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UNIVERSIDAD PANAMERICANA

Facultad de Ciencias de la Educación


Sede La Antigua Guatemala
Licenciatura en Pedagogía y Administración Educativa
Estado y Educación

INVERSIÓN PÚBLICA EN
EDUCACIÓN

Enio Paul Alvarez Morales


Carné No. 201601363

Lic. Henry Geovani Torres Iguardia


Catedrático

La Antigua Guatemala, 03 de agosto del 2019


Inversión en educación se aleja de sugerencia Unesco
Los aumentos presupuestarios de los últimos años no han sido suficientes para mejorar el sistema público del
país.

 Gabriela de Burbano, coordinadora de la Gran Campaña por la Educación


cree que hay que elevar recursos y días de clase.

El presupuesto destinado a educación aumentó entre 2000 y 2017


aproximadamente Q12 millardos, pero esa cantidad sigue siendo
insuficiente para enfrentar los retos y problemas que tiene el país en ese
rubro.

Marda de Muralles, coordinadora del Observatorio Nacional de Calidad


Educativa (ONCE), destacó que, pese a los problemas de abandono
escolar, falta de infraestructura y equipamiento y poca formación de docentes ha habido avances en temas
como la cobertura de la educación primaria, que supera el 80 por ciento y la formación universitaria de
docentes. Para este año se espera que salga la primera promoción de maestros de la Universidad de San Carlos
(Usac).

Pero destacó que para una verdadera mejora educativa se necesita incidir más en esos factores y otros como la
entrega a tiempo de las refacciones escolares y el material didáctico.

Gabriel Biguria, de Empresarios por la Educación, comentó que es necesario invertir más en educación, pero el
80 por ciento se destina a pago de planillas.

“Queda muy poco disponible para programas enfocados en la mejora educativa. No solo son fondos sino calidad
del gasto”, dijo Biguria.

Al 12 de julio del 2017, el Ministerio de Educación (Mineduc) había ejecutado solamente el 42.71 por ciento de
los Q13.9 millardos que tiene asignados para el ejercicio 2017. Actualmente es la cartera con mayor presupuesto
asignado.

Lejos de la meta

La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (Unesco), recomienda que la
inversión en educación sea al menos el siete por ciento del Producto Interno Bruto (PIB). De acuerdo con la
Asociación de Investigación y Estudios Sociales (Asies), la cantidad destinada para este año representa el 2.9 por
ciento del PIB .

Q557

Millardos aproximados es el PIB a precios de cada año proyectado por el Banguat para 2017.

Q38.9

Millardos irían destinados a educación si se cumpliera con el siete por ciento.


Presupuesto para educación 2018
El Mineduc abrió el proceso innovador que, por segundo año consecutivo, el Gobierno de Guatemala por medio
del Ministerio de Finanzas realiza en lo que se denomina “Presupuesto Abierto”. El Mineduc fue la primera
cartera que presentó su requerimiento para el 2018; y este año, tuvo la innovación, única en Latinoamérica de
incluir la variante de un presupuesto multianual.

Vale decir, que el Mineduc en el presente año recibió un presupuesto de Q13 mil 937.2 millones y se está
requiriendo para 2018 un presupuesto de Q16 mil 891.6 millones; esto representa un incremento de Q2 mil
954.4 millones, aun así, esa cantidad solicitada como presupuesto para 2018, representa tan solo el 2.9 por
ciento del PIB. Haciendo una comparación con los países de Latinoamérica, Guatemala es el país que menos
invierte en educación con relación al PIB. Podemos comparar nuestra situación de inversión en educación con la
realidad en Centroamérica; El Salvador invierte 3.4 por ciento, Honduras 5.9, Costa Rica 7.6 y
Guatemala 2.9. Con esa realidad, poco se logra cambiar la situación del país.
Unesco recomienda que la inversión en la educación debe ser del 7 por ciento. Como se puede observar,
todavía estamos muy lejos de llegar a esa cantidad. Aun así, el presupuesto de educación es el más alto dentro
del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado; eso nos hace ver la necesidad urgente de una reforma fiscal,
que permita que el Estado en su conjunto pueda contar con más recursos para invertirlos en los temas
sustantivos que el país necesita para su desarrollo.

Dentro del contexto que previamente se presenta, el Mineduc prioriza para 2018 temas trascendentales, como
el financiamiento de plazas vacantes, infraestructura escolar, ampliación de cobertura, mejoramiento de la
calidad del servicio, lo que incluye la profesionalización de docentes, no solo a nivel intermedio universitario,
sino que los profesores de preprimaria y primaria en servicio cuenten con el grado de licenciatura, que les
permita desarrollar con mayor pertinencia la calidad de su trabajo. Asimismo, una prioridad especial tiene la
estrategia de comprometidos con primer grado, la cual representa el interés por darle una atención especial a
ese grado tan importante en la formación de los niños.

Guatemala. Cobertura e inversión en calidad educativa no mejorará en 2018


El incremento de Q897 millones en el presupuesto del Ministerio de Educación (Mineduc) apenas alcanzaría
para financiar la Ley de alimentación escolar.

Inversiones importantes para el Mineduc, como


infraestructura escolar, preparación profesional docente y
ampliación de cobertura educativa continuarán siendo
mínimas e insuficientes en el 2018.

El Mineduc recibiría un aumento en su presupuesto de Q897


millones, un 6.54 por ciento en comparación con la
asignación actual.

Una buena parte de los recursos adicionales que recibirá el


ministerio el próximo año estarán destinados a financiar la
Ley de Alimentación Escolar –que incrementó en Q3 la
inversión en refacción escolar por niño– y, en mucha menor medida, el fortalecimiento de los otros programas
de apoyo, como la valija didáctica y la gratuidad.

Estos compromisos van a dejar sin capacidad financiera a la cartera para fortalecer otras actividades y la mayoría
de los rubros no tendrán alteraciones significativas.

Niños recibiendo clases en un aula que no se había


terminado de construir en la Escuela Rural Mixta, Plan Grande,
Palencia. (Foto Prensa Libre: Hemeroteca PL)

Programas de apoyo
“Un presupuesto que se incrementó por inercia”, comentó
Érick Coyoy, analista económico de la Asociación de
Investigación y Estudios Sociales (Asies). Según su análisis, el
75 por ciento del presupuesto para el 2018 será para el pago de
maestros y personal, es decir Q11 mil millones.

“La comisión de Finanzas del Congreso autorizó un incremento de aproximadamente Q900 millones, no
obstante, de acuerdo con su dictamen, unos Q400 millones de ese aumento se destinarán para financiar la Ley
de Alimentación Escolar “, explicó Coyoy.

El experto consideró que donde hay más necesidades es en los programas de apoyo. “A estos se les destina
menos del 10 por ciento de los recursos”, agregó el analista.

Todos los años es frecuente el reclamo de padres y alumnos sobre


las mala condiciones de las escuelas. (Foto Prensa Libre:
Hemeroteca PL)

 Coyoy lamentó que aún más pequeña sea la inversión en


profesionalización docente y en el desarrollo de infraestructura
educativa, una demanda constante, principalmente en el área
rural.

Donaldo Carías, director financiero y de presupuesto del Mineduc,


confirmó que los principales reacomodos para el presupuesto del
2018 son en los programas de apoyo y el salario de los docentes. Aseguró que, de no aprobarse la propuesta
sugerida por el Ejecutivo, la cartera tendría una brecha de unos Q560 millones para poder cumplir con la Ley de
Alimentación Escolar.

Mineduc en cifras:
El Ministerio de Educación es la dependencia del Estado con el presupuesto más grande y en la que más
personas trabajan.
 El Ministerio   emplea a 134 mil personas, de estas, solamente nueve mil son trabajadores
administrativos.

 El presupuesto del 2018 es de Q14 mil 612 millones, de


estos, el 75 por ciento se destinará al pago de salario,
aproximadamente Q11 mil millones. Para
infraestructura, el ministerio destina cerca del 3.2 por
ciento. Los programas de apoyo representan el 10 por
ciento. 

 La nueva refacción escolar representa, por lo menos,


Q400 millones.

Gasto en calidad
Los niveles preprimario, primario, básico y diversificado tendrán un detrimento en la asignación de recursos y
esto se va a traducir en menores oportunidades para que los niños tengan acceso a la escuela, según Eva Fabián,
consultora de la Gran Campaña Nacional por la Educación (GCNE) y el Observatorio Nacional de Calidad
Educativa (Once).

“El incremento no va a alcanzar para atender a todos los niños”, aseguró Fabián.

No obstante, la experta reconoció los esfuerzos del Mineduc para poner énfasis en  mejorar la calidad educativa.
Destacó los esfuerzos de la cartera para impulsar el Sistema Nacional de Acompañamiento Educativo, que
iniciará en el 2018 y tendrá un costo Q100 millones anuales por los próximos tres años, que “va a evitar la
repitencia y la deserción escolar”.

Fabián concluyó que se puede apreciar que el Ministerio intenta hacer frente para mejorar la calidad y la
cobertura educativa, pues en el presupuesto 2018 ha privilegiado destinar recursos para fortalecer la calidad de
enseñanza en las aulas.

La calidad docente son temas que nuevamente quedan fuera de


la prioridad del Ministerio de Educación. (Foto Prensa Libre:
Hemeroteca PL)

Merman esperanzas de mejoras en cobertura educativa y calidad docente


El incremento de Q897 millones en el presupuesto del Ministerio de Educación (Mineduc) apenas
alcanzaría para financiar la Ley de alimentación escolar.
La inversión del Mineduc en infraestructura escolar sería mínima en 2018, según lo contemplado en el dictamen
del presupuesto. (Foto Prensa Libre: Hemeroteca PL)

Inversiones importantes para el Mineduc, como infraestructura escolar, preparación profesional docente y
ampliación de cobertura educativa continuarán siendo mínimas e insuficientes en el 2018.

El Mineduc recibiría un aumento en su presupuesto de Q897 millones, un 6.54 por ciento en comparación con la
asignación actual.

Una buena parte de los recursos adicionales que recibirá el ministerio el próximo año estarán destinados a
financiar la Ley de Alimentación Escolar –que incrementó en Q3 la inversión en refacción escolar por niño– y, en
mucha menor medida, el fortalecimiento de los otros programas de apoyo, como la valija didáctica y la
gratuidad.

Estos compromisos van a dejar sin capacidad financiera a la cartera para fortalecer otras actividades y la mayoría
de los rubros no tendrán alteraciones significativas.

PDH: “Guatemala Sólo Invierte El 2% Del PIB En Educación”


En Guatemala hay estadísticas preocupantes del acceso a la educación primaria gratuita que no han podido ser
resueltas por el Estado. Durante el 2018, el 24% de centros educativos públicos de primaria no recibieron el
aporte de gratuidad que debe garantizar el Ministerio de Educación (MINEDUC). Los reportes del Fondo
Internacional de Emergencia de Naciones Unidas para la Infancia (Unicef), indican que en Guatemala el 24% de
los menores entre 7 y 14 años no asisten a una escuela primaria, y el 12% de los que sí asisten deben abandonar
las aulas por diferentes circunstancias.

A parte de la deserción escolar, Guatemala es de los países que menos invierte en educación en la región,
nuestro país actualmente destina un insipiente 2% del PIB Producto Interno Bruto a la educación, cuando la
media en países de la región es del 4%, y debería de ser el 7%.

Los puntos más importantes en que el estado debe de preocuparse y ocuparse deben ser:

 Establecer la cantidad de maestros que prestan educación bilingüe multicultural.

 El estado de la atención a estudiantes con discapacidades.

 La violencia dentro y fuera de los establecimientos educativos.

 La discriminación de estudiantes por su orientación sexual.

 Los derechos laborales de los maestros.

 El acceso al transporte público.

Aprobación del presupuesto condiciona el próximo ciclo escolar


En los Q16 mil 677 millones que pide el Ministerio de Educación (Mineduc) para el próximo año se tiene
comprometido el pago del aumento salarial a los docentes, como también el programa de alimentación escolar
y la tecnificación en las aulas, por lo que de no aprobarse el Presupuesto General 2019, se pone en riesgo el
próximo ciclo lectivo.

El ministro de Educación, Óscar Hugo López, presentó el


presupuesto que la cartera solicita para el 2019. (Foto Prensa
Libre: Ana Lucía Ola)

“Si no se aprueba el presupuesto para el próximo año, nos


quedamos sin nada”, expresó el titular de la cartera, Óscar
Hugo López, este viernes, durante una citación en el Congreso
de la República para discutir la asignación presupuestaria del
siguiente período ante la Comisión de Finanzas.

Para el año 2019 la cartera destinaría Q1 mil 627.41 millones para el beneficio salarial incluido en el pacto
colectivo negociado este año y reconocido por el presidente Jimmy Morales y el Sindicato de Trabajadores de la
Educación de Guatemala (STEG), representado por Joviel Acevedo. El incremento es del 5% y se debe considerar
el pago retroactivo correspondiente al 2018 y 2019. El pacto con los trabajadores aún contempla incrementos
salariales del 5% para el 2020.

En el presupuesto que ahora se solicita al Congreso no se contempla el pago retroactivo del bono de Q2 mil 500
que el Mineduc debería entregar a los maestros y al personal administrativo a final del año, también el incentivo
de Q500, Q600 y Q700 para quienes se hayan graduado o estudien en el programa de actualización que se
imparte en la Universidad de San Carlos.

“No podemos incluirlos, estamos a la espera de ver qué pasa en el Congreso, si nos da algún tipo de ampliación,
pero de no dárnosla no podríamos responder, solo incluir el 5% para el próximo año”, señaló López.
Incertidumbre
La última conversación que el ministro tuvo con el dirigente sindical fue la semana pasada, y le refirió estar
confiando de que los diputados aprueben el presupuesto. “Los días pasan, y evidentemente si eso no se aprueba
van a salir afectados ellos y afectados nosotros como Ministerio, al momento de no tener la seguridad de cómo
comenzaríamos el ciclo escolar 2019”, agregó el funcionario.

El panorama sería sombrío también para la continuación del programa de alimentación escolar, que para el
próximo año tiene una asignación de Q621.19 millones que cubren 180 días efectivos de clases. De Q3
destinados a cada estudiante este año, se aumentará a Q4 para el siguiente, según lo establece la ley aprobada
en el decreto 16-2017.

Hasta el 18 de octubre pasado en este programa se ejecutó Q1,227.2 al atender a una población de 2.3 millones
de niños de 26 mil 831 establecimientos públicos, según el reporte de la cartera.

Lo destinado a tecnología en las aulas para el 2019 es de Q28.15 millones, uno de los rubros a los que le apuesta
la cartera.

Presupuesto del Mineduc, sí va


“El presupuesto va a tener algunas reducciones, pero este ministerio no se va a reducir. Donde más deberíamos
invertir en este país es en educación, el que lee y escribe se supera y eso
es lo que a Guatemala le da la superación”, mencionó el diputado José
Trejo, de FCN-Nación, miembro de la Comisión de Finanzas.

Por su parte, Rudy Castañeda, diputado de la Unión del Cambio


Nacional (UCN) y vicepresidente de la comisión, indicó que el aumento
salarial a los maestros, amparados en el pacto colectivo, “hizo ruido” a los miembros de su bancada en el tema
del presupuesto para el Mineduc, al igual que lo asignado a las Organizaciones de Padres de Familia  (OPF),
encargadas del programa de alimentación escolar y de la remoción de las escuelas, así como el trabajo de las
ONG’s que colaboran con la cartera, que en total son 16 y a las que se les destinaría Q16.94 millones.

Sin embargo, que el Mineduc haya ejecutado hasta el 18 de octubre el 73.5% del presupuesto de este año, el
cual fue de Q14,243.2 millones, es positivo. “Este es uno de los ministerios que no podríamos reducir, sobre
todo porque la ejecución presupuestaria del 2018 la apuntan al 96%, algo que no ocurre con muchos
ministerios”, refirió Castañeda.

Con relación al pago del aumento salarial a los maestros como parte del pacto colectivo, dijo que es un tema
que debe cumplirse, y al aprobarse el presupuesto 2019 automáticamente se estaría ratificando la suma para
cubrirlo.

“Al final el presupuesto que solicita el Ministerio de Educación no es el que necesita el país, pues es muy bajo. Lo
que están pidiendo, lo vamos a tener que apoyar porque al final es un presupuesto que no cubre toda la
demanda educativa en el país, solo pediremos a la Contraloría de Cuentas que nos informe cómo es el manejo
financiero de las ONG’s, y que el ministro nos dé su opinión acerca de cuáles deberían fortalecerse”, agregó el
diputado Inés Castillo, de la bancada de la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) y miembro de la Comisión de
Finanzas. 

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