Elementos del DA

DEFINICION DE DA

Rama del Derecho que estudia las relaciones jurídicas entre los entes pú blicos y los particulares y entre si, así como
las categorías jurídicas y valores de actuació n de los sujetos gestores de lo colectivo, que constriñ en su actuació n a
los principios de estado de derecho, legalidad y garantía de tutela-jurisdiccional. -Matute

1. D COMUN, COMPLEJO Y ESPECIALIZADO

- DA es un Derecho COMPLEJO
 Complejoalgo que se compone por varios elementos.
 De la definició n sacamos las siguientes conclusiones:
o Entes pú blicos
 El DA ya no se reduce al poder ejecutivo
 No todos son relaciones de supra subordinació n, sino que también hay DA donde no
se actue como autoridad, o que estén actuando 2 autoridades con distinto objetivo
en relaciones de coordinació n.
- Cap I, II, VI y VII del Libro Matute
o Sujetos gestores de lo colectivo
 Notario
- Ejerce el servicio publico de dar fe, y para ser notario debe tener una patente
que se tramita en la via administrativa.
- Ejerce funció n descentralizada por colaboració nno una funció n publica,
pero si es un servidor publico equiparado en determinadas circunstancias.
- Art 5-II 2P Ley Amparolos particulares pueden ser autoridades
responsables cuando realicen actos equivalentes a los de autoridad, que
afecten derechos en los términos de esta fracció n, y cuyas funciones estén
determinadas por una norma general.
- Conclusió nel DA no es solo de autoridades formales, sino también
sustanciales.
- DA es un Derecho COMUN
 El DA aplica a todas las ramas del DPú blico que genera categorías de aná lisis que permite entender
cosas que pasan en el Derecho.
- Relación entre común y complejo
 El DA atraviesa diversas ramas especializadas (Ej. D Medio Ambiente) de forma horizontal (DA es D
Complejo)por eso también es un D Comú n.
 El D Aeroná utico lo puedes ver desde un enfoque administrativo, pero por ser complejo, puede
verse de distintos á ngulos:
o De responsabilidades
o De procedimiento
o Etc.
2. EL ESTADO ESTA MURIENDO
- Globalizació nes un fenó meno econó mico y
 D Globalno es fenó meno de los TI, pues al final te atienes a la norma por conveniencia (soft law).
 El DA esta lleno de soft law
- El DA ya no es una dimensió n interna ni domestica.
 Ya no existe un DA mexicano.
 El contenido del Derecho ya no es nacional.
- El estado ya no controla la norma pueda esta se hace fuera de las instancias del Estado

3. GOBIERNO ABIERTO
- Un nuevo DA funciona en un Estado abierto, donde el Gobierno NO es el ú nico que tiene la solució n a los
problemas, sino que también lo tiene la sociedad.
- Transparencia y participació n ciudadana
- Muchos problemas se pueden solucionar mediante el uso en conjunto de los medios electró nicos y la
participación ciudadana.
 Ej. si hay baches, los ciudadanos pueden pedirle a la autoridad que lo tape mediante consulta
publica.
- Ahora los estados buscan en conjunto una solució n a los problemaOCDE

4. NUEVA GOBERNACIÓN
- Lo que se espera del Estado: combata corrupció n, certidumbre y correcto supervisor de la actividad del
Estado
- Los gobernados buscan que el Estado de resultados, mas allá de lo que le importa o no al Estado.
- No se vale que el Estado diga que “combatió a la corrupció n” atrapando a unos delincuentes; sino que tiene
que seguir haciéndolo hasta que se elimine ese problema.
- No basta que el Estado sea honesto, debe de tener el esquema institucional para generar honestidades el
Sistema Nacional Anticorrupció n.

5. la nueva gestión pública

- No basta que tengas la cama, sino que debes tener sá banas y jeringas, y ademá s, te debe garantizar que va a
haber alguien profesional que te cure. Y ademá s debe preverse la acció n que yo tendré en contra si no me
cumples eso como Estado.
- Conceptos
o Profesionalizació n
o Descentralizació n
o Horizontalidad

6. GLOBALIZACIÓN Y DERECHO
- Ha evolucionado de ser un Estado Benefactor a un Estado Regulador
o Estado Regulador (Registro digital: 2010881)modelo de diseñ o estatal insertado para atender
necesidades muy específicas de la sociedad postindustrial (suscitadas por el funcionamiento de
mercados complejos), mediante la creació n de ciertas agencias independientes -de los ó rganos
políticos y de los entes regulados- para depositar en éstas la regulació n de ciertas cuestiones
especializadas sobre la base de disciplinas o racionalidades técnicas.
 - Tecnología Jurídica
o Ej. Bitcoins, identificació n por medios biométricos
o Lo previo a la tecnología es la técnica
o En el diseñ o presupuestal se juntan las técnicas contables, econó micas y jurídicas para generar una
norma presupuesta.
o Se necesitan técnicas distintas al Derecho.
 El nuevo DA plantea soluciones flexibles a un caos normativo que debe buscar escenarios
estratégicos

Estructura del poder del Estado

 Entes pú blicos no gubernamentales
o Poder Judicial
o Poder Legislativo
o OCAS
 Poder Ejecutivo
 Entidades semi gubernamentales
o Tribunales no pertenecientes al Poder Judicial (TFJA, Tribunal Agrario, Juntas de C y A),
o Instituciones de Educació n Superior
o Asociaciones Civiles con apoyo presupuestal (ej. academia mexicana de la lengua, colegio nacional y
colegio de mexico)

Además, creo que no debemos olvidar que, no obstante el Derecho Administrativo es un derecho
especializado y complejo, también es un Derecho común, pues pasa por todas las ramas del Derecho, pues
aunque bien aplica a sus ramas especializadas como lo es el Derecho de la Propiedad Intelectual o el
Derecho Ambiental, también aplica al Derecho pirvado como el Derecho Civil, a la hora de inscribir títulos de
propiedad sobre inmuebles, o en Derecho Mercantil, a la hora de inscribir las actas de asamblea en el RPC.
Por tanto, su naturaleza especializada y compleja no le quita su naturaleza de Derecho Común.
Capítulo II de Valls y Matute, Nuevo Derecho Administrativo, 7a. edición, Porrúa, 2022.
Atribuciones del estado
 Son 4
o Autoridad
o Servicio pú blico (prestacional)
o Desarrollo econó mico
o Fomento

PODER DE POLICIA
 DERECHOS FUNDAMENTALES. SU RELACIÓN CON EL PODER DE POLICÍA. Los límites, intervenciones o
restricciones a los derechos fundamentales y, en especial, a las libertades, se justifican, fundamentalmente,
cuando su ejercicio puede afectar los derechos de la sociedad. A estos límites se les conoce como poder de
policía, en tanto son mandatos que se dirigen a mantener la eficacia y operatividad de un orden pú blico
donde imperen tanto las libertades como la seguridad, entendidos como importantes valores jurídicos
fundamentales, privilegiando conseguir así las mejores condiciones para el desarrollo, prosperidad y
bienestar de la sociedad en su conjunto. Registro digital: 2003972
 Poder de policía
o Abstracto
 Legislativo
 Ejecutivo
 Artículo 4 LFPA.- Los actos administrativos de carácter general, tales como reglamentos,
decretos, acuerdos, normas oficiales mexicanas, circulares y formatos, así como los
lineamientos, criterios, metodologías, instructivos, directivas, reglas, manuales,
disposiciones que tengan por objeto establecer obligaciones específicas cuando no existan
condiciones de competencia y cualesquiera de naturaleza aná loga a los actos anteriores, que
expidan las dependencias y organismos descentralizados de la administració n pú blica
federal, deberá n publicarse en el Diario Oficial de la Federació n para que produzcan efectos
jurídicos. estos son el ejercicio del poder de policía en abstracto
o Concreto
 Licencia
 Concesió n
 Autorizació n
 Permiso
 Certificació n
 La actividad interventora del Estado tradicionalmente se reducia a el poder de policía
o Poder de policía reducia su actividad a que hubiera un orden.
o Enfoques
 Impone cargas (gravamen)
 Da derechos (ampliació n o fomento)
o Para Cassagne, lo que decimos
 Atribució n de autoridad es la reducció n de derechosse busca mitigar el proceso social
 Atribució n de fomento es dar derechos
 Mitigació n del conflicto social
o El Estado ya no es un mero vigilante del orden, sino también es arbitro del conflicto entre las partes.
 Elementos preconstitucionales del poder de policíase establecen los derechos del individuo como limite
mínimo del poder de policía
 o Seguridad
o Salubridad
 Segú n Cassagne, la actividad interventora del Estado actual esexcesiva pero necesaria
o Invade esferas que le debiera corresponder a las personas o comunidades intermedias (iglesia)
o Viola el principio de subsidiariedad que viene de la Encíclica Papal, pero es necesaria porque
debemos tener un equilibrio que le diga al Estado que no tiene que hacer para no molestar a las
personas.
 El poder de policía concebido en forma amplia es producto de:
o La revolució n francesa y
o La evolució n del derecho norteamericano
 El poder de policía en sentido amplio incluye
o Los actos de gravamen (restringir la esfera jurídica)
o Los favorables (ampliar la esfera jurídica)
 Norma general habilitanteej. los descuentos del predial generales
 Normas generales concretas
o Los que reconocen que certifica una situació n
 Ej. Fe del notariola funció n del notario es parte del poder de policía porque esta ayudando
a que haya certidumbre en el orden publico. Aquí el notario ejerce como autoridad.
 En Mx agregamos este 3er elemento
 Para Cassagne, el poder de policía y la policía administrativa son complementarios.
 Para Cassagne, identifica al poder de policía con la reglamentació n que limita los derechos privados
o En Mx, el poder de policía corresponde al Legislativo y Ejecutivo a través de reglamento y reglas de
carácter general
 La reglamentació n sobre los derechos privados es
o Ampliacion
o Reducció n
o Dirigida al interes general
 Elementos de validez del poder de policía
o Material
 Razonabilidad
 Proporcionalidad
 No exceso de punició n
o Formal
 Competencia
 Es un limite al poder de policía
 La forma de ejercer el poder de policía como limitante de los derechos privados atiende a
o El grado de libertad
o La necesidad de regulació n del ejercicio del derecho
o El tipo de interés pú blico
 Para Cassagne, el permiso y autorizació n son figuras para el ejercicio de derechos privados
o Permisono lo podias hacer pero el Estado te levanta esa prohibicion
o Autorizacionsi lo podias hacer pero debes cumplir con ciertos requisitos que el Estado va a
vigilar que cumplas
 Segú n Cassangne, el permiso y la licencia son actos que amplian derecho; para el son distintos
 o En MX, permiso y licencia son sinó nimos tienes derecho a hacer algo; te lo prohibi por razones,
por ejemplo, de higiene; si demuestras que no vas a afectar la higiene, el Estado te da la licencia y el
permiso.
 Si se cumplen los requisitos, no se pueden negar el permiso y la licencia, pues son reglados.
 Los permisos y autorizaciones si se pueden negar aunque cumplan los requisitos, pues son
discrecionales.
 Autorizacion segú n Cassagne es un acto administrativo que regula una actividad de libre ejercicio.