LA POBREZA:

PROBLEMAS Y DESAFÍOS
AL CREAR UNA POLÍTICA
PUBLICA

GISELLE SAN GERMAN

34.948.431

MATERIA: DERECHO DE LA INTEGRACIÓN

 UNION EUROPEA

Es un fallo de
Fallo elegido: Gran Sala, con
C-163/17  Sentencia en el
año 2019
DE QUE SE TRATA? 
• Un ciudadano solicita asilo en el Estado Aleman. Y este ordeno la expulsion hacia Italia.
Esto trajo aparejado un conflicto primero ante el Tribunal Superior de lo Contencioso
Administrativo de Alemania. 
• Llega una peticion sobre el caso al Tribunal de Justicia de la Union Europea. 
• En el marco juridico se discuten (los mas importantes):
a. Articulo 3 ap. 2 y articulo 29 ap. 1 y 2 del Reglamento de la UE
b. Articulo 4 de la Carta de Derechos Fundamentales de la UE
c. Articulo 3 del Convenio Europeo para la Proteccion de Derechos Humanos
d. Convencion de Ginebra, el articulo 21 sobre el Estatuto de Refugiados
• Existía un Informe de la Organización Suiza de Ayuda a los Refugiados titulado: "Condiciones de
acogida en Italia" del 2016 que recoge indicios concretos Según los cuales los beneficiarios de
protección internacional podrían quedar expuestos a un riesgo concreto de quedar sin techo y
caer en la pobreza. Con una vida completamente al margen de la sociedad.
• Luego Italia se defiende por sentir un cuestionamiento hacia la idoneidad de su sistema estatal de
integración social, basándose en el Art. 3 de la CEDH. 
• LAS CONCLUSIONES DEL ABOGADO GENERAL: No creen que el informe solitario de la
Organización Suiza sean condicionantes para creer que el Estado Italiano sea incapaz de brindarle
protección social a los refugiados o solicitantes de asilo. Asimismo, concuerdan en la estrecha
relación entre la pobreza extrema y el articulo 3 de la CEDH.

• El ciudadano es expulsado a Italia. 

VEAMOS QUE POLITICAS PUBLICAS SON APLICADAS EN
DISTINTAS PARTE DEL MUNDO. 

• UE: ¿Que es FEAD? Vision del Tribunal de Cuentas Europeo

• MERCOSUR
• Aportes de la Revista Jean Monnet
• Argentina y CSJN
• Argentina y AGN
• Argentina, y las politicas sociales en la Ciudad Autonoma de
Buenos Aires. ¿Como se controla en CABA?
 UE: ¿QUÉ ES EL FEAD? LA VISION DEL TRIBUNAL DE CUENTAS(ARTÍCULO 4 DEL TFUE, INC. 2: 2. LAS
COMPETENCIAS COMPARTIDAS ENTRE LA UNIÓN Y LOS ESTADOS MIEMBROS SE APLICARÁN A LOS
SIGUIENTES ÁMBITOS PRINCIPALES:
-LA POLÍTICA SOCIAL, EN LOS ASPECTOS DEFINIDOS EN EL PRESENTE TRATADO

• A diferencia del MDP (el plan creado en 1987 anterior a ESTE), el FEAD ha introducido dos cambios importantes en la lucha
contra la pobreza. En primer lugar, ofrece asistencia material y medidas de inclusión social, además de la ayuda alimentaria. En
segundo lugar, la gestión del Fondo dentro de la Comisión Europea pasó de la Dirección General de Agricultura y Desarrollo
Rural a la Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión. Este cambio organizativo hacia las políticas sociales
también fue secundado por las autoridades de la mayoría de los Estados miembros.

• El término «persona más desfavorecida» sigue teniendo carácter genérico, por lo que compete a los Estados miembros definir
cuáles están más expuestos a la pobreza y deberían recibir la ayuda del FEAD a través de sus programas operativos nacionales.
La mitad de los Estados miembros evaluados por el Tribunal no destinan la ayuda a ningún grupo vulnerable o situación de
pobreza específicos. Sin embargo, para que el FEAD aporte valor añadido europeo junto con otros regímenes de ayuda, se debe
orientar a los más necesitados, o a las formas de pobreza más extremas.

• En general, el Tribunal considera que el FEAD es un instrumento pertinente que ha garantizado la prestación de ayuda
alimentaria y material a los más necesitados como complemento de iniciativas privadas y de los Estados miembros, pero no
necesariamente de otras iniciativas de la UE. El FEAD también es acogido favorablemente por quienes tratan con las personas
más desfavorecidas, pero no se determinado cuál ha sido su contribución para paliar la pobreza. 
RELACIÓN CON LA DECLARACIÓN SOCIOLABORAL
DEL MERCOSUR

ARTICULO 6º Los Estados Partes se comprometen a adoptar políticas y acciones que conduzcan a la abolición del
trabajo infantil y a la elevación progresiva de la edad mínima para ingresar al mercado de trabajo. 3.- El trabajo de los
menores será objeto de protección especial por los Estados Partes, especialmente en lo que concierne a la edad
mínima para el ingreso al mercado de trabajo y a otras medidas que posibiliten su pleno desarrollo físico, intelectual,
profesional y moral.

ARTICULO14º Fomento del Empleo Los Estados Partes se comprometen a promover el crecimiento económico, la
ampliación de los mercados interno y regional y la puesta en práctica de políticas activas referentes al fomento y
creación del empleo, a fin de elevar el nivel de vida y corregir los desequilibrios sociales y regionales.
 REVISTA JEAN MONNET AÑO I, NUMERO 1 - AÑO 2013
• Al cumplirse los 41 años de la CAN: la acción con la Sociedad Civil para la Integración Andina
 ARGENTINA Y LA CSJN 
• Fallo Q.C., S.Y c/ Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires s/amparo
• La actora, en representación de su hijo menor de edad que padecía una encefalopatía crónica no
evolutiva, solicita un amparo ya que el GCBA les negaba la inclusión en programas de vivienda y no
le proporcionaba alternativas para salir de la situación de calle. Segun nuestra CSJN se estaban
violando derechos esenciales como:
• SALUD
• DIGNIDAD
• VIVIENDA 
Todos reconocidos en la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en la Constitución
Nacional y en Pactos con jerarquía constitucional (como el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales)
 Normativa que estaba en juego: 
• Dto. 690/06 GCBA
• DUDH, articulo 25: Toda persona tiene derecho "a un nivel de vida adecuado que le asegure,
así corno a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la
asistencia médica y los servicios sociales necesarios" ... ''a los seguros en caso de desempleo,
enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por
circunstancias independientes de su voluntad" y estipula que "la maternidad y la infancia tienen
derecho a cuidados y asistencia especiales". 
• Convencion de Derechos de las Personas con Discapacidad, articulos 7 y 28.
• Ley 1251 y 3706 del GCBA. 
• Articulo 14bis de la Constitucion Nacional: " acceso a una vivienda digna". 
 EL CONTROL EXTERNO EN ARGENTINA: AUDITORIA GENERAL DE LA
NACION
Plan auditado: AUH y Asignacion por embarazo
Al Programa AUH lo crea el Dto. 1602/09, se incorpora en la Ley 24714. La Asignacion por Embarazo la crea el Dto. 446/11. 

Financiado por ANSES

Finalidad: Mitigar el impacto de la pobreza en niños, niñas y adolescentes. Y cuidar a la mujer en el

periodo de gestación, siempre teniendo en cuenta la condición de recursos escasos que tiene esta
población destinataria. 

AGN encuentra en la auditoria:

• Falta de carga de datos

• Falta de controles cuando existe un progenitor extranjero
• No hay capacitaciones respecto a los ODS, sobre todo lo que respecta a la inclusions de personas
con algun tipo de discapacidad
 EL CONTROL EXTERNO EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES: LA
AUDITORIA GENERAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES (AGCBA)
Programas auditados: Asistencia Socio Habitacional y Asistencia a Familias con Alta Vulnerabilidad Social
• Se observa que en el año 2013 se implementa un cambio en el objetivo definido, pasando de ser un Programa que contribuirá a dotar de mano de obra calificada
y no calificada a proyectos orientados a la construcción de viviendas, mantenimiento y mejoramiento de condiciones de habitabilidad de viviendas; trabajos de
recuperación edilicia y trabajos de infraestructura en Barrios y Villas, cambiando al dictado de cursos de distintas problemáticas y necesidades (violencia de género,
prevención del dengue, reciclado, entre otros. Dicho cambio de objetivo no fue formalizado por acto administrativo.

• Se observa que de la información remitida por la Dirección General de Fiscalización y Control, respecto del Hotel Abril no se registran datos respecto a la
Habilitación. Y sobre el Hotel Arymal no figura el número de expediente de habilitación en las actas de inspección. Asimismo se observa que no se remitió
información sobre la habilitación sobre el Hotel San Miguel de la calle Fray Cayetano 345. Se observa que de las cláusulas de los convenios no surge el criterio de
otorgamiento de asignación de los montos a las ONG.

• El programa no permite precisar la cantidad de beneficiarios que solicitan el subsidio y su sistema de estadística registra los beneficios
otorgados con sus montos pero no los beneficiarios que efectivamente lo percibieron.

• Respecto del monto máximo del subsidio para el período audita-do Pesos un mil doscientos ($1200) se observa que se mantiene sin actualizar desde el año 1998,
resultando insuficiente para el cumplimiento del objetivo de mejorar la calidad de vida de los beneficiarios.
CONCLUSION: De acuerdo a los procedimientos de auditoría llevados a cabo podemos concluir
que: Los subsidios económicos que integran los programas presupuestarios auditados tienen el
objetivo de mejorar la situación de emergencia habitacional que poseen los ciudadanos que es-tán
en riesgo o en situación de calle, y así también mejorar su calidad de vida en forma transitoria. Sin
embargo, no se cumplen los objetivos de transitoriedad que define el programa 42, debido a que la
mayoría de las familias que se encuentran alojadas están a la espera de un crédito hipotecario por
parte del GCABA. En cuanto a la infraestructura de los establecimientos, que le competen a este
programa, se destaca la necesidad de efectuar un mayor control y seguimiento para mejorar las
condiciones de seguridad e higiene. (TEMA COVID)
Por otra parte, se observan incumplimientos a los convenios por parte de la ONG´s en materia de
presentación de informes técnicos y sociales, como así también la rendición de cuentas, incidiendo
en el desarrollo del programa. En cuanto a la modalidad de egreso de Hoteles debe ponerse
énfasis en realizar el seguimiento a la situación socio-económica de las personas que albergan para
poder arbitrar los mecanismos que faciliten el egreso con los subsidios acordes. En lo que respecta
al abordaje de las personas en riesgo o en situación de calle a través de los subsidios habitacionales
establecido de $4000, se destaca que no existen límites temporales para la recepción del mismo,
sin embargo, los montos quedaron desactualizados.
Gracias!!!!!