U3 LA UNION EUROPEA

1. LA NATURALEZA Y POLÍTICAS DE LA UE
La UE es una asociación económica y política, formada por 27 países europeos cuyo principal
objetivo es promover la paz, los valores de la asociación (libertad, democracia, respeto a la
dignidad humana, igualdad, Estado de Derecho y respeto a los Derechos Humanos, incluidos los de las minorías)
y el bienestar de sus pueblos, a través de la cooperación y la interdependencia.
Ser miembro de la UE IMPLICA:
1. Libre circulación de personas, mercancías, servicios y capitales.
2. Entre los distintos países miembros
3. La libertad de residencia en cualquier país de la UE
4. La aplicación de políticas comunes.
PROCESO DE INTEGRACIÓN DE LOS ESTADOS MIEMBROS EN LA UE.
●1986: España y Portugal
POLÍTICAS COMUNES ESTABLECIDAS EN EL UE:
●Política monetaria
●Política exterior y de seguridad común (PESC)
●Política agrícola común (PAC
●Política pesquera (PCC)
●Política regional
●Política energética
●Política industrial
●Política de transporte
2. PRINCIPALES INSTITUCIONES DE LA UE
●Consejo Europeo: 27 presidentes de los distintos gobiernos. Establece las prioridades
políticas
●Consejo de la UE: 27 ministros de los distintos gobiernos. Legisla y coordina las políticas de
la UE (La voz de los estados).
●Parlamento europeo: 705 eurodiputados elegidos democráticamente. Legisla y controla la comisión Europea
(La voz del pueblo).
●Comisión europea: 27 comisarios (1 por cada país miembro). Fomenta el interés común, es
el principal órgano ejecutivo.
●Tribunal de justicia: 27 jueces (1 por cada Estado de la UE). Garantiza que la legislación de la
UE se aplica por igual en todos los estados miembros.
●Tribunal de cuentas: 27 miembros (1 por cada Estado de la UE). Verifica la legalidad y
regularidad de los ingresos y gastos de la UE.
●Banco central europeo: Un presidente + los 27 gobernadores de cada banco nacional.
Garantiza la estabilidad de los precios y fija la política monetaria de la zona euro
2.- Consejo Europeo.

 Los jefes del Estado o de Gobierno (presidentes o primeros ministros) de todos los
países miembros de la UE.
Composición
 El presidente de la Comisión Europea es elegido entre sus miembros por un
periodo de dos años y medio.
Sede  Bruselas
 Fija los objetivos de la UE.
 Impulsa las principales iniciativas políticas de la UE.
 Toma decisiones sobre cuestiones problemáticas, sobre las que no se ha podido
llegar a un acuerdo en el Consejo de Ministros.
Funciones
 Aborda los problemas internacionales a través de una política exterior y de
seguridad común.
 Nombra a los jefes de las altas instituciones constitucionales.

 Se reúne cuatro veces al año, en Bruselas. A estas reuniones se las denomina

cumbres.
Funcionamiento
 El presidente tiene la misión de coordinar los trabajos del Consejo Europeo y
garantizar su Comunidad.

2.2. Consejo de la unión UE o Consejo de Ministros.

 Los diferentes ministros de gobiernos nacionales de la UE.

 Hay diez formaciones diferentes en funciones del tema a tratar: asuntos exteriores,
Co agricultura, industrias, transporte, medio ambiente, etc.
mp  Esta presidido por uno de los estados miembros. La presidencia se establece por turnos
osici rotatorios por un periodo de seis meses.
ón  Para asegurar la coordinación y la comunidad de los proyectos, las tres presidencias
consecutivas cooperarán estrechamiento en un periodo de 18 meses, lo que se conoce como
trio de presidencia.
Sede  Bruselas
 Negocia y aporta la legislación de la UE, junto con el Parlamento Europeo, en aquellas
Fun cuestiones en las que los estados han ascendido su soberanía.
cion  Coordina las políticas nacionales.
es  Aprueba el presupuesto anual de la UE, juntos con el parlamento.
 Concluye los acuerdos internacionales negociados por la comisión.
 Reuniones públicas en las que se debate un proyecto legislativo y se aprueba las decisiones a
adoptar por votación:
a) -Por mayoría simple, por los asuntos poco importante.
Fun
b) -Por mayoría cualificada, en la mayoría de los casos. Son necesarios el 55% de los votos de
cion
los estados miembros.
ami
c) -Por unanimidad para las cuestiones importantes, como la fiscalidad, las modificaciones de
ent
los tratados, la puesta en marcha de una nueva política común o adhesión de un nuevo
o
Estado.
 Para Bloquear una decisión, son necesarios al menos cuatro países que representen al 35%
de la población total de la UE.
2.3. Parlamento Europeo.

Co
 705 diputados elegido directamente por los ciudadanos europeos por sufragio universal.
m-
 Presidente de parlamento es nombrado por el parlamento, para un periodo renovable de
po-
dos años y medio.
si-
 14 vicepresidentes que podrán sustituir al presidente.
ción
Sede  Estrasburgo, Bruselas y Luxemburgo (secretaria del parlamento y servicios de apoyo).
 Negocia, modifica y aprueba la legislación de la UE junto con el consejo.
 Aprueba el presupuesto anual de la UE, propuesto por la Comisión Europea.
Fun-  Ejerce un control democrático de la UE y en particular, de la Comisión Europea.
cio-  Ratifica los acuerdos internacionales negociados previamente por la comisión.
nes  Supervisa la gestión cotidiana de las políticas de la unión, formulando preguntas orales y es-
crita a la comisión y al consejo.
 Coopera con los parlamento de los estados miembro de la UE.

2.4. Comisión Europea.

27 comisarios uno nombrado por cada país miembro de los 27 comisarios, se nombra:
Co  El presidente de la comisión:
m- a) Propuesto por el consejo europeo y aprobado por el parlamento.
po b) Es el encargado de asignar a cada comisario la responsabilidad de un área de política especifi-
si- ca.
ció  El alto representante de la UE para asuntos Exteriores y Políticas de seguridad.
n  7 vicepresidentes más, que asisten al presidente en sus funciones.

Sede  Bruselas y Luxemburgo.

 En función de los objetivos de los tratados de la UE, la Comisión propone nuevas leyes al parla-
Fu
mento y al consejo.
n-
 Supervisa como los estados miembros aplican los reglamentos y las directivas europea.
cio
 Evalúa si las leyes de la UE han surgido los efectos deseados para las empresas y los ciudada-
ne
nos europeos.
s
 Gestión los distintos programas que financia la UE.

2.5. Tribunal de Justicia.

 Tribunal de justicia: 1 juez de cada país de la UE y 11 abogados generales.

Composición  Tribunal Generales: 2 jueces por cada país de la unión.

Sede  Luxemburgo

 Garantizar el respeto de la legislación de la UE y la Correcta interpretación y aplicación

de los tratados.
 Solucionar los conflictos legales entre los gobiernos de los distintos países de la UE y
Funciones las instituciones europea.
 Resolver conflictos surgido entre particulares empresas u organizaciones y las institu-
ciones europeas, cuando crean que sus derechos han sido vulnerados por estas últi-
mas.
2.6. Tribunal de Cuentas.

 27 miembros (uno por cada país de la UE)

Composición  Son nombrado por el consejo, por un periodo de seis años

Sede  Luxemburgo.
 Audita los ingresos y gastos de la UE.
Funciones  Supervisa y controla a toda persona u organización que reciba fondos de la UE.
 Informa de sospechas de corrupciones.

2.7. Banco Central Europeo (BCE).

 Consejo de gobierno: define la política monetaria de la zona euro.

 Comité ejecutivo: aplica la política monetaria y gestiona el funcionamiento diario del
BCE.
Composición
 Consejo general: realiza una función consultiva y de coordinación. Esta formado por el
presidente y el vicepresidente del BCE y los gobernadores de los bancos centrales de
todos los países de la UE.
Sede Fráncfort.
 Definir y gestionar la política monetaria de la zona euro.
 Controla la oferta monetaria y la inflación: establece el tipo de interés al que el BCE
presta dinero a los bancos de la zona euro.
Funciones  Gestionar las reservas de divisa de la zona euro, y la compra y venta de divisas para
mantener el equilibrio de los tipos de cambio.
 Supervisa, junto con los bancos centrales de los estados
 Rendir cuentas al parlamento europeo a través de un informe anual.
 Consejo de Gobierno: toma decisiones respecto a la política monetaria de la zona eu-
Funciona- ro.
miento  Comité Ejecutivo: se ocupa de la gestión diaria del BCE.
 Consejo General: su futuro es consecutiva y de coordinación.

3. Órganos y agencias de la UE.

Órgano de Política
Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE)
exterior
Órgano Comité Económico y Social Europeo (CESE)
Consultivos Comité de las regiones (CDR)
Órganos Banco Europeo de inversiones (BEI)
financieros Fondo Europeo de inversiones (FEI)
Defensor del Pueblo Europeo
Otros organismos
Supervisor Europeo de Protección de Datos (SEPD)
especializados
Comité Europeo de Protección de Datos (CEPD)
 Agencia de la UE para la Ciberseguridad (ENISA)
Organismos  Oficina de Publicaciones: Publica información sobre la UE.
interinstitucionales  Oficina Europeo de Selección de Persona (EPSO)
 Escuela Europea de Administración (ESA)
 Agencia descentralizada.
Agencias y
 Agencia y organismos de la Comunidad Europea de la Energía Atómica
Organismos
(EURATOM)
reguladores
 Agencias ejecutivas.
3.1. Órgano de política exterior.
a) Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE)
El SEAE apoya en el desarrollo de sus funciones al alto representante de la UE para asuntos exteriores y políticas
de seguridad.
Su función es:

 Gestionar las relaciones diplomáticas de la UE Con los Países no pertenecientes a la UE, así como con los
organismos internacionales.
 Aplica las distintas políticas exteriores y de seguridad establecida por las instituciones europeas.
3.2. Órganos Consultivos.
El objetivo de estos órganos es garantizar la participación ciudadana en la elaboración de la legislación que les
afecta directamente. Ambos comités canalizan sus aportaciones a través de dictámenes, bien previa consulta del
Parlamente Europeo, de la Comisión o del Consejo Europeo, bien por iniciativa propia.

 Comité Económico y Social Europeo (CESE)

 Comité de las Regiones (CRD)
3.3. Órganos Financieros.
a) Banco Europeo de inversiones (BEI)
Es un órgano financiero independiente, con sede en Luxemburgo, de titularidad conjunta de los 27 países de la
UE. Su función es conceder financiación a proyecto que contribuyan al desarrollo de las regiones y de las políticas
de la UE.
b) Fondo Europeo de inversiones (FEI)
Es un órgano financiero de la UE, con sede en Luxemburgo, que esta estrechamente relacionado con el BEI, ya
que este ultimo es un principal accionista.
El FEI no actúa financiando directamente a las empresas ni gestiona subvenciones.
3.4. Otros Organismo Especializados.
a) Defensor del Pueblo Europeo.
Es un organismo imparcial, ya que se no recibe instrucciones de ningún gobierno u organización.
Su sede se encuentra en Estrasburgo y es elegido por el Parlamento Europeo por un periodo de 5 años.
Su papel es investigar y solucionar las reclamaciones recibidas por los ciudadanos, empresas u organizaciones de
la UE.
b) Supervisor Europeo de Protección de Datos (SEPD)
Con sede en Bruselas, es un órgano independiente que asesora a los organismos de la UE. Sobre el tratamiento
de los datos personales.
Se ocupa de las reclamaciones y realiza investigaciones.
Esta también colabora con autoridades nacionales de los países de la UE, para garantizar la protección de datos.
Es supervisor es elegido para un mandato de 5 años
c) Comité Europeo de Protección de Datos (CEPD)
Este comité garantiza que las normas de la UE para la protección de los datos personales se apliquen de manera
uniforme en todos los países de la UE, de modo que todos los ciudadanos tengan el mismo derecho,
independiente de su lugar de residencia.
3.5. Organismos Interinstitucionales.

3.6. Agencia y organismos reguladores.

Son entidades de la UE que se ha creado a las necesidades surgida en el desarrollo de las políticas de la UE.
Se encargan de realizar tareas especializadas de naturaleza técnica, científica o de gestión, así como de la
cooperación entre los distintos estados miembros de la UE.

 Agencias descentralizadas
 Agencias de la política en común de seguridad y defensa.
 Agencias ejecutivas
 Agencia y Organismo de EUROTOM.
 Otros organismos.
a) Agencia Comunitaria de Control y pesca (Vigo)
b) Agencia Europea para la seguridad y la salud en el trabajo (Bilbao)
c) Fusión for Energy (Barcelona)
d) La oficina de propiedad intelectual de la UE (Alicante)
4. El Derecho de la UE.
La UE posee una serie de normas que determinan su funcionamiento interno, el papel de la UE que desempeña
los distintos países miembros, y los derechos y obligaciones de los Estados y de nosotros como ciudadanos
europeos.
Este conjunto de normas se conoce como “Derecho de la UE” y se caracteriza por los siguientes principios:

El principio de primacía

El principio de autonomía

El principio de efecto directo

4.1. Derecho Primario u Originario
Los tratados constitutivos de la UE son los siguientes:
● Tratado de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA ), firmado en París en 1951, por 6
países precursores, con el objetivo de consolidar la paz. Este tratado ahora no está vigente.
● Tratado de la comunidad Europea (CEE) firmado en Roma en 1957. Establece un gran mercado
común de bienes y servicios entre los Estados miembros.
● Tratado de la comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM ) firmado en Roma en1957
4.2. El Derecho Derivado.
Está compuesto por la normativa creada por las instituciones europeas, concretamente por el
Parlamento Europeo y por el Consejo, a propuesta de la Comisión Europea y teniendo en cuenta
las directrices del Consejo Europeo.
Estos documentos se agrupan en:

 Reglamentos

 Directivas

 Decisiones

 Recomendaciones y dictámenes
OTRAS FUENTES DEL DERECHO DE LA UE:
● La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la UE: Las sentencias emitidas por el Tribunal de Justicia son una
fuente formal muy importante, ya que completan e interpretan el Derecho europeo, garantizando así que se
aplica de la misma forma en todos los países de la UE.
● Los acuerdos de la UE con otros Estados miembros o con organizaciones internacionales.
● Los convenios entre los Estados miembros.
● Las resoluciones, declaraciones y conclusiones emitidas por la Comisión Europea.
5. RELACIONES DE LA UE CON LAS ADMINISTRACIONES NACIONALES.
Los distintos países miembros de la UE se relacionan con las instituciones, órganos y organismos
de la UE fundamentalmente de tres formas:
A) Participando en la toma de decisiones
B) Supervisando la aplicación del principio de subsidiariedad
C) Ejecutando las políticas de la UE establecidas.