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DE LA UNIÓN EUROPEA

7 El Consejo Europeo
UD000504_V(01)
 EL CONSEJO EUROPEO

ÍNDICE

MOTIVACIÓN........................................................................................ 3
PROPÓSITOS ....................................................................................... 4
PREPARACIÓN PARA LA UNIDAD ........................................................... 5
1. CONSIDERACIONES PREVIAS............................................................. 7
2. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL CONSEJO EUROPEO ................................ 9
3. COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO ................................................ 11
3.1. COMPOSICIÓN ........................................................................ 11
3.2. PRESIDENCIA DEL CONSEJO .................................................... 11
3.3. FUNCIONAMIENTO ................................................................... 12
3.3.1. Las sesiones del Consejo Europeo ............................................... 12
3.3.1.1. Periodicidad ........................................................................... 12
3.3.1.2. Lugar ...................................................................................... 12
3.3.1.3. Preparación y desarrollo de las sesiones ............................... 14
3.4. PROCEDIMIENTO DECISORIO .................................................... 15
3.4.1. Actos............................................................................................. 17
4. COMPETENCIAS ............................................................................. 19
CONCLUSIONES ................................................................................. 23
RECAPITULACIÓN .............................................................................. 24
AUTOCOMPROBACIÓN ....................................................................... 25
SOLUCIONARIO .................................................................................. 29
PROPUESTAS DE AMPLIACIÓN ............................................................ 30
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................... 33

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Unidad didáctica 7
 EL CONSEJO EUROPEO

MOTIVACIÓN

La creación del Consejo Europeo ha significado un avance en la construcción

europea, en el sentido de que esta había progresado suficientemente para justi-
ficar reuniones regulares de los mas altos órganos políticos de los Estados
miembros.

El entendimiento entre los países no siempre da resultados que convenzan a

todas las partes, pero cuando hay reuniones entre todos, siempre es más fácil
llegar a un acuerdo o, al menos, poner de manifiesto las posiciones y los intere-
ses para así conocerlos. ¿No lo crees así?

3
Unidad didáctica 7
 ADMINISTRADOR DE LA UNIÓN EUROPEA

PROPÓSITOS

Diferenciar los tres Consejos: Consejo Europeo, Consejo de la Unión

Europea y Consejo de Europa.
Examinar el origen, naturaleza jurídica, competencias, composición y
método de trabajo del Consejo Europeo.

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Unidad didáctica 7
 EL CONSEJO EUROPEO

PREPARACIÓN PARA LA UNIDAD

Antes de comenzar a analizar el Consejo Europeo, hemos considerado conve-

niente, para que no haya equívoco, mostrar las diferencias fundamentales entre
el Consejo Europeo, el Consejo de la Unión Europea y el Consejo de Europa.
Procura distinguirlas bien porque es fácil confundirlos al tratarse de tres orga-
nismos muy distintos que tienen un nombre similar: Consejo.

A continuación, nos centraremos en su origen, composición, funcionamiento,

sesiones, procedimiento decisorio y tipo de actos que emanan de este órgano.

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Unidad didáctica 7
 EL CONSEJO EUROPEO

1. CONSIDERACIONES PREVIAS
A raíz de las frecuentes reuniones que mantenían los máximos representantes
de los Gobiernos, se decidió dotar de una forma y un orden del día claro a estos
encuentros. Este es el germen del Consejo Europeo.

El Consejo Europeo reúne a los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Eu-

ropea y al Presidente de la Comisión Europea.

Podemos decir que el Consejo Europeo es el cerebro de la Unión Europea. Es el

que organiza y orienta la actividad política general de la Unión. Es por esto por
lo que se reviste de una importancia capital en la que sus miembros, los Jefes
de Estado y de Gobierno, ponen en común las diferentes propuestas y las dis-
tintas líneas de actuación.

Todo esto sin que el valor jurídico que ha poseído hasta ahora le dotara de ca-
rácter de institución de la Unión Europea, lo que no quitaba para otorgarle un
papel primordial y principal en el funcionamiento y caminos de la Unión. Sin
embargo, todo ello ha cambiado sustancialmente a partir del Tratado de Lisboa
(artículo 9.1), por el cual se transforma al Consejo Europeo en institución de la
Unión Europea.

El Consejo de la Unión Europea (denominado también Con-

sejo, a secas) está compuesto por Ministros de los países de
la Unión Europea. Sobre él recae la labor legislativa princi-
palmente, aunque en ocasiones comparta procedimientos
que requieran la codecisión con el Parlamento Europeo.

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Unidad didáctica 7
 ADMINISTRADOR DE LA UNIÓN EUROPEA

El Consejo de Europa es un caso aparte, al configurar una

organización internacional independiente y por derecho
propio. Su composición se amplía actualmente hasta 47
países y, por lo tanto, casi duplica al número de miem-
bros de la Unión Europea. De hecho los países miembros
de la Unión forman parte del Consejo de Europa. Su sede
está en Estrasburgo, a escasos metros del Parlamento
Europeo y del Tribunal de Derechos Humanos. Precisa-
mente, la principal misión del Consejo de Europa es la ve-
la y defensa; la garantía del cumplimiento del ejercicio de
los derechos humanos fundamentales; y la lucha por la
democracia.

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Unidad didáctica 7
 EL CONSEJO EUROPEO

2. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL CONSEJO EUROPEO

El Consejo Europeo no estaba originariamente previsto en los tratados constitu-
tivos de las Comunidades Europeas.

Tiene su origen en las Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno de la Comu-

nidad Europea, que caracterizó el periodo de 1961 a 1974.

Las Cumbres Europeas eran reuniones, sin periodicidad, de los

Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros de la
Comunidad para intercambiar ideas y establecer su acción. La
primera de ellas se reunió en 1961.

Instituido por el Comunicado final de la Cumbre de París de diciembre de 1974,

a iniciativa, principalmente, del entonces Presidente de la República Francesa
Giscard D’Estaing, se reunió por primera vez en 1975.

En 1986, consagró jurídicamente su existencia el Acta Única Europea, la cual

recogía la composición del mismo y la periodicidad de sus reuniones, pero no
especificaba sus competencias específicas.

El Tratado de la Unión Europea traza el papel del Consejo Europeo, su compo-

sición y funcionamiento y, posteriormente, el Tratado de Ámsterdam amplía sus
competencias. Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el 1 de diciem-
bre de 2009, el Consejo Europeo es una institución constitucional comunitaria
de pleno Derecho y, como tal, debe actuar al servicio del acuerdo de integración
de los intereses nacionales con los europeos.

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Unidad didáctica 7
 ADMINISTRADOR DE LA UNIÓN EUROPEA

El Consejo Europeo es considerado a partir del Tratado de Lis-

boa, vigente desde el 1 de diciembre de 2009, como una insti-
tución comunitaria (artículo 13.1 versión consolidada del Trata-
do de la Unión Europea).

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Unidad didáctica 7
 EL CONSEJO EUROPEO

3. COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO
3.1. COMPOSICIÓN

Está compuesto por:

Los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, así como

por su Presidente y por el Presidente de la Comisión. Participará en sus
trabajos el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad (artículo 15.2 TUE y artículo 4.4 de la Decisión del
Consejo Europeo de 1 de diciembre de 2009, relativa a la adopción de
su reglamento interno, en adelante RIC).
Los miembros del Consejo Europeo podrán decidir contar, cada uno de
ellos, con la asistencia de un Ministro y, en el caso del Presidente de la
Comisión, con la de un miembro de la Comisión. Cuando la situación lo
exija, el Presidente convocará una reunión extraordinaria del Consejo
Europeo (artículo 15.3 TUE, versión consolidada).

3.2. PRESIDENCIA DEL CONSEJO

Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el 1 de diciembre de 2009, el

Consejo Europeo está dirigido y coordinado por un Presidente estable, conclu-
yéndose de este modo las antiguas presidencias semestrales, que en adelante
se limitan solo al Consejo de la UE y sirven tan solo de apoyo político y logístico
a las actividades y responsabilidades del Presidente en el Consejo Europeo. El
Consejo Europeo elegirá a su Presidente por mayoría cualificada para un man-
dato de dos años y medio, que podrá renovarse una sola vez pudiendo ocupar
su cargo hasta un máximo de cinco años. En caso de impedimento o falta gra-
ve, el Consejo Europeo podrá poner fin a su mandato por el mismo procedi-
miento (artículo 15.5 TUE).

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Unidad didáctica 7
 ADMINISTRADOR DE LA UNIÓN EUROPEA

En cuanto a sus funciones, presidirá las reuniones del Consejo Europeo, impul-
sará sus trabajos velando por su continuidad y representará a la UE al más alto
nivel en el exterior. Todo ello ha supuesto un cambio respecto al sistema ante-
rior al Tratado de Lisboa, en que los Estados miembros, que ocupaban la Presi-
dencia de la UE durante seis meses, también presidían el Consejo Europeo.

3.3. FUNCIONAMIENTO

Para conocer el trabajo que se realiza en el Consejo, es imprescindible tener

claros los procedimientos habituales.

3.3.1. LAS SESIONES DEL CONSEJO EUROPEO

3.3.1.1. Periodicidad

El Consejo Europeo se reunirá dos veces por semestre a convocatoria de su

Presidente.

También puede ocurrir que, si así lo exige el orden del día, los miembros del
Consejo Europeo decidan contar, cada uno de ellos, con la asistencia de un
Ministro, y en el caso del Presidente de la Comisión, con un miembro de la Co-
misión.

Cuando la situación lo exija, el Presidente convocará una reunión extraordina-

ria (artículo 15.3 TUE y 1 RIC) para tratar temas de cierta relevancia o interés
oportuno en el momento.

Un ejemplo reciente de Consejo extraordinario es el celebrado en Bruselas, el

día 1 de septiembre de 2008, bajo presidencia francesa para tratar la invasión
rusa de los territorios georgianos de Osetia del Sur y Absajia. En un papel difícil,
la Unión Europea pone su voz e interviene de esta forma en un conflicto externo
del cual podía haber quedado en una posición neutral. Sin embargo, opta por
una posición dinámica que testimonia la utilidad de la política exterior y de se-
guridad común, al haber sido mediadora con un refuerzo de la autoridad que la
Unión Europea ha logrado con esfuerzo y trabajo.

3.3.1.2. Lugar

En un principio, las reuniones tenían lugar en alguna de las ciudades sede de las
instituciones comunitarias, como Bruselas, Estrasburgo o Luxemburgo, no obs-
tante, sobre todo, a partir de finales de la década de los ochenta, las reuniones

12
Unidad didáctica 7
 EL CONSEJO EUROPEO

se han celebrado en las ciudades del Estado miembro que ejercía la Presidencia
rotatoria del Consejo Europeo.

Sin embargo, la Declaración n.º 22, adoptada por la Conferencia Interguberna-

mental que preparó el Tratado de Niza, señaló que: “A partir de 2002, una
reunión del Consejo Europeo por Presidencia se celebrará en Bruselas. Cuando
la Unión cuente con 18 miembros, todas las reuniones del Consejo Europeo se
celebrarán en Bruselas”. Ahora, con 27 Estados miembros, ya se ha puesto en
marcha esta decisión.

Figura 1. Bruselas, lugar de reunión del Consejo Europeo.

El contenido de la Declaración n.º 22, adoptada por la Confe-

rencia Intergubernamental que preparó el Tratado de Niza, no se
aplicó en el semestre de Presidencia española de 2002, en el
que las dos reuniones se celebraron en Barcelona y Sevilla.

A partir de 2003, todos los Consejos Europeos se han celebrado en Bruselas en

el edificio Justus Lipsius, excepto el de Salónica de 20 de junio de 2003.

Actualmente, el Reglamento Interno del Consejo establece en su artículo 1, pá-

rrafo segundo, que el Consejo Europeo se reunirá en Bruselas.

Y que, en caso de circunstancias excepcionales, el Presidente del Consejo Eu-

ropeo, con el acuerdo del Consejo de Asuntos Generales o del Comité de Re-
presentantes Permanentes y pronunciándose por unanimidad, podrá decidir que
una determinada reunión del Consejo Europeo se celebre en otro lugar.

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Unidad didáctica 7
 ADMINISTRADOR DE LA UNIÓN EUROPEA

3.3.1.3. Preparación y desarrollo de las sesiones

El Presidente del Consejo Europeo velará por la preparación y continuidad de

los trabajos del Consejo Europeo, en cooperación con el Presidente de la Comi-
sión y basándose en los trabajos del Consejo de Asuntos Generales.

El Consejo de Asuntos Generales preparará las reuniones del Consejo Europeo

y garantizará su actuación subsiguiente, en contacto con el Presidente del Con-
sejo Europeo y la Comisión.

El Presidente establecerá una estrecha cooperación y coordinación con el Pre-

sidente del Consejo y con el Presidente de la Comisión, en particular mediante
encuentros regulares (artículo 2 RIC).

Las contribuciones de las demás formaciones del Consejo a los trabajos del
Consejo Europeo se transmitirán al Consejo de Asuntos Generales a más tardar
dos semanas antes de la reunión del Consejo Europeo.

El Presidente del Consejo Europeo preparará los proyectos de orientaciones

para las conclusiones y, si procede, proyectos de conclusiones y decisiones del
Consejo europeo que serán objeto de un debate en el Consejo de Asuntos Ge-
nerales.

El artículo 4 del RIC establece que:

Con vistas a velar por la preparación de las reuniones del Consejo Eu-
ropeo, al menos cuatro semanas antes de cada reunión ordinaria del
Consejo mismo, su Presidente, en estrecha cooperación con el miem-
bro del Consejo Europeo representante del Estado miembro que ejerza
la presidencia semestral del Consejo y con el Presidente de la Comi-
sión, presentará al Consejo de Asuntos Generales un proyecto de or-
den del día comentado.
Las contribuciones de las demás formaciones del Consejo a los traba-
jos del Consejo Europeo se transmitirán al Consejo de Asuntos Genera-
les a más tardar dos semanas antes de la reunión del Consejo Europeo.
Cada sesión ordinaria del Consejo Europeo durará un máximo de dos
días, salvo decisión en contrario del Consejo Europeo o del Consejo de
Asuntos Generales, a iniciativa del Presidente del Consejo Europeo.
El Consejo Europeo podrá invitar al Presidente del Parlamento Europeo
a comparecer ante él. Este intercambio de pareceres se celebrará al
principio de la reunión del Consejo Europeo, a menos que el Consejo
Europeo decida otra cosa por unanimidad.
Podrán celebrarse encuentros al margen de la reunión del Consejo Eu-
ropeo con representantes de terceros Estados, organizaciones interna-
cionales u otras personalidades, a iniciativa del Presidente del Consejo
Europeo únicamente a título excepcional y previo acuerdo del Consejo
Europeo, adoptado por unanimidad.

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Unidad didáctica 7
 EL CONSEJO EUROPEO

Las sesiones del Consejo Europeo no son públicas.

La Presidencia velará por la aplicación del presente reglamento interno
y por el buen desarrollo de los debates.
El máximo total de las delegaciones autorizadas a acceder al edificio en
que se celebre la reunión del Consejo Europeo se limitará a 20 perso-
nas por Estado miembro y para la Comisión, y a 5 para el Alto Repre-
sentante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
En dicha cifra no estará incluido el personal técnico destinado a tareas
específicas de seguridad o de apoyo logístico. Los nombres y funcio-
nes de los miembros de las delegaciones se comunicarán previamente
a la Secretaría General del Consejo.

Las reuniones vistas en torno a la chimenea son intercambios

de opiniones en un marco informal. En este caso, no son asisti-
dos por el Presidente de la Comisión ni por sus Ministros de
Asuntos Exteriores.

3.4. PROCEDIMIENTO DECISORIO

Conforme a la característica de la flexibilidad en todos los aspectos de su fun-
cionamiento, el Consejo debate y adopta sus conclusiones por consenso, es
decir, sin pasar a la fase de votación, excepto cuando los tratados dispongan
otra cosa (artículo 6.1 RIC y 15.4 TUE).

El artículo 6 del Reglamento Interno del Consejo Europeo establece que:

En los casos en los que el Consejo Europeo adopte una decisión y, según los
tratados, proceda a una votación, esta se iniciará a iniciativa de su Presidente.
Este deberá también iniciar procedimiento de votación a instancia de cualquier
miembro del Consejo Europeo siempre que la mayoría de los miembros que lo
componen se pronuncie en tal sentido.

Para que se pueda proceder a la votación será necesaria la presencia de dos

tercios de los miembros del Consejo Europeo. En el momento de la votación, el
Presidente verificará que se haya alcanzado el quórum. El Presidente del Conse-
jo Europeo y el Presidente de la Comisión no se tendrán en cuenta para calcular
el quórum. Ni participarán en las votaciones del Consejo Europeo cuando este
se pronuncie por votación (artículo 235.1 TFUE).

En caso de votación, cada miembro del Consejo Europeo podrá actuar en re-
presentación de uno solo de los demás miembros (artículo 235.1 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea, en adelante TFUE).

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Unidad didáctica 7
 ADMINISTRADOR DE LA UNIÓN EUROPEA

Las decisiones de procedimiento adoptadas por el Consejo Europeo en virtud

de su reglamento interno se adoptarán por mayoría simple (artículo 235.3 TFUE).

El Consejo Europeo adoptará por mayoría cualificada:

a) Una decisión por la que se establezca la lista de las formaciones del

Consejo, distintas de la de Asuntos Generales y la de Asuntos Exterio-
res, de conformidad con el apartado 6 del artículo 16 del Tratado de la
Unión Europea.
b) Una decisión relativa a la presidencia de las formaciones del Consejo,
con excepción de la de Asuntos Exteriores, de conformidad con el
apartado 9 del artículo 16 del Tratado de la Unión Europea (artículo 236
TFUE).

Según el artículo 18 del TUE el Consejo Europeo nombrará por mayoría cualifi-
cada, con la aprobación del Presidente de la Comisión, al Alto Representante de
la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. El Consejo Europeo
podrá poner fin a su mandato por el mismo procedimiento.

A partir el 1 de noviembre de 2014, el procedimiento para determinar la mayoría

cualificada será el previsto en el artículo 16.4 del TUE y el 238.2 del TFUE para
el Consejo, esto es, la mayoría cualificada significará que, desde 2014, las deci-
siones del Consejo habrán de ser aprobadas por el 55% de los Estados miem-
bros, que reúnan como mínimo el 65% de la población europea. De esta forma
las decisiones tienen una doble legitimidad.

El artículo 7 del RIC introduce un procedimiento escrito para las decisiones del
Consejo Europeo relativas a una cuestión urgente. Estas decisiones se adopta-
rán a propuesta del Presidente del Consejo Europeo mediante una votación por
escrito siempre y cuando todos los miembros del Consejo Europeo con derecho
a voto acepten el procedimiento.

La Secretaría General del Consejo elaborará mensualmente una relación de los

actos adoptados por procedimiento escrito.

Se establecerá un acta de cada sesión, cuyo proyecto preparará la Secretaría

General del Consejo en un plazo de 15 días. Dicho proyecto se someterá a la
aprobación del Consejo Europeo y a continuación será firmado por el Secretario
General del Consejo.

El acta constará de:

La mención de los documentos sometidos al Consejo Europeo.

La mención de las conclusiones aprobadas.
Las decisiones adoptadas.
Las declaraciones efectuadas por el Consejo Europeo y aquellas cuya
inclusión haya solicitado un miembro del Consejo Europeo.

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Unidad didáctica 7
 EL CONSEJO EUROPEO

3.4.1. ACTOS

El objetivo del Consejo Europeo es la identificación de las grandes líneas direc-

trices u orientaciones que, posteriormente, serán concretadas en normas por las
instituciones comunitarias. Por ello, no adopta actos normativos típicos, que
según los tratados, pueden adoptar las dichas instituciones comunitarias (re-
glamentos, directivas, decisiones, etc.) y, por tanto, escapan a todo control ju-
risdiccional.

Entre los tipos de actos que habitualmente emanan del Consejo Europeo, pue-
den señalarse:

Las conclusiones elaboradas por la Presidencia que aparecen redacta-

das en las nuevas normas para la organización de los trabajos del Con-
sejo Europeo adoptadas en Sevilla (2002), “serán lo más concisas posi-
ble y en ellas se expondrán las orientaciones políticas y las decisiones
que haya convenido el Consejo Europeo, situándolas brevemente en su
contexto e indicando las fases del procedimiento para su aplicación”.
En esa normativa también se hace efectivo y se altera el proceso de
elaboración de las conclusiones diciendo que “el día de la reunión del
Consejo Europeo se distribuirá un esquema de las conclusiones con la
debida antelación al inicio de los trabajos. Este esquema diferenciará
claramente las partes del texto previamente convenidas que, en princi-
pio, no se someten a debate, de las partes sobre las que el Consejo
Europeo deberá debatir para llegar a conclusiones definitivas durante la
sesión”.
Las declaraciones, se van a unir como anejos a las conclusiones y
normalmente versarán sobre temas de política internacional.
Las decisiones adoptadas por el Consejo Europeo estarán firmadas por
su Presidente y por el Secretario General del Consejo. Cuando no indi-
quen destinatario, se publicarán en el Diario Oficial de la Unión Euro-
pea. Cuando tengan un destinatario, le serán notificadas por parte de la
Secretaría General del Consejo.
Las disposiciones relativas a la forma de los actos que figuran en el
anexo VI del Reglamento Interno del Consejo serán aplicables, mutatis
mutandis, a las decisiones del Consejo Europeo.

Por ejemplo, las declaraciones sobre la prohibición de la clona-

ción humana, de Ámsterdam de junio de 1997, o sobre la segu-
ridad alimentaria o sobre el comienzo del cincuentenario de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, de Luxembur-
go de 1998.

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Unidad didáctica 7
 ADMINISTRADOR DE LA UNIÓN EUROPEA

Orientaciones: formula unos objetivos y contenidos que han de servir

de guía práctica tanto para el Consejo de la Unión como para la Comi-
sión.
Resoluciones y decisiones, que recomiendan pero no poseen valor jurí-
dico vinculante.

Ejemplos de resoluciones: el establecimiento de mecanismos de

tipo de cambio en la tercera fase de la UEM, adoptada en Áms-
terdam (1997) o la coordinación de las políticas económicas en
la tercera fase de la UEM, adoptada en Luxemburgo en 1997.
Ejemplos de decisiones: el nombramiento del Presidente de la
Comisión (Berlín, 1999) o la elaboración de la Carta de los De-
rechos Fundamentales de la Unión Europea (Colonia, 1999) o la
Declaración de Laeken (2001), sobre el futuro de la Unión Eu-
ropea, en la que se convocaba una Convención sobre el futuro
de Europa, o las propias normas de organización del Consejo
Europeo y del Consejo, adoptadas en Sevilla en 2002.

Para obtener valor jurídico, es necesario seguir el procedimiento

habitual del resto de los textos jurídicos comunitarios: propuesta
formulada por la Comisión Europea, votación del Parlamento Eu-
ropeo y del Consejo de la Unión Europea y, si procede, ejecu-
ción en el ámbito nacional.

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Unidad didáctica 7
 EL CONSEJO EUROPEO

4. COMPETENCIAS
Las diversas competencias que ha tenido el Consejo Europeo han sido fijadas
por él mismo, recogiéndose en diversos documentos elaborados en diferentes
reuniones.

Según las conclusiones del Consejo Europeo de Londres de 1977, la labor del
Consejo Europeo debería comprender a la vez:

Intercambios de pareceres informales en un ámbito estrictamente pri-

vado sobre una vasta gama de materias que no están destinadas a ser
objeto de decisiones formales o de declaraciones públicas.
Deliberaciones destinadas a llevar a cabo decisiones, a establecer di-
rectivas para las acciones futuras o dar lugar a la publicación de decla-
raciones.

La Declaración Solemne sobre la Unión Europea aprobada por los Jefes de Es-
tado o de Gobierno en Stuttgart, en 1983, delimitó el papel del Consejo Euro-
peo:

Definir las orientaciones de la construcción europea.

Proporcionar las directrices para la acción comunitaria y la cooperación
política.
Abrir nuevos sectores a la cooperación.
Expresar la posición común sobre las cuestiones de relaciones exterio-
res.

Por su parte, el Acta Única no recogía ninguna alusión a sus competencias, que
sí quedaban reflejadas en el Tratado de Maastricht, cuyo artículo D señalaba
que: “el Consejo Europeo dará a la Unión los impulsos necesarios para su desa-
rrollo y definirá sus orientaciones políticas generales”.

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Unidad didáctica 7
 ADMINISTRADOR DE LA UNIÓN EUROPEA

En las revisiones de Ámsterdam y Niza (art. 4 del TUE hoy derogado), se siguen
manteniendo estas competencias.

Igualmente, en el marco del proceso de reforma del Consejo Europeo iniciado

en la reunión de Helsinki, de diciembre de 1999, se señala que este órgano “de-
be seguir siendo un foro eficaz de dirección política, que dé el impulso necesa-
rio para el desarrollo de la Unión y defina las orientaciones políticas generales”.

Por otra parte, la referencia de los Tratados a esa función de impulso y defini-
ción de las orientaciones generales, no se limita a su mención genérica, tras el
Tratado de Lisboa en el artículo 15.1 TUE, “el Consejo Europeo dará a la Unión
los impulsos necesarios para su desarrollo y definirá sus orientaciones y priori-
dades políticas generales. No ejercerá función legislativa alguna”, sino que tam-
bién se recoge de forma más específica en dos ámbitos competenciales distin-
tos:

De esta manera, en el capítulo relativo a la política económica de la

Unión se refiere al Consejo Europeo, el cual “debatirá, sobre la base del
informe del Consejo, unas conclusiones sobre las orientaciones genera-
les de las políticas económicas de los Estados miembros y de la
Unión”.
Y, en lo que respecta a la política de empleo, el Consejo Europeo
“examinará anualmente la situación del empleo en la Unión y adoptará
conclusiones al respecto, basándose en un informe conjunto anual ela-
borado por el Consejo y la Comisión” (artículo 148.1, TFUE). Continúa
el TFUE diciendo que basándose en esas conclusiones del Consejo Eu-
ropeo, el Consejo deberá elaborar anualmente orientaciones que los
Estados miembros tendrán en cuenta en sus respectivas políticas de
empleo.

En el ámbito del segundo pilar (PESC), el Tratado de Ámsterdam amplió las

competencias del Consejo Europeo:

Así, el TUE encomienda al Consejo Europeo la fijación de objetivos y la

definición “de las orientaciones generales de la política exterior y de
seguridad común, incluidos los asuntos que tengan repercusiones en el
ámbito de la defensa” (artículo 26 TUE).
Además, el Consejo Europeo podrá decidir el establecimiento de una
defensa común de la Unión, en cuyo caso, “recomendará a los Estados
miembros la adopción de esa decisión de conformidad con sus respec-
tivas normas constitucionales” (artículo 42.2, TUE).
Por lo que se refiere a la Unión Europea Occidental, el tratado atribuye
también al Consejo Europeo “la competencia para establecer orienta-
ciones (...) en aquellos asuntos en que la Unión deba recurrir a la UEO”.

20
Unidad didáctica 7
 EL CONSEJO EUROPEO

No obstante, el Consejo Europeo no aparecía mencionado en el tercer pilar, en

la cooperación en los ámbitos de justicia e interior sin embargo, a partir del Tra-
tado de Lisboa, en el artículo 68 del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea establece que “el Consejo Europeo definirá las orientaciones estratégi-
cas de la programación legislativa y operativa en el espacio de libertad, seguri-
dad y justicia.”

Junto a estas competencias, el Consejo Europeo desarrolla actuaciones como

la impulsión de las reformas institucionales o lleva a cabo una importante acción
de conciliación de los diversos intereses nacionales, que confluyen en la Unión,
así como una acción de concertación en numerosos conflictos internacionales al
personalizar la política exterior de la Unión.

En el ámbito de las reformas institucionales ha jugado un papel

determinante. Así:
Del Consejo Europeo de Stuttgart de 1983 salió la Decla-
ración Solemne sobre la Unión.
Del de Fontainebleau de 1984 y del de Milán de 1985, el
Acta Única Europea.
Del de Dublín de 1990, el Tratado de la Unión Europea.
Del de Ámsterdam de 1997, el Tratado de Ámsterdam.
Del de Niza de 2000, el Tratado de Niza.
Del de Laeken de 2001, la Convención Europea sobre el
futuro de Europa.

21
Unidad didáctica 7
 EL CONSEJO EUROPEO

CONCLUSIONES

Podemos decir que el Consejo Europeo ha sido el germen de la creación de las

Comunidades Europeas y, por derivación, de la Unión Europea. ¿Por qué deci-
mos esto? Porque toda organización de carácter internacional tiene su origen
inmediato en reuniones que se celebran entre los representantes de alto rango
de los distintos países que la van a conformar. Así, en este caso y como hemos
ido comprobando a lo largo de la unidad didáctica, estas reuniones fueron alter-
nándose sin tener un calendario habitual y sin configurar un organismo de ca-
rácter propio. Por esto, el Consejo Europeo ha sido todo un logro. Pero el Tra-
tado de Lisboa introduce una novedad importantísima que cambia plena-
mente este sistema, al crear la figura de un Presidente cuyo mandato dure
dos años y medio.

Con todo, sigue siendo el Consejo Europeo el que sujeta en sus manos el timón
del barco, evitando que los países que están dentro tomen el rumbo equivoca-
do. Esta es la gran responsabilidad del Consejo Europeo.

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Unidad didáctica 7
 ADMINISTRADOR DE LA UNIÓN EUROPEA

RECAPITULACIÓN

El Consejo Europeo se configura así:

Órgano superior de la Unión Europea, que se reúne a nivel de Jefes de

Estado o de Gobierno.
No es un órgano originariamente previsto en los tratados constitutivos.
Lo consagró el Acta Única Europea en 1986.
Da a la Unión Europea el impulso necesario para su desarrollo y define
sus orientaciones políticas generales.
Tiene competencias en cuanto al desarrollo de las nuevas políticas co-
munitarias, política exterior.
Interviene en el sistema institucional comunitario.
Programa, no legisla, no tiene poder sancionador. Son una jerarquía
política, una especie de cuerpo diplomático.

24
Unidad didáctica 7
 EL CONSEJO EUROPEO

AUTOCOMPROBACIÓN

1. ¿Quiénes forman o integran el Consejo Europeo?

a) Los Jefes de Estado o de Gobierno de los países miembros y el Presi-

dente de la Comisión.
b) Los miembros del Comité Económico y Social y del Comité de las Re-
giones.
c) Los Eurodiputados de los países miembros.
d) Los Ministros de Economía y Hacienda de los países miembros.

2. ¿Cuándo se decidió la formación de un Consejo Europeo que se

reuniera regularmente?

a) En la Cumbre de Bremen de marzo de 1978.

b) En la Cumbre de Dublín de marzo de 1975.
c) En la Cumbre de París de diciembre de 1974.
d) En la Cumbre de Edimburgo de 1992.

3. ¿Qué nombre reciben las reuniones de Jefes de Estado o de Gobierno

de los países miembros de la Unión Europea, de periodicidad regular?

a) Asambleas.
b) Cumbres.
c) Concentraciones.
d) Juntas.

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Unidad didáctica 7
 ADMINISTRADOR DE LA UNIÓN EUROPEA

4. ¿Qué circunstancia histórica impulsó la creación de un Consejo Euro-

peo que se reuniera periódicamente?

a) Las revueltas de mayo del 68.

b) La crisis energética iniciada en 1973.
c) La creación del COMECON.
d) El levantamiento del muro de Berlín.

5. ¿Qué tratado consagró oficialmente como institución comunitaria es-

table el Consejo Europeo?

a) El Acta Única Europea.

b) El Tratado de París.
c) El Tratado de Ámsterdam.
d) El Tratado de Bruselas.

6. ¿Con qué periodicidad está establecido que se reúna el Consejo Euro-

peo?

a) Como mínimo, dos veces al semestre.

b) Una vez al año.
c) Una vez cada dos años.
d) Una vez al mes.

7. ¿Cuál es la función del Consejo Europeo?

a) Establecer un orden de prioridades en la política exterior de la Unión Eu-

ropea.
b) Regular el funcionamiento de la Comisión.
c) Llevar iniciativas al Parlamento Europeo.
d) Definir las orientaciones generales de las políticas de la Unión Europea.

8. ¿Quién preside el Consejo Europeo?

a) El Presidente de la Comisión.
b) El Presidente del Parlamento Europeo.
c) El Ministro de Asuntos Exteriores del país miembro que ejerce la Presi-
dencia del Consejo de Ministros.
d) El Presidente elegido por mayoría cualificada por el propio Consejo Eu-
ropeo.

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Unidad didáctica 7
 EL CONSEJO EUROPEO

9. ¿Qué Ministros asisten a los Jefes de Estado o de Gobierno en las

reuniones del Consejo Europeo?

a) Ninguno.
b) Los de Relaciones con la Unión.
c) Los de Fomento y Desarrollo.
d) Los de Asuntos Exteriores.

10. ¿Qué miembro de la Comisión forma parte del Consejo Europeo?

a) El Presidente.
b) El Presidente y los Vicepresidentes.
c) El Presidente y el Comisario de asuntos institucionales.
d) Ninguno.

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Unidad didáctica 7
 EL CONSEJO EUROPEO

SOLUCIONARIO

1. a 2. c 3. b 4. b 5. a

6. a 7. d 8. d 9. d 10. a

Decídete a ser el mejor, sé un P8.10.

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Unidad didáctica 7
 ADMINISTRADOR DE LA UNIÓN EUROPEA

PROPUESTAS DE AMPLIACIÓN

Te sugerimos que entres en la página web de las Conclusiones de la Presi-

dencia del Consejo Europeo (1994-2006) y leas algunas de las últimas:

http://europa.eu/european_council/conclusions/index_es.htm

Lee detenidamente la Conclusión Tercera del Consejo Europeo de Bruselas,

de 1 de septiembre de 2008, y obtén una idea clara de la política exterior de la
Unión Europea:

1. El Consejo Europeo manifiesta su profunda preocupación por el conflic-

to abierto desatado en Georgia por las violencias derivadas y por la
reacción desproporcionada de Rusia. Este conflicto ha causado gran-
des sufrimientos por una y otra parte. Las correspondientes actuacio-
nes militares no constituyen una solución ni resultan aceptables. El
Consejo Europeo deplora las pérdidas de vidas humanas, los sufrimien-
tos infligidos a las poblaciones, el número de desplazados o refugiados
y los enormes daños materiales.
2. El Consejo Europeo condena firmemente la decisión unilateral de Rusia
de reconocer la independencia de Abjasia y Osetia del Sur, por consi-
derarla inaceptable. El Consejo Europeo hace un llamamiento a los de-
más países para que no reconozcan dichas declaraciones de indepen-
dencia y pide a la Comisión que estudie las consecuencias concretas
que supone.
Recuerda que una solución pacífica y duradera de los conflictos en
Georgia dependerá del pleno respeto de los principios de independen-
cia, soberanía e integridad territorial reconocidos por el Derecho inter-
nacional, el Acta Final de la Conferencia sobre la Seguridad y la Coope-
ración en Europa y las resoluciones del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas.
3. El Consejo Europeo subraya que todo Estado de Europa posee el dere-
cho a determinar libremente su política exterior y sus alianzas, en cum-
plimiento del Derecho internacional y los principios de buena vecindad

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Unidad didáctica 7
 EL CONSEJO EUROPEO

y cooperación pacífica. Es asimismo legítimo que se tengan en cuenta

los intereses de seguridad de cada uno de ellos, siempre que se respe-
ten los principios fundamentales de respeto de la soberanía, la integri-
dad territorial y la independencia de los Estados.
4. El Consejo Europeo se congratula de que el acuerdo de seis puntos al-
canzado el 12 de agosto sobre la base de los esfuerzos de mediación
de la Unión Europea haya desembocado en un alto el fuego, en un me-
jor encauzamiento de la ayuda humanitaria a las víctimas y en una reti-
rada sustancial de las fuerzas militares rusas. La aplicación del plan
debe ser completa. El Consejo Europeo pide a las partes que sigan
aplicando de forma íntegra y de buena fe el acuerdo firmado. Las fuer-
zas militares que no se han retirado aún a las líneas previas al desenca-
denamiento de las hostilidades deberán hacerlo de inmediato. Más allá
de la asistencia a las víctimas, urge ahora poner en marcha el meca-
nismo internacional de supervisión, en el que la Unión está dispuesta a
participar, previsto en el apartado 5 del acuerdo para sustituir las medi-
das adicionales de seguridad rusas en la zona adyacente de Osetia del
Sur. Urge asimismo iniciar los debates internacionales previstos en el
apartado 6 del acuerdo sobre las modalidades de seguridad y estabili-
dad en Abjasia y Osetia del Sur.
5. La Unión Europea está dispuesta a comprometerse, incluso mediante
presencia en el terreno, para apoyar todos los esfuerzos en pro de una
solución pacífica y duradera de los conflictos en Georgia. Para ello, los
Estados miembros de la Unión Europea contribuirán de manera signifi-
cativa al fortalecimiento de la misión de observación de las OSCE en
Osetia del Sur con el envío de observadores y contribuciones materia-
les y financieras sustanciales. La Unión Europea ha decidido también el
envío inmediato de una misión de exploración encargada de contribuir
a la recogida de información y precisar la forma de una participación re-
forzada de la Unión Europea en el terreno, de acuerdo con la política
europea de seguridad y defensa. El Consejo Europeo invita a los órga-
nos competentes del Consejo a llevar a cabo todos los trabajos prepa-
ratorios necesarios para que el Consejo, a partir del 15 de septiembre,
pueda tomar una posible decisión de puesta en marcha de esa misión
de observación, todo ello en función de la evolución de la situación y en
estrecha coordinación con la OSCE y las Naciones Unidas. Para ello, el
Consejo Europeo pide al Presidente del Consejo y al SG/AR que inicien
todos los contactos y trabajos necesarios.
6. La Unión Europea ha aportado ya ayuda de urgencia. Está dispuesta a
aportar ayuda a la reconstrucción de Georgia, incluidas las zonas de
Osetia del Sur y Abjasia. Lo está también a secundar medidas de con-
fianza y desarrollo de la cooperación regional. Decide también fortale-
cer su relación con Georgia, incluso mediante la concesión de visados
y el posible establecimiento de una zona de libre cambio completa y
profunda en cuanto las circunstancias lo permitan. Tomará la iniciativa
de convocar en breve plazo una conferencia internacional destinada a
ayudar a la reconstrucción de Georgia y pide al Consejo y a la Comisión
que inicien su preparación.

31
Unidad didáctica 7
 ADMINISTRADOR DE LA UNIÓN EUROPEA

7. El Consejo Europeo destaca con preocupación la repercusión de la cri-

sis actual en la región en su conjunto. La Unión Europea considera que
es ahora más necesario que nunca apoyar la cooperación regional y
fortalecer las relaciones que mantiene con sus vecinos orientales, en
particular mediante su política de vecindad, el desarrollo de una "siner-
gia del mar Negro" y una "cooperación oriental" que el Consejo Euro-
peo desea adoptar en marzo de 2009; invita para ello a la Comisión a
que le presente propuestas a partir de diciembre de 2008. El Consejo
Europeo subraya, en este contexto, la importancia de la próxima cum-
bre entre la Unión Europea y Ucrania el 9 de septiembre.
8. El Consejo Europeo decide el nombramiento de un representante es-
pecial de la Unión Europea para la crisis de Georgia y pide al Consejo
que disponga lo necesario para ello.
9. Los recientes acontecimientos muestran la necesidad de que Europa
intensifique sus esfuerzos para garantizar el suministro de energía. El
Consejo Europeo invita al Consejo a estudiar, en cooperación con la
Comisión, las iniciativas que habrán de tomarse en ese sentido, en par-
ticular en lo que se refiere a la diversificación de las fuentes de energía
y de las rutas de suministro.
10. La crisis en Georgia sitúa en la encrucijada la relación entre la UE y Ru-
sia. El Consejo Europeo considera que, a la vista de la interdependen-
cia entre la Unión Europea y Rusia, así como de los problemas globales
a que se enfrentan, no hay alternativa deseable a una relación fuerte,
basada en la cooperación, la confianza y el diálogo, con el respeto del
Estado de Derecho y de los principios reconocidos por la Carta de las
Naciones Unidas y la OSCE. Por ello hemos puesto en marcha, el pa-
sado mes de julio, la negociación de un nuevo acuerdo marco entre la
Unión y Rusia.
11. Hacemos un llamamiento a Rusia para que opte con nosotros por el in-
terés mutuo, el entendimiento y la cooperación. Estamos convencidos
de que es también interés suyo no aislarse de Europa. La Unión Euro-
pea, por su parte, se ha mostrado dispuesta a la colaboración y la
cooperación, dentro del respeto de los principios y valores que la inspi-
ran. Esperamos de Rusia un comportamiento responsable, fiel al con-
junto de sus compromisos. La Unión seguirá vigilante; el Consejo Eu-
ropeo pide al Consejo que, con la Comisión, estudie atentamente y en
profundidad la situación y las diferentes dimensiones de la relación UE-
Rusia; esta evaluación deberá iniciarse a partir de ahora y continuarse,
en concreto, ante la perspectiva de la próxima cumbre prevista para el
14 de noviembre en Niza. El Consejo Europeo otorga un mandato a su
Presidente para que continúe las conversaciones con vistas a la aplica-
ción integral del acuerdo de seis puntos. A tal fin, el Presidente del
Consejo Europeo viajará a Moscú el 8 de septiembre, acompañado del
Presidente de la Comisión y del Alto Representante. Mientras no se ha-
ya producido la retirada de las tropas a sus posiciones anteriores al 7
de agosto se suspenden las reuniones encaminadas a la negociación
del acuerdo de colaboración.

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Unidad didáctica 7
 EL CONSEJO EUROPEO

BIBLIOGRAFÍA

BERNAD M. Y SALINAS, S. Instituciones y Derecho de la Unión Euro-

pea. Zaragoza: Realizaciones, Informes y Ediciones Europa, 2003.
SALINAS, S. El Consejo Europeo, Zaragoza. Real Instituto de Estudios
Europeos, 1994.
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LINDE PANIAGUA, E. y MELLADO PRADO, P. Iniciación al Derecho de
la Unión Europea. Colex. 3.ª edición, 2006.
MANGAS MARTÍN, A. y LIÑAN NOGUERAS, D. J. Instituciones y Dere-
cho de la Unión Europea. Madrid: Tecnos, 2002.
MOLINA DEL POZO, C. F. Manual de Derecho de la Comunidad Euro-
pea. Ediciones Jurídicas Drijusa. S. L. 4.ª edición, 2002.
Conclusión 3 del Consejo Europeo Extraordinario de Bruselas de 1 de
septiembre de 2008.

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Unidad didáctica 7