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Anlisis sobre la Educacin Secundaria en Guatemala Lunes, 30 de Julio de 2012 17:09

De acuerdo al anlisis realizado por FUNDESA sobre las principales restricciones al crecimiento econmico en Guatemala, el cual ha utilizado como referencia la metodologa de diagnstico del crecimiento desarrollada en 2005 para el BID por Hausmann, Rodrik y Velasco, existen cuatro factores que, de no ser abordados oportunamente, pueden llegar a constituirse como limitantes para la generacin de mayores niveles de crecimiento de forma sostenible.

Educacin Retrasos en la capacidad productiva se dan por una baja calidad educativa y escasa capacitacin tcnica laboral

Nutricin Efectos nocivos de la desnutricin son el bajo desarrollo neuronal y la escasa aptitud fsica para el desarrollo productivo

Infraestructura Los altos costos de la energa y la falta de interconectividad bsica reducen la capacidad comercial a escala global

Seguridad Confianza en el sistema de justicia y un ambiente seguro es vital para mejorar el clima de negocios en el pas

Muy importante es que estos factores, a pesar de que hacen alusin a la generacin de crecimiento econmico, tienen una contraparte de fortalecimiento de las capacidades de los ciudadanos, as como un incremento en la formacin bruta de capital. No es posible generar crecimiento si las personas cuentan con deficiencias de capital humano, limitaciones en conectividad y altos niveles de violencia y criminalidad. Siendo la educacin uno de los factores clave para generar desarrollo a gran escala en los prximos aos, FUNDESA busca hacer un anlisis a profundidad de las principales variables que afectan la educacin secundaria en Guatemala, teniendo como objetivo final el contribuir a mejorar las condiciones bsicas de la sociedad guatemalteca. CON QU NIVEL DE FORMACIN CUENTAN LOS GUATEMALTECOS? Para Guatemala, la escolaridad promedio se ha incrementado en 2.3 aos desde 1980, llegando a 4.1 aos en 2011, segn el ndice de Desarrollo Humano 2011. En comparacin, el promedio para Latinoamrica hoy en da es de 7.8 aos entre la poblacin adulta, siendo Chile el pas con mejores resultados (9.74 aos).

Ahora bien, si buscamos ilustrar de mejor manera el escenario que enfrenta la fuerza laboral del pas en trminos de formacin y capacitacin, tres reas especficas merecen nuestra atencin: Formacin Bsica de la PEA Del total de la Poblacin Econmicaente Activa, 23% de la fuerza laboral carece de algn nivel de educacin acreditado, 30% tienen primaria incompleta, y slo 16% cuenta con primaria completa Fuente: Banco Mundial (2009) Proyecto Estado de la Nacin Capacitacin Profesional Slo el 8.6% de la fuerza laboral en Guatemala son trabajadores a nivel tcnico o con estudios profesionales, mientras que en Costa Rica esta cifra es 21.8% y en El Salvador es 10.2% Fuente: Banco Mundial (2008) KAM Website e INE Participacin de Mujeres Por cada 100 hombres inscritos en algn grado de educacin media, slo se inscriben 62 mujeres. En comparacin, la mediana para pases de mismo ingreso es de 91 mujeres por cada 100 hombres Fuente: UNESCO (2010) Cobertura de Nias en Secundaria

A esto se suma que, si solamente trabajamos en la mejora de la cobertura educativa a nivel medio, pero sin solventar las deficiencias en materia de la calidad de la educacin recibida por los estudiantes, se avanzar muy poco en trminos de bienestar y desarrollo. Tomando en cuenta que la calidad de un sistema educativo tiene como techo la calidad de sus docentes ser de vital importancia priorizar la formacin de maestros como primera accin para mejorar la calidad de la educacin, dado que en gran medida, el rendimiento de los estudiantes depende de la calidad de sus docentes. Para elevar la calidad de los docentes, si bien es importante la capacitacin, tambin son importantes otros factores como una remuneracin adecuada y estndares de calidad en los procesos de seleccin y capacitacin. LA EDUCACIN SECUNDARIA ES UNA PRIORIDAD EN GUATEMALA? En la agenda socio-econmica del pas, solamente podemos definir que un tema es prioridad si existe un monto significativo de recursos econmicos y humanos destinados a mejorar de forma sostenida los indicadores relacionados con el desempeo de variables especficas. Es por ello que, para iniciar nuestro anlisis, es importante conocer cmo se encuentra distribuida la poblacin estudiantil dentro de los distintos niveles educativos en el pas, tanto en el sector pblico como en el sector privado, y as identificar en qu segmentos de la poblacin es necesario focalizar nuestro trabajo. A su vez, esta informacin ser una gua de dnde se encuentran los retos ms grandes para Guatemala. Tomando como base la informacin registrada por el MINEDUC en 2010 a travs de la Plataforma de Informacin Social Integrada PISI , a continuacin hacemos una diseccin del sistema educativo en Guatemala, ubicando cules son las reas prioritarias hacia donde debieran direccionarse los recursos, tomando como criterio de referencia el nmero de alumnos inscritos en cada uno de los niveles educativos. Si tomramos una muestra de 100 estudiantes en Guatemala, los mismos se distribuiran de la siguiente forma dentro del sistema educativo del pas:

Pre-escolar: Sector Pblico: Sector Privado: 79 21 10 2

Primaria: 52 6

Secundaria: 13 11

Superior:[1] 3 4

Sin dejar de lado la importancia que tienen los otros niveles educativos, sobre todo la educacin primaria en dnde se concentra el 58% de los estudiantes en Guatemala, vemos que la Educacin Secundaria ocupa el segundo lugar en prioridad, con un 24% de la poblacin educativa. Vale la pena mencionar que, a diferencia de lo que sucede en la educacin pre-escolar y educacin primaria, en donde el sector pblico tiene mayor presencia, en la educacin secundaria hay una presencia bastante equitativa del sector pblico y del sector privado, sin mayor variacin de estos resultados al analizar el ciclo bsico y el ciclo diversificado.

Ahora bien, a pesar de las diferencias en la cobertura de estudiantes entre el sector pblico y el sector privado, es importante analizar qu segmentos de la poblacin son a los que se les da dicha cobertura por parte de los centros educativos. Por lo tanto, si distribuimos a los estudiantes segn el nivel de ingreso del hogar al que pertenecen , contamos con la siguiente distribucin: Quintil 1 Secundaria: s. Pblico Secundaria: s. Privado 14% 10% Quintil 2 18% 14% Quintil 3 19% 17% Quintil 4 23% 23% Quintil 5 26% 36%

De forma terica, si la cobertura educativa fuera equitativa entre los distintos niveles de ingreso, se esperara que en cada quintil se cubriera al 20% de los estudiantes, sin embargo, por la naturaleza de cada sistema educativo, se esperara una mayor cobertura del sector pblico en los quintiles de menor ingreso, y una mayor cobertura del sector privado en los quintiles de mayor ingreso. No obstante, la evidencia revela que ambos sectores cubren en su mayora a estudiantes pertenecientes a hogares con mayor nivel de ingreso, lo que nos indica que en el nivel secundario de educacin existe una baja participacin de estudiantes provenientes de hogares con bajos ingresos. Esta informacin es de suma utilidad, porque puede indicarnos la presencia de restricciones econmicas al acceso a la educacin secundaria, o que el sector pblico no est priorizando su cobertura hacia aquellos segmentos de la sociedad que ms necesitan este tipo de servicio. Aunque no contamos con informacin suficiente y actualizada que nos permita llegar a conclusiones puntuales, este es un tema que deber ser abordado pertinentemente por las autoridades a cargo. CUNTOS RECURSOS DESTINAMOS A LA EDUCACIN SECUNDARIA? Un anlisis complementario que se vuelve necesario realizar para comprender la relevancia que tiene la educacin secundaria en la sociedad guatemalteca, es la desagregacin del presupuesto pblico destinado para estos fines, no slo en el ltimo ejercicio fiscal, sino siguiendo la tendencia histrica. Usando como base para nuestro anlisis la informacin presupuestaria disponible a travs del Sistema Integrado de Administracin Financiera SICOIN , integramos los recursos destinados a Educacin por parte del Gobierno Central, Entidades Descentralizadas y Municipalidades. Como aspecto adicional, se incluye dentro de Educacin Secundaria el presupuesto asignado tanto para el ciclo bsico de educacin media como para el ciclo diversificado. Para el ao 2012, la estructura del presupuesto para Educacin Secundaria se presenta a continuacin:

Presupuesto: Q 1,704.1 millones

89.8% Funcionamiento (Q 1,530.5 MM)

54.5% Salarios 35.3% Suministros 9.0% Recursos propios 1.2% Prstamos y Donaciones Divisin Econmica

10.2% Inversin (Q 173.6 MM)

Educacin Secundaria

Tipo de Gasto

Si comparamos las cifras presupuestarias del 2012 con los dos aos anteriores, el monto de recursos asignados el presente ao para Educacin Secundaria es 26% mayor al presupuesto ejecutado en 2011, pero un 7% menor al presupuesto ejecutado en 2010. Ahora bien, si descontamos estas cifras por el efecto de la inflacin, el efecto es an mayor, dando como resultado que hoy se destinan a Educacin Secundaria un 16% menos de recursos de los que se ejecutaron en 2010. Adicionalmente, tambin es importante identificar qu proporcin del total de recursos destinados al sistema educativo corresponden a Educacin Secundaria: 17.6% 42.7% 12.8% 11.5% 15.4%

Actividades Administrativas

Educacin Primaria

Educacin Secundaria

Educacin Universitaria

Otros: Pre-escolar y Alfabetizacin

De un total de Q 13,354.7 millones presupuestados para educacin en 2012, un 12.8% de los fondos ser destinados para Educacin Secundaria, superando nicamente la asignacin para educacin superior. El mayor monto de recursos est destinado a Educacin Primaria, con el mayor nmero de estudiantes. En relacin a la produccin del pas, en 2012 se tiene presupuestado destinar un 0.46% del PIB a Educacin Secundaria en el sector pblico. Comparativamente, en 2007 y 2008 slo se destin 0.23% del PIB a este rubro, mientras que en 2010, el ao con mayor asignacin presupuestaria, se destin un 0.55% del PIB. Por ltimo, no solamente es importante identificar las cifras agregadas para el sector, sino que tambin es importante analizar la inversin efectiva que asigna el sector pblico por cada beneficiario de los servicios educativos. Tomando como referencia el total de alumnos inscritos por nivel educativo segn cifras reportadas por el MINEDUC para 2010 (cifras ms actualizadas y disponibles), estimamos el monto de recursos que se destinan a cada usuario de los servicios del sistema educativo pblico, dejando de lado el monto de recursos que se asignan especficamente para las Actividades Administrativas del MINEDUC. Poblacin Estudiantil (sector pblico) Educacin Preescolar Educacin Primaria Educacin Secundaria Educacin Superior 471,700 2,383,600 575,500 127,500 Recursos (millones) Q 1,030.2 Q 5,699.8 Q 1,704.1 Q 1,541.1 Inversin anual por Estudiante Q 02,185 Q 02,390 Q 02,960 Q 12,085

En comparacin con la educacin pre-escolar y la educacin primaria, el monto invertido por alumno del sector pblico es mayor en la Educacin Secundaria, con alrededor de Q 2,960 al ao. Ahora bien, la mayor inversin por estudiante inscrito se da en el nivel de educacin superior universitaria, con una asignacin anual de ms de Q 12,000 por estudiante inscrito en la Universidad de San Carlos. Ahora bien, si nos contrastamos estas cifras con el PIB per cpita esperado para 2012 (Q 24,450 anual), el pas invierte 12.1% del PIB per cpita por cada alumno inscrito en Secundaria en el sector pblico. Es suficiente este monto de recursos para cubrir las necesidades de los alumnos? Para responder esta pregunta podemos hacer un anlisis comparativo con los dems pases de Latinoamrica, usando como referencia los datos con los que cuenta UNESCO , donde se divide el monto de recursos invertidos por el Gobierno entre el nmero total de alumnos en secundaria (sector pblico y privado). Posterior a recopilar informacin para 122 pases, a continuacin se presenta el desglose de los datos para 16 pases en Latinoamrica (no se cuenta con informacin reciente para Ecuador y Honduras), indicando el valor de la variable y el ranking que ocupan a nivel mundial. Guatemala se ubica en la posicin 119 de 122 pases analizados, superando solamente a Nicaragua en cuanto a los niveles de inversin en Latinoamrica. El promedio para la regin es 13.3%, siendo Argentina el pas que ms invierte por alumno en Secundaria como % del PIB per cpita, con un valor de 27.1%.

CULES HAN SIDO LOS RESULTADOS OBTENIDOS? Para evaluar el rendimiento de los estudiantes a nivel de Educacin Bsica, usando como base un indicador internacional de calidad educativa, se tiende a utilizar como referencia el Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos, o PISA por sus siglas en ingls. Esta evaluacin, promovida por los pases de la OCDE, es un indicador bastante acertado de la eficacia de los sistemas educativos, tomando en consideracin una calificacin de las competencias adquiridas por los alumnos para resolver problemas de la vida real, yendo ms all del programa curricular o de la repeticin de ejercicios hechos previamente en el aula. Cada tres aos, el informe se centra en la calificacin de tres competencias clave que todo alumno debe tener: lectura, matemtica y ciencias. Estos resultados permiten conocer los avances o retrocesos que tiene el pas, as como obtener un marco de referencia respecto de los logros alcanzados por pases similares. No obstante, a pesar de la gran utilidad de este informe, Guatemala no se encuentra dentro del listado de pases evaluados por PISA. En la versin ms reciente del estudio, slo 8 pases latinoamericanos fueron evaluados: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Mxico, Per y Uruguay. De igual forma, el pas tampoco es parte del Estudio Internacional de Tendencias en Matemticas y Ciencias TIMSS . En lo que respecta a indicadores internacionales, Guatemala solamente es parte del Segundo Estudio Regional Comparativo y Explicativo (SERCE), el cual tiene como propsito la evaluacin y comparacin de los aprendizajes alcanzados por los estudiantes de Amrica Latina y el Caribe inscritos en tercero y sexto grados de educacin primaria en las reas de Lenguaje (Lectura y Escritura) y Matemticas. Ante este panorama, solamente es posible evaluar los resultados obtenidos en educacin secundaria a partir de las variables monitoreadas por parte del Ministerio de Educacin. Es una tarea pendiente el poder contar con un mecanismo eficiente de evaluacin de la calidad educativa, teniendo como meta el poder responder a los estndares de comparacin internacional. Dejando este tema de lado, podemos concentrarnos en las cifras disponibles sobre el rendimiento que tienen los estudiantes de educacin secundaria en Guatemala. Las cifras ms conocidas hacen referencias a las pruebas nacionales elaboradas por MINEDUC (2009) para alumnos de 3 Bsico y Diversificado, en donde menos del 8% de los estudiantes obtuvieron resultados positivos en las habilidades bsicas de Lectura, y 98% de los estudiantes no obtienen la evaluacin mnima para aprobar el rea de Matemtica.

Lectura (% de alumnos evaluados) Insatisfactorio: Debe mejorar: Satisfactorio: Excelente: 80.48% 12.13% 4.12% 3.27% No logro: 92.61% Logro: 7.39%

Matemtica (% de alumnos evaluados) Insatisfactorio: Debe mejorar: Satisfactorio: Excelente: 74.45% 23.60% 1.09% 0.86% No logro: 98.05% Logro: 1.95%

No obstante, hubo cierta mejora en las evaluaciones 2010 segn la Direccin General de Evaluacin e Investigacin Econmica del MINEDUC DIGEDUCA , en donde, del total de 2,843 planteles educativos evaluados, obtuvieron un logro satisfactorio o mayor 5.06% en Matemtica y 22.39% en Lectura. An as, estos resultados siguen el mismo patrn que se evidenciaba ya en los aos 2006 y 2007. De acuerdo al Informe de Progreso Educativo (2008) elaborado en cooperacin entre PREAL y CIEN, y titulado Educacin: un desafo de urgencia nacional, algunos resultados sobresalen: Lectura: los estudiantes tienen problemas en demostrar dominio de las habilidades bsicas como lo son resumir, comprender y analizar textos. Matemtica: los estudiantes tienen dificultades para resolver problemas an cuando se le da informacin amplia y clara sobre la aplicacin de frmulas y teoremas. Adicionalmente, se resalta que en ambas pruebas, los alumnos no repitentes obtuvieron mejores resultados que los alumnos que s han repetido. El informe agrega: Dado que al final de la secundaria suelen quedar slo los mejores estudiantes porque los dems suelen abandonar la escuela antes es sorprendente que

de los alumnos que cursaron el ltimo grado del ciclo diversificado (doceavo grado), el porcentaje de estudiantes que demostr un desempeo satisfactorio o excelente fue muy bajo. Estos resultados son preocupantes, porque nos indican que los jvenes guatemaltecos no estn desarrollando las destrezas que necesitan para tener una mejor calidad de vida. Por ltimo, el informe incluye una mencin especial al papel que juegan los docentes en el traslado de capacidades hacia los estudiantes, as como la influencia que pueden generar en la adquisicin de nuevos conocimientos, para lo cual es vital el grado de formacin que ellos mismos poseen. En un estudio reciente, Marshall (2008) encuentra que el bajo desempeo estudiantil en matemtica podra estar relacionado con el insatisfactorio nivel que tienen los docentes en esta materia, evidenciado por los resultados de la ltima prueba de matemtica que han tomado. CONTAMOS CON UNA INSTITUCIONALIDAD CAPAZ DE AFRONTAR LOS RETOS? Finalmente, el punto clave al que nos lleva la discusin que hemos iniciado en este documento es definir si contamos con una institucionalidad capaz de resolver las grandes deficiencias que muestra la educacin superior en Guatemala. Hemos evaluado previamente el esfuerzo que hace el Estado de Guatemala por apoyar la educacin secundaria en los jvenes y los resultados que muestran los estudiantes ante las pruebas estandarizadas de calidad educativa y aprendizaje. No obstante, existe un aspecto intermedio que necesita nuestra especial consideracin, y es la evaluacin del facilitador del proceso educativo. El primer aspecto a evaluar es la tasa de cobertura, la cual describe la relacin que existe entre el nmero de estudiantes inscritos en un nivel educativo determinado y la poblacin que se espera cubrir. Anteriormente se present qu porcentaje del total de la poblacin educativa se encuentra cursando algn de nivel de educacin secundaria; sin embargo, a travs de las tasas de cobertura, lo que se busca evaluar es la porcin de jvenes que se estn atendiendo en relacin con el total de jvenes que se esperara estuvieran cursando algn nivel de educacin secundaria. Para nuestro anlisis, utilizaremos la siguiente informacin: Tasa Bruta de Cobertura Educacin Secundaria: Ciclo Bsico: Hombres Mujeres Ciclo Diversificado: Hombres Mujeres 54.4% 70.9% 74.9% 66.9% 36.7% 37.0% 36.5% Tasa Neta de Cobertura 33.0% 42.9% 44.5% 41.4% 22.3% 22.2% 22.4% Poblacin escolar 1,988,188 1,030,970 518,248 512,722 957,218 478,242 478,976 Estudiantes Inscritos 1,082,320 730,923 388,074 342,849 351,397 176,799 174,598 Estudiantes en edad escolar 656,457 442,744 230,427 212,317 213,713 106,326 107,387

La tabla anterior nos muestra que el sistema educativo presenta una tasa neta de cobertura bastante baja, siendo tan solo el 33.0% de los jvenes que se encuentran entre 13 y 18 aos. Ahora bien, la tasa bruta de cobertura es mayor debido a la cobertura que se hace de estudiantes en sobre-edad. Al desglosar nuestro anlisis segn gnero, existe una ligera cobertura mayor para hombres que para mujeres. Por ltimo, en relacin a los dos ciclos de educacin secundaria, existe mayor cobertura en el ciclo bsico. Estas cifras evidencian que los recursos adicionales que se destinen a la educacin secundaria en el pas deben tener como primer destino el aumento de la cobertura de los estudiantes, buscando integrar a los jvenes a la educacin secundaria, la cual ser el fundamento sobre el cual se construyan las capacidades de la fuerza laboral en el pas.

En segundo lugar, es necesario evaluar los indicadores de desempeo del sistema educativo para educacin secundaria, en donde se vern reflejados los logros alcanzados en materia de aprobacin, retencin y repitencia de los estudiantes. Los resultados que muestre el pas, ms que ser un indicador aislado en un ao determinado, servirn de base para evaluar el progreso a lo largo del tiempo. Nuevamente, usando como referencia los datos publicados por el Ministerio de Educacin, a continuacin presentamos los resultados ms recientes a nivel nacional, indicando (1) la tasa de reprobacin (alumnos que no aprueban a final de ao), (2) la tasa de desercin (alumnos que abandonan los estudios durante el ao), y (3) la tasa de repitencia (alumnos que deben repetir el grado en el siguiente ao). Tasa de Reprobacin 29.86% promedio ponderado ciclos Bsico y Diversificado Tasa de Desercin 11.09% promedio ponderado ciclos Bsico y Diversificado Tasa de Repitencia 1.97% promedio ponderado ciclos Bsico y Diversificado

Hombres:

Mujeres:

Hombres:

Mujeres:

Hombres:

Mujeres:

9 33.28%

26.22%

11.65%

10.50%

2.25%

1.66%

Estas tres variables nos dan una clara seal de los aspectos en los que es necesario definir metas y mejores los indicadores para los prximos aos, siendo un reto que se debe afrontar incluso antes de incrementar la cobertura en ambos ciclos de educacin secundaria, tanto del sector pblico como del sector privado. Con valores relativamente mejores para los hombres que para las mujeres, el sistema educativo produce un 30% de alumnos que no cuentan con conocimientos mnimos, ms de 11% que abandonan sus estudios en el transcurso del ao escolar, y un 2% de estudiantes que deben repetir el ao escolar. Estos resultados no podemos atriburselos solamente al sistema educativo (sector pblico y privado), sino que tambin debern ser partcipes del cambio los mismos alumnos, los sindicatos de maestros y las asociaciones de padres. POR QU LA EDUCACIN SECUNDARIA ES UN FACTOR CLAVE PARA EL DESARROLLO? El por qu es importante mejorar las condiciones de la educacin secundaria en Guatemala como un factor que afecta directamente al desarrollo del pas, tiene relacin con la capacidad de incrementar los niveles de productividad en la poblacin adulta en el pas. Solamente con un mayor nivel de formacin podemos aspirar a ser creadores de nuevas oportunidades que se traduzcan en fuentes sostenibles de desarrollo. De forma sumamente ilustrativa, el informe de Banco Mundi al (2010) PYMEs en Guatemala: Facilitando el Florecimiento de 10,000 Empresas, hace un sealamiento muy claro sobre el impacto que tiene la educacin en el crecimiento. Se seala que sta tiene un efecto positivo, ya que el aumento de un punto porcentu al en el promedio de aos de escolaridad elevara la produccin del pas en alrededor de 0.33%. Adems, tal y como lo menciona el reporte sobre Tasas de Rentabilidad de la Educacin en Guatemala preparado por USAID , a nivel internacional, diferentes estudios han demostrado los efectos positivos de la educacin en la mejora de los niveles de ingreso, el incremento de la productividad, la salud de las personas, en los cambios en la estructura de la familia (fecundidad, el embarazo adolescente, las tasas de natalidad y mortalidad infantil), la disminucin de la criminalidad y la violencia, la promocin de valores democrticos, el fortalecimiento de la convivencia civilizada, la participacin poltica y la cohesin social, entre otros.

De manera particular, desde la teora del capital humano se ha dado una especial referencia al hecho de que las inversiones en aos de escolaridad adicionales y en entrenamiento en el trabajo, crean habilidades que permiten a la persona desarrollar su trabajo de una manera ms productiva, originando un mayor retorno para los individuos que deciden invertir en este capital. En la literatura econmica se ha demostrado que la inversin en educacin puede contribuir al crecimiento, mediante el incremento de la productividad de la fuerza laboral del pas y como catalizador del progreso tcnico, puesto que la educacin facilita la innovacin, difusin y adopcin de nuevas tecnologas. En un estudio elaborado por CEPAL en cuanto a los efectos de la educacin sobre la pobreza, se estima que con un nivel de escolaridad entre 9 y 12 aos (los nicos pases con este nivel de escolaridad en Latinoamrica son Chile y Uruguay), la probabilidad de sufrir situaciones de pobreza durante la vida laboral de una persona se reduce a un 20%, mientras que con niveles de escolaridad similares a los de Guatemala, esta probabilidad se eleva por encima del 42%. En pocas palabras, el que una persona pueda contar en su haber con el ttulo de educacin secundaria le garantiza, de cierta forma, una menor vulnerabilidad ante posibles condiciones de pobreza. De forma complementaria, se tiende a explicar la importancia de invertir en la educacin debido a los retornos econmicos que genera a los individuos en su vida laboral. Para estimar esta tasa de retorno, se tienden a utilizar las Ecuaciones de Mincer, introduciendo algunas variables metodolgicas sugeridas por diversos autores. De acuerdo al estudio de USAID , la tasa de rentabilidad promedio de la educacin en Guatemala equivale a un 15.3%, lo que significa que una persona que alcanza un nivel superior de educacin lase primaria completa, ciclo bsico, ciclo diversificado o educacin universitaria , puede esperar un ingreso 15.3% mayor que si se hubiera quedado con el nivel de educacin anterior. No obstante, esta tasa de retorno no es lineal segn el nivel educativo alcanzando, habiendo retornos distintos segn el grado de formacin alcanzado por cada individuo. Para ilustrar este concepto, la tabla a continuacin nos presenta los distintos escenarios que pueden existir en Guatemala: Nacional Hombre Mujer Urbano Rural Ladino Indgena

Ningn nivel educativo Primaria Bsicos Diversificado Universidad

13.3%

14.4%

10.7%

9.2%

11.2%

10.9%

11.4%

12.6%

13.5%

12.5%

9.5%

14.3%

11.4%

12.8%

22.5%

21.7%

25.5%

22.7%

15.8%

22.1%

22.4%

15.8%

15.1%

17.1%

16.3%

10.4%

16.7%

6.5%

Para explicar con mayor detalle la tabla anterior, la tasa de retorno nos indica que una persona que ha completado su educacin primaria, podra esperar un 13.3% ms de ingresos que si no contara con algn nivel de educacin. En los niveles educativos subsiguientes, la tasa de retorno a la educacin es acumulativa, siendo 12.6% si la persona termina el ciclo bsico, 22.5% si la persona termina el ciclo diversificado, y 15.8% si la persona termina la universidad.

La tabla tambin nos muestra que existe un mayor retorno en los primeros aos de educacin para los hombres, mientras que el retorno es mayor a la educacin de la mujer es mayor si completa su educacin secundaria o universitaria. En cuanto al lugar de trabajo, los retornos en el rea rural son mayores en los primeros niveles de educacin, mientras que estos retornos son mayores en el rea urbana si la persona completa niveles mayores de educacin. Por ltimo, los retornos son mayores para la poblacin indgena en la medida que alcanza mayores niveles de educacin, a excepcin de la educacin universitaria, la cual les brinda mayores retornos a las personas ladinas. No obstante, independientemente de la variable que se analice, se mantiene la tendencia de que los mayores retornos se alcanzan cuando la persona termina su educacin secundaria. Esta condicin enfatiza la importancia de impulsar programas que motiven la permanencia y culminacin de los estudios a nivel de diversificado, aunque en aos subsiguientes los guatemaltecos deberemos considerar la importancia de contar con una formacin universitaria completa. EN QU ASPECTOS NOS DEBEMOS ENFOCAR PARA MEJORAR? Dando seguimiento a los principales hallazgos del informe de USAID, podemos concluir que los individuos slo estarn dispuestos a invertir en otro ao o nivel de escolaridad, si ste ofrece retornos positivos. Sin embargo, esto slo refleja una parte de la importancia de la educacin, ya que no contempla los beneficios sociales y externalidades derivadas de mayores niveles de educacin. En consecuencia, puede ser que, an cuando para el individuo la inversin en educacin no sea tan rentable, para la sociedad en su conjunto ser altamente beneficioso el contar con una poblacin educada. Adicionalmente, a manera de corolario, el estudio de CEPAL estima la escolaridad mnima necesaria para superar la lnea de la pobreza, empleando como base las tasas de retorno a la educacin. Para Guatemala, se requiere que la persona cabeza de familia que cuenta con menos de 10 aos de experiencia laboral, cuente con una escolaridad de entre 12 y 14 aos para sacar a su familia de la pobreza. Es importante destacar que el efecto de la educacin en los ingresos es superior que el efecto de la experiencia. Por tanto, se puede concluir que las nuevas generaciones requieren alcanzar mayores niveles educativos para obtener ingresos mnimos que les permitan vivir una vida digna. El contar con un nivel mayor de educacin le asegura a la persona un mayor nivel de ingresos en el mediano y largo plazo, lo cual ser la fuente principal con la que contar cada individuo para satisfacer de mejor forma sus necesidades bsicas en materia econmica y social. Es por ello que necesitamos con urgencia el redefinir las prioridades a nivel de pas, impulsando polticas y planes de trabajo que contribuyan a mejorar la educacin secundaria de todos los guatemaltecos. A este respecto, ser de vital importancia el identificar el impacto que las condiciones negativas de la educacin secundaria tienen en la productividad del pas. Despus de haber analizado en detalle la educacin secundaria en Guatemala, hemos identificado que existen tres condiciones que impactan negativamente el nivel de desarrollo: La baja escolaridad de los guatemaltecos es un reflejo de la poca importancia que se da a la obtencin de un mayor nivel educativo Sumado a una baja cobertura, tenemos la poca atencin que se da a los jvenes provenientes de los hogares ms pobres del pas El desempeo deficiente de estudiantes y docentes tiene como consecuencia una baja productividad de en un gran nmero de guatemaltecos Es as como, si encontramos el comn denominador de estas tres condiciones, vemos que la mayor repercusin se da en las pocas posibilidades que tiene un alto porcentaje de guatemaltecos de mejorar sus condiciones de vida por sus propios medios. Una educacin secundaria poco atendida impacta negativamente en la competitividad de la fuerza laboral, lo cual incide en una baja produccin y, en ltima instancia, en un nivel de ingresos insuficiente para cubrir las necesidades bsicas de muchas personas. Para sustentar este comentario, contamos con informacin proveniente de dos mediciones internacionales, las cules nos dan una idea del desempeo de Guatemala en comparacin con el resto del mundo:

Tecnologas de la Comunicacin y la Informacin World Economic Forum (2011) 94 de 138 pases 3.51 sobre 7

Efecto del Conocimiento en la Economa Knowledge Economy Index (2012) 99 de 145 pases 3.70 sobre 10

Resultado:

Resultado:

El mayor reto que enfrenta el pas para mejorar sus condiciones de competitividad es la formacin de los individuos, la cual se ve afectada negativamente por la percepcin de los empresarios en tres variables especficas: (1)resultados a nivel medio en matemtica y ciencias, (2)calidad del sistema educativo, y(3) tasa de alfabetismo.

Cuatro temas merecen especial atencin para que el pas mejore el aprovechamiento de la educacin en la economa: (1)incentivos econmicos a una mayor educacin, (2) inversin en innovacin, (3) mayor cobertura secundaria y universitaria, y (4) uso efectivo de la conectividad digital en la generacin de nuevos negocios.

Hemos logrado identificar reas muy concretas sobre las que es necesario mejorar la educacin secundaria en Guatemala, pero tambin es importante mencionar que existen aspectos relacionados con la competitividad del pas que no son obvios a primera vista, como son la inversin en innovacin y la utilizacin de herramientas digitales, pero su trato oportuno es clave para mejorar los niveles de desarrollo. Adicionalmente, Guatemala necesita concentrarse en cumplir metas acordes a los retos internacionales que enfrenta la juventud hoy en da, no siendo suficiente el mejorar los indicadores bsicos de desempeo estudiantil en el ciclo bsico y diversificado, sino que es necesario aspirar a cumplir los estndares a nivel internacional en cuanto a la obtencin y aplicacin de conocimientos, sobre todo en el rea cientfica. Posterior a navegar en una serie de cifras, retos, instituciones y aspiraciones, nuestro objetivo es aclarar en qu reas es de vital importancia empezar a asumir un papel protagnico por parte de las instituciones a cargo de la educacin secundaria en el pas, haciendo visibles los retos que nos deparan y el costo asociado a dejar de lado las necesidades que enfrenta la poblacin joven en el pas. Reconociendo que existen diversas reas que son necesarias abordar, derivado de nuestro anlisis proponemos tres temas que debern guiar la discusin y conllevar a la implementacin de acciones que mejoren la educacin secundaria en los prximos 10 aos: Participacin del sector productivo para la formacin de jvenes en las competencias que son necesarias para incrementar la capacidad productiva del pas, incidiendo directamente en la expectativa de un mayor ingreso derivado de la inversin realizada en un nivel ms alto de educacin. Evaluacin de las instituciones a cargo de la educacin secundaria con base en estndares internacionales relacionados con la calidad educativa, teniendo como contrapartida la asignacin de recursos humanos y financieros. Se debe repensar la forma en la que se plantean las prioridades y cmo se premia el buen desempeo, no slo a nivel nacional sino tambin considerando la particularidad de cada localidad. Por ltimo, habiendo cubierto la formacin y la forma de evaluacin, ser necesario contribuir a la generacin de suficientes plazas de trabajo que puedan cubrir el crecimiento esperado de la PEA en Guatemala. Actualmente, el pas cuenta con una estructura econmica que slo fue capaz de generar 500,000 empleos formales adicionales en la ltima dcada, situacin que se ver agravada con el ingreso de 2.5 millones de jvenes a la fuerza laboral en los prximos 10 aos. Debemos mantener siempre en mente que la educacin secundaria es un medio que permite a los jvenes contar con herramientas que se adecen a las demandas productivas de un mundo globalizado. La eficiencia de las medidas que se tomen al respecto se ver reflejada en el incremento de los niveles de competitividad del pas y en la mejora de las condiciones de vida de los jvenes que ingresan a la fuerza laboral, as como en la reduccin de la migracin y la menor participacin de la economa informal. De acuerdo a los datos ms recientes de PNUD (2012), hoy en da el 70% de la poblacin tiene menos de 30 aos, siendo el segmento de la poblacin en donde se apoya la economa del pas de hoy en da y de los prximos 15 aos. Es necesario invertir en ellos, ya que el costo de no hacerlo ser demasiado alto. Apostamos por una educacin secundaria de mayor calidad no slo por los mayores rendimientos que aporta a la competitividad del pas y a los ingresos presentes y futuros de los guatemaltecos, sino porque es en esta etapa de la formacin profesional donde los jvenes adquirirn las capacidades bsicas que les permitirn asegurar un mejor nivel de vida para ellos y sus familias.
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