www.flacsoandes.edu.

ec

LIBROS OCTUBRE ­ DICIEMBRE  1990 

Chasqui
Revista Latinoamericana de  Comunicación 
No. 36 

Cultura de masas y cultura Directorio de medios

popular en la radio peruana de comunicación
una  breve  historia  de  las  mi- la  segunda  etapa comprendió 
Varios autores graciones  a  la  ciudad  y  de  CIESPAL un  estudio  cualitativo  y  por- EDUCACION  PARA  TODOS  LOS POBRES  10 
cómo  se  han  ido  incorporan- menorizado  de  esos  medios,  Más de  270 millones de  latinoamericanos son  pobres­pobres.  Necesitan y quieren edu-
Calandria,  Asociación  de  Co- do  a  la  misma  utilizando para  Editorial  Quipus,  Colección  con  énfasis  en  las  programa- cación.  Los  medios de  comunicación ­públicos y  privados­ deben ser  responsables y 
municadores  Sociales.  Lima,  ello  la radio.   Comunicación en  América La- ciones,  recursos  humanos  y  ayudar.  ¡Sí  saben  como hacerlo! 
Perú,  239 pp.,  1990.   La "Doctora Corazón"  ¿El  tina,  No.  1 ­ Primera Edición,  tecnológicos utilizados, en  ba- Francisco Gutiérrez, Sheldon Annis, Paul Little, Remando Bernal, Federico Mayor,
ocaso  de  un  modelo  radial?  Quito, Ecuador,  273 pp., 1990  se  a  una  muestra  represen- Anne Bemard, Francisco Vio Grosso, R.  R .  Dave, A. M.  Ranaweera, P. J.  Sutton,
de  Helena  Pinilla  García, plan- tativa.  Daniel Raffo, Lucía Lemos, Martha Rodríguez.
.. tea  la  desaparición  de  un  gé- Este  trabajo  editorial  de 
nero  muy  difundido  en  una  CIESPAL  codifica el formato, 
época  de  la  historia  latinoa- cobertura, tlraie, carácter, pro-
rnericana,  piedad,  potencia,  banda  de 
La  pugna  por  la  hegemo- modulación,  horas  de  trans-
nía  cultural  en  la  radio  pe- misión,  año  de  creación,  etc.,  COMUNICACION  E INTEGRACION  66
ruana  de  Rosa  María  Alfaro  de  los  medios  ecuatorianos  América  Latina  unida,  triunfará.  Esa  es  la  ley  primera.  Los medios de  comunicación  
abarca  tres  investigaciones.  censados.  La  obra  pertenece pueden convencer a  los incrédulos y formar opinión pública.  
De  los  distintos  modos de  a  la  nueva  serie  que  presenta ¡Sumar, sumar y sumar!  
hacer  radio en  el Perú  de  Gina  CIESPAL  denominada Comu- .José Márquez de Melo, María Aquino, Marina Grunauer, Eduardo Martínez, Susana
Gogin  Sias.  Se  profundiza  so- nicación en  Latinoamérica.  Santini, Juan Cevallos, Alberto Acosta, Peter Schenkel, Gino Lofredo, [essica Ehlers,
bre  el  tema comunicación  po- A  pesar  de  que  la  investi- Luis E. Proaño, Fausto J aramillo, Wilman Sánchez.
Los  seis  documentos  reco- pular,  las  emisoras  campesi- gación  observó  algunas  limi-
1gidos  en  el  libro  que  se  des- nas  y  los  nuevos  usos  de  la  taciones  para  recabar  infor-
criben  más  abajo, son  produc- comunicación.  CIESPAL  presenta en  esta  mación,  aquello  no  afectó  los 
to  de  investigaciones  realiza- Radio  y  comunicación  po- obra  un  gran  aporte  refe- resultados  del  estudio.  Se  in-
vestigaron  y  censaron  36 dia- EDUCOMUNICADORES  DE  LA IGLESIA 
das  en  el  Perú  sobre  el medio  pular,  también  de  Rosa  María  rencial  sobre  las  característi-
cas  morfológicas  de  392  me- rios  que  circulan  entre 6  y  7  Attilio  Hartmann, Juan Braun . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  ..  56  
más  popular  de  América  La- Alfaro,  se  centra  en  el  área 
tina, la radio.  educativa  de  la  comunicación  dios de comunicación de  Ecua- días  a  la  semana  en  11  pro- José Joaqu ín Salcedo, Juan Braun 60 
Procesos de  popularización  popular  y  su  relación  con  la  dor,  sometidos  a  un  censo  to- vincias  del  país,  14  canales
de  la  radio  limeña  de  Rosa  radio.  tal  desarrollado  en  el período  matrices  de  televisión  y  342
NOTICIAS  ,  .  2  AFRICA  7 
María  Alfaro,  analiza  la situa- Si  se  quiere  salir  de  cier- 1989­1990.  radiodifusoras,  que  están  en
ción  de  la radiodifusión en  Li- tos  estereotipos  y  conceptos,  En  realidad,  esta  obra  es  funcionamiento  regular.  Ade- ACTIVIDADES  DE CIESPAL  .  4  NUEVAS  TECNOLOGIAS  "  8 
ma;  en especial la competencia  es  fundamental  tener  este  ti- parte  de  un  proyecto  inves- más  se  incluyó  un  listado EUROPA  .. ,  .  6  LIBROS  99 
entre  54  emisoras  para  ganar  po  de  experiencias  directas  tigativo  sobre  medios  de  co- de  las  cadenas  radiales  perió-
audiencia  y  las  implicaciones  con  los  sectores  populares  municación  en  19  países  de  dicas  y  ocasionales  que  exis- Los  artículos firmados  no  expresan  necesariamente  la opinión de  CIESPAL o de  la redacción de  CHASQUI. 
soclo­cu Itu rales.  como  los  de  esta  publicación  América  Latina  y  el  Caribe,  ten  en  Ecuador.  Las  caracte-
La  Radio  y  los  procesos  y compartirlas con todos quie- que  se  realizó  en  dos  etapas:  rísticas  esenciales  de  los  me-
de  integración  de  los  migran- nes  buscamos  la  comunica- En  la  primera  se  obtuvo  un  dios  analizados  se  presentan Carta del editor
tes  a  la  ciudad  de  Rubén  Té- ción  alternativa  en  su  justo  inventario  actualizado  de  los  en  cuadros ilustrativos. 
lIez,  lleva  a  la  reflexión  sobre  término.  diarios,  radiodifusoras  y  esta-

M
este  fenómeno  partiendo  de  Lucía  Lemos  ciones  matrices  de  televisión;  Wilman  Iván Sánchez  L.  iedo.  Los  latinoamericanos  tenemos  miedo.  Los  en  algún  momento  puede  despertar y  arrasar  con el  orden 
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­ ­­"  pobres  tienen  miedo  de  quedarse  en  pobres.  Los  establecido. 
ricos,  de  perder  su  poder y  riquezas.  La  violencia,  Todo  este miedo,  esta  energía  que genera, puede ser uti-
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'"  que  resulta de la pobreza, del crimen organizado, la guerrilla  lizada  para  bien.  Es  un toque de atención sicológico de  que 
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CIESPAL 
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y el narcotráfico, nos  da  mucho miedo. 
A  muchos  políticos  les  da  miedo  enfrentarse a  los  cau-
las  cosas  no  van.  Y  que  la  sociedad, el  ser  hwnano,  deben 
cambiar. 
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santes  de  la  deuda  externa.  A  ciertos medios de  comunica-
Envíe suscripción  a partir del  No. _ _ por  1 años  D  por 2  años  D  Envíe primero facturaD  5  ¡Basta  de  decirnos mentiras!  Luchemos contra la pobre. 
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u  ción  les  da  miedo  publicar  historias,  con  nombre y  apelli-
do,  sobre corrupción y narcolavado. 
za  y  sus  causas.  Eduquemos a todos.  Adoptemos los sueños 
de  Bolívar  de  integración y  unión.  Utilicemos a  los medios 
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Pero  lo  que  más  miedo  da,  es  que ya  "somos"  270  mi. 
llones  de  latinoamericanos  pobres­pobres.  Una  fuerza  que 
de  comunicación para generar la revolución de la esperanza. 
Pero  sin miedo. 
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DIRECTOR:  Asdrúbal  de  la  Torre.  EDITOR:  Juan  Braun.  DIREC-
TOR  DE  PUBLICACIONES:  Nelson  Dávila.  ASISTENTE  DE  EDI-
(Bolivia); Rlllnhard  Keune (Alemania Federal); Humberto López López 
(Colombia);  Francisco  Prieto  (México) ¡  Máximo  Slmpson  (Argentina) ¡ 
~   Luis  Rivera  (Puerto  Rico).  Servicios Especiales de  IPS. OIP. IJI.CllasqUl 

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U.  ltl  ltl  .CION:  Wllman  Sánchez.  COMPOSICION:  Martha  Rodríguez.  01-
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O  ~ N SEIQO:  Fernando  Rivadeneira.  PORTADA:  Eduardo  Kingman 
Jaime  Pozo.  IMPRESO:  Editorial  QUIPUS.  COMITE  EDITORIAL 
es  una  publicación  de  CIESPAL que se edita con la  colaboración de  la 
Fundación  Friedrlch  Ebert de  Alemania  Federal. Apartado  17.o01­ll84. 

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> le:  > '" EJECUTIVO:  Jorge  Mantilla  Jarrín,  Peter  Schenkel,  Edgar Jaramuto,  Quito­Ecuador.  Teléfono:  544­624.  Telex:  22474  CIESPL EO.  FAX 

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"'M_  Fausto  Jaramlllo,  Gloria  Dávlla ,  Lucía  Lemos,  Jorge  Merino,  Fran-
cisco  Ordóñez,  CONSEJO  ASESOR  INTERNACIONAL:  Luis  Beltrán 
(593­2) 502­487. 

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que  permitir  una  mayor  ingerencia  por  se pretende una unión aduanera, un
parte  de  los  acreedores  en  el  manejo  mercado común o una interrelación
de  sus  políticas  económicas,  con  la  fi-
nalidad de facilitar el mayor cumpli-
miento posible de sus compromisos
foráneos. El papel fundamental lo desem-
peñan el Banco Mundial y el FMI,
que se constituyeron en garantes de los
acreedores y en consu Itores supra na-
cionales para conseguir la aceptación
de los programas de estabilización,
luego de haber contribuido activamente
a fomentar el endeudamiento de los
países del Tercer Mundo.
e lo anterior se desprende
D que la integración de las eco-
nomías a nivel mundial no
tiene las mismas implicaciones
nes para los países centrales que para
los periféricos, como producto de una
fase histórica, en la cual se conjugan
razones coyunturales con otras de lar-
ga gestación, tanto externas como in-
ternas. Por lo tanto, no es una casua-
lidad que con la transformación de
1989 se haya acelerado una corriente
integracionista, dentro de parámetros
aparentemente consensuales de parti-
cipación en la economía mundial.
De acuerdo con esta reflexión, es
preciso diferenciar entre las muchas va-
riantes de los procesos de integración
en el mundo, teniendo presente la ma-
triz de transnacionalización de la eco-
nomía mundial, como un marco aqluti-
nador. En este período, una de las ca-
racterísticas fundamentales es la pérdi-
da de hegemonía de Estados Unidos en
el sistema mundial, por la falta de com-
petitividad de su econom ía frente al sur-
gimiento de nuevos actores económicos,
Situación que le ha obligado a reformu-
lar su política económica en relación
con América Latina, con miras a man-
tener su predominio efectivo en la
región.
¿HACIA DONDE VA LA
INTEGRACION EN
AMERICA LATINA?
El destino final de la integración
tiene que ver con la concepción ideoló-
gica en que está inmersa. Indudablemen-
te la integración es un proceso comple-
jo, con diversas interrelaciones y obje-
tivos, que son los que determinarán su
alcance y sus limitaciones.
El área económica, financiera y co-
mercial es donde se decidirá en gran me-
dida el futuro de un esfuerzo integra-
cionista. Pero, de ninguna manera, éste
se resolverá simplemente con aclarar si
82
económica más profunda que prevea la
programación de inversiones; tampoco
será suficiente con conseguir que los
potenciales beneficios superen a los
posibles costos de una integración eco-
nómica, puesto que su logro solo con-
duciría a dar una solución a determina-
dos requerimientos del área econórni-
ca, concretamente a ciertos grupos de
poder, reduciendo la integración a un
simple ejercicio de pragmatismo "fe·
nicio",
Ello explica, en gran medida, las ra-
zones para que no se haya cristalizado
la idea de la integración en América
Latina. Por ejemplo, en los países andi-
nos, la integración ha sido vista casi ex-
clusivamente como una técnica para
ampliar el mercado interno de cada
uno de dichos países, sin afrontar las
necesarias reformas internas. Los esfuer-
zos realizados en los campos de la pro-
gramación industrial conjunta, de la li-
beralización aduanera y de la inversión
subregional se han circunscripto a este
reducido espacio comercial y en éste
han fracasado.
No hay duda que los grupos domi-
nantes, muchas veces carentes de una
visión nacional, no esperan una valora-
ción de mayores beneficios a largo pla-
zo que podría ofrecerles la integración,
CHASQUI - No. 36 -1990
sino que prefieren proteger sus benefi-
cios individuales inmediatos, que les son
obviamente asequibles.
Otra posibilidad que estaría en jue-
go, es la de pretender avanzar en una
integración como la europea, olvidando
que no solo se mueve en el campo co-
mercial, sino que tiene connotaciones
más profundas a partir de la coordina-
ción y la armonización de las polítl-
cas económicas, en el campo comercial,
financiero y monetario. Y que adicio-
nalmente para el caso de la región y de
la subregión, no necesariamente puede
ser el camino a seguir, en tanto se trata
de un proceso con diferente origen his-
tórico y, sobretodo, con una diversa po-
sición en el esquema de dominación
mundial.
INTEGRACION ARMONICA y
AUTO NOMA
Pero, un proceso de integración la-
tinoamericano, o concretamente andino,
tendrá que alcanzar un mínimo de
compatibilización con las poi íticas eco-
nómicas, para desarrollar respuestas que
vayan más allá de la unificación arance-
laria y para-arancelaria, que considere
aspectos fundamentales en materia cam-
biaria y de comercio exterior, elementos
fiscales, financieros y monetarios.
Por lo tanto, simultáneamente, para
que esta variable económica pueda de-
sarrollarse constructivamente, tendrá
que pasar por acuerdos políticos que
enfoquen problemas comunes a los
países involucrados, como podría ser el
del narcotráfico y sus vinculaciones
financieras internacionales, así como el
reto de la deuda externa. De igual ma-
nera, un proceso de esta naturaleza
tendrá necesariamente que resolver las
dificultades limítrofes, cuya presencia
constituiría un peligro permanente para
la integración. Y, además, se debería
impulsar la creación de espacios políti-
cos con capacidad de legislación y de
toma de decisiones fundamentales para
unificar el proceso.
L
a integración deberá construir-
se sobre una movilización ideo-
lógica en torno a la definición
de objetivos y metas, que
puedan hacer posibles ciertas trans-
formaciones específicas en todas las
sociedades involucradas. En este contex-
to, aparece como trascendente propio
ciar la construcción de una nueva sobe-
ranía común. La limitación de sobera-
nía nacional, que es un paso inevita-
ble, de hecho tendrá que darse en el
EDUCACION PARA TODOS LOS POBRES
Hernando Bernal
Desarrollo del potencial
humano
El desarrollo del potencial huma-
no debe ser una prioridad de to-
da la sociedad. Es el único cami-
no hacia la revolución de la
esperanza.
a actual coyuntura del mun-
L do es la de la creación de un
enorme y unitario mercado
mundial. Este proceso, que se
venía gestando desde las décadas ante-
riores del siglo XX, en la denominada
era de postguerra, se ha visto acelerado
con el proceso iniciado por los países
del área socialista, que les permite in-
corporarse a la economía amplia de mero
cado y borra las fronteras tradiciona-
les entre los dos mundos, que luchaban
por imponer sus ideologías por medio
de las tácticas de la guerra fría.
Este hecho innegable debe hacer
reflexionar a los latinoamericanos sobre
su propia realidad. Es el momento de
preparar el ingreso al Siglo XXI. Cual-
quier demora en el diseño de programas
y en la ejecución de acciones eficien-
tes, es preludio de un fracaso continua-
do y cada vez mayor. Se deben respon-
der con franqueza las preguntas que
conduzcan a solucionar y modificar la
situación de la limitada y limitante rea-
lidad. Todas las preguntas desembocan
en una sola respuesta: La necesidad de
desarrollar el potencial humano de las
gentes, pueblos y naciones, que confi-
guran este vasto y promisorio contl-
nente. Esta es la Revolución de la Espe-
rana para la América Latina.
Hernando Bernal, colombiano. Consultor
Internacional en Comunicaci6n y Educación.
Japón y Estados Unidos gradúan ingenieros. América Latina no
¿ESTA PREPARADA LA AMERICA
LATINA, PARA INGRESAR AL
MERCADO MUNDIAL DE LOS 90?
La respuesta es ciertamente no.
Para justificar el por qué de esta res-
puesta tan categórica, es necesario es-
tudiar algunas cifras: El año escolar
para los niños y jóvenes de educación
primaria y secundaria, en el Japón es
de 240 días; y de aproximadamente
solo 170 días en América Latina. Esta
cifra marca ya una gran diferencia, so-
bre la posible productividad del poten-
cial humano que se forma en lati-
noamérica.
De cada 100 grados o títulos univer-
sitarios que se conceden en el Japón,
el 68 por ciento corresponde a ciencias
e ingeniería; en los Estados Unidos, so-
lamente el 25 por ciento y, en algunos
países más avanzados de la América
Latina, el 17 por ciento. Por cada 10
mil personas en la fuerza laboral, en
Japón hay 240 ingenieros y en los Es-
tados Unidos 160. En muchos países
latinoamericanos el número no alcanza
a 30.
Además, en Corea, un país cuyos
índices de producción y de ingreso per
cápita eran inferiores al de algunos paí-
ses latinoamericanos, hace solo 20 años,
el 85 por ciento de los jóvenes entre 17
y 18 años de edad, época en que nor-
malmente se finaliza la educación se-
cundaria, están matriculados en cole-
CHASQUI - No. 36 -1990
gios e instituciones educativas. En otros
países del mundo desarrollado, como
Francia, el número es menor; 75 por
ciento; y mucho menor en el Reino Uni-
do, que solo tiene matriculados un
45 por ciento.
En programas de postgrado en las
universidades de Estados Unidos, se
encuentran estudiando más de 7 mil
taiwaneses y aproximadamente 36 mil
jóvenes procedentes de China conti-
nental. Mientras tanto, disminuye en
forma considerable, el número de estu-
diantes latinoamericanos, en estudios de
postqrado en universidades norteameri-
canas; y lo que es todavía más lamenta-
ble, la denominada "población hispana"
residente en ese país, presenta una de
las tasas más altas de deserción y aban-
dono escolar, comparada con otros gru-
pos étnicos minoritarios.
También debe tenerse en cuenta el
siguiente perfil de la matrícula. Améri-
ca Latina, con una población de aproxi-
madamente 450 millones de habitantes,
para finales de la década de los 80, so-
lamente recibían educación 10 millones
de personas (el 22 por ciento de la po-
blación total). Estas cifras y ejemplos
hablan por sí solos. Justifican cualquier
esfuerzo que se haga para el desarrollo
del potencial humano.
Téngase en cuenta que estas cifras
ocultan la falta de calidad del sistema
escolar, en razón del ausentismo de
profesores y alumnos, las limitaciones en
19
textos y ayudas escolares, la falta de
comunicación entre padres y profeso-
res y de los demás sí ntomas producidos
por ese fenómeno amplio que se deno-
mina subdesarrollo, factores que afec-
tan hondamente la calidad de la educa-
ción de los pocos que pueden asistir
a la escuela.
Según Block, "mediante tests evalua-
tivos se ha comprobado que los estu-
diantes de primaria de los países subde-
sarrollados, al finalizar el primer ciclo,
solamente tienen un nivel de conoci-
mientos una tercera parte por debajo
de sus contrapartes en los países indus-
trializados.
LA DECADA PERDIDA
Son muy escasas las posibilidades
que tiene el continente de participar
en el mercado mundial del Siglo XXI. A
duras penas se están tratando de supe-
rar, en el momento actual, los enormes
déficits y problemas que deja la denomi-
nada "década perdida" de los años 80;
se esperaba un crecimiento promedio
anual de las economías de alrededor del
5.8 por ciento pero, debido a la rece-
sión, solo alcanzó promedios de alrede-
dor del 1.3 por ciento.
Este fenómeno se ha traducido en
una pérdida promedio de por lo menos
el 20 por ciento de la capacidad adqui-
sitiva, que conjuntamente con el crecí-
miento de la población, de alrededor
de un 2.2 por ciento anual durante la
década y el peso enorme del servicio de
la deuda externa, constituyen un pano-
rama francamente de deterioro. Todo
ésto se traduce en la caída de las tasas
de inversión, que se preveían de 24 por
ciento y solo llegaron a un 16 por cien-
to y el desbordamiento de las tasas de
inflación, con fenómenos de hiperin-
flación en algunos países. Esto signifi-
ca que para finales de la década, se ha-
bían dejado de invertir 70 mil millo-
nes de dólares sobre lo previsto, hecho
de enorme gravedad por el resultado que
tiene para el crecimiento de la econo-
mía en los años inmediatos.
P
osiblement e, lo mismo que une
a los pueblos de América La-
tina sea lo mismo que les im-
pide asociarse. Algu nos eco-
nomistas afirman que como sus pro-
duetos son básicamente los mismos
no es posible en la realidad establecer
economías complementarias. Esto pue-
de tener algo de cierto, pero no deja
también de ser una verdad que si se pro-
20
duce lo mismo y se lo ofrece al resto del
mundo en calidad aceptable, en forma
"standarlzada" y a precios competitivos,
este sería uno de los beneficios del pre-
tendido mercado común latinoame-
ricano.
Pero, quizás sean las razones cultu-
rales, las que ejercen una mayor influen-
cia como elementos negativos, para la
integración latinoamericana. Es cierto
que se habla la misma lengua, posible-
mente se tienen las mismas creencias y
factores raciales muy similares y que
muchos de los eventos del transcurrir
histórico son comunes; pero también
son comunes las reticencias, los senti·
res, las desconfianzas, que operan como
factores negativos que impiden actuar
en la hora de las realidades. Por lo tan-
to, el problema, si bien tiene una base
económica, no es solamente económi-
co, sino principalmente cultural.
Añádase a ésto ese sentir patrio,
que más que nacionalismo bien enten-
dido, es un impedimento que eleva la
temperatura de los sentimientos cuan-
do, en alguna forma, se intuye el peligro
de un atentado contra la denominada
soberanía nacional. Pareciera que entre
más similares son los países, mayor es
también el deseo de limitar lo propio y
de defenderlo como distinto y dife-
rente.
POTENCIAL HUMANO:
FACTORES GENETICOS
Los seres humanos vienen al mundo
con una capacidad extraordinaria, con
un inmenso potencial para desarrollar,
con recursos dormidos casi inagotables.
En el moderno lenguaje de los compu-
tadores, se puede decir que el sistema
n_ervioso central y más concretamente
CHASQUI - No. 36 - 1990
el encéfalo es, el "hardware", el instru-
mento o maquinaria básica del ser hu-
mano, de enorme complejidad y poten-
cialidad en cuanto a sus componentes
genéticos.
La enorme potencial idad del ser hu-
mano y su ventaja sobre otros seres vi-
vos radica, precisamente, en ese poten-
cial orgánico y genético que ha desa-
rrollado como especie, para colocarse
como el ser más alto dentro de la escala
de lo biológico.
POTENCIAL HUMANO:
FACTORES SOCIALES
También, la sociedad como conjun-
to, ha desarrollado una serie de meca-
nismos, elementos, técnicas, metodolo-
gías, para facilitar y acelerar el aprendi-
zaje de las personas.
Con la aparición de los símbolos
escritos, la humanidad adquirió la capa-
cidad de comunicar a otros su sabidu-
ría. Muy pronto, aparecieron los libros
y con los libros se crearon las bibliote-
cas. Con la aparición y difusión de la
imprenta se hizo "público" el conocí-
miento. La revolución de Guttemberg
puso la ciencia al alcance de todos.
Desde muy antiguo, el proceso de en·
señar se institucionalizó en forma de
organizaciones estables y permanentes,
lo que actualmente denominamos, el
colegio, la escuela, la universidad.
La humanidad dio un gran salto con
la aparición y aplicación de los medios
electrónicos a la enseñanza. Desde el
simple audiovisual, hasta el sistema más
complejo y sofisticado de "software"
educativo, todos estos medios tienen un
solo objetivo: Capacitar y educar a la
especie humana para que continúe en su
carrera ascendente.
COMUNICACION E INTEGRACION
zar a los productos norteamericanos de
los grandes mercados mundiales.
Envueltos en esta corriente interna-
cional, en América Latina también se
han remozado los esfuerzos integracio-
nistas. Los países grandes del Atlánti-
co, Argentina y Brasil, siguen empeña-
dos en la tarea de coordinar sus econo-
mías e integrar sus mercados, arrastran-
do tras de sí a los países pequeños de
su subregión. Los países andinos, por su
parte, han remozado sus planteamientos
con miras a constituir en pocos años
una zona de libre comercio. Mientras
que, los pequeños países centroamerica-
nos y caribeños, de una u otra forma,
reclaman las ventajas de su integración,
aunque más pensando en la posibilidad
de seguir los pasos de México.
DE LA CRISIS DE LA HEGEMONIA
A LA INTEGRACION
Sin embargo, esta respuesta integra-
cionista, debe ser plenamente identifi-
cada en América Latina; no puede deri-
varse simplemente como un resultado de
la caída del muro de Berlín y sus conse-
cuencias. Tampoco puede ser entendida
como similar en todas las regiones, sin
antes comprender sus orígenes y sus
especificidades, así como el marco re-
ferencial para su construcción.
El momento inicial de la ruptura
en el sistema mundial, se marcó en la
década de los 70, cuando empezaron
a surgir las condiciones para una nueva
división internacional del trabajo. Se
consolidó el proceso de internacionali-
zación de las economías, iniciado lue-
go de la Segunda Guerra Mundial y se
avanzó firmemente hacia la mundiali-
zación del sistema capitalista. Fue en-
tonces cuando comenzaron a surgir
los grandes bloques económicos entre
los países centrales y cuando se poten-
ciaron los enormes conglomerados em-
presariales de dichos países que hoy
operan a nivel mundial.
El eje de este proceso fue la transna-
cionalización de la economía internacio-
nal que, paulatinamente, estableció me-
canismos de coordinación de las políti-
cas económicas entre los países centra-
les al tiempo que se impulsaba e impo-
nía, a través de diversas vías, la homo-
genización de las políticas económicas
en la periferia. Uno de los elementos bá-
sicos ha sido el capital financiero inter-
nacional, que ha logrado una íntima
interrelación con los estados de los paí-
! 1
"'
/ to llegó a 214 m iliones equ ivalente a tres
/ tercambio, la exacción de recursos de
/
1)"'111",1," fg,,,
ses industrializados, fortaleciendo la ca-
pacidad de sus empresas para adaptar-
se al nuevo contexto y, simultáneamen-
te, para internalizar las presiones que de
éstas se derivan, con el fin de obligar al
conjunto de países subdesarrollados y
periféricos a encuadrarse en la cambian-
te relación de poder mundial.
Este período se caracteriza, además,
por una revolución tecnológica perma-
nente, en la cual, entre otros muchos
avances, la informática y los adelantos
en los sistemas de comunicación no
solo ampliaron las capacidades produc-
tivas, sino que unieron casi a todas las
regiones de la tierra.
Este nuevo sistema mundial que eme
pezó a consolidarse en los años 70,
ha alcanzado una mayor profundidad
con la estructuración de una nueva
división internacional del trabajo. Divi-
sión en la cual el grueso del comercio
mundial está reservado a un reducido
número de regiones, particularmente a
los países centrales. Frente a ello,
los países latinoamericanos, permane-
cen excluidos de las grandes innovacio-
nes del mercado internacional, del que,
más bien, son expulsados en tanto dis-
minuye su participación relativa en los
flujos comerciales y financieros inter-
nacionales.
CHASQUI - No. 36 - 1990
LIMITACIONES DEL DESARROLLO
DEPENDIENTE .
El abastecimiento de materias pri-
mas, que fueron tradicionalmente el
vínculo de la periferia con el mercado
mundial, ha perdido su significación
para los países centrales. Los recursos
financieros -inversiones extranjeras y
créditos- provenientes del Norte, han
dejado de fluir en las magnitudes re-
gistradas anteriormente, sobre todo du-
rante los años 70. Es más, en forma per-
versa, ahora los países de América La-
tina transfieren anualmente miles de mi-
llones de dólares hacia el exterior,
como saldo neto de los desembolsos
por nuevos créditos menos el monto
correspondiente al servicio de la deuda.
En la década de los ochenta, ese mon-
planes Marshall; pérdida enorme que no
incluye las transferencias permanentes
por el deterioro de los términos de in-
las inversiones extranjeras o la fuga de
capitales. A lo cual se suman las condi-
cionalidades de política económica im-
puestas con las sucesivas y acumulati-
vas renegociaciones de la deuda exter-
na, que han conducido a una recesión
sostenida y programada en la región,
limitando sus posibilidades para desa-
rrollar la producción con una mayor
intensidad tecnológica y con una mayor
autonomía de gestión.
a integración de los países
L periféricos en el mercado mun-
dial y aún la propia integra-
ción entre estos países, se
insertan en los requerimientos de re-
producción del capital financiero inter-
nacional. En el primer caso, con el fin
de reformular el papel de la periferia
en este nuevo orden económico inter-
nacional capitalista, sea para asegurar el
suministro de determinados recursos pri-
marios todavía apetecibles y necesarios
o para garantizar posibilidades a sus
actividades comerciales, financieras o
productivas; y en el segundo, para con-
trolar estos procesos en función de la
misma transnacionalización mundial o
para poder acceder a mercados amplia-
dos, donde existan mayores espacios
rentables para sus inversiones directas
o aún para la colocación de nuevos cré-
ditos, punta de lanza de sus intereses
comerciales.
Luego, con la ruptura de la crisis de
la deuda, los países deudores tuvieron
81
 EDUCACION PARA TODOS LOS POBRES

EDUCACION  FUNDAMENTAL  Y  toda  la  población  en  edad  escolar  asis- gares,  barrios,  ciudades,  parques,  sitios 
Alberto Acosta BASICA  PARA  LA VIDA  ta  a la escuela,  lo cual  implica  solucionar  de  trabajo y,  en general, a todos los espa-
La primera  y fundamental tarea de  la  el  problema  de  los  cupos,  maestros  y  cios  físicos,  su  contenido  educativo.  Es, 

¿Hacia dónde va la integración? educación,  como  mecanismo  para  el de- de  los  cada  vez  más  escasos  recursos 
sarrollo  del  potencial  humano  en  los  fiscales;  y  favorecer  los  cambios  del 
países  en  proceso  de  desarrollo,  es  la  contexto  social  que  impiden  la asisten-
preparación  para  la  vida.  Educación  cia  de  niños  y  jóvenes  a  los  estableci-
en  última  instancia,  hacer  del  mundo 
una  gran  escuela  que  facilite  el  aprendi-
zaje  y  la  realización  de  los  seres  huma-
nos,  en  todo  momento  y  en  toda 
que  está  fundamentalmente  orientada  mientos  escolares;  tiene  que  ver  con  los  circu nstancia. 
hacia  un  proceso  de  iluminación.  Es  la  múltiples  problemas  del  hambre,  desnu- La  sociedad  de  masas  es  típicamen-

E
l mundo está atravesando por La ola integracionista se filtra por todas partes, en especial, en la acción  de  descorrer  velos,  de  señalar  trición,  descomposición  familiar,  explo- te  el  resultado  más  fahaciente  de  un  sis-
profundas transformaciones. Los amplias fronteras.  tación  laboral  de  los  niños,  problemas  tema  educativo  cerrado.  Por  el  contra-
·cambios del año 1989 con- formación de bloques económicos. Los periodistas juegan un
de  transporte  y  de  comunicación,  ca- rio,  un  sistema  de  educación  abierta, 
cluyeron  en  novedosos  equi- papel importante como agentes dinamizadores. esde  el  punto  de  vista  de  los  rencia  de  útiles  y  maestros,  para  solo  es  el  primer  elemento  de  una  sociedad 
libros  y  renovadas  contrad icciones. 
Las  hegemon (as,  construidas  desde 
hace  medio  siglo,  que  se  cristalizaban 
y  resum ían  casi  exclusivamente  en 
el  gran  enfrentamiento  entre  el  capi-
En  Asia,  concretamente  el  Japón  y  ampliarse  hacia  los  otros  países  latinoa-
los  dragones  del  Sudeste  Asiático,  con  mericanos  en  una  zona  hemisférica 
un  creciente  poderío  financiero  y  co- de  libre  comercio,  que crearía  un  enor-
D ontenidos,  es  educación  so- mencionar  algunos  de  los muchos facto-
bre  cómo  nutrirse  y  cómo  res  que  inciden  en  esta  situación.  Otro 
comer  bien;  cómo  vestirse  y  aspecto  del  problema,  lo  constituye  la 
mantenerse  aseado;  arreglar  la  vivienda;  población  escolar  que,  habiendo  asisti-
democrática.  Abierto,  porque  le  per-
mite  a  la  persona  progresar  a  su  propio 
ritmo  y  circunstancias;  abierto,  porque 
le  permite  llegar  hasta  donde  cada  uno 
conservar  los  alimentos  y  purificar  el  do  algunos  años  a  la  escuela,  abando- quiera  e  inclusive,  le  facilita  reincorpo-
talismo  norteamericano  y  el  comunis- mercial,  a  más  de  un  predominio tecno- me  mercado  desde  Alaska  hasta  la  Pa- agua.  Es  educación  orientada  hacia  na el  proceso.  rarse  o  reiniciar  y  reorientar  su  proce-
mo  soviético  ­desaparecido  como  por  lógico  en  muchas  áreas,  también  se pro- tagonia.  A  cambio  de  ello  se  ofrece  conceptos de  mayor trascendencia,  tales  so educativo. 
encanto­ se  hunden  vertiginosamente,  yectan  con  fuerza,  buscando  consoli- una  resolución  de  una  parte de  los com- como  el  comportamiento  de  los  padres  EDUCACION  ABIERTA 
en  un  remolino  de  sorpresas  y  de  retos  dar  sus  mercados  regionales,  sin  dejar  plejos  problemas  financieros  derivados  en. relación  con  los  hijos,  de  los cónyu- La  educacibn  para  todos,  significa  CALIDAD DE  LA EDUCACION 
insospechados.  de  competir cada vez con  mayor ventaja  del  endeudamiento  externo  de  todo  el  ges  entre  sí.  Es  saber  ser  amigo;  parti- una  apertura  del  sistema,  en  forma  tal  La  calidad  se  mide  como  la  capaci-
Casi  todos  los  países  afectados  de  en  los  grandes  centros  comerciales  del  continente  para  abrir,  además,  nuevos  cipar  en  grupos  y  organizaciones  y  sa- que  cubra  no  solo  la  población  en  edad  dad  que  tiene  el  sistema  educativo, 
u na  u  otra  manera  por  los  aconteci- mundo,  particularmente  en  Estados  espacios  para  las  inversiones  norteame- ber  expresarse  en  las  asambleas  y  reu- escolar,  sino  que  llegue  a  todos  los  es- para  hacer  que  la  gente  se  eduque, 
mientos  recientes  se  empeñan  con  ma- Unidos.  ricanas  y  mejorar  la  capacidad  adquisi- niones  en  forma  abierta  y  constructiva; tratos  y  niveles  de  la  población  de  un  aprenda  y  se  realice.  Calidad  es  facilitar 
yor  o  menor  conciencia,  en  buscar  al- tiva  de  los  pa íses  latinoamericanos.  ser  miembros  de  una  cooperativa,  so- país;  el  concepto  de  educación  abierta,  a  las  personas  que  mediante  un  proce-
gún  camino  compartido  para  poder  PLAN  BUSH VERSUS  INTEGRACION  Pero  nada  se dice  de  reformular  las  tra- ciedad  o  agrupación;  es  saber  vivir  en  que  le  es complementario,  implica  algu- so  de  aprendizaje, debidamente centro-
participar  en  este todavía  incierto  esce- En  el  Norte  de  América,  se  procura  dicionales  relaciones  comerciales  y  fi- comunidad; etc.  nas  instancias  conceptuales que enrique- lado  y  claramente  estipulado,  se  prepa-
nario.  Y  en  estas  circunstancias,  uno  la  conformación  de  un  nuevo  bloque  nancieras  desiguales  y  excluyentes  para  Educación  para  la  vida  es  también  cen  en  forma  muy  amplia  los  planes  ren  como  sujetos  capaces  de  desarro-
de  los  elementos  que  más  se  desta- mercantil,  sustentado  por  un  reciente  los  estados  desunidos  de  América  del  aprender  a  respetar  la  naturaleza  y  sa- educativos del  futuro.  llarse  a  s(  mismos,  de  contribuir  para 
ca  es  la  ola  integracionista que  se filtra  acuerdo  de  comercio  bilateral  suscrito  Sur.  En  definitiva,  se  trata de  un  inten- ber  que  los  recursos  naturales  pueden  En  términos  físicos,  lo  abierto  im- el  desarrollo  de  su  familia  y de  su socie-
por  todas  partes,  sobretodo  por  la  vía  entre  Canadá  y  Estados  Unidos,  dentro  to  por  conservar  la  tradicional  zona  de  agotarse;  establecer  un  compromiso  de  plica  traspasar  el  estrecho  marco  de  los  dad  y  de  ser  personas  activas,  útiles  y 
de  la  conformación  de  bloques  econó- del  cual  se  trata  de  integrar  a  México.  influencia  ­el  patio  trasero­ que  ya  no  construcción del mundo y aprender a cui- establecimientos  escolares,  sean  éstos  la  benéficas,  dentro del  marco de  sus  pro-
micos.  Pero  que,  según  la  propuesta  realizada  corre  el  riesgo  político  del  comunismo  darlo  con  la  conciencia  clara,  que  si  se  escuela,  el  colegio  o  el  ámbito  universi- pias posibilidades y necesidades. 
Aún  cuando  no  se  despeja  el  hori- en  junio  de  1990  por  el  presidente  internacional,  sino  más  bien  la  presión  destruye  la  naturaleza,  si  no  se  propen- tario.  Es  hacer  que  cualquier  situación  Calidad,  es  ordenar  los  procesos edu-
zonte  internacional,  está  claro  que  el  Bush,  denominada,  como  la  Iniciativa  creciente  de  pujantes  potencias  comer- de  por  la conservación  y  defensa  de  los  de  la  vida  real  adquiera  un  contenido  cativos  en  forma  tal,  que  el  alumno  sea 
mundo,  al  menos  el  ubicado  al  norte  de  las  Américas,  este  proyecto  podría  ciales,  que  ya han comenzado  a  despla­ recursos  naturales  renovables,  también  educativo.  El  simple  hecho  de  caminar  considerado  como  el  sujeto  de  la  edu-
de  la  línea  ecuatorial,  camina  hacia  la  se pone en  peligro  la vida.  por  la  calle  o  de  viajar  por  una  carrete- cación,  es decir, como aquel  que partici-
reformulación  de  las antiguas  relaciones  ra,  pueden  convertirse  en  eventos  edu- pa,  realiza  y  se  realiza  mediante  el  mis-
y  hacia  la  consolidación  de  poderosos  PLANEACION  DEL  DESARROLLO  cativos.  Es también  devolverle  a  los  ho- mo  proceso.  Es  también  diseñar  los 
grupos  regionales  especialmente  en  el  DEL  POTENCIAL  HUMANO 
campo  comercial,  con  el  fin  de  asegu- Para  el  desarrollo  del  potencial  hu-
rarse  posiciones  más  ventajosas  en  esta  mano,  es  decir  para  hacer realidad  aque-
nueva  constelación  universal.  Se  trata  llo  que  dijo  Simón  Bolívar,  de  que  "la 
de  un  proceso  en  el  que  los  tradiciona- mayor  riqueza  de  un  país son  sus  habi-
les  conceptos  nacionales  se  diluyen  en  tantes",  y  que  "la  grandeza de  los  pue-
el marco de  nuevas  realidades regionales.  blos  depende  del  saber  de  sus  gentes", 
La  Comunidad  Europea,  construida  se  necesita  que  la  educación  llegue  y 
sobre  las  ruinas  de  la  posguerra  y  tam- esté  abierta  para  todos.  Son  dos  crite-
bién,  en  cierta  medida,  sobre  el  fracaso  rios  complementarios:  El  primero,  hace 
del  "socialismo  real",  en  1992  se  con- relación  al  cubrimiento  o  disponibili-
vertirá  en  uno  de  los  mayores mercados  dad  o  sea  educación  para  todos;  y  el 
del  mundo,  al  cual,  con  cierta facilidad,  segundo,  tiene  que  ver  con  la  apertura, 
integrará  a  sus  vecinos  del  Este,  que  se  o  sea  aquello  que  se  ha  denominado 
han  quedado  huérfanos  de  orientación  educación abierta. 
sin  su vinculación "soviética". 
EDUCACION  PARA TODOS 
Alberto  Acosta,  ecuatoriano.  Economista. 
Escritor  y Experto  del  Instituto  Latinoameri- El  criterio  de  educación  para  todos 
cano  de  Investigaciones  Sociales,  ILDIS,  se  expresa  en  programas  de  diferente 
Ecuador.  I El Plan Bush  pretende conservar a la América Latina como su  "patio trasero"  (ndole.  Tiene  como  meta  el  lograr  que  I Hay que hacer del mundo una gran escuela 

80  CHASQUI - No. 36 - 1990 CHASQUI - No. 36 - 1990 21 

 materiales y metodologías en forma , currículum  en  términos  sociales,  lo  que  PRIORIDAD  POLlTICA 
de favorecer el aprendizaje, mantener al necesariamente  conduce  a  pensar  en  la  El  Desarrollo  del  Potencial  Humano, 
estudiante dentro del sistema, motivar- educación  no  escolarizada  o  que  ha  si- se  ha  presentado como el  gran  objetivo 
lo  para  hacer  de  la educación  un  proce-
so  cotidiano,  que  acontece  indepen-
do  denominada  por  algunos como  edu-
cación no­formal. 
de  Desarrollo  Social  para  la  América 
Latina;  meta  a  la  cual  es  preciso  llegar,  ealidad
dientemente  del  contexto  en  que  se  como  forma  de  preparación  para  ingre-
encuentre  inserto.  Con  estas  definicio- EL CURRICULUM SOCIAL  sar  al  Siglo  XXI como  un  continente 
nes  se  comprende  que  sin  calidad,  El currículum social,  está constituido  nuevo. 
cualquier  tipo  de  educación  no  solo  por  todos  aquellos  temas  que  son  ma- El  término  prioridad  política,  signi-
sería  inapropiado,  sino  también,  inad- fica  la  necesidad  de  hacer  explícito  di-
teria  de  preocupación  para  los  habitan-
misible.  choacuerdo. Se  trata de  que  I~ sociedad 
tes  de  un  país.  Por  ejemplo,  deuda  ex-
terna,  el  tráfico  de  estupefacientes, gue- y  sus  grupos  dirigentes,  definan  objeti-
ADECUACION  vos,  prioridades  y  metodologías,  asig-
rrilla,  inflación, etc. 
La  adecuación  tiene  que  ver  con  la  nen  recursos  que  permitan  la  viabilidad 
relevancia  tanto  de  los  contenidos,  co- Tanto  más  cuanto  todos estos temas, 
de  este  gran  proyecto social  y  aseguren 
mo  de  las  metodologías  empleadas  por  en  una  o  en  otra forma,  afectan  la  vida 
su correcta implementación. 
el  sistema  educativo,  en  función  de  las  y  las  relaciones  laborales,  sociales  y 
Hacerlo  explícito,  es  tomarlo  como 
circunstancias  y  necesidades  concretas  económicas  de  los  ciudadanos  y  debie-
propósito,  tanto  a  nivel  nacional  como 
de  la  población  que  se  educa,  en  sus  ran  ser  materia  de  discusión,  opinión, 
continental.  Darle  prioriedad, es  recono-
aspectos  individuales,  sociales  y  cul- estudio,  investigación  e  inclusive  de  de- cer  que  solo  el  desarrollo  del  potencial 
turales.  cisión,  dentro  del  marco  de  una  verda- humano  es  capaz  de  fundamentar  todo  SUR 
La  adecuación  contempla  también,  dera democracia.  desarrollo económico y social.  ¿Cómo  
el  modelo que se pretende y hay  que en- Pero,  si  bien  los  contenidos  del  cu- Definir  metas  es  señalar  que  si  bien  integracionista?  
tenderla,  por  lo tanto,  en  una  dimensión  rrículum,  tanto  a  nivel de  la educación  es  urgente,  solo  se  podrá  alcanzar  en  Jefes  de  
prospectiva.  El  tener  en  cuenta  el  pre- escolarizada  como  de  la  no­formal,  tie- forma  progresiva;  definir  metodologías  .'éxpresarpn  su  voluntad 
sente  y  el  futuro  se  puede  prestar  a  nen  (o  deberían  tener)  una  enorme per- es  destacar  la enorme  variedad  de  cami- gional.  El  Grupo de los 
contradicciones.  Por  ejemplo,  si  se  tra- tinencia  para  los  problemas  y  necesi- nos  que  se  pueden  seguir  para  el  logro  sil,  acogió  con  benepláci 
ta  de  educación  para  niños campesinos,  dades  del  presente  de  una  sociedad, esta  de  las metas propuestas.  misferio  una  zona  de  li 
es  muy  difícil  definir  los  contenidos  no  es  menos  importante  y  quizás  lo  Por  último,  cabe  resaltar  que  todas  aunque  muy g' 
apropiados,  para que, respetando sus va- sea  aún  más,  para  la  sociedad  del  futu- estas  consideraciones,  deben  servir  para  en  lo 
lores  culturales no  pierdan, sin embargo,  ro.  El currículum, en  su dimensión pros- transformar  a  todo  un  país,  un  conti-
su  visión  de  futuro  y  su  posibilidad  de  pectiva,  no  se  conforma  con  la  imagen  nente.  Convertir  el  desarrollo  del  po-
superar  cond íciones  estructu rales  por  o  modelo  de  sociedad  que  va a  ocurrir  tencial  humano  es  una  prioridad  po-
demás limitantes.  por  el  simple  proceso  histórico espontá- lítica. significa  hacer  que  todos  los  es-
Este  tema  mantiene  su  importancia  neo,  sino  que  trata de  moldear  la nueva  fuerzos  que  realiza  una  sociedad  estén 
en  razón  de  la  necesidad  de  definir  el  sociedad que  se pretende.  orientados hacia  este fin.  • 

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