GUÍA PARA EL DESARROLLO Y CONTINUIDAD DE

ACTIVIDADES EDUCATIVAS A NIVEL TERRITORIAL ANTE LA

PRESENCIA DE EVENTOS PELIGROSOS EN EL SISTEMA
EDUCATIVO.

MINEDUC.DNGR.LINCONEDUC.001.2022
Versión 1

AÑO 2022

Ministerio de Educación
Dirección: Av. Amazonas N34-451 y Av. Atahualpa.
Código postal: 170507 / Quito-Ecuador
Teléfono: 593-2-396-1300 / www.educacion.gob.ec
 Introducción1

Considerando que el Ministerio de Educación tiene como misión: “ Garantizar el acceso

y calidad de la educación inicial, básica y bachillerato a los y las habitantes del territorio
nacional, mediante la formación integral, holística e inclusiva de niños, niñas, jóvenes y
adultos, tomando en cuenta la interculturalidad, la plurinacionalidad, las lenguas
ancestrales y género desde un enfoque de derechos y deberes para fortalecer el
desarrollo social, económico y cultural, el ejercicio de la ciudadanía y la unidad en la
diversidad de la sociedad ecuatoriana”; y que en situaciones de emergencia, “ (…)
la educación de calidad proporciona la protección física, psicosocial y cognitiva, que
puede a la vez mantener y salvar vidas. La educación mitiga el impacto psicosocial de los
conflictos y desastres, dando un sentido de normalidad, estabilidad, estructura y
esperanza para el futuro (INEE 2010)”. ”.

En el año 2018, se implementa en el Sistema Educativo el Plan Nacional de Respuesta -

RespondEc Educ, documento que tiene una organización modular que facilita la
adaptación de la respuesta institucional permitiendo a las estructuras organizativas del
Ministerio de Educación organizar la atención de emergencias, desastres y catástrofes
en función de sus competencias y responsabilidades, con el fin de dar un mayor soporte
técnico a los tomadores de decisión y responsables de la gestión; por lo que la gerencia
del Plan RespondEc Educ tendrá como base el proceso administrativo de cuatro
funciones elementales: planeación, Organización, Ejecución (Dirección) y Control
(Evaluación).

La estructura de respuesta del MinEduc establece acciones específicas y sectoriales para

la respuesta agrupadas en 09 ÁREAS en función de fines comunes o temporalidades en
las que deben ser aplicadas, con 57 componentes claves en el fortalecimiento de la
Respuesta, sin que sea requisito para su ejecución la presencia u ocurrencia de un
evento peligroso, donde cada componente es un conjunto de acciones sectoriales, que,
de forma integrada, permiten cumplir un fin específico en la Respuesta a emergencias,
desastres y catástrofes.

Con la finalidad de organizar de una mejor manera la respuesta del institucional, es

necesario establecer períodos de intervención o fases operativas, estas fases suelen ser
secuenciales, sin embargo, y dependiendo del tipo y duración del evento, se pueden
presentar de forma solapada, simultánea y/o recurrente; pero en el Plan de Acción es
necesario hacer una clara diferenciación y alcance de cada una de las fases, descritas de
la siguiente manera:

1. Fase operativa 1 - ALERTA

2. Fase operativa 2 – RESPUESTA (Primera respuesta y atención integral de la
población).

1
Ministerio de Educación. 2019. Plan Nacional de Respuesta ante Emergencias, Desastres y
Catástrofes en el Sistema Educativo - RespondEc Educ.

Ministerio de Educación
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 3. Fase operativa 3 – REHABILITACIÓN TEMPRANA
4. Fase operativa 4 – RECUPERACIÓN

Por tal razón con el fin de dar cumplimiento a la normativa vigente se emiten Guía para
el desarrollo y continuidad de actividades educativas a nivel territorial ante la presencia
de eventos peligrosos que afecten el desarrollo de actividades educativas a nivel
territorial en el Sistema Educativo.

Objetivos

• Fortalecer la estructura de preparación para la respuesta y respuesta del

Ministerio de Educación ante la presencia de eventos peligrosos que puedan
afectar al Sistema Educativo.
• Salvaguardar la integridad física y psicológica de los actores educativos; y
proteger los bienes del Estado en el marco de nuestra responsabilidades y
capacidades institucionales y territoriales.

Alcance

Este instrumento emite los lineamientos y directrices de estricto cumplimiento de las

Coordinaciones Zonales, Direcciones Distritales e instituciones educativas de todos los
sostenimientos, modalidades y ofertas educativas, a nivel nacional; según las
disposiciones emitidas.

Marco legal

• Constitución de la República;
• Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización
(COOTAD) ;
• Código Orgánico de Integral Penal (COIP) ;
• Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPLAFIP) ;
• Código Orgánico de las entidades de Seguridad Ciudadana y Orden Público;
• Ley Orgánica de la Defensa Nacional;
• Ley Orgánica de Educación Intercultural;
• Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública;
• Ley de Seguridad Pública y del Estado;
• Código de la Niñez y la Adolescencia;
• Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado;
• Reglamento de la Ley Orgánica de Educación Intercultural;
• Reglamento general a la Ley de Contratación Pública;
• Plan de Creación de Oportunidades 2021-2025;
• Plan Nacional para la Reducción de Riesgos – Política Pública 2018-2030;
• Plan Nacional de Respuesta RespondEc;

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 • Plan Nacional de Respuesta ante Emergencia, Desastres y Catástrofes en el
Sector Educativo – RespondEc Educ;
• Manual del Comité de Operaciones de Emergencia;
• Manual del Sistema de Comando de Incidencia;
• Resoluciones.

Lineamientos específicos

Considerando que la arquitectura de la respuesta establecida en el Ministerio de

Educación responde a un modelo nacional para garantizar una respuesta oportuna y de
calidad, en base a acciones claves que son agrupadas en componentes, los cuales
persiguen objetivos específicos de atención y de forma general se encuentran asociados
a las competencias institucionales, agrupados en áreas de intervención en función de la
complementariedad de sus objetivos y de la temporalidad en la que deben ser aplicados
a cada una de las fases para la administración de emergencias y desastres establecidas
según el siguiente detalle: Fase operativa 1 – ALERTA, Fase operativa 2 – RESPUESTA,
Fase operativa 3 – REHABILITACIÓN TEMPRANA y Fase operativa 4 – RECUPERACIÓN.

En este sentido, el presente documento es una Guía para el desarrollo y continuidad de

actividades educativas a nivel territorial ante la presencia de eventos peligrosos que
afecten el desarrollo de actividades educativas a nivel territorial en el Sistema Educativo,
de acuerdo con la Fase operativa 1 – ALERTA donde se menciona:

“Conceptualmente constituye una fase intermedia entre la preparación y la respuesta.

Se define como un estado declarado de atención, con el fin de tomar las precauciones
específicas, debido a la probable y cercana ocurrencia de un evento. En esta fase se
considera también, el aviso o notificación de la emergencia o desastre ya ocurridos.

En esta fase, en función del tipo de evento y su evolución, se activan los planes de
evacuación de las instituciones educativas y/o se implementan directrices para la
suspensión temporal de la asistencia de la población estudiantil a las instituciones
educativas2.”.

En este sentido, el Ministerio de Educación en el marco de sus responsabilidades,

considerando lo descrito en el Plan Nacional de Respuesta ante Emergencias, Desastres
y Catástrofes en el Sistema Educativo - RespondEc Educ, Módulo 8 – Sistemas de Alerta,
numeral 1.1.4 Acciones del Ministerio de Educación por el nivel de alerta se considerará:

“Cuando se declare un estado de alerta que involucre a instituciones educativas,

población estudiantil, comunidad educativa, el Ministerio de Educación debe realizar las
siguientes acciones”:

2
Ministerio de Educación. 2019. Plan Nacional de Respuesta ante Emergencias, Desastres y
Catástrofes en el Sistema Educativo - RespondEc Educ.

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 ALERTA DETALLE DE ACCIONES DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN POR EL NIVEL DE ALERTA
1. INSTITUCIONAL
• Notificar el Estado de Alerta por parte del SNGRE al Despacho Ministerial, a
través de la Dirección Nacional de Gestión de Riesgos y de la Sala de Situación y
Monitoreo de Eventos Peligrosos del MinEduc. Se informará a las
coordinaciones zonales y distritales, con responsabilidad en la evacuación y/o
respuesta en caso de emergencias, desastres y catástrofes.
• Dirección Nacional de Gestión de Riesgos notificará a los componentes del
Grupo del Ministerio de Educación para Coordinación de Emergencias,
Desastres y Catástrofes – GCED Educ, con responsabilidad en la preparación y
respuesta de acuerdo a la amenaza acogiendo las recomendaciones del SNGRE.
2. MONITOREO
• La Sala de Situación y Monitoreo de Eventos Peligrosos del MinEduc reforzará el
seguimiento de las instituciones educativas en las zonas expuestas a la
Alerta Amarilla amenaza.
3. PLANIFICACIÓN
• La Dirección de Gestión de Riesgos revisará y actualizará los posibles escenarios
a nivel zonal y distrital.
• El GCED Educ supervisará el fortalecimiento de los planes de preparación
institucional.
• El GCED Educ realizará la revisión de los planes de respuesta, evacuación y
continuidad de servicios; identificará capacidades, restricciones y puntos
críticos, así como sitios seguros.
• El GCED Educ formulará / revisará los planes de acción humanitarios (en función
de los escenarios de impacto).
4. INFORMACIÓN PÚBLICA Y SISTEMAS DE AVISO
• El/la líder del GCED Educ, como vocero oficial, notificará a las zonas, distritos e
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ACCIONES ADICIONALES
• Desarrollar actividades educativas normalmente
en instituciones educativas de todos los
sostenimientos, modalidades y ofertas educativas
a nivel territorial.
• Activar los Protocolos de Manejo de Información
ante Eventos Peligrosos del Ministerio de
Educación descritos en el ACUERDO Nro.
MINEDUC-MINEDUC-2018-00090-A.
• Actualizar, implementar y socializar los planes
institucionales, herramientas institucionales,
líneas contingentes otros que considere (incluye
Plan de continuidad educativa bajo la modalidad
virtual).
• Implementar medidas de autocuidado, higiene y
seguridad ante Peligro Volcánico.
• Identificar rutas de evacuación, puntos de
encuentro y zonas seguras de cada coordinación
zonal, dirección distrital e instituciones educativas
a nivel territorial que se encuentre ubicado en
zona de afectación por flujos piroclásticos y
lahares.
• Socializar las rutas de evacuación, puntos de
encuentro y zonas seguras identificadas para cada
infraestructura del Sistema Educativo dirigida a los
actores educativos, instituciones territoriales y
comunidad en general.
• Ejecutar procesos de capacitación ante peligro
volcánico dirigido a los actores de la comunidad
educativa.
• Ejecutar campañas de sensibilización ante peligro
volcánico dirigido a los actores de la comunidad
educativa.
 instituciones educativas sobre el boletín emitido por el SNGRE.
• La Dirección de Gestión de Riesgos coordinará el fortalecimiento de
capacidades y difusión entre las zonas, distritos e instituciones educativas del
área de influencia sobre el estado de alerta y medidas a ser aplicadas.
5. CONTROL Y SEGURIDAD
• La Policía Nacional en coordinación con las autoridades territoriales, limitará el
acceso a los sitios de mayor peligro.
• La Dirección de Gestión de Riesgos, en base a las directivas del SNGRE y de la
Policía Nacional, emitirá información y recomendaciones a las zonas, distritos e
instituciones educativas sobre medidas y acciones de autoprotección.
6. ALOJAMIENTOS TEMPORALES
• El Ministerio de Educación determinará las instituciones educativas, y espacios
específicos de las mismas, que pueden ser destinados como alojamientos
temporales o para la logística de la respuesta. El trabajo se articulará con el
SNGRE. Se calificarán los espacios de acuerdo a normas de accesibilidad y las
comprendidas en el marco de los derechos constitucionales.
• La Dirección de Gestión de Riesgos verificará el stock y disponibilidad de bienes
de asistencia humanitaria.
1. INSTITUCIONAL
• Notificar el Estado de Alerta por parte del SNGRE al Despacho Ministerial, a
Alerta Naranja través de la Dirección Nacional de Gestión de Riesgos y de la Sala de Situación y
Monitoreo de Eventos Peligrosos del MinEduc. Se informará a las
coordinaciones zonales y distritales, con responsabilidad en la evacuación y/o
respuesta en caso de emergencias y desastres.
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• Ejecutar ejercicios de simulacros institucionales de
acuerdo con el contexto y capacidad territorial.
• Participar permanentemente en COEs.
• Participar en la Mesa Técnica de trabajo Nro. 4 –
Alojamientos temporales y asistencia humanitaria
en Emergencia.
• Activar la mesa técnica de trabajo N° 5 – Educción
en Emergencia.
• Ejecutar mingas de limpieza ante la caída de
ceniza es infraestructura del Sistema Educativo.
• Mantener monitoreo de información a través de
fuentes oficiales.
• La Suspensión de actividades escolares
presenciales en instituciones educativas se lo
realizará en los siguientes casos:
• Afectación a infraestructura.
• Afectación a la salud de actores educativos.
• Recomendación de autoridad territoriales.
• Disposición del nivel zonal y nacional.
La suspensión de actividades educativas presenciales no
excederá de un tiempo máximo de 48 horas, en caso de que
la misma requiera un tiempo mayor deberá tener la
autorización de la máxima autoridad del nivel zonal y
nacional y la institución educativa deberá contar con un
Plan de continuidad educativa bajo la modalidad virtual.
• La Suspensión de actividades escolares
presenciales en instituciones educativas se lo
realizará en los siguientes casos:
• Afectación a infraestructura.
• Afectación a la salud de actores educativos.
 • El líder del Grupo del Ministerio de Educación para Coordinación de • Recomendación de autoridad territoriales.
Emergencias, Desastres y Catástrofes – GCED Educ activará el Grupo en función • Disposición del nivel zonal y nacional.
del tipo de amenaza acogiendo las recomendaciones del SNGRE, con la finalidad • En caso de suspensión de actividades
de implementar planes de evacuación y respuesta en las acciones que sean educativas presenciales, la institución
requeridas. educativa deberá contar con un Plan de
continuidad educativa bajo la modalidad
2. MONITOREO virtual.

• La Sala de Situación y Monitoreo de Eventos peligrosos del MinEduc mantendrá • Implementar el Plan de Continuidad Educativa en
el seguimiento y notificará a los tomadores de decisión sobre la evolución de la Situaciones de Emergencia (Plan de continuidad
amenaza / evento. educativa bajo la modalidad virtual) dirigido a las
instituciones educativas de todos los
3. PLANIFICACIÓN sostenimientos, modalidades y ofertas educativas
a nivel territorial.
• La Dirección de Gestión de Riesgos actualizará los escenarios. • Mantener activo de forma permanente los
• El GCED Educ activará los planes de respuesta, evacuación y continuidad de Protocolos de Manejo de Información ante
servicios. Eventos Peligrosos del Ministerio de Educación
• El Despacho Ministerial realizará la suspensión de actividades educativas en las descritos en el ACUERDO Nro. MINEDUC-
áreas de potencial afectación. MINEDUC-2018-00090-A.
• Ejecutar los planes institucionales, herramientas
4. INFORMACIÓN PÚBLICA Y SISTEMAS DE AVISO institucionales, líneas contingentes otros que
considere.
• El/la líder del GCED Educ, como vocero oficial, notificará a las zonas, distritos e • Continuar con la implementación de las medidas
instituciones educativas sobre el boletín emitido por el SNGRE. de autocuidado, higiene y seguridad ante Peligro
• La Dirección de Gestión de Riesgos coordinará el fortalecimiento de Volcánico.
capacidades y difusión entre las zonas, distritos e instituciones educativas del • Activar las áreas de trabajo y componentes del
área de influencia sobre el estado de alerta y medidas a ser aplicadas. Plan Nacional de Respuesta ante emergencias,
desastres y catástrofes en el Sector Educación
5. CONTROL Y SEGURIDAD Plan RespondEc Educ.
• Participar permanentemente en COEs.
• La Policía Nacional en coordinación con las autoridades territoriales, limitará el • Participar en la Mesa Técnica de trabajo Nro. 4 –
acceso a los sitios de mayor peligro. Alojamientos temporales y asistencia humanitaria
• La Dirección de Gestión de Riesgos, en base a las directivas del SNGRE y de la en Emergencia.
Policía Nacional, emitirá información y recomendaciones a las zonas, distritos e • Participar de la mesa técnica de trabajo N° 5 –
instituciones educativas, sobre medidas y acciones de autoprotección, Educción en Emergencia.

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 evacuación y suspensión de actividades. Solo permanecerán en las instituciones • Mantener monitoreo de información a través de
educativas e instalaciones del MinEduc, potencialmente afectadas, las personas fuentes oficiales.
necesarias para garantizar la seguridad de bienes.

6. ALOJAMIENTOS TEMPORALES

• En función de los requerimientos del SNGRE se activarán las instituciones

educativas, y espacios específicos de las mismas, que pueden ser destinados
como alojamientos temporales o para la logística de la respuesta.
• La Dirección de Gestión de Riesgos coordinará el pre-posicionamiento de bienes
de asistencia en la posible zona de impacto.

1. INSTITUCIONAL
• Notificar el Estado de Alerta por parte del SNGRE al Despacho Ministerial, a
través de la Dirección Nacional de Gestión de Riesgos y de la Sala de
Monitoreo de Eventos Peligrosos. Se informará a las coordinaciones zonales
y distritales, con responsabilidad en la evacuación y/o respuesta en caso de
emergencias, desastres y catástrofes.
• El líder del Grupo del Ministerio de Educación para Coordinación de
Emergencias y Desastres – GCED Educ activará el Grupo en función del tipo
de amenaza acogiendo las recomendaciones del SNGRE, con la finalidad de
implementar planes de evacuación y respuesta en las acciones que sean
Alerta Roja
requeridas.
2. MONITOREO
• La Sala de Situación y Monitoreo de Eventos Peligrosos del MinEduc
mantendrá el seguimiento y notificará a los tomadores de decisión sobre la
evolución de la amenaza / evento.
• Poner en ejecución lo establecido en el Plan de
Gestión de Riesgo.
• Suspensión de actividades escolares presenciales
en el 100% de instituciones educativas ubicadas
en zona de impacto por peligro volcánico.
• Implementar el Plan de Continuidad Educativa en
Situaciones de Emergencia (Plan de continuidad
educativa bajo la modalidad virtual).
• Activar el 100% de la Estructura de Respuesta del
Ministerio de Educación.
• Participar permanente de la mesa técnica de
trabajo N° 5 – Educción en Emergencia y
participación permanente en Mesa Técnica de
trabajo Nro. 4 – Alojamientos temporales y
asistencia humanitaria en Emergencia.

3. PLANIFICACIÓN

• El GCED Educ mantendrá activos y en ejecución los planes de respuesta,

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 evacuación y continuidad de servicios.
• El GCED Educ realizará la activación de los equipos y esquemas de
valoración de daños.

4. INFORMACIÓN PÚBLICA Y SISTEMAS DE AVISO

• El/la líder del GCED Educ, como vocero oficial, notificará a las zonas,
distritos e instituciones educativas sobre el boletín emitido por el SNGRE.
• La Dirección de Gestión de Riesgos coordinará el fortalecimiento de
capacidades y difusión entre las zonas, distritos e instituciones educativas
del área de influencia sobre el estado de alerta y medidas a ser aplicadas.

5. CONTROL Y SEGURIDAD

• La Policía Nacional en coordinación con las autoridades territoriales,

prohibirá el acceso a los sitios de peligro; se aplican planes de movilidad con
enfoque en evacuación.
• La Dirección de Gestión de Riesgos, en base a las directivas del SNGRE y de
la Policía Nacional, emitirá información y recomendaciones a las zonas,
distritos e instituciones educativas, sobre medidas y acciones de
autoprotección, evacuación y suspensión de actividades. Nadie
permanecerá en las instituciones educativas e instalaciones del MinEduc,
potencialmente afectadas.

6. ALOJAMIENTOS TEMPORALES

• En función de los requerimientos del SNGRE se activarán las instituciones

educativas, y espacios específicos de las mismas, que pueden ser destinados
como alojamientos temporales o para la logística de la respuesta.
• La Dirección de Gestión de Riesgos coordinará el pre-posicionamiento de
bienes de asistencia en la posible zona de impacto.
Fuente: Plan Nacional de Respuesta ante Emergencias, Desastres y Catástrofes en el Sistema Educativo - RespondEc Educ. 2019.

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 Diagrama de flujo
a. Secuencia de acciones para la gestión de fases en caso de emergencias,
desastres o catástrofes.3

inicio

Identificar el nivel de
impacto - SNGRE

Toma de
decisiones

Declarar UMBRAL
Valorar
impacto
Recopilar
información
Actualizar
capacidades
Estimar
necesidades

Determinar
brechas de
atención

Identificar fases

Elaborar Plan de
acción

Implementar Plan
de acción

Monitorear Plan de
Acción

NO Se requiere SI
cambiar fase?

NO Concluyó Plan SI
Cambio de fase
de Acción?

Declaración de
DESACTIVACIÓN Notificar a
responsables de
respuesta del
MinEduc
Elaboración de
informes

fin

3
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Catástrofes en el Sistema Educativo - RespondEc Educ.

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 b. Componente de comunicación (Enlace). Diagrama simplificado de flujo de
información.

FLUJO DE INFORMACIÓN ANTE LA PRESENCIA DE EVENTOS PELIGROSOS EN EL SISTEMA EDUCATIVO

Evento Peligroso Institución educativa Distrito Zona Planta Central

Alerta del Evento

A
Activación del
Notificación a la Notificación a la Notificación a la Sala
Protocolo de flujo de
máxima autoridad de Notificación a la Subsecretaría y de Monitoreo de la
información ante la
la institución Dirección Distrital Coordinación de Dirección Nacional de
presencia de eventos
educativa Educación Gestión de Riesgos
peligroso (SE)

Notificación
Activación de la
Autoridades de
respuesta
Planta Central
Fase

Toma de
Acciones adicionales decisiones
NO para la respuesta

SI

Control de la
situación

SI

Elaboración de
informe final

A
Cierre del evento

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