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El Peruano / Miércoles 19 de diciembre de 2018 NORMAS LEGALES
“cuya paralización ponga en peligros a las personas, la
seguridad o la conservación de los bienes o impida la
reanudación inmediata de la actividad ordinaria de la
empresa una vez concluida la huelga”.
Desde luego, para una debida dotación de trabajadores
por parte de la organización sindical, el empleador
previamente debe cumplir con comunicar tanto a la citada
organización como a la AAT, una relación de puestos de
trabajo necesarios para el mantenimiento de los servicios,
los horarios y turnos que deben cumplir, así como la
periodicidad en que deben producirse los respectivos
reemplazos5. Los efectos de tal comunicación son
distintos dependiendo del destinatario: i) en el caso de la
organización sindical, dicha comunicación la vincula si es
que no la cuestiona, conforme a ley; y ii) en el caso de la
AAT, ésta toma conocimiento de la referida comunicación
y da por cumplida la obligación prevista para la empresa
en el artículo 82 del TUO de la LRCT, sin que ello implique
un análisis de fondo y, por tanto, sin que la toma de
conocimiento implique una validación o aceptación de la
determinación de los puestos indispensables6.
Atendiendo a ello, se ha procedido a revisar el
Expediente 0014-2018-000999, correspondiente a la
comunicación de huelga presentada por el SINDICATO,
no observándose que la EMPRESA haya cumplido con
comunicar al SINDICATO el número y ocupación de
los trabajadores necesarios para el mantenimiento de
los servicios, los horarios y turnos que deben cumplir,
así como la periodicidad en que deben producirse los
respectivos reemplazos.
Al respecto, si bien la EMPRESA, en su recurso de
apelación, señala que el SINDICATO no ha cumplido
con adjuntar la nómina de trabajadores que deben
seguir laborando, siendo que la medida de fuerza
afecta un servicio público esencial, debe repararse que
en la comunicación de huelga, el SINDICATO señala
que no se elaborará ninguna nómina de trabajadores
de contingencia, puesto que todos los afiliados de la
organización sindical realizan funciones administrativas,
por lo que su permanencia no es necesaria para asegurar
la continuidad de los servicios y actividades de la empresa.
De otro lado, se observa que si bien la EMPRESA
mediante Carta 681-2018-EMAPA-SM-SA-GG,
presentada el 28 de junio de 2018, comunicó a la AAT
una nómina de personal necesario para el mantenimiento
del servicio esencial, dicha relación nominal, inclusive,
se ha presentado con posterioridad a la emisión de las
resoluciones emitidas por la DPSCLDF y por la DRTPE-
GRSM, en primera y segunda instancia administrativa,
respectivamente, y con posterioridad al inicio de la
medida de fuerza, no habiendo sido de conocimiento del
SINDICATO.
En ese sentido, al no haber acreditado la EMPRESA
que cumplió con lo dispuesto en el segundo párrafo
del artículo 82 del TUO de la LRCT, resulta razonable
determinar que en ese contexto de indefinición, el
SINDICATO no se encontraba obligado a presentar la
nómina de trabajadores que garantiza la continuidad de
puestos indispensables.
Por lo expuesto, no es posible concluir que el
SINDICATO haya inobservado el requisito en cuestión,
debiendo confirmarse la Resolución Directoral Regional
017-2018-GRSM/DRTPE-SM, en ese extremo.
g) Que la negociación colectiva no haya sido
sometida a arbitraje (literal “d” del artículo 73 del TUO
de la LRCT):
En el presente caso, se verifica que el conflicto no
se encuentra, ni ha sido sometido a arbitraje, por lo que
corresponde confirmar la Resolución Directoral Regional
017-2018-GRSM/DRTPE-SM, en ese extremo.
En atención a las consideraciones expuestas;
SE RESUELVE:
Artículo Primero.- Declarar FUNDADO en parte
el recurso de revisión interpuesto por la EMPRESA
MUNICIPAL DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
SAN MARTÍN S.A. – EMAPA SAN MARTÍN S.A. contra
la Resolución Directoral Regional 017-2018-GRSM/
DRTPE-SM de fecha 22 de junio de 2018, emitida por la
Fecha: 19/12/2018 04:31:49
67
Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo
del Gobierno Regional de San Martín.
Artículo Segundo.- Declarar IMPROCEDENTE la
comunicación de huelga presentada por el SINDICATO
DE PROFESIONALES Y TÉCNICOS DE AGUA POTABLE
Y ALCANTARILLADO DE SAN MARTIN - SIPTESAM,
consistente en una huelga general indefinida, cuya
realización se fijó desde las 00:00 horas del 25 de junio
de 2018, al no haber cumplido con el requisito previsto
en el literal e) del artículo 65 del Reglamento de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por Decreto
Supremo 011-92-TR.
Artículo Tercero.- Declarar AGOTADA la vía
administrativa en el presente procedimiento, en virtud
a lo dispuesto en el literal c), numeral 226.2 del artículo
226 del Texto Único Ordenado de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado por
Decreto Supremo 006-2017-JUS.
Artículo Cuarto.- PROCEDER a la publicación de la
presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, así
como en el sitio correspondiente a la Dirección General de
Trabajo que se encuentra ubicado en el portal institucional
de este Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
Regístrese, notifíquese y publíquese.
EDUARDO ALONSO GARCÍA BIRIMISA
Director General de Trabajo
5
De acuerdo con el artículo 82 del TUO de la LRCT, dicha comunicación se
debe efectuar durante los 3 primeros meses de cada año.
6
Es recurrente que la organización sindical impugne los puestos
indispensables determinados por el empleador y, por tanto, inicie un
procedimiento de divergencia sobre el número y ocupación de los
trabajadores que deben seguir laborando durante la huelga. En este
contexto, y sin perjuicio de que conforme al artículo 68 del Reglamento
de la LRCT, corresponda a un órgano independiente la dilucidación de
los concretos puestos indispensables, la Dirección General de Trabajo
deberá realizar un análisis de cada caso en concreto a fin de verificar
si, dentro del procedimiento de declaratoria de huelga, la organización
sindical ha incumplido o no el requisito previsto en el literal c) del artículo
65 del Reglamento de la LRCT, sin que dicho pronunciamiento resuelva la
divergencia.
1724725-3
Declaran improcedente comunicación
de huelga presentada por el Sindicato de
Trabajadores del Transporte Ferroviarios
de Perú Rail S.A. - SITRAFER
RESOLUCIÓN DIRECTORAL GENERAL
Nº 0147-2018-MTPE/2/14
Lima, 16 de julio de 2018
VISTOS:
El Oficio 310-2018-GR CUSCO/DRTPE con número
de registro 118854-2018, por el cual la Dirección
Regional de Trabajo y Promoción del Empleo del
Gobierno Regional de Cusco (en adelante, DRTPE de
Cusco) remite a esta Dirección General el Expediente
03-2018-GR-CUSCO/DRTPE-DPSCL-DSNCRG-PH, en
virtud al recurso de revisión interpuesto por la empresa
PERURAIL S.A. (en adelante, EMPRESA) contra el
Auto Directoral 005-2018-GR-CUSCO/DRTPE, emitido
por la DRTPE de Cusco, que resolvió confirmar el Auto
Directoral 021-2018-GR CUSCO/DRTPE-DPSCL emitido
por la Dirección de Prevención y Solución de Conflictos
Laborales (en adelante, DPSCL) de la DRTPE de Cusco,
mediante el cual se declaró procedente la comunicación
de plazo de huelga presentada por el SINDICATO DE
TRABAJADORES DEL TRANSPORTE FERROVIARIOS
DE PERÚ RAIL S.A. - SITRAFER (en adelante,
SINDICATO), consistente en una huelga cuya realización
se fijó: i) inicie como un paro de labores de 48 horas,
68 NORMAS LEGALES
desde las 00:00 horas del 15 de junio de 2018 hasta las
00:00 horas del 17 de junio de 2018; ii) reinicie como un
paro de labores de 72 horas, desde las 00:00 horas del
21 de junio de 2018 hasta las 00:00 horas del 24 de junio
de 2018; y, iii) reinicie por última vez como una huelga
indefinida, desde las 00:00 horas del 27 de junio de 2018.
CONSIDERANDO:
1. Antecedentes
Con escrito ingresado el 30 de mayo de 2018, el
SINDICATO pone a conocimiento de la Autoridad
Administrativa de Trabajo (AAT), la comunicación de
huelga cursada en la misma fecha a su empleador, la
EMPRESA, en la que anuncia una huelga consistente
en: i) un paro de labores de 48 horas, desde las 00:00
horas del 15 de junio de 2018 hasta las 00:00 horas
del 17 de junio de 2018, ii) un paro de labores de 72
horas, desde las 00:00 horas del 21 de junio de 2018
hasta las 00:00 horas del 24 de junio de 2018; y, iii) una
huelga indefinida a partir de las 00:00 horas del 27 de
junio de 2018.
Mediante el Auto Directoral 021-2018-GR CUSCO/
DRTPE-DPSCL de fecha 20 de junio de 2018, la
DPSCL de la DRTPE de Cusco declara procedente la
comunicación de huelga presentada por el SINDICATO,
al verificar el cumplimiento de los requisitos exigidos en el
Texto Único Ordenado de la Ley de Relaciones Colectivas
de Trabajo, aprobado por Decreto Supremo 010-2003-TR
(en adelante, TUO de la LRCT), y en el Reglamento de la
Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por
Decreto Supremo 011-92-TR (en adelante, Reglamento
de la LRCT).
Ante ello, con escrito ingresado el 22 de junio de
2018, la EMPRESA interpone recurso de apelación contra
el citado auto directoral, argumentando que: i) el Auto
Directoral de la DPSCL de la DRTPE de Cusco vulnera
su derecho al debido procedimiento administrativo,
toda vez que no se pronuncia sobre los fundamentos
presentados en su escrito del 04 de junio de 2018, en el
cual se señaló que el objeto de la huelga es ilegal, que no
se garantizan los servicios mínimos y que la modalidad
de huelga que desea implementar el SINDICATO no está
amparada por ley; ii) la AAT no ha advertido que la huelga
se motiva en el presunto incumplimiento de disposiciones
legales y convencionales, sin embargo, el SINDICATO
no acompaña a dicha comunicación la resolución
judicial firme que certifique dicho incumplimiento; iii) la
AAT no ha verificado que el SINDICATO cumpliese con
garantizar la continuidad de los servicios indispensables,
de conformidad con el requisito previsto en el inciso c)
del artículo 65 del Reglamento de la LRCT; iv) la AAT no
ha observado que la modalidad de huelga que pretende
implementar el SINDICATO es ilegal, dado que el TUO de
la LRCT y el Reglamento de la LRCT no han previsto que
la huelga se lleve a cabo de forma fraccionada, además
de vulnerar lo dispuesto en el literal d) del artículo 77 del
Reglamento de la LRCT, al pretender plantear 3 huelgas
distintas, sin seguir el procedimiento de ley.
Luego, con Auto Directoral 005-2018-GR-CUSCO/
DRTPE de fecha 02 de julio de 2018, la DRTPE de
Cusco resuelve confirmar el Auto Directoral 021-2018-
GR CUSCO/DRTPE-DPSCL, desestimando el recurso de
apelación interpuesto por la EMPRESA.
En este caso, la DRTPE de Cusco señala que en la
resolución materia de impugnación no existe una fórmula
general o vacía, ni se advierte que sea contradictoria
o insuficiente, ya que señala con expresa claridad los
motivos por los que no corresponde declarar la ilegalidad
de la huelga, cuando el pronunciamiento sobre esta ha
sido declararla procedente.
Con escrito ingresado el 04 de julio de 2018, la
EMPRESA interpone recurso de revisión contra el Auto
Directoral 005-2018-GR-CUSCO/DRTPE, reiterando los
fundamentos que presentó en su recurso de apelación
interpuesto el 22 de junio de 2018, contra el Auto Directoral
021-2018-GR CUSCO/DRTPE-DPSCL, y que han sido
detallados líneas arriba. En consecuencia, la EMPRESA
solicita se declare la improcedencia de la comunicación
de huelga presentada por el SINDICATO.
En atención al recurso interpuesto por la EMPRESA,
mediante Auto Directoral 006-2018-GR-CUSCO/DRTPE,
Miércoles 19 de diciembre de 2018 / El Peruano
la DRTPE de Cusco dispone elevar los actuados a la
Dirección General de Trabajo.
2. De la competencia de la Dirección General de
Trabajo para avocarse al conocimiento del recurso de
revisión interpuesto
Según lo dispuesto por el artículo 215.1 del Texto
Único Ordenado de la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo
006-2017-JUS (en adelante, TUO de la LPAG), el
administrado tiene el derecho de contradecir el acto
administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona
un derecho o interés legítimo, lo que se materializa a
través de los recursos administrativos detallados en el
artículo 216.1 del referido cuerpo normativo; a saber: i)
recurso de reconsideración, ii) recurso de apelación;
y, solo en caso que por ley o decreto legislativo se
establezca expresamente, cabe la interposición del
recurso administrativo de revisión.
Estando a que el recurso de revisión únicamente
procede cuando así lo prevea una ley o decreto legislativo,
el artículo 7.3 de la Ley 29381, Ley de Organización y
Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo, señala que el referido ministerio (en adelante,
MTPE) es competente para resolver en instancia de
revisión los procedimientos administrativos determinados
por norma legal o reglamentaria.
En ese marco, el literal b) del artículo 47 del Reglamento
de Organización y Funciones del MTPE, aprobado por
Decreto Supremo 004-2014-TR, establece que la Dirección
General del Trabajo es competente para resolver en instancia
de revisión los procedimientos administrativos sobre la
declaratoria de improcedencia o ilegalidad de la huelga,
suspensión de labores, terminación colectiva de trabajo y
otros que corresponda de acuerdo a ley.
En ese sentido, de acuerdo a lo dispuesto en
el artículo 4 del Decreto Supremo 017-2012-TR, la
Dirección General de Trabajo del MTPE es competente
para conocer en última instancia el recurso de revisión
interpuesto contra lo resuelto en segunda instancia por
las Direcciones o Gerencias Regionales de Trabajo y
Promoción del Empleo respecto del procedimiento de
declaratoria de improcedencia o ilegalidad de la huelga,
precisándose que en la tramitación de dicho recurso, esta
Dirección General se sujeta a las reglas de la LPAG (hoy,
TUO de la LPAG), en virtud de lo previsto en el artículo 5
del Decreto Supremo antes invocado.
En el presente caso, de la comunicación de huelga
presentada por el SINDICATO se observa que el ámbito
de la medida de fuerza comprende a los trabajadores
afiliados a dicha organización sindical que laboran
en la región Cusco, por lo que nos encontramos ante
un supuesto de alcance regional y. tratándose del
cuestionamiento de una resolución emitida por la DRTPE
de Cusco, corresponde a esta Dirección General de
Trabajo avocarse al conocimiento del recurso de revisión,
de conformidad con lo establecido en el artículo 4 del
Decreto Supremo 017-2012-TR.
3. Sobre el cumplimiento de los requisitos para la
declaratoria de huelga, por parte del SINDICATO
El derecho constitucional de huelga se encuentra
reconocido en el artículo 28 de la Constitución Política del
Perú, en cuyo numeral 3 se indica que el Estado “regula el
derecho de huelga para que se ejerza en armonía con el
interés social” y “señala sus excepciones y limitaciones”.
A fin de cautelar el ejercicio legítimo de este derecho,
es necesario observar los requisitos previstos en el TUO
de la LRCT1 y en el Reglamento de la LRCT2; siendo que,
en efecto, el artículo 72 del TUO de la LRCT indica que
el ejercicio del derecho de huelga “se regula por el […]
Texto Único Ordenado y demás normas complementarias
y conexas”.
Así, se tiene que el TUO de la LRCT establece que
la AAT deberá pronunciarse sobre la improcedencia de
1
Artículo 72 y siguientes del TUO de la LRCT.
2
Artículo 62 y siguientes del Reglamento de la LRCT.
 El Peruano / Miércoles 19 de diciembre de 2018 NORMAS LEGALES
la comunicación de huelga, cuando esta incumple con
los requisitos previstos en dicha norma y su reglamento.
Atendiendo a ello, se procede a verificar si, en el
presente caso, la comunicación de huelga presentada
por el SINDICATO ha incumplido alguno de los requisitos
previstos para el ejercicio del derecho de huelga:
a) Que tenga por objeto la defensa de los derechos
e intereses socioeconómicos o profesionales de los
trabajadores en ella comprendidos (literal “a” del
artículo 73 del TUO de la LRCT):
Al respecto, debe tenerse presente que la huelga en
defensa de intereses socioeconómicos o profesionales y
de derechos laborales tiene lugar en más de un escenario:
- Por un lado, el literal a) del artículo 73 del TUO
de la LRCT establece que las declaratorias de huelga
pueden tener por objeto la defensa de los “intereses
socioeconómicos o profesionales” de los trabajadores en
ella comprendidos, lo cual nos sitúa, por lo general, en un
escenario de negociación colectiva.
- Por otro lado, el mismo literal a) del artículo 73 del
TUO de la LRCT establece que las declaratorias de huelga
pueden tener por objeto la defensa de los “derechos”
de los trabajadores en ella comprendidos, el cual tiene
lugar dentro del marco de un conflicto derivado de la
interpretación o aplicación de una norma ya existente,
sea legal o convencional. Sobre este último escenario, el
artículo 63 del Reglamento de la LRCT indica que: “[e]
n el caso de incumplimiento de disposiciones legales
o convencionales de trabajo, los trabajadores podrán
declarar la huelga cuando el empleador se negare a
cumplir la resolución judicial consentida o ejecutoriada”,
lo cual nos traslada al escenario de un proceso judicial
terminado, con sentencia firme que acredita la negativa del
empleador a cumplir la disposición legal o convencional.
En el presente caso, de lo actuado en el Expediente
03-2018-GR-CUSCO/DRTPE-DPSCL-DSNCRG-PH
se advierte que en su comunicación de huelga, el
SINDICATO señala que el motivo de la medida de fuerza
tiene como plataforma de lucha: i) exigir que la EMPRESA
cumpla con dar solución al pliego de reclamos 2018;
ii) el incumplimiento del derecho del pago del bono de
productividad, en perjuicio de los trabajadores, afiliados
y no afiliados; iii) el incumplimiento de las resoluciones
administrativas expedidas por la autoridad de trabajo,
respecto al pago de horas efectivas de trabajo y de horas
extras generadas desde el año 1999 hasta la fecha;
iv) la inexistencia de un horario de refrigerio para los
trabajadores del área de transporte, conforme lo establece
el artículo 7 del Decreto Supremo 007-2002-TR; v) el cese
del hostigamiento al trabajador Gabriel Benigno Mamani
Callata; vi) la reposición del trabajador César Ricardo
Machaca Vilca, quien habría sido despedido de manera
fraudulenta; y, vii) la reposición de los trabajadores
Valentín Churata Sullcarani y Pedro Guevara Sumari,
despedidos por la Empresa.
Al respecto, el primer punto de la plataforma de lucha
comunicada por el SINDICATO nos sitúa en un escenario
de negociación colectiva, corroborado con el acta de
audiencia de conciliación suscrita entre el SINDICATO y
la EMPRESA el 24 de abril de 2018, en la cual se señala
expresamente que las partes no llegaron a acuerdo
conciliatorio y que los representantes del SINDICATO
manifestaron que, en consecuencia, procederían a iniciar
una huelga general.
En cuanto a los puntos restantes de la plataforma de
lucha, se observa que, en tales extremos, el motivo de la
huelga está relacionado con la defensa de los derechos
de los trabajadores (específicamente, los referidos al
pago de bono de productividad, pago de horas extras,
establecimiento de horario de refrigerio, cese de actos de
hostilidad laboral y protección frente al despido arbitrario),
sin embargo, de la comunicación de dicha medida de
fuerza, no se desprende que esté precedida de una
sentencia firme que acredite algún incumplimiento laboral
por parte del empleador.
Por lo expuesto, corresponde tener presente la
declaratoria de huelga en el extremo referido a la defensa
de intereses socioeconómicos o profesionales. Sin
embargo, sobre los derechos laborales cuya defensa
alega el SINDICATO, corresponde indicar que no ha
69
cumplido con la exigencia prevista en el artículo 63 del
Reglamento de la LRCT.
Por lo tanto, corresponde concluir que el presente
requisito no ha sido incumplido por el SINDICATO,
debiendo confirmarse el Auto Directoral 005-2018-GR-
CUSCO/DRTPE en ese extremo.
b) Que la decisión sea adoptada en la forma que
expresamente determinen los estatutos y que en
todo caso representen la voluntad mayoritaria de los
trabajadores comprendidos en su ámbito (literal “b”
del artículo 73 del TUO la LRCT):
Cabe señalar que el artículo 62 del Reglamento de la
LRCT, cuyo texto fue sustituido por el Decreto Supremo
024-2007-TR, establece que: “[l]a organización sindical
podrá declarar la huelga en la forma que expresamente
determinen los estatutos, siempre que dicha decisión
sea adoptada, al menos, por la mayoría de sus afiliados
votantes asistentes a la asamblea”; agregando en su
párrafo final que “(…) se entiende por mayoría, más de
la mitad de los trabajadores votantes en la asamblea.”
(Subrayado nuestro).
Ahora bien, el SINDICATO ha acompañado a su
comunicación de huelga el “Acta de asamblea y votación”
de fecha 24 de mayo de 2018, en la cual consta que
asistieron 42 trabajadores afiliados al SINDICATO, y
que el total de los trabajadores asistentes expresaron
su voto favorable (unanimidad) por una huelga que se
desarrollaría de la siguiente manera: i) un paro de labores
de 48 horas, desde las 00:00 horas del 15 de junio de
2018 hasta las 00:00 horas del 17 de junio de 2018, ii) un
paro de labores de 72 horas, desde las 00:00 horas del
21 de junio de 2018 hasta las 00:00 horas del 24 de junio
de 2018; y, iii) una huelga indefinida a partir de las 00:00
horas del 27 de junio de 2018.
Así pues, se tiene que el SINDICATO no ha incumplido
el requisito materia de análisis, por lo que debe confirmarse
el Auto Directoral 005-2018-GR-CUSCO/DRTPE en ese
extremo.
c) Que el acta de asamblea se encuentre refrendada
por Notario Público o, a falta de éste, por el Juez de
Paz de la localidad (literal “b” del artículo 73 del TUO
la LRCT y literal “b” del artículo 65 del Reglamento de
la LRCT):
De conformidad con lo dispuesto en la Cuarta
Disposición Complementaria del Reglamento de la LRCT,
el refrendo por Notario Público o, a falta de éste por Juez
de Paz, al que hace referencia el presente requisito, debe
entenderse como legalización.
Al respecto, conforme se ha señalado líneas arriba, el
SINDICATO ha adjuntado a su comunicación de huelga
copia del “Acta de asamblea y votación” de fecha 24 de
mayo de 2018, la cual se encuentra legalizada por el
Notario Público de Cusco, Reynaldo Alviz Montañez. En
tal sentido, al verificarse que este requisito no ha sido
incumplido por el SINDICATO, corresponde confirmar el
Auto Directoral 005-2018-GR-CUSCO/DRTPE en ese
extremo.
d) Declaración Jurada de que la decisión se ha
adoptado cumpliéndose con los requisitos señalados
en el literal b) del artículo 73 del TUO de la LRCT
(literal “e” del artículo 65 del Reglamento de la LRCT):
Sobre el presente requisito, cabe señalar que de
acuerdo a lo previsto por el literal e) del artículo 65 del
Reglamento de la LRCT, modificado por el Decreto
Supremo 003-2017-TR, se exige la “Declaración Jurada
del Secretario General y del dirigente de la organización
sindical, que en Asamblea sea designado específicamente
para tal efecto, de que la decisión [de declarar la
huelga] se ha adoptado cumpliéndose con los requisitos
señalados en el inciso b) del artículo 73 [del TUO de la
LRCT].” (Subrayado y resaltado nuestro)
En la comunicación de huelga presentada por el
SINDICATO, obra la Declaración Jurada suscrita por su
Secretario General, Pablo Salazar Mendoza, y por el
Secretario de Base, Reynaldo Huaycochea Ccallo, por la
cual dan conformidad a la declaratoria de huelga general
indefinida.
En dicho documento, los dirigentes referidos declaran
que la decisión de declaratoria de huelga se ha adoptado
cumpliéndose con los requisitos señalados en el inciso
70 NORMAS LEGALES
b) del artículo 73 del TUO de la LCRT, toda vez que la
indicada decisión se ha hecho tomando en cuenta el
artículo 17.6 del Estatuto del SINDICATO. Además, de
la revisión del “Acta de asamblea y votación” de fecha
24 de mayo de 2018, se verifica que el señor Reynaldo
Huaycochea Ccallo sí fue designado en dicha asamblea
para la suscripción de la Declaración Jurada.
Por ende, corresponde concluir que el requisito
en cuestión no ha sido incumplido por el SINDICATO,
debiendo confirmarse el Auto Directoral 005-2018-GR-
CUSCO/DRTPE en este extremo.
e) Que sea comunicada al empleador y a la
Autoridad de Trabajo, por lo menos con 05 días
útiles de antelación o con 10 tratándose de servicios
públicos esenciales, acompañando copia del acta
de votación (literal “c” del artículo 73 del TUO de la
LRCT y literal “a” del artículo 65 del Reglamento de
la LRCT):
Respecto al presente requisito, se tiene que exige
que la declaratoria de huelga sea comunicada tanto al
empleador como a la autoridad de trabajo, acompañándose
en ambos casos copia del acta de votación. Ahora bien,
sobre la oportunidad de entregar dichas comunicaciones,
debe tenerse en cuenta que para efectos del cómputo del
plazo se excluye el día en que el empleador y la AAT son
notificados con la declaratoria de huelga y el día de inicio
de la medida de fuerza.
En el presente caso, el SINDICATO comunicó la
medida de fuerza a la EMPRESA y a la AAT el día 30 de
mayo de 2018; y, estando a que el inicio de dicha medida
se fijó para el 15 de junio de 2018, se observa que la
referida comunicación ha sido cursada dentro del plazo de
antelación legal de 10 días útiles, teniendo en cuenta que
la medida de fuerza afecta uno de los servicios esenciales
señalados en el artículo 83 del TUO de la LRCT, como es
el servicio de transporte3.
No obstante lo anterior, es importante señalar que
el análisis del requisito no se agota en verificar si la
comunicación de huelga se realizó dentro del plazo
de antelación previsto por ley, como ha ocurrido en el
presente caso, sino además, en constatar si la EMPRESA
y la AAT tomaron conocimiento de lo arribado en votación.
Ahora bien, en el presente caso, de lo actuado se
verifica que tanto la EMPRESA como la AAT han sido
notificadas con el resultado de la votación a través del
“Acta de asamblea y votación” de fecha 24 de mayo de
20184.
Por lo expuesto, al haberse verificado que la
comunicación fue cursada dentro del plazo de antelación
previsto por ley y que tanto la EMPRESA como la AAT
tomaron conocimiento del detalle y resultado de la
votación, corresponde concluir que el requisito en cuestión
no ha sido incumplido por el SINDICATO.
Por lo tanto, corresponde confirmar el Auto Directoral
005-2018-GR-CUSCO/DRTPE, en ese extremo.
f) Que se haya adjuntado la nómina de los
trabajadores que deben seguir laborando, tratándose
de servicios esenciales y del caso previsto en el
artículo 78 del TUO de la LRCT (literal c) del artículo
65 del Reglamento de la LRCT):
El derecho de huelga se encuentra reconocido como
derecho fundamental en el artículo 28 de la Constitución
Política. Aunque, dado que la huelga supone una
afectación válida a los intereses del empleador, la propia
Constitución señala que el ejercicio de este derecho
puede encontrarse sujeto a excepciones y limitaciones.
En efecto, la obligación de garantizar los servicios
mínimos durante una huelga constituye una limitación
al citado derecho. De acuerdo al artículo 82 del TUO de
la LRCT, la organización sindical que realiza una huelga
tiene la obligación de mantener ocupados determinados
puestos de trabajo durante la medida de fuerza, siempre
que estos puestos guarden correspondencia con los
servicios esenciales que el empleador pueda prestar a la
comunidad (salud, electricidad, etc.) o con las actividades
que son indispensables, entendiéndose por tales, de
acuerdo al artículo 78 del TUO de la LRCT, aquellas “cuya
paralización ponga en peligro a las personas, la seguridad
o la conservación de los bienes o impida la reanudación
inmediata de la actividad ordinaria de la empresa una vez
concluida la huelga”.
Miércoles 19 de diciembre de 2018 / El Peruano
Desde luego, para una debida dotación de
trabajadores por parte de la organización sindical, el
empleador previamente debe cumplir con comunicar
tanto a la citada organización como a la AAT, una relación
de puestos de trabajo necesarios para el mantenimiento
de los servicios esenciales o actividades indispensables,
los horarios y turnos que deben cumplir, así como la
periodicidad en que deben producirse los respectivos
reemplazos5. Los efectos de tal comunicación son
distintos dependiendo del destinatario: i) en el caso de la
organización sindical, dicha comunicación la vincula si es
que no la cuestiona, conforme a ley; y ii) en el caso de la
AAT, esta toma conocimiento de la referida comunicación
y da por cumplida la obligación prevista para la empresa
en el artículo 82 del TUO de la LRCT, sin que ello implique
un análisis de fondo y, por tanto, sin que la toma de
conocimiento implique una validación o aceptación de la
determinación de los puestos indispensables.
En este contexto, es recurrente que la organización
sindical impugne los puestos indispensables determinados
por el empleador y, por tanto, inicie un procedimiento
de divergencia sobre el número y ocupación de los
trabajadores que deben seguir laborando durante la
huelga. Este cuestionamiento tiene por consecuencia
que la determinación final de los puestos indispensables
se encuentre pendiente mientras dure el referido
procedimiento, como sucede en el presente caso, pues, de
lo actuado se observa que el SINDICATO ha cuestionado
la relación de puestos indispensables presentada por la
EMPRESA.
Sin perjuicio de que, conforme al artículo 68 del
Reglamento de la LRCT, corresponda a un órgano
independiente la dilucidación de la divergencia sobre los
concretos puestos indispensables que deben mantenerse
ocupados durante una huelga, la evaluación del requisito
previsto en el literal c) del artículo 65 del Reglamento de
la LRCT, dentro de un procedimiento de declaratoria de
huelga y cuando la divergencia no ha sido resulta aún,
exige de la Dirección General de Trabajo un análisis de
cada caso concreto bajo parámetros de razonabilidad,
para determinar si la organización sindical ha incumplido
o no el referido requisito.
En consecuencia, el punto de partida para evaluar el
requisito bajo análisis consiste en reconocer que, frente
a un procedimiento de divergencia en trámite, no existe
certeza sobre los concretos puestos indispensables y,
por lo tanto, no puede reputarse un incumplimiento de la
organización sindical por el solo hecho de que la nómina
de trabajadores ofrecida por esta resulte diferente o no
guarde correspondencia con la cantidad y ocupación de
trabajadores comunicada por el empleador.
Así, pues, se trata de que la evaluación que realice
la AAT no se limite a comparaciones numéricas entre las
propuestas, sino más bien a atender a la existencia o no
de una justificación razonable en aquellas. En este marco,
y para el presente caso, una propuesta será más o menos
razonable si guarda correspondencia con los servicios
esenciales mínimos o con lo que la ley entiende por
“actividades indispensables”. Así, de parte del empleador,
podría contarse con una justificación técnica que vincule
los puestos señalados con las actividades necesarias
para el mantenimiento de los servicios esenciales o con
la definición de las “actividades indispensables” prevista
en el artículo 78 del TUO de la LRCT. Igualmente, de
parte de la organización sindical, sería conveniente que
ofrezca razones objetivas por la que descarta en todo o
en parte la determinación de puestos mínimos realizada
por el empleador.
Además, no se debe perder de vista que el
cumplimiento de los servicios mínimos o indispensables
3
De acuerdo con la página web de la EMPRESA (www.perurail.com), esta es
la operadora del Ferrocarril del Sur y Sur Oriente del Perú, y ofrece servicios
de transporte turístico, así como de transporte de mercadería y minerales.
4
Repárese que en el “Acta de asamblea y votación” de fecha 24 de mayo de
2018 se detalla cómo se sometió a voto la decisión (voto directo) así como
el resultado de dicha votación (42 votos a favor de la medida de fuerza), por
lo que resulta factible asumir que el acta de votación se encuentra contenido
en el acta de asamblea antes citado.
5
De acuerdo con el artículo 82 del TUO de la LRCT, dicha comunicación se
debe efectuar durante los 3 primeros meses de cada año.
 El Peruano / Miércoles 19 de diciembre de 2018 NORMAS LEGALES 71
no se circunscribe al personal afiliado o huelguista, corresponde asumir que dicha nómina está dirigida a
sino que involucra además al personal no afiliado o no atender los servicios mínimos en cualquiera de los dos
huelguista, pues, se trata del mantenimiento de dichos tramos, de manera indistinta.
servicios dentro de la EMPRESA, lo cual no solo refiere - De otro lado, tampoco se advierte que el SINDICATO
a una tutela brindada al empleador (al tratar de impedirse haya precisado cómo la cantidad de trabajadores que
la interrupción de la actividad de la EMPRESA), sino –según dicha organización sindical- se necesita para
también a la protección de personas, y a la seguridad o la garantizar los servicios mínimos (55 trabajadores),
conservación de bienes. se distribuye entre cada uno de los puestos de trabajo
Así, tras efectuar una revisión de la comunicación de establecidos por la EMPRESA (Jefe de tren, Maquinista,
huelga presentada por el SINDICATO, de la solicitud de Motorista, Brequero y Chofer de autovía).
la EMPRESA para que se declare improcedente dicha - Sin perjuicio de ello, atendiendo a que cada puesto
comunicación, se ha verificado que: -dentro de un área funcional- cumple un rol y desarrolla
actividades específicas en función del volumen de
- Con escrito de fecha 18 de enero de 2018, la operaciones o carga de tareas requeridas por la empresa,
EMPRESA comunicó al SINDICATO los servicios de se tiene que la cantidad de personal requerida en un
tren y las rutas que mínimamente debían ser cubiertas determinado puesto, guarda relación con el número de
en caso de huelga, así como el número y ocupación de trabajadores necesario para las demás ocupaciones
los trabajadores necesarios para el mantenimiento de que existen en cada área o unidad de la empresa. En
dichos servicios y los horarios que debían cumplir. En el tal sentido, es posible, a partir de la cantidad mínima
caso del Ferrocarril del Sur Oriente (Cusco), señaló que de trabajadores planteada por el SINDICATO (55
el servicio esencial consistiría en el transporte de turistas trabajadores), realizar una proyección o estimación del
(Vistadome, Expedition, Sacred Valley y HB), transporte número de trabadores con los que, según la organización
local y transporte de carga, los cuales requerirían de sindical, debía dotarse cada puesto:
74 o 76 trabajadores, según se trate del tramo Poroy
o Pachar, respectivamente6. Dicha comunicación fue Número de trabajadores
remitida nuevamente al SINDICATO el 29 de enero de
2018 y cursada a la AAT de Cusco con fecha 31 de enero Proyección a partir
Requerido por de cantidad mínima Ofrecido por el
de 2018. Puestos
la EMPRESA planteada por el SINDICATO
Sobre el particular, es preciso anotar que, de la
SINDICATO
revisión de los actuados, y en especial de lo señalado
por el SINDICATO y la EMPRESA, no se observa que Ferrocarril del Sur Oriente
exista discrepancia respecto de la oportunidad de las / Tramo Pachar
comunicaciones cursadas por el empleador con relación • Jefe de tren 26 19 2
al personal mínimo necesario en caso de huelga. • Maquinista 20 15 2
- Luego, mediante escrito de fecha 25 de enero de • Motorista 6 5 -
2018, el SINDICATO formuló divergencia ante la relación
• Brequero 20 15 -
presentada por la EMPRESA, señalando que los 74
trabajadores requeridos para el tramo Pachar y los 76 • Chofer de autovía 2 1 -
requeridos para el tramo Poroy, respectivamente, resultan TOTAL 74 55 4
excesivos teniendo en cuenta que son 60 los trabajadores Ferrocarril del Sur Oriente
sindicalizados que laboran en el área de transportes del / Tramo Poroy
sector Sur Oriente. Asimismo, el SINDICATO señala que
• Jefe de tren 26 19 2
existiría duplicidad en la frecuencia de trenes (servicios) y
horarios establecidos para ambos tramos. • Maquinista 20 15 2
- Al respecto, se observa que la divergencia planteada • Motorista 6 4 -
por el SINDICATO no estuvo dirigida a cuestionar los • Brequero 20 14 -
servicios y la frecuencia de trenes determinados por la • Chofer de autovía 4 3 -
EMPRESA para cada tramo, así como tampoco a observar
TOTAL 76 55 4
si los puestos y turnos requeridos son necesarios para el
mantenimiento de dichos servicios.
- Dicho esto, cabe indicar que no se aprecia que los
- En este contexto, existe en trámite un procedimiento
puestos y la cantidad de trabajadores determinados por
de divergencia recaído en el Expediente 01-2018-GR
la EMPRESA estuviesen acompañados de un sustento
CUSCO DRTPE-DPSCL-SDNCRG, encontrándose por
técnico de por qué resultan necesarios para impedir la
tanto pendiente la determinación final de los puestos
interrupción total de las actividades y proveer un mínimo
mínimos en caso de huelga, conforme reconoce la DPSC
nivel del servicio, más allá de una descripción formal
de la DRTPE de Cusco en la parte considerativa del Auto
de las implicancias de la paralización. En contrapartida,
Directoral 021-2018-GR-CUSCO/DRTPE-DPSCL.
tampoco se aprecia que el SINDICATO haya ofrecido
- Sobre el particular, es preciso anotar que, si
razones por las que considera excesivos los servicios y la
bien de las listas de puestos mínimos presentadas
frecuencia de trenes determinados por la EMPRESA o por
por la EMPRESA pareciera existir una duplicidad o
las que descarte objetivamente que los puestos y turnos
superposición de servicios y horarios en los tramos Pachar
requeridos por la EMPRESA, sean necesarios para el
y Pocoy, en la solicitud para que se declare improcedente
mantenimiento de los servicios mínimos. No obstante, en
la comunicación de huelga, así como en los recursos de
el caso de la EMPRESA, el sustento técnico que vincula
apelación y de revisión interpuestos por la EMPRESA,
los puestos mínimos con la continuidad y no interrupción
esta última ha señalado que los servicios mínimos en
total del servicio, prevista en la ley, es presentado con
el tramo Poroy deben cubrirse del 01 de mayo al 31 de
ocasión de la interposición del recurso de revisión.
diciembre, mientras que la cobertura de los servicios
- Dicho esto, se tiene que la EMPRESA, tanto
mínimos en el tramo Pachar corresponde al periodo del
en su solicitud para que se declare improcedente la
01 de enero al 30 de abril.
comunicación de huelga, como en su recurso de apelación
- Por su parte, el SINDICATO ha acompañado a su
y en su recurso de revisión, respectivamente, señala que
comunicación de huelga una nómina de 04 trabajadores,
la nómina presentada por el SINDICATO no garantiza
precisando la ocupación o puesto de trabajo de los
la continuidad de los servicios mínimos. Al respecto,
mismos, cifra que resulta inferior a la comunicada por
la EMPRESA. Al respecto, el SINDICATO señala que
la cantidad de trabajadores necesaria para garantizar
los servicios mínimos es de 55 trabajadores del área de
transportes, por lo que, para dicha organización sindical, 6
En el presente caso, el análisis respecto de si la nómina de los trabajadores
serían 51 los trabajadores restantes, que –indica- deberían ofrecida por el SINDICATO resulta o no suficiente para el mantenimiento de
ser cubiertos con personal no sindicalizado. los servicios mínimos, debe estar circunscrito al ámbito material y temporal
- Sobre ello, es preciso reparar que en la nómina de comprendido en la huelga, es decir, a las actividades que desarrolla la
trabajadores ofrecida por el SINDICATO, no se precisa EMPRESA en la región Cusco (tramos del Ferrocarril del Sur Oriente) a
si los 04 trabajadores ofrecidos cubrirían los servicios partir del 15 de junio de 2018, (fecha en la que se programó el inicio de la
mínimos del tramo Pachar o del tramo Pocoy, por lo que paralización de labores), en adelante.
72 NORMAS LEGALES Miércoles 19 de diciembre de 2018 / El Peruano

la EMPRESA agrega que, pese a haberse iniciado citando de manera aislada el fundamento (f. 23) de una
un procedimiento de divergencia sobre los puestos sentencia del TC, cuando la misma corresponde a un
indispensables, al no existir pronunciamiento definitivo proceso en el que la Sala Superior concluyó que sí existió
en dichas controversia, corresponde se tenga como vulneración al derecho de huelga.
válida su comunicación, debiendo esta ser cumplida la
organización sindical. Como sustento, la EMPRESA alude - Destacada esta precisión, repárese que del contenido
a la sentencia del Tribunal Constitucional (en adelante, de la comunicación presentada por la EMPRESA y de la
TC) recaída en el Expediente 02211-2009-PA/TC. nómina ofrecida por el SINDICATO, así como de los demás
- Sobre el particular, debe indicarse que la sentencia a actuados en el presente procedimiento, se identifican
la que refiere la EMPRESA no tiene carácter de precedente diferencias que se detallan en el siguiente cuadro:
de observancia obligatoria y, al margen de ello, debe
recalcarse que la cita utilizada sobre ella (fundamento 23) Número de trabajadores
se encuentra descontextualizada, a saber:
Proyección
a partir de Ofrecido Perso-
a) La sentencia del TC recaída en el Expediente Requerido
cantidad por el Diferen- Diferen- nal no
02211-2009-PA/TC se pronuncia sobre una demanda de por la
Puestos mínima SINDICA- cia cia huel-
amparo interpuesta por vulneración al derecho huelga, al EMPRESA
planteada por TO (A-C) (B-C) guista
haberse cursado cartas notariales a trabajadores afiliados (A)
SINDICATO (C) (*)
a una organización sindical que acataban una huelga (B)
debidamente comunicada, exigiéndoseles concurran Ferrocarril del Sur
a laborar a fin de cubrir los servicios indispensables Oriente / Tramo
de la empresa, pese a no encontrarse en la nómina de Pachar
trabajadores respectiva, y no existir pronunciamiento de la • Jefe de
26 19 2 24 17 8
AAT calificando dichos servicios como esenciales. tren
b) Si bien en primera instancia se declaró • Maquini-
20 15 2 18 13 12
improcedente la demanda, alegándose que correspondía sta
se resuelva el asunto en la vía ordinaria al carecer esta • Motorista 6 5 - - - -
de etapa probatoria; la Sala revocó dicha decisión,
• Brequero 20 15 - - - -
declarando fundada la demanda en el extremo referido a
la afectación del derecho de huelga, pero improcedente • Chofer
de au- 2 1 - - - -
en el extremo referido a la nulidad e inaplicabilidad de las tovía
cartas notariales.
c) Sobre la base de ello, ante el recurso de agravio TOTAL 74 55 4 42 30 20
constitucional interpuesto contra el extremo denegado, Ferrocarril del Sur
el TC delimitó el petitorio indicando que emitiría Oriente / Tramo
pronunciamiento solo respecto de si en el presente caso Poroy
las cartas remitidas por la demandada, constituyen o no • Jefe de
26 19 2 24 17 8
actos que amenazan o vulneran el derecho al trabajo u tren
otro derecho constitucional. • Maquini-
20 15 2 18 13 12
sta
Ciertamente, en el fundamento 23 de la referida • Motorista 6 4 - - - -
sentencia, el TC se remite al Texto Único de • Brequero 20 14 - - - -
Procedimientos Administrativos (TUPA) del MTPE y
•
refiere a la clasificación automática del procedimiento 11 Chofer
de au- 4 3 - - - -
(comunicación de puestos indispensables) como uno de tovía
calificación automática y a la calificación del procedimiento
TOTAL 76 55 4 42 30 20
12 (divergencia) como uno de evaluación previa y sujeto a
silencio administrativo negativo. Sin embargo, la decisión (*) Cantidad de trabajadores afiliados a otro sindicato
a la que arriba en dicho caso no parte ni depende de o no afiliado a ninguna organización sindical.
lo señalado en dicho fundamento 23, puesto que en el
considerando 24, señala expresamente que: En atención al cuadro precedente, se evidencia la
diferencia numérica entre lo solicitado por la EMPRESA
“(…) con la remisión de las aludidas cartas notariales y lo ofrecido por el SINDICATO. Aunque, sobre el
no se ha vulnerado el derecho de huelga ni ningún otro particular cobra mayor notoriedad el hecho de que,
derecho constitucional en agravio de los trabajadores como contraparte a ello, dicha organización sindical no
afiliados al sindicato demandante, toda vez que es haya presentado razones objetivas para sustentar que
facultad de la empresa ejercer su poder sancionador, la cantidad requerida por la EMPRESA resulta excesiva,
allí cuando, a su criterio, se haya infringido las normas o que los puestos indicados no se configuren como
legales o reglamentarias, lo cual no quiere decir que las indispensables:
sanciones puedan o no resultar arbitrarias, toda vez que
dicha tarea no corresponde al juez constitucional, sino al i) El SINDICATO se limita a señalar que la cantidad de
juez de la vía laboral ordinaria”. trabajadores no cubierta, puede ser atendida con personal
no afiliado a dicha organización sindical.
Como se puede apreciar, el sentido de la sentencia del ii) La EMPRESA ha afirmado que, al mes de mayo del
TC no es la validación del contenido de la declaración o presente año, el SINDICATO afiliaba a 32 Jefes de Tren,
comunicación de puestos indispensables del empleador, de un total de 40, y a 28 Maquinistas, de un total de 40.
sino dejar en claro que en tanto no había un despido sino Dicha cantidad resulta próxima con la cantidad de afiliados
un procedimiento iniciado, ello no implicaba la afectación indicada por el SINDICATO, además de concordante con
del derecho de huelga por la cual puedan declararse nulas el total de afiliados, según lo actuado en el Expediente
las cartas notariales cursadas a los trabajadores afiliados 03-2018-GR-CUSCO/DRTPE-DPSCL-DSNCRG-PH (67
a la organización sindical. Al respecto, debe recordarse trabajadores afiliados).
que el pronunciamiento del TC se circunscribió a verificar iii) Si bien el mantenimiento de los servicios mínimos
si en el presente caso las referidas cartas constituían o involucra además al personal no afiliado o no huelguista,
no actos que amenazan o vulneran el derecho al trabajo de lo anterior se advierte que el SINDICATO cuenta con
u otro derecho constitucional. Es por ello que, como se 67 trabajadores afiliados, sin embargo, ha ofrecido una
indica en el fundamento 24, el TC no validó el contenido nómina de 4 trabajadores afiliados, y sobre los restantes
de la comunicación de puestos indispensables, señalando solicitados por la EMPRESA, solo ha referido que son
que dicha labor corresponde al juez ordinario7.
Por ello, es importante tener en consideración que el
TC ya no se pronuncia sobre la afectación al derecho de
huelga, puesto que la Sala superior ya se había resuelto 7
Al respecto, puede consultarse el Informe 1178-2015-MTPE/4/8 de fecha
declarar que dicho derecho había sido vulnerado. Mal 04 de setiembre de 2015, emitido por la Oficina General de Asesoría
hace la EMPRESA entonces al sustentar su posición Jurídica del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
 El Peruano / Miércoles 19 de diciembre de 2018 NORMAS LEGALES
parte de otro sindicato o no están afiliados a ninguna
organización sindical.
iv) El SINDICATO no ha precisado cuantos de los
trabajadores afiliados, además de los 4 que ofrece en su
nómina, ocupan los puestos de Jefe de Tren y Maquinista.
En razón de ello, no puede determinarse que su posición
resulte atendible.
v) Si nos centramos en los puestos de Jefe de Tren y
Maquinista, sobre los cuales existe controversia entre la
cantidad de trabajadores requerida por la EMPRESA y la
ofrecida por el SINDICATO, se evidencia que no resulta
razonable que este último haya ofrecido solo 2 trabajadores
respecto de cada puesto. Dicha insuficiencia se hace
manifiesta si consideramos, por ejemplo: (a) que respecto
del puesto de Jefe de tren, la cantidad no cubierta por el
SINDICATO (24 trabajadores) no podría ser atendida con
personal afiliado a otro sindicato o no afiliado a ninguna
organización sindical; o, (b) que respecto del puesto de
Maquinista, la cantidad no cubierta por el SINDICATO
(18 trabajadores) no podría ser atendida con personal no
sindicalizado o afiliado a otra organización sindical.
vi) Más aun, y sin que ello implique tomar como válida
la cantidad mínima de trabajadores planteada por el
SINDICATO (55), debe anotarse que los 4 trabajadores
ofrecidos por la organización sindical (considerando
además la cantidad de trabajadores afiliados a otro
sindicato o no afiliado a ninguna organización sindical)
tampoco sería suficiente para cubrir la necesidad de
personal estimada para los puestos de Jefe de Tren y
Maquinista, respectivamente8.
vii) Ahora bien, además de no presentar el SINDICATO
mayor razón respecto de los demás trabajadores afiliados
que tienen los puestos de Jefe de Tren y Maquinista,
debe indicarse que de lo actuado no se advierte que
dicha organización sindical haya argumentado por qué los
referidos puestos no configuran puestos indispensables.
viii) En ese marco, se aprecia con mayor claridad que
la nómina de trabajadores ofrecida por el SINDICATO
no atiende a un mínimo razonable para garantizar la
continuidad de los servicios mínimos.
Por lo expuesto, considerando además que la huelga
comunicada por el SINDICATO afectaría un servicio
esencial como es el servicio de transporte, a lo que se suma
que la nómina de trabajadores que seguirán laborando
no resulta suficiente para garantizar el mantenimiento de
dicho servicio, corresponde estimar que el SINDICATO no
ha cumplido el requisito materia de análisis.
Sin perjuicio de ello, es importante aclarar que con
este pronunciamiento, no se está validando el número
y ocupación de los trabajadores para actividades
indispensables comunicada por la EMPRESA al
SINDICATO, por cuanto la controversia sobre dicha
materia deberá resolverse en el correspondiente
procedimiento de divergencia, de acuerdo a lo establecido
en el último párrafo del artículo 82 del TUO de la LRCT.
g) Que la negociación colectiva no haya sido
sometida a arbitraje (literal d) del artículo 73 del TUO
de la LRCT):
En el presente caso, y respecto del motivo de huelga
referido a la solución al pliego de reclamos 2018, no se
verifica que el conflicto encuentra, ni ha sido sometido
a arbitraje, por lo que corresponde confirmar el Auto
Directoral 005-2018-GR-CUSCO/DRTPE, en ese extremo.
En atención a las consideraciones expuestas;
SE RESUELVE:
Artículo Primero.- Declarar FUNDADO en parte el
recurso de revisión interpuesto por la empresa PERURAIL
S.A. contra el Auto Directoral 005-2018-GR-CUSCO/
DRTPE de fecha 02 de julio de 2018, emitido por la
Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo
del Gobierno Regional de Cusco.
Artículo Segundo.- Declarar IMPROCEDENTE la
comunicación de huelga presentada por el SINDICATO DE
TRABAJADORES DEL TRANSPORTE FERROVIARIOS
DE PERÚ RAIL S.A. - SITRAFER, consistente en una
huelga cuya realización se fijó: i) inicie como un paro de
labores de 48 horas, desde las 00:00 horas del 15 de junio
de 2018 hasta las 00:00 horas del 17 de junio de 2018;
ii) reinicie como un paro de labores de 72 horas, desde
73
las 00:00 horas del 21 de junio de 2018 hasta las 00:00
horas del 24 de junio de 2018; y, iii) reinicie por última vez
como una huelga indefinida, desde las 00:00 horas del 27
de junio de 2018; al no haber cumplido con el requisito
previsto en el literal c) del artículo 65 del Reglamento de
la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado por
Decreto Supremo 011-92-TR.
Artículo Tercero.- Declarar AGOTADA la vía
administrativa en el presente procedimiento, en virtud
a lo dispuesto en el literal c), numeral 226.2 del artículo
226 del Texto Único Ordenado de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado por
Decreto Supremo 006-2017-JUS.
Artículo Cuarto.- PROCEDER a la publicación de la
presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, así
como en el sitio correspondiente a la Dirección General de
Trabajo que se encuentra ubicado en el portal institucional
de este Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
Regístrese, notifíquese y publíquese.
EDUARDO ALONSO GARCÍA BIRIMISA
Director General de Trabajo
8
Son 17 trabajadores en el puesto de Jefe de Tren y 13 trabajadores en el
puesto de Maquinista, de acuerdo a la estimación que resulta de distribuir
la cantidad mínima de trabajadores planteada por el SINDICATO (55
trabajadores) entre los puestos de Jefe de tren, Maquinista, Motorista,
Brequero y Chofer de autovía.
1724725-4
Declaran fundado en parte recurso de
revisión interpuesto por Vidriería 28 de
Julio S.A.C. en el extremo de la nulidad
del acto administrativo contenido en la
R.D. N° 029-2018-MTPE/1/20, y lo declaran
infundado en los demás extremos, y por
consiguiente, desaprueban solicitud de
terminación colectiva de contratos de
trabajo por motivos económicos
RESOLUCIÓN DIRECTORAL GENERAL
N° 0150-2018-MTPE/2/14
Lima, 19 de julio de 2018
VISTOS:
El escrito con número de registro 041392-2018,
a través del cual la Dirección Regional de Trabajo
y Promoción del Empleo de Lima Metropolitana (en
adelante, DRTPE de Lima) remite a esta Dirección
General el Expediente 162232-2017-MTPE/1/20.2, en
virtud del recurso de revisión interpuesto por la Empresa
VIDRIERÍA 28 DE JULIO S.A.C. (en adelante, Empresa)
contra la Resolución Directoral 029-2018-MTPE/1/20, de
la DRTPE de Lima, que resuelve confirmar la Resolución
Directoral 058-2018-MTPE/1/20.2, emitida por la Dirección
de Prevención y Solución de Conflictos de la DRTPE de
Lima (en adelante, DPSC de la DRTPE de Lima).
CONSIDERANDO:
I. Antecedentes
Con fecha 13 de setiembre de 2017 (folios 272-294 del
expediente), la Empresa presenta a la DPSC de la DRTPE
de Lima, la solicitud de terminación colectiva de contratos
de trabajo por motivos económicos de 67 trabajadores,
en virtud del artículo 46 del Texto Único Ordenado de la
Ley de Productividad y Competitividad Laboral, aprobado
por Decreto Supremo 003-97-TR, (en adelante, TUO de
la LPCL), así como del artículo 1 del Decreto Supremo
013-2014-TR.
Posteriormente, mediante escrito con número de
registro 168694-2017, de fecha 21 de setiembre de