Timbío, 16 de octubre de 2019

Señor (a)
Juez Promiscuo Municipal
Timbio

Ref. ACCION DE TUTELA ARTICULO 86 CN

Accionante:

ACCIONADO: PROSPERIDAD SOCIAL Y PLANEACION NACIONAL

Nosotras, ------------------------- --------------------- identificadas con C.C._

Nos.______________de_________acudimos ante su despacho con el fin de
interponer ACCION DE TUTELA, contra DPS Y PLANEACION NACIONAL, con el
objeto de que se protejan mis derechos constitucionales fundamentales a la vida,
A la salud, A la educación. A la igualdad entre otros (vulnerados) a 527
beneficiarios del programa FAMILIAS EN ACCION con fundamento en los
siguientes:

HECHOS

PRIMERO: El municipio de Timbío, realizo el censo del SISBEN IV garantizando

cobertura a los centros poblados y área rural, aplicando en cada hogar una encuesta
que fue diseñada por el Departamento de Planeación Nacional, efectuada entre el
1 de noviembre y el 10 de diciembre de 2017.

SEGUNDO: Con el CONPES 3877 de diciembre de 2016, El Departamento

Nacional de Planeación , establece los parámetros a tener en cuenta para la
aplicación del nuevo Sisben IV, una vez se terminará el proceso en toda Colombia,
ES DECIR, EL BARRIDO NACIONAL, por lo que este nuevo SISBEN IV seria
publicado y aplicado para el 2020.

TERCERO: Que la información recolectada en nuestras comunidades en el nuevo

proceso, se utilizaría para realizar actualizaciones al Sisben vigente, sin que ello
implicara cambios en las variables y, que no afectaría a las familias que hoy recibían
algún subsidio del Estado.

CUARTO: Pero contrario a las disposiciones normativas si han presentado cambio

en las variables, por eso no entendemos porque los puntajes para nuestras
comunidades han sido tan exageradamente altos, hoy vemos con gran
preocupación el descontento de la comunidad con los actos administrativos emitidos
por el Departamento de la Prosperidad Social, en los cuales suspenden a 527
personas beneficiaria del programa familias en acción.

QUINTO: Tenemos entendido que Timbío, fue de los primeros municipios en realizar
este aplicativo, cuando otros municipios apenas lo están haciendo, con lo cual no
les ha generado las consecuencias que hoy tenemos con la aplicación del SISBEN
IV, cuando la aplicación debe darse una vez se termine el CENSO NACIONAL, por
igual en todo el país y no adelantarse a los primeros municipios que cumplieron con
esta ley.
SEXTO: El perjuicio a la población más vulnerable es evidente, con gran
preocupación analizamos que los elevados puntajes en su gran mayoría de las
personas que hoy tienen un determinado programa del Estado, está perjudicando a
familias que de verdad están en la pobreza absoluta y por el hecho de haber
actualizado información, se nos incrementó el resultado de los puntajes de forma
exagerada, en la metodología vigente que es el SISBEN III, sabemos que este
programa es muy inequitativo ya que el solo hecho de ser mayores de edad esto
subía puntaje, el tener una casa construida en ladrillo sin repello, con pisos en
cemento primario, con agua no tratada con más del 90% de IRCA y una pésima
energía, no es óbice para que se determine que dicha persona es solvente y se
identifique que tiene cubierta sus necesidades básicas insatisfechas, cuando
sabemos que los departamentos por sus estructuras son diferentes y no son lo
suficientemente económicos para decir que el Cauca y especialmente Timbío, sea
productivo y tenga las capacitadas fuentes de trabajo para que la comunidad pueda
vivir bien.

SEPTIMO: Este SISBEN III, que está vigente es inequitativo, excluyente en la parte
social porque no mide la verdadera realidad de cada región como la nuestra y de
muchos hogares que viven en las más mínimas condiciones socioeconómicas, por
lo que es incoherente que con la publicación de la base certificada por el DNP,
muchas familias no puedan acceder a futuros programas subsidiados y si este es
así como será con la nueva metodología IV que se aplicara para el 2020, año en el
cual se publicara oficialmente el nuevo SISBEN- IV en todo el país, dejando en un
limbo lo que pueda pasar con las comunidades, hoy se siente una gran
preocupación y pánico por el temor a ser retirados de los programas estatales.

OCTAVO: Nuestras comunidades van a tomar vías de hecho, si continúan

suspendiendo a las familias de los programas sociales, entre los que tenemos:

 Departamento para la Prosperidad (Mas Familias en Acción)

 EPS del Régimen Subsidiado,
 ICBF (Programa de Cero a Siempre)
 Jóvenes en Acción
 Adulto Mayor - económico
 SENA
En el Régimen Subsidiado, aunque hay una resolución vigente la No. 4119 de fecha
27/09/2018, emitida del ministerio de salud que prohíbe los cobros y aplicación del
nuevo sisben, más sin embargo se le ha venido cobrando las diferentes cuotas
recuperadoras tanto a los procedimientos que están en el plan de salud con un
porcentaje del 10% para los niveles 2 y para los servicios no pos el 30% del valor
total del procedimiento, para los programas de Bienestar Familiar (Programa de cero
a siempre ya aplico y están retirando a los menores por su elevado puntaje,
privándolos del acceso a un cupo), en el programa de tercera edad también está
aplicando para las prioridades, en el de jóvenes en acción ha sido lo mismo, el Sena
informo que la base que ellos están manejando es con la nueva actualización del
SISBEN III por lo que mucho joven no ha podido acceder a dicho programa, para
los estudiantes de educación superior que estaban recibiendo un determinado
subsidio en las universidades les manifestaron que ya no es posible seguir
recibiendo dichas ayudas por lo del incremento del puntaje del SISBEN, y el que
más nos preocupa en este momento es Más Familias en Acción nos Suspendieron
en este ciclo IV del 2019, en total de 527 madres titulares, llegándonos unos Actos
Administrativos, en donde nos informan que es por la actualización del SISBEN III
(anexo oficio de una de las madres titular del Acto Administrativo).

NOVENO: La pregunta que nos hacemos es, Si el puntaje del SISBEN IV no

aplicaba sino hasta el 2020, porque, la actualización y la publicación de este
proceso lo están haciendo en este momento, violándose así el principio de igualdad
y equidad ya que esto no es para todos, solo los que
realizaron el SISBEN IV en el año 2017.

DECIMO: Podemos demostrar de muchos casos en los cuales los puntajes superan
los 70 y hasta los 80 puntos, en núcleos de hogares donde las familias subsisten
con lo que ganan al día, sin trabajo estable, sin sueldo fijo, con niños menores de
edad, sin vivienda, victimas y desplazados del conflicto armado, y muchos otros
casos donde este resultado no refleja la verdadera situación de nuestra población
Timbiana, por lo que no es coherente que se haya tomado la información del nuevo
SISBEN IV para actualizar la metodología SISBEN III.

DECIMO PRIMERO: El municipio de Timbío, de 483 años de fundación, hoy

presenta muchísimos problema de toda índole, con más de 35 mil habitantes y
entre ellos más de 6.000 víctimas de muchos departamentos y municipios del país.

DECIMO SEGUNDO: El Articulo 94 de la Ley 715 de 2001 define la focalización

como el “proceso mediante el cual se garantiza que el gasto social se asigne a los
grupos de población mas pobre y vulnerable”. La focalización no es por tanto la
politica social, sino un instrumento básico para lograr que determinados programas
destinados a grupos especificos lleguen efectivamente a la población escogida
como objetivo.
El Sisbén ha sido sujeto de reformas y ajustes relacionados con su metodología,
enfoque conceptual, entre otros, que han permitido mejorar la focalización de los
programas sociales e incrementar la eficiencia del gasto público social. En su cuarta
versión el Sisbén incorpora modificaciones en la metodología de cálculo del puntaje,
así como innovaciones tecnológicas, en búsqueda de mejorar la calidad de la
información recolectada y disminuir los tiempos de trámite a los ciudadanos,
municipios y programas sociales

PRETENSIONES:

PRIMERO: ordenar al Departamento de la prosperidad Social, dejar sin validez o

revocar los actos administrativos que suspendieron a 527 familias, sin programas
sociales como el caso de más familias en acción.

SEGUNDO: Ordenar Al Departamento de planeación nacional, no aplicar

actualización del SISBEN IV hasta tanto no se haga el barrido nacional, tal y como
lo establece el CONPES 3877 del 5 de diciembre de 2016.

TERCERO:

FUNDAMENTOS DE DERECHO

Fundamento esta acción en el artículo 86 de la constitución política y sus decretos

reglamentarios 2591 y 306 de 1992. Igualmente en los artículos 8 de la declaración
universal de los derechos Humanos, 39 del pacto de derechos civiles y políticas y
25 de la convención de los derechos humanos.

Artículo 11. El derecho a la vida es inviolable. No habrá pena de muerte.

Artículo 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán la misma
protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos derechos, libertades
y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo, raza, origen
nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica. El Estado promoverá
las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en favor
de grupos discriminados o marginados. El Estado protegerá especialmente a
aquellas personas que por su condición económica, física o mental, se encuentren
en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que
contra ellas se cometan.

Artículo 49. La atención de la salud y el saneamiento ambiental son servicios

públicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los
servicios de promoción, protección y recuperación de la salud. Corresponde al
Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestación de servicios de salud a los
habitantes y de saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia,
universalidad y solidaridad. También, establecer las políticas para la prestación de
servicios de salud por entidades privadas, y ejercer su vigilancia y control. Así
mismo, establecer las competencias de la Nación, las entidades territoriales y los
particulares, y determinar los aportes a su cargo en los términos y condiciones
señalados en la ley. Los servicios de salud se organizarán en forma descentralizada,
por niveles de atención y con participación de la comunidad. La ley señalará los
términos en los cuales la atención básica para todos los habitantes será gratuita y
obligatoria. Toda persona tiene el deber de procurar el cuidado integral de su salud
y la de su comunidad.

Artículo 67. La educación es un derecho de la persona y un servicio público que

tiene una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia,
a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura. La educación formará al
colombiano en el respeto a los derechos humanos, a la paz y a la democracia; y en
la práctica del trabajo y la recreación, para el mejoramiento cultural, científico,
tecnológico y para la protección del ambiente. El Estado, la sociedad y la familia son
responsables de la educación, que será obligatoria entre los cinco y los quince años
de edad y que comprenderá como mínimo, un año de preescolar y nueve de
educación básica. La educación será gratuita en las instituciones del Estado, sin
perjuicio del cobro de derechos académicos a quienes puedan sufragarlos.
Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la
educación con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por
la mejor formación moral, intelectual y física de los educandos; garantizar el
adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones
necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo. La Nación y las
entidades territoriales participarán en la dirección, financiación y administración de
los servicios educativos estatales, en los términos que señalen la Constitución y la
ley.

El Articulo 94 de la Ley 715 de 2001 define la focalización como el “proceso

mediante el cual se garantiza que el gasto social se asigne a los grupos de población
mas pobre y vulnerable”. La focalización no es por tanto la politica social, sino un
instrumento básico para lograr que determinados programas destinados a grupos
especificos lleguen efectivamente a la población escogida como objetivo.
El Sisbén ha sido sujeto de reformas y ajustes relacionados con su metodología,
enfoque conceptual, entre otros, que han permitido mejorar la focalización de los
programas sociales e incrementar la eficiencia del gasto público social. En su cuarta
versión el Sisbén incorpora modificaciones en la metodología de cálculo del puntaje,
así como innovaciones tecnológicas, en búsqueda de mejorar la calidad de la
información recolectada y disminuir los tiempos de trámite a los ciudadanos,
municipios y programas sociales.
El objetivo general del SISBEN es el Sistema de Identificación de Potenciales
Beneficiarios de Programas Sociales que, a través de un puntaje, clasifica a la
población de acuerdo con sus condiciones socioeconómicas, es un sistema de
información diseñado por el Gobierno Nacional a través del Departamento Nacional
de Planeación (DNP) para identificar a los hogares pobres y vulnerables.
La encuesta del SISBEN permite obtener información acerca de las condiciones de
vida de los hogares y de cada uno de sus integrantes, estar incluido en la base del
Sisbén no garantiza el acceso a los programas, pues las entidades que los
administran establecen los requisitos para que las personas accedan a los mismos
y, las decisiones sobre el ingreso o egreso de personas a los programas sociales,
según lo definido en el articulo 24 de la Ley 1176 de 2007, es responsabilidad directa
de las entidades que administran dichos programas de acuerdo con la normatividad
aplicable al mismo, entre ellas estan : Departamento para la Prosperidad Social,
Ministerio de Salud, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Colombia Mayor,
ICETEX, entre otras y, aquellas que la ley determine son quienes definirán la forma
en que utilizarán la información registrada en el Sisbén para el manejo de sus
programas sociales, en función de los objetivos e impactos perseguidos, la
naturaleza de los mismos, los criterios de ingreso, permanencia y salida de cada
programa, como de la información requerida; es así como el proceso de selección
y asignación de beneficiarios de programas sociales, las entidades responsables de
estos harán uso únicamente de los registros validados de la base de datos nacional
certificada y cada programa social que manejan las entidades del orden nacional,
es quien define si una persona mantiene su condición de beneficiaria
independientemente del puntaje obtenido.
La información actual del SISBEN es la que está siendo utilizada por los programas
sociales Unicamente para seleccionar nuevos beneficiarios; es decir, aquellas
personas que antes de la aplicación de la encuesta no tenían acceso a la oferta de
programas sociales del Estado.
El SISBEN fue actualizado empleando la informacion recolectada en el censo
realizado en el mes de noviembre de 2017, cumpliendo lo establecido en el
CONPES 3877 de 2016, en el cual se aprueba la implemenatacion del (SISBEN IV).
Esto implica que el puntaje pueda variar (subir, bajar o permanecer igual) a medida
que se actualice la información con el censo realizado y se modifiquen las diversas
variables. Es importante aclarar que en ningún momento se ha cambiado la
metodología para el cálculo del puntaje, el puntaje que se está publicando en la
Base Nacional Certificada se obtiene empleando la metodología del Sisbén III que
sigue vigente, pero utilizando información que fue suministrado por cada jefe de
hogar al momento de la encuesta, dado el caso que el puntaje de una persona, se
incrementa no quiere decir ineludiblemente que sus condiciones de vida hayan
mejorado o que su encuesta haya quedado mal diligenciada, se le reitera que el
cambio de puntaje no se traduce necesariamente en la pérdida de la condición de
beneficiario que tiene una persona; en todo caso, el puntaje que usted ha obtenido
actualmente lo calcula el DNP con la información que suministro a los
encuestadores que visitaron su vivienda en el mes de noviembre de 2017, aclaro
que la información suministrada por el jefe de hogar, se envió directamente al DNP,
el municipio no tiene acceso a dicha información por lo tanto no es posible verificar
que fue lo que usted informo al encuestador ya que los únicos que pueden ver la
información es el Departamento Nacional de Planeación (DNP), a quien usted
autorizó cuando se le realizó la encuesta a través del dispositivo móvil (DMC).
El Articulo 2.2.8.3.1. del Decreto 441 de 16 de marzo de 2017 define que cualquier
persona natural puede solicitar su inclusión en el Sisbén ante la entidad territorial
en el cual resida, para el efecto la entidad territorial aplicará la ficha de
caracterización socioeconómica en la dirección de residencia habitual del
solicitante, quien suministrará la información requerida para el diligenciamiento de
la totalidad de las variables de la misma, con el fin de realizar una correcta
identificación y caracterización, previo suministro de información que fue dada por
el jefe de hogar bajo la gravedad de juramento, que será utilizada para orientar las
políticas sociales del gobierno, únicamente cuando se trate de actualización o
corrección de datos de identificación como el nombre, y número y tipo de
documento, o para notificar el nacimiento, inclusión, retiro ya sea por defunción de
una persona o cambio de residencia, dicho proceso se debe relizar en la oficina
municipal del Sisbén a traves del un integrante calificado del hogar.
Cabe anotar que toda persona que este inconforme con la informacion
registrada en la base de datos puede solicitar la realizacion de una nueva
encuesta ante la administración del Sisbén del municipio, transcurrido seis
(6) meses después de la publicación de los últimos resultados en la página
del DNP, según lo establecido en el Capítulo 3 Articulo 2.2.8.3.1 del Decreto
441 de 2017. También pueden solicitar en cualquier momento el retiro de su
información ante el municipio.
La información de la nueva encuesta por inconformidad debe ser solicitada por una
persona del hogar que conozca las características de la vivienda y de las personas
que allí habitan en lo que respecta con su trabajo, educación, entre otros,
preferiblemente el jefe del hogar, cuando considere que el puntaje en el Sisbén no
refleja la realidad de sus condiciones sociales o económicas, para que se haga la
visita por su inconformidad a su puntaje se debe realizar transcurrido seis (6)
meses después de la publicación de los últimos resultados en la página del
DNP , como lo establece el Decreto antes mencionado y se debe presentar ante la
oficina del Sisbén del municipio de residencia del hogar, la Administración
programará una visita en la vivienda donde habita el hogar; en caso de existir más
de un hogar en la vivienda, se aplicará una encuesta a cada uno de los hogares,
independientemente de si estos ya tienen o no encuesta registrada en el Sisbén,
debe tenerse presente que el puntaje se calcula automáticamente dentro del
aplicativo del Sisbén a partir de la información reportada por el hogar en la encuesta
y es un valor entre cero (0) y cien (100) puntos; el puntaje no se modifica a voluntad
o criterio del encuestador o del administrador del Sisbén en el municipio, ni a
solicitud de una autoridad local, una entidad o persona interesada.
Por lo anterior, una vez la Administración del Sisbén aplique la nueva encuesta,
cumpliendo TODOS los lineamientos establecidos por el Departamento Nacional de
Planeación para revisar el puntaje en su hogar, es probable que el puntaje del
Sisben no cambie, ya que es posible que las condiciones socioeconómicas del
encuestado no hayan tenido un cambio real, razón por la cual no se genera un
cambio significativo en el puntaje que afecte el inicial que tiene hasta el momento.
En tal situación de acuerdo con la normatividad legal existente, no existe un
mecanismo adicional para modificar el puntaje y no es dable introducir cambios en
la información para clasificar al encuestado con un puntaje del Sisben diferente.
De esta manera doy respuesta a su solicitud y hago claridad que el Decreto 441 de
2017, la inconformidad puede surgir de la información registrada en su encuesta, no
con el puntaje obtenido. Para verificar la información usted puede acercarse a la
oficina del Sisben para realizar la búsqueda de la ficha que fue aplicada en su hogar,
una vez se tenga la información de la encuesta se verifica conjuntamente con el
peticionario, en caso de que la información registrada sea exactamente igual a la
reportada en el momento de la aplicación de la encuesta en el sitio de residencia, el
puntaje obtenido será el reflejado en la base de consulta del DNP y no habrá lugar
a una nueva encuesta; por el contrario si existen diferencias en la información se
deberá aplicar una nueva encuesta, mediante el proceso establecido para tal fin en
la oficina municipal del SISBEN.
Finalmente, es importante señalar que el hecho de aplicar una nueva encuesta no
significa que el nuevo puntaje va a ser menor, el resultado depende de la
información que el solicitante manifieste y ese resultado puede permanecer igual ,
puede ser menor o puede llegar a ser mayor al que el hogar tiene actualmente.

COMPETENCIA

Es usted, señor(a) Juez, competente, para conocer del asunto, por la

naturaleza de los hechos y domicilio de nosotras. De conformidad con lo dispuesto
en el decreto 1382 de 2000.

JURAMENTO

Manifiesto señor(a) Juez, bajo la gravedad del juramento, que no hemos interpuesto
otra acción de Tutela por los mismos hechos y derechos aquí relacionados, ni contra
la misma autoridad.
 PRUEBAS

1. Fotocopia de Documentos: Copia Acto Administrativo, firmado por Julián

Torres Jiménez, Programas Familias. Cuatro (04) folios
2. Fotocopia de derechos de peticiones dirigidos a la administración por los
altos puntajes donde solicitan la rebaja del SISBEN. Dos (02) folios
3. Copia de listado de algunas personas madres líderes que se encuentran
suspendidas en FAMILIAS EN ACCION.

NOTIFICACIONES

Recibiré toda información en: Calle 15 con Carrera17 esquina Barrio Boyacá,
Alcaldía Municipal-Timbío Cauca, personería Municipal.

Departamento Nacional de prosperidad Social: Dirección: Cra. 13 #24 A, Bogotá,

Cundinamarca. Luis Alberto Rodríguez

Prosperidad Social: Calle 7 No. 6-54 Bogotá, Cundinamarca. Susana Correa

Borrero

Sin más consideraciones al respecto,