Administrativo

Nacimiento Derecho Administrativo
• .- Arret Blanco, 24 de Enero de 1872 en la ciudad de Burdeos, Francia. Hechos de la causa.

• Conflicto.
• Solución: “La responsabilidad, que puede recaer sobre el Estado, debido a los daños
causados por los individuos, en virtud del hecho de las personas que emplea en los servicios
públicos; no puede ser regida por los principios que están establecidos en el Código Civil, para
las relaciones de particular a particular. Así mismo, la responsabilidad no es general ni
absoluta, tiene sus reglas especiales que varían según las necesidades del servicio y la de
conciliar los derechos del Estado con los derechos privados.”
2
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CHILE
Derecho Administrativo
• “El Derecho administrativo es aquella parte del Derecho público que tiene por objeto la
organización, los medios y las formas de la actividad de las Administraciones Públicas, así como
las consiguientes relaciones jurídicas entre aquéllas y otros sujetos” (Zanobini, Bermúdez Soto,
página 19)
•
1. 2. 3. 4.
Elementos del concepto:
Derecho público.
Derecho Común.
Aspecto subjetivo, requiere de la Administración Pública. Relación de equilibrio.
3
PRINCIPALES DIFERENCIAS entre Administración Pública y Privada:

• 1.- Interés.
• 2.- Publicidad.
• 3.- Control.
• 4.-AVvs/Juridicidad.
• 5.-Normativaaplicable. • 6.- Formalidad.
4
Distinción entre Gobernar y Administrar.

• Fuenteconstitucionalycriticas:
• ¿Quienesgobiernan?¿Quiénesadministran? • Diferencias:
• A.- Contenido.
• B.- Relevancia.
• C.- Fuente.
• D.- Discrecionalidad.
• E.-Controljurisdiccional.
5
Actos de Gobierno “Pase de Movilidad”
SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

• Se puede definir como el “conjunto de normas y principios según los cuales se estructuran
orgánicamente las unidades que componen el complejo administrativo”
• .Losórganospuedenser:
• - Centralizados.
• .- Descentralizados.
• .- Desconcentrados. ***DELEGACIÓN***
7
Centralización Administrativa
• .- Origen.-
• .- Definición.- “Aquella forma de organización pública en la que una sola Administración, la
del estado, asume la responsabilidad de satisfacer las necesidades de interés general y,
consecuentemente, se atribuye todas las potestades y funciones necesarias para ello.”
• .- Características:
• 1.-Organizaciónpiramidal.
• 2.-Vínculojerárquico.
• 3.-Competenciaabsoluta.
8
Características OC
• 4.-Personalidadjurídicaypatrimonio. • .-Temascontractuales.
• .-Temasdeíndolejurisdiccional.
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Desconcentración Administrativa
• .- Se define como la “transferencia de competencias de forma permanente de un órgano
superior a otro inferior, sea central o periférico, dentro de un mismo ente público.”
• Características:
• 1.-Carecedepersonalidadjurídicaypatrimoniopropio.
• 2.-Eltraspasodecompetenciasseproducedentrodeunmismo órgano.
• 3.-Sedebilitaelvínculodejerarquía.
• 4.-Latransferenciadecompetenciasesdefinitiva.
• 5.-Noprocedeelrecursojerárquico.
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Delegación Administrativa
• Esta contenida en el artículo 41 de la Ley de Bases Generales de la Administración del Estado,
señalando que “el ejercicio de las atribuciones y facultades propias de un organismo podrán
ser delegadas cumpliendo determinados requisitos.”
• Requisitos:
• 1.- Formalidad.
• 2.-Alcance.
• 3.- Dependencia.
• 4.- Publicidad.
• ***ES UN ASPECTO DE MÉRITO.***
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Descentralización Administrativa
• .-Sedefinecomo“aquelsistemaenqueelservicioseprestaporuna personalidad jurídica pública,
creada por el Estado, pero distinta de él, con un patrimonio propio y cierta autonomía
respecto del poder central.”
• Elementosquedeterminanladescentralización:
• A.-Debeestardispuestaporley.
• B.-Personalidadjurídica.
• C.-patrimoniopropia.
• D.- competencia.
• E.-¿Jerarquía?
Diferencias entre órgano centralizados y descentralizado

• 1.- Personalidad jurídica.
• 2.- Patrimonio propio.
• 3.- Representación extrajudicial.
• 4.- Representación judicial.
• 5.- Vínculo con el Presidente de la República.
Diferencia entre desconcentración y delegación.

• 1.- Fuente.
• 2.-Destinatariodelacompetencia. • 3.-Extensióndelacompetencia.
• 4.- Extinción.
Diferencia entre órganos desconcentrados y descentralizados

• 1.- Naturaleza.
• 2.-Personalidadjurídica. • 3.- Dependencia.
• 4.- Patrimonio.
Principios comunes a la organización administrativa

• 1.- Jerarquía.
• -Potestaddemando.
• -Potestaddefiscalización.
• -Potestaddisciplinaria.
• -Jurisdicciónretenida.
• ***.Contiendasdecompetenciaadministrativa.***
Principios comunes a la organización administrativa

• 2.-Tutela o supervigilancia.
Se define como “el control que los agentes del estado ejercen sobre los actos de los órganos
descentralizados para hacer respetar la legalidad, evitar abusos y preservar el interés nacional
en el ámbito de los intereses locales o técnicos.
a.- Fuente. b.- Ámbito.
Ejemplos.
Contraloría General de la República
1.- Jurisprudencia importancia.
2.- Fuente normativa de vinculación:
3.-Artículos 6°, 7° y 98 de la Constitución Política de la República. 4.- Artículo 2° de la ley N°
18.575.
5.- Artículos: 1°, 5°, 6°, 9°, 16 y 19 de la ley N° 10.336.
Resumen Clase Anterior
• Artículo29,delaLeyN°18.575,estableceórganoscentralizadosy descentralizados.
• Artículo41delaLeyN°18.575,delegaciónadministrativa.
• CasoDICREP,horasextraordinarias,dictamenN°63.930de2012
• “Así entonces, cuando una autoridad delega el ejercicio de sus atribuciones propias
otorgadas por la ley, quien actúa como delegado debe ejercerlas en las mismas condiciones en
las cuales lo haría su titular, definidas en las normas que las confieren, por lo que el respectivo
acto administrativo no puede establecer otras exigencias para su ejercicio.”
2
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
• -Fundamentoteórico:finalidadyequilibrio.
• -AutorizaciónpreviaparaelactuarOAE:contenido.
• “PÉREZCONBERMÚDEZ” • Rol N° 26.588-2018
3
Materias reguladas por ley en relación a la Administración del Estado

• -(a).-CrearlosórganosdelaAdministracióndelEstadoysu estructura interna.
• Sobrelabasedeloprescritoenlospreceptosconstitucionalesantes reseñados y en armonía con
lo manifestado en el dictamen N° 12.391, de 2005, de este Organismo Contralor, cabe sostener
que al menos los aspectos básicos de la normativa que rige la organización de un Ministerio y
sus reparticiones deben fijarse por ley, y que las disposiciones de carácter general y abstracto
que tengan por objeto complementar y desarrollar dicha regulación legal han de ser dictadas
por el Presidente de la República, en ejercicio de su potestad reglamentaria de ejecución, tal
como también lo ha reconocido el Tribunal Constitucional en su sentencia Rol N° 2.367-12-CPT,
de 16 de enero de 2013.
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Materias reguladas por ley en relación a la Administración del Estado

• (b)Establecerelfindeinterésgeneralqueelórganodela Administración debe observar.
• LeyN°20.424ESTATUTOORGANICOMINISTERIODE DEFENSA NACIONAL
• “Artículo 3o.- El Ministerio de Defensa Nacional es el órgano superior de colaboración del
Presidente de la República en las funciones de gobierno y administración de la Defensa
Nacional.”
5
Materias reguladas por ley OAE.

• (c) Establecer las funciones específicas y potestades públicas de los órganos de la
Administración (y de sus órganos internos).
• “...Corresponderá al Ministerio:
• a) Proponer y evaluar la política de defensa, la política militar y las
planificaciones primaria y secundaria de la Defensa Nacional.
• e) Fiscalizar las actividades del sector defensa y velar por una eficiente administración en los
organismos que lo componen.”
6
Materias reguladas por ley OAE.

(d) Establecer el procedimiento administrativo –especial- conforme al cual el órgano de la
Administración debe ejercer las potestades públicas que la ley le ha atribuido.
“Artículo 1o Ley 19.880. Procedimiento Administrativo. La presente ley establece y regula las
bases del procedimiento administrativo de los actos de la Administración del Estado. En caso
de que la ley establezca procedimientos administrativos especiales, la presente ley se aplicará
con carácter de supletoria.”
- Sumarios.
- ComprasPúblicas.
- Concursosdepersonal.
(e) Presupuesto. Legalidad presupuestaria.
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RECONOCIMIENTO PRINCIPIO DE LEGALIDAD

• “Artículo6o.-LosórganosdelEstadodebensometersuacciónala Constitución y a las normas
dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la República.
Los preceptos de esta Constitución obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos órganos
como a toda persona, institución o grupo.
• Lainfraccióndeestanormagenerarálasresponsabilidadesy sanciones que determine la ley.”
8
• “Artículo7o.-LosórganosdelEstadoactúanválidamenteprevia investidura regular de sus

integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley...
• Incisotercero:Todoactoencontravenciónaesteartículoesnuloy originará las responsabilidades
y sanciones que la ley señale.”
• LOCBGAEArtículo2o.-“LosórganosdelaAdministracióndel Estado someterán su acción a la
Constitución y a las leyes.
• Deberánactuardentrodesucompetenciaynotendránmás atribuciones que las que
expresamente les haya conferido el ordenamiento jurídico. Todo abuso o exceso en el ejercicio
de sus potestades dará lugar a las acciones y recursos correspondientes.”
9
¿Legalidad o Juridicidad?
• - Análisis del artículo 6:
• “...dictadas conforme a ella...”
• ¿Procedimiento de forma o fondo?
• Otras fuentes:
• (a) Los principios generales del Derecho Público/Administrativo.
• (b) La Constitución.
• (c) Las leyes Administrativas.
• (d) Las “normas administrativas” (por ejemplo, decretos con fuerza de ley,
• reglamentos, ordenanzas municipales, instrucciones, normas técnicas, etcétera).
• (e) La costumbre / precedente.
• (f) La jurisprudencia.
• (g) La doctrina.
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RESERVA LEGAL
1.- Vinculación negativa.
2.- Vinculación positiva.
Caso de transacciones, autorizaciones, etc.
11
Jurisprudencia.
• “En efecto, cabe observar que el Ejército de Chile es un servicio integrante de las Fuerzas
Armadas e incluido dentro de la persona jurídica Fisco y de acuerdo con lo manifestado por la
reiterada jurisprudencia de esta Entidad de Control, principalmente en sus Dictámenes N°s.
15.221 de 1985, 19.516 de 1993 y 3.458 de 1994, el Fisco carece de facultades para transigir
extrajudicialmente, ya que no puede renunciar a las acciones y derechos que le corresponden,
a menos que una norma legal expresa lo faculte para ello, lo que no ocurre en la especie.”
• - Jurisprudencia citada en el caso de ENAP el año 2017.
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CONCRECIÓN DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD/JURIDICIDAD

• - Potestades Públicas: se pueden definir como poderes jurídicos finalizados que la ley
atribuye a la Administración y cuyo ejercicio la faculta para modificar la esfera jurídica de los
administrados con absoluta prescindencia de la voluntad de éstos.
• Ejemplo:
• “Artículo63.-Elalcaldetendrálassiguientesatribuciones:
• f)Administrarlosbienesmunicipalesynacionalesdeusopúblicode la comuna que
• correspondanenconformidadaestaley;
• g)Otorgar,renovaryponertérminoapermisosmunicipales;”
13
Límites en el ejercicio de potestades públicas

• (a).-Actoadministrativo.
• (b).-ProcedimientoAdministrativo. • (c ).- Motivación.
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Delimitación de las potestades

• -Aspectosquedebenserconsideradosporellegislador: • (a).-¿Quiénpuedeejercerla?
• (b).-¿Cómopuedeejercerla?
• (c)¿Cuándopuedeejercerla?
• (d).-¿Porquépuedeejercerla?
• (e).-¿Paraquépuedeejercerla?
• (f).-¿Enquélaejerce?
• Ejemplo:sumarioadministrativo.
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Potestad reglada vs potestad discrecional

• - Potestad reglada: configuración y ejemplo.
• CS (21.4.2021, rol 76675-2020) I. M. de Vitacura con
• “En ese contexto y, para este caso particular, la LGUC en relación a la Ley N° 18.695 y la
OGUC, contemplan un procedimiento especial y reglado para conocer, tramitar y resolver las
solicitudes relativas a los proyectos de urbanización que presente un ciudadano...”
• - Potestad discrecional.
• “Hay poder discrecional cuando la ley o el reglamento dejan a la Administración un poder
libre de apreciación para decidir si debe obrar o abstenerse, en qué momento debe obrar,
cómo debe obrar y qué contenido va a dar a su actuación. El poder discrecional consiste pues
en la libre apreciación dejada a la Administración para decidir 10 que es oportuno hacer o no
hacer”.(Pedro Pierry Arrau)
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Límites de las potestades discrecionales

• (a).- Voluntad.
• (b).-Intencióndellegislador.
• (c). Manifestación.
• (d).-Discrecionalidadnoesarbitrariedad.
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Jurisprudencia discrecionalidad
• - TC, causa rol 2922- 2015 Primera sala:
• “CUADRAGESIMOSÉPTIMO: ...En la arbitrariedad hay una ausencia de razones en un accionar
determinado; es un simple "porque sí"; por eso la tendencia a hacerla sinónimo de falta de
fundamento, de mero capricho o voluntad.
• En el actuar no arbitrario, en cambio, hay motivo, es decir, un antecedente de hecho y de
derecho en que se funda; y hay una justificación, es decir, un proceso racional de una decisión
que la explica en fundamentos objetivos." (García de Enterría, Eduardo, y Fernández, Tomás-
Ramón, op.cit., págs. 480-481). La posibilidad de optar no libera al órgano respectivo de las
razones justificativas de su decisión. La determinación de esa suficiencia, consistencia y
coherencia es un tema del control de la discrecionalidad;”
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Control jurisdiccional de la potestad discrecional

• (a).- Competencia.
• (b).- Forma.
• (c).- Requisitos.
• (d).-Razonabilidad.
• (e).-Finalidad.
• (f).- Proporcionalidad.
• (g).-Interdiccióndelaarbitrariedad.(decretooresolución,
procedimiento o motivo)
• (h).-Confianzalegítima.
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Discrecionalidad técnica
• -Estadiscrecionalidadsecaracterizaporestarreferidaamaterias de marcado carácter técnico o
profesional.
• Sefundamentaenelprincipiodeque“juzgarnoesadministrar”.
• -PrincipiodeladeferenciahacialaAdministración.(ejemplo instalación de semáforo)
EL REGLAMENTO
• 1.- Importancia.
• 2.-Relaciónpracticaentreleyyreglamento.Ejemplos.
- Ley19.886.
- DFLNo340,deHaciendadelaño1960,quecontienelaLeysobre Concesiones Marítimas.
- DecretoLeyN°1.094,de1975,queestablecenormassobre extranjeros en Chile.
2
Diferencias entre reglamento y otras instituciones y normas

• -Potestadreglamentariav/spotestaddemando. • -Diferenciasentrelaleyyelreglamento:
1.- Órganos del cual emanan.
2.- Materias.
3.- Posición en el ordenamiento jurídico. 4.- Control.
5.- Forma.
3
Reglamento v/s acto administrativo

1.- Generalidad.
2.- Innovación normativa
¿Cuál es el elemento más importante?
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POTESTAD REGLAMENTARIA
• 1.- En sentido Amplio: es un concepto genérico que alude al poder de dictar normas por
parte de las autoridades administrativas investidas por el ordenamiento jurídico,
particularmente por la Constitución Política, facultad que ha de ser ejercida en sus ámbitos de
competencia
• 2.- En sentido restringido: la potestad reglamentaria alude a la atribución especial del
Presidente de la República para dictar normas jurídicas generales o especiales, destinadas al
gobierno y administración del estado o para la ejecución de las leyes.
5
Facultad Constitucional
35.- Los reglamentos y decretos del Presidente de la República deberán firmarse por el
Ministro respectivo y no serán obedecidos sin este esencial requisito.
Los decretos e instrucciones podrán expedirse con la sola firma del Ministro respectivo, por
orden del Presidente de la República, en conformidad a las normas que al efecto establezca la
ley.
¿Sanción por falta de firma de los Ministros?
Firmas Decreto Supremo
Tipos de reglamentos
• 1-Autónomoyejecutivo.
Autónomo: aquellas normas que fuesen dictadas por la administración en materias no
reguladas por las leyes y sin autorización, remisión o apoderamiento alguno por parte de estas.
Ejecutivo: aquel acto administrativo que es el complemento indispensable de la ley, en el
sentido que, sin contravenirla o excederla, permita su ejecución o la facilite, vale decir, que sin
él, la ley lisa y llanamente no puede ser ejecutada o bien sea muy difícil hacerlo
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Tipos de Reglamento
- Internoyexterno.
- Originarios y derivados.
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Limites de la Potestad reglamentaria

• 1- Formales.
• 2.- Materiales.
• Relaciónentrereglamentoyley.
10
¿Vulneraciones del reglamento?

Criterios a considerar:
• a-Pirámidenormativa.
• b- Utilidad.
• c-Razonabilidadtécnica.
• d-Cuandointervieneenmateriasnoadministratibizables.
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Otro tipos de Fuentes

• DecretoconFuerzadeLey:“actosquedictaelPresidentesobre asuntos propios de Ley, previa
delegación hecha por el parlamento.
Aspecto mixto del DFL.
• Requisitos:
• 1.-Autorización.
• 2.- Materias.
• 3.-ProhibicionesConstitucionales.
• 4.-Sujetoaltrámitedetomaderazón. • 5.-Vigenciayefectossujetoalaley.
12
Ejemplo delegación
• ArtículotransitoriodeLey20.424
• “Artículo 6o.- Facúltase al Presidente de la República para fijar las plantas y escalafones de
personal de las Subsecretarías del Ministerio de Defensa Nacional y del Estado Mayor
Conjunto dentro del plazo de un año, contado desde el 30 de marzo de 2010 o desde la fecha
de publicación de la presente ley si ésta fuere posterior, mediante uno o más decretos con
fuerza de ley suscritos por el Ministro de Defensa Nacional y el Ministro de Hacienda.”
13
El Decreto Supremo
• Se puede entender desde un punto de vista formal, acorde a lo dispuesto en el artículo 35 de
la Constitución Política de la República de Chile:
• “Artículo 35.- Los reglamentos y decretos del Presidente de la República deberán firmarse
por el Ministro respectivo y no serán obedecidos sin este esencial requisito.
•
ley.”
14
El Decreto Supremo
• Se puede entender como otra fuente del Derecho Administrativo, se conceptualiza desde un
punto de vista formal, acorde a lo dispuesto en el artículo 35 de la Constitución Política de la
República de Chile:
• “Artículo 35.- Los reglamentos y decretos del Presidente de la República deberán firmarse
por el Ministro respectivo y no serán obedecidos sin este esencial requisito.
•
ley.”
15
Tipos de Decreto
• 1.- Ejecución.
• 2.-Emergencia:requisitosyfinalidad.
• “DECRETO DE EMERGENCIA PARA ATENDER LOS GASTOS NECESARIOS PARA ASEGURAR LA
CONTINUIDAD DEL SERVICIO Y EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE TRANSPORTE PÚBLICO
DE LA CIUDAD DE SANTIAGO.”
• 3.-Insistencia:requisitosyfinalidad.
• 4.-Urgencia:tomaderazóndiferida.¿Quéocurreconlosrecursosen este tipo de decretos?
16
LA JURISPRUDENCIA
• Tiposdejurisprudenciarelevante: • A-Administrativa.
• B – Judicial.
• C- Constitucional.
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Contraloría General de la República

• “ARTÍCULO 6°.– Corresponderá exclusivamente al Contralor informar sobre derecho a
sueldos, gratificaciones, asignaciones, desahucios, pensiones de retiro, jubilaciones, montepíos
y, en general, sobre los asuntos que se relacionen con el Estatuto Administrativo, y con el
funcionamiento de los Servicios Públicos sometidos a su fiscalización, para los efectos de la
correcta aplicación de las leyes y reglamentos que los rigen.
• Del mismo modo, le corresponderá informar sobre cualquier otro asunto que se relacione o
pueda relacionarse con la inversión o compromiso de los fondos públicos, siempre que se
susciten dudas para la correcta aplicación de las leyes respectivas.
• La Contraloría no intervendrá ni informará los asuntos que por su naturaleza sean
propiamente de carácter litigioso, o que estén sometidos al conocimiento de los Tribunales de
Justicia, que son de la competencia del Consejo de Defensa del Estado, sin perjuicio de las
atribuciones que, con respecto a materias judiciales, reconoce esta ley al Contralor.
• De acuerdo con lo anterior, sólo las decisiones y dictámenes de la Contraloría General de la
República serán los medios que podrán hacerse valer como constitutivos de la jurisprudencia
administrativa en las materias a que se refiere el artículo 1°.”
18
Jurisprudencia administrativa de la CGR

• 1.- Dictámenes.
• 2.-Asuntoslitigiosos.(amplioyrestrictivo)
• 3.-JurisprudenciadeCGRnovinculaaTribunalesdeJusticia. • 4.-
Dictámenespuedesserimpugnadosjudicialmente.
• 5.-Losdictámenessonunpseudocontenciosoadministrativo.
19
Jurisprudencia judicial
• -Origenrelevante.
Algunas de las acciones a través de las cuales se ha ido conformando
esta jurisprudencia, son habitualmente: • (a).-nulidaddederechopúblico;
• (b).-recursodeprotección;
• (c).-amparoeconómico;
• (d).-responsabilidadpatrimonialdelaAdministracióndelEstado; • (e).-
Reclamodeilegalidadmunicipal;etcétera.
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Problemas jurisprudencia judicial

• 1.-Elprecedenteysuvínculouaspiracióngeneral. • 2.-JurisprudenciajudicialyContraloría.
• 3.- Falta de uniformidad.
Principios Generales Derecho Administrativo

• .- Definición, se pueden entender como “criterios no legislados ni consuetudinarios mediante
los cuales debemos integrar las lagunas de la ley y de los cuales debemos servirnos para llevar
a cabo la interpretación de las leyes.”
• Fundamento.
• . Características.
2
Principios Generales Derecho

• Proyecciónyeficacia.
• Actividadjudicialyadministrativa.
• Los principios generales del Derecho Público/Administrativo, son (en mi opinión):
• (a).- Principio de legalidad/juridicidad.
• (b).- Principio de servicialidad.
• (c).- Principio de acceso a la justicia.
• (d).- Principio de responsabilidad.
• (e).- Principio de interdicción de la arbitrariedad
• (f).- Principio de protección de la confianza legítima del administrado.
• (g).- Principio de proporcionalidad.
• (h).- Principio de buena fe.
3
Principios Generales del Derecho Público

• 1.- Principio de legalidad.
• 2.- Principio de Servicialidad.
• Fuente, artículo 1° de la CPR “El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad
es promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que
permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor
realización espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta
Constitución establece.”
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Principios Generales Derecho Público

• .-Servicialidadjurisprudencia.
• .-EUNACOM:aplicadictamenN°6.268Fecha:16-III-2020.
• .- Sala Cuna: dictamen N° 9.913 Fecha: 15-VI-2020.
5

• 3.- Principio de Acceso a la Justicia.
• .-Fundamento,artículo38incisosegundoCPR:
• “Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del Estado, de
sus organismos o de las municipalidades, podrá reclamar ante los tribunales que determine la
ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere causado
el daño.”
• .- Conculcan este principio: solve et repete, mediación previa, vía administrativa previa.
6

• 4.- Principio de responsabilidad.
• Fundamento.- artículos 3 y 4 de la LOCGBAE.
• “Artículo 4o.- El Estado será responsable por los daños que causen los órganos de la
Administración en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que
pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado.”
• .-Mario Granjas con Fisco. Acto de autoridad y gestión.
7

• .-ElianaTiradoconIlustreMunicipalidaddelaReina.
• “Que no puede haber infracción de las disposiciones del Código Civil cuando la sentencia, con
extensos razonamientos, ha aplicado el principio de la Responsabilidad Objetiva establecido en
el artículo 62 de la Ley Orgánica de Municipalidades, descartando la responsabilidad por la
culpabilidad y fundándola exclusivamente en el hecho que ha provocado el riesgo, o sea, la
causalidad material"
• 5.-Interdiccióndelaarbitrariedad.
• Fuentes:19N°2,19No7letra(i,artículo20.
• Aplicacióndemultas:dictamenN°31.421Fecha:18-XII-2018.
8

• 6.-Principiodeproteccióndelaconfianzalegítimadel administrado.
• Definición:puedeentendersecomo“elamparoquedebedareljuezal ciudadano frente a la
Administración pública, la que como ha venido actuando de una determinada manera, lo
seguirá haciendo de esa misma manera y en lo sucesivo y bajo circunstancias (políticas,
sociales, económicas) similares.”
• .-Fundamentopositivo,artículos:6,7y8y19N°26delaCPR.
9
Protección de la confianza legítima

.- Relación con otros principios: legalidad, seguridad jurídica, interdicción de la arbitrariedad,
etc.
.- Contenido del principio y equilibrio frente a desigualdad. .- Deberes que implica:
a.- Actuación coherente.
b.- Vinculatoriedad del precedente administrativo.
10

• c.-Deberdeanticipaciónoanunciodelaconducta.
• Jurisprudencia:Casolicenciasmédicas,enlaIlustreMunicipalidad
de Santiago.(Corte Suprema, causa rol 150.427-de 2020)
• d.-Deberdeotorgarunplazoparaelconocimientooplazode transitoriedad.
• e.-Deberdeactuaciónlegalenlanuevaactuación.
11

• Manifestaciones:
• - Invalidación.
• -Términoynorenovacióndecontratas. • .-Derechoadministrativosancionador.
12

• 7.- Principio de proporcionalidad, se entiende como “aquel que garantiza que la afectación
que la Administración realice a nuestros derechos en el ejercicio de sus potestades, debe serla
mínima necesaria para la satisfacción del fin para el cual le han sido atribuidas.”
• Subprincipios: idoneidad, necesidad y proporcionalidad propiamente tal.
• .- Jurisprudencia caso venta de huevos, Corte Suprema causa rol 1464-2020.
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• 8.-Principiodebuenafe.
• Tener la conciencia de actuar conforme a derecho, por medio
legítimos, exentos de fraude y todo otro vicio.
• Jurisprudencia,plebiscitocomunal:dictamenNo46.097-2007.
14

• Otros principios importantes:
• 1.- Probidad: “El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta
funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia
del interés general sobre el particular.” (artículo 52 de la LOCGBAE)
• 2.- Transparencia y Publicidad: “Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del
Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley
de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos, cuando la
publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos
de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional.” 8artículo 8 de la CPR)
15

• 3.-PrincipiodeEficienciayEficiacia.
• Diferenciaentreambos.
• 4.-principiodeCoordinación.
• “Los órganos de la Administración del Estado deberán cumplir sus cometidos
coordinadamente y propender a la unidad de acción, evitando la duplicación o interferencia de
funciones.”(artículo 5 de la LOCGBAE)
• 5.-Principiodenoformalización.
Función Pública
• Definición “Es el conjunto de recursos humanos, las mujeres y los hombres, que se
encuentran directamente al servicio del Estado, pero también las funciones y servicios públicos
que estos desempeñan y el régimen jurídico y la organización en que se encuadran”
• - Figuras asimilables: Derecho Civil y Derecho Laboral. • Relación y diferencia con el ámbito
privado.
2
Derecho Funcionarial
• - Definición: Conjunto de normas y principios que tienen por objeto establecer las
prerrogativas y obligaciones de los funcionarios para con el Estado y que permiten concretar la
garantía de una verdadera carrera funcionaria.
• .- Fuentes.
• “Artículo 38. Una ley orgánica constitucional determinará la organización básica de la
Administración Pública, garantizará la carrera funcionaria y los principios de carácter técnico y
profesional en que deba fundarse, y asegurará tanto la igualdad de oportunidades de ingreso a
ella como la capacitación y el perfeccionamiento de sus integrantes.”
• .-ProbidadAdministrativa.
3
Estatuto Administrativo
• Definición “texto normativo de carácter legal, que regula de forma exclusiva la relación entre
el estado y sus funcionarios, las obligaciones deberes y derechos que derivan de ella, las
responsabilidades que pueden producir y las causas que ponen fin a esta.”
• - Ámbito de aplicación.
• - Casos en que no aplica el Estatuto Administrativo. • - Tipos de vínculos que pueden existir.
4
1)Planta
• Definición “es el conjunto de cargos permanentes asignados por ley a cada institución, que
se conformará de acuerdo a lo establecido en el artículo 5”.
• - Escalafones.
• - Calidades:
• A) Titulares.
• B) Suplentes. Causales y duración.
• C) Subrogantes. ¿Quién puede subrogar?
5
2) Contrata
• Definición “es aquel de carácter transitorio que se consulta en la dotación de una
institución”. (artículo 3° letra c) del EA)
• - Límite establecido en la ley. • - Duración.
• - Término del vínculo.
6
3) Honorarios
• Definición “aquellos en virtud de los cuales se contrata a profesionales o expertos en
determinadas materias, para ejecutar labores accidentales o cometidos específicos.”
• - Experto, acreditación.
• - ¿Qué ocurre si la función es permanente?
7
Honorarios
Artículo 11.- Podrá contratarse, sobre la base de honorarios a profesionales y técnicos de
educación superior o expertos en determinadas materias, cuando deban realizarse labores
accidentales y que no sean las habituales de la institución, mediante resolución de la autoridad
correspondiente. Del mismo modo se podrá contratar, sobre la base de honorarios, a
extranjeros que posean título correspondiente a la especialidad que se requiera.
Además, se podrá contratar sobre la base de honorarios, la prestación de servicios para
cometidos específicos, conforme a las normas generales.
Las personas contratadas a honorarios se regirán por las reglas que establezca el respectivo
contrato y no les serán aplicables las disposiciones de este Estatuto.
8
Limitaciones contratación a
honorarios
• 1.- No pueden tener más derechos que los funcionarios públicos.
• “Enestesentido,resultanecesariomanifestarqueconformealosdictámenes Nos 5.666, de 2014;
17.881, de 2014 y 1.300, de 2017, entre otros, todos de este origen, los servidores a
honorarios pueden acceder a análogos derechos o beneficios que los establecidos para los
funcionarios públicos, como feriados, licencias, permisos, horas extraordinarias, cursos de
capacitación, etc., siempre que respecto de tales prestadores de servicios se cumplan las
mismas condiciones y requisitos que los que se exigen para que los funcionarios públicos los
impetren y, además, tales derechos o beneficios no sean mayores que los de estos últimos.”
9
Honorarios y licencias médicas

• 2.- Obligación de cotizar.
Ley N° 21.133, introdujo los últimos cambios en la materia, estableciendo para los trabajadores
independientes un proceso de pago de cotizaciones para la seguridad social, sobre la base de
una cotización anual.
• 3.-Casolicenciamédicafuncionariospúblicos
• “Artículo 111.- Se entiende por licencia médica el derecho que tiene el funcionario de
ausentarse o reducir su jornada de trabajo durante un determinado lapso, con el fin de
atender al restablecimiento de su salud, en cumplimiento de una prescripción profesional
certificada por un médico cirujano, cirujano dentista o matrona, según corresponda,
autorizada por el competente Servicio de Salud o Institución de Salud Previsional, en su caso.
Durante su vigencia el funcionario continuará gozando del total de sus remuneraciones.”
10
Honorarios Problemas
• 1.- ¿Quién tramita la licencia médica?
• 2.- ¿ Cual es el monto por el que debe cotizar?
• 3.- ¿Qué ocurre con los honorarios sin sujeción horaria? (Caso Ana Lya Uriarte)
• “A mayor abundamiento, debe recordarse que la interesada, mientras hizo uso de su reposo
domiciliario, realizó desde su hogar las labores para las cuales fue contratada, dado que, como
se indicó, su contrato no contemplaba un horario de trabajo ni consignaba un lugar en el que
debía desempeñarse, lo que se ve corroborado por el respectivo informe de actividades
mensual, de 30 de abril de la presente anualidad, suscrito por la prestadora y aprobado por
esa Dirección Administrativa, cuestión que, en armonía con lo precisado en el dictamen N°
16.182, de 2016, de este origen, evidencia, de igual modo, la procedencia del pago de sus
estipendios, toda vez que las labores desarrolladas en cumplimiento de las obligaciones de su
contrato deben recibir una contraprestación, pues lo contrario originaría un enriquecimiento
sin causa en favor de esa institución.”
11
Honorarios
• ¿ Resulta exigible el principio de probidad administrativa?
• “Igualmente, esta Entidad de Control ha expresado, en sus dictámenes Nos 39.846, de 2015,
y 1.156, de 2017, que las personas contratadas a honorarios están sujetas al principio de
probidad administrativa y deben respetar las normas que lo regulan, puesto que aun cuando
no son funcionarios, tienen el carácter de empleados estatales.”
• ¿ Como hacer exigible dicho principio?
12
Honorarios Responsabilidades
• “...conformealomanifestadoporestaEntidaddeControlensusdictámenes Nos 51.497, de 1966
y 12.717, de1991, en el caso que un contratado a honorarios incurra en acciones u omisiones
que contravengan las normas o estipulaciones contenidas en el instrumento de su
contratación, procede que la autoridad administrativa competente ponga término a ese
contrato y si las circunstancias lo ameritan, se recurra a los tribunales ordinarios de justicia
para perseguir las responsabilidades que en derecho correspondan.”
• 1.-Términoanticipado.
• 2.-RecurriraTribunalesdeJusticia.
• 3.-¿ResponsabilidadAdministrativa?
13
Honorarios Agentes Públicos

• Las personas contratadas a honorarios en calidad de agentes públicos, deben ser
consideradas funcionarios públicos, fundamentalmente para efectos de la responsabilidad
administrativa.
• Fuente de dicha responsabilidad es la Ley.
• Ley de presupuestos 2022, ejemplo.
• PARTIDA05,CAPÍTULO10,PROGRAMA01,Subtítulo21,glosa03
Honorarios Agente Público
Honorarios Agente Público

Honorarios
• Limitación en cuanto al monto de honorarios, circular Presidencial 002, del 8 de abril de
2018.
Honorarios
• Problemas
• 1.- ¿Las circulares son obligatorias?
• 2.- Fecha de emisión de la circular.
• “Finalmente, en lo que se refiere a la vulneración de los oficios circulares que singulariza y
que se refieren a materias de austeridad, probidad y eficiencia en el uso de los recursos
públicos, es menester señalar que en conformidad al criterio jurisprudencial sostenido en los
dictámenes Nos 31.709, del 2014; y 37.475 y 38.512, de 2016, de este origen, las instrucciones
contenidas en las circulares constituyen normas de administración por medio de las cuales se
señalan conductas para aplicar las leyes y reglamentos, sin que por ello sean de carácter
vinculante.”
Honorarios
• Término anticipado, solamente si existe cláusula.
• “...la superioridad está facultada para disponer el fin anticipado de tales acuerdos solo
cuando así se hubiese previsto en el texto aprobado y razones de conveniencia lo hagan
necesario.
Siendo ello así, y no existiendo una cláusula de reserva en favor de la Administración, el
prestador tiene el deber de continuar con sus servicios -y el derecho a percibir por los mismos
el honorario pactado- hasta el vencimiento del plazo convenido, sin que la entidad pública de
que se trate pueda, unilateralmente, poner término anticipado al contrato (aplica criterio
contenido en los dictámenes Nos 12.473, de 2002 y 53.012, de 2004, de este origen).”

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Nacimiento Derecho Administrativo

• .- Arret Blanco, 24 de Enero de 1872 en la ciudad de Burdeos, Francia. Hechos de la causa.

PRINCIPALES DIFERENCIAS entre Administración Pública y Privada:

Distinción entre Gobernar y Administrar.

Actos de Gobierno “Pase de Movilidad”

SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Diferencias entre órgano centralizados y descentralizado

Diferencia entre desconcentración y delegación.

Diferencia entre órganos desconcentrados y descentralizados

Principios comunes a la organización administrativa

Principios comunes a la organización administrativa

Materias reguladas por ley en relación a la Administración del Estado

Materias reguladas por ley en relación a la Administración del Estado

Materias reguladas por ley OAE.

Materias reguladas por ley OAE.

RECONOCIMIENTO PRINCIPIO DE LEGALIDAD

• “Artículo7o.-LosórganosdelEstadoactúanválidamenteprevia investidura regular de sus

CONCRECIÓN DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD/JURIDICIDAD

Límites en el ejercicio de potestades públicas

Delimitación de las potestades

Potestad reglada vs potestad discrecional

Límites de las potestades discrecionales

Control jurisdiccional de la potestad discrecional

Diferencias entre reglamento y otras instituciones y normas

Reglamento v/s acto administrativo

Limites de la Potestad reglamentaria

¿Vulneraciones del reglamento?

Otro tipos de Fuentes

Contraloría General de la República

Jurisprudencia administrativa de la CGR

Problemas jurisprudencia judicial

Principios Generales Derecho Administrativo

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