Gobierno Regional

DIRECCION REGIONAL TRABAJO Y P.E.-ICA

“Decenio de Igualdad de Oportunidades para Hombres y Mujeres”

Año del Bicentenario del Perú: Doscientos años de Independencia”.

RESOLUCION DIRECTORAL Nº -2021-GORE-ICA-DRTPE/DPSC.

Ica, 6 de diciembre del 2021.

VISTOS: Los recursos de apelación interpuesto por el Sindicato de Obreros Mineros de

Shougang Hierro Perú y Anexos, y de la empresa Shougang Hierro Perú S.A.A. en contra del Auto Sub-
Directoral Nº 006-2021-SD-NC-RGP; recaído en el procedimiento, de divergencia sobre el número y
ocupación de trabajadores que deben laborar durante la huelga; expediente Nº 015-2021-SD-NC-RGP; y,

CONSIDERANDO:

Que, se ha elevado los presentes en grado de apelación del Auto Sub-Directoral Nº 006-2021-
SD-NC-RGP, emitido por la Sub-Dirección de Negociaciones Colectivas en el cual determina el número y
ocupación de los trabajadores necesarios que deben laborar durante la huelga, y la periodicidad con que
deben producirse los reemplazos, fijando en un total de 76 (setenta y seis). Para la determinación del
número y ocupación de los trabajadores, la instancia de grado ha tenido en cuenta las conclusiones
arribadas en el Informe elaborado por SUNAFIL/IRE.ICA.

DE LA APELACION:

El Sindicato de Obreros Mineros de Shougang Hierro Perú y Anexos, sostiene que la empresa
viene apelando a diversos supuestos tratando de justificar el excesivo número de 114 trabajadores, sin
haber demostrado que se hayan incrementado sus actividades o ampliado sus plantas en las cuales se
justifique un incremento del número de trabajadores solicitados, por lo que se hace necesario para
mejor resolver que se tome en cuenta las inspecciones e investigaciones que motivaron las siguientes
resoluciones directorales que antecedieron como son: R.D. 048-2010-SD-NC-RGP., R.D. 065-2011-DPSC-
ICA, R.D. 071-2016, 005-2016-SD-NC-RGP. Y Auto Directoral Nª 016-2017-SD-NC-RGP.
Que los trabajadores que realizan labores de mantenimiento mecánico, mecánicos automotrices,
soldadores, maestros especialistas, especialistas, ayudantes, operarios cumplen su función cuando la
empresa se encuentra en actividad y desarrollan trabajos de operación y producción, pero cuando se da
inicio a una paralización de labores todos los equipos, maquinarias y otros destinados a la producción
dejan de funcionar, es por ello que solo es necesario el contar con 22 trabajadores.
Que de la memoria anual entregada por la empresa a la SUNAT demuestra que la cantidad de obreros
cada año son menos, y que desde hace 5 años la empresa no recibe ni contrata personal obreros y que
la mayor cantidad de trabajadores que recibe son empleados y funcionarios.

Shougang Hierro Perú S.A.A, en su recurso de apelación expresa que el auto sub directoral
apelado pone en grave riesgo las plantas de su complejo minero al no considerar secciones
indispensables, y en otro caso haber considerado una sección que ya no está integrada por personal
obrero, y que, no se ha tomado en cuenta personal del servicio de geotecnia, cuyo pedido se justificó en
el informe técnico alcanzado a la autoridad de trabajo al momento de presentar la nómina del personal
que deberá seguir laborando en caso de producirse una huelga.

Por otro lado, también señala que el auto sub directoral apelado vulnera su derecho a la defensa al
referir “informe final y peritaje” realizado por inspectores de SUNAFIL y no considerar sus conclusiones,
justificaciones técnicas o acompañar el mismo, y por último la autoridad de primea instancia ha
otorgado categorías no solicitadas y no ha justificado la reducción en el número de personal
indispensable.
DE LA COMPETENCIA DE ESTA DIRECCION:

Este Despacho asume competencia para conocer el presente procedimiento, según lo ordenado
`por el artículo 68º del Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, Decreto Supremo
011-92 TR , modificado por el Decreto Supremo Nº 009-2018 TR. Cuando establece “ Las partes pueden
interponer recurso de apelación contra la resolución que resuelva la divergencia dentro de los tres
quince (15 ) días hábiles de notificada”, y en adición a ello, el inciso c) del artículo 1º del decreto
Supremo 017-2012 TR( 1 ) reserva a este Despacho la facultad para resolver en segunda y última
instancia el recurso de apelación, por lo que se procede a emitir el pronunciamiento correspondiente;

FUNDAMENTOS:

Que, el Convenio de la OIT, sobre Libertad Sindical y Protección de Derechos de Sindicación de

1948 (Convenio OIT Nº 87) en el artículo 3º establece que las organizaciones de trabajadores tienen el
derecho a organizar su administración y sus actividades; el artículo 10º del citado convenio define a la
organización de trabajadores como una organización que tenga por objeto defender los intereses de los
trabajadores. En virtud a ello se tiene que el referido convenio reconoce el derecho de huelga, como
mecanismo a efecto de conseguir del empresario mejoras en las condiciones socio económico de los
afiliados;

Por su parte el artículo 28° de la constitución política del Perú señala que el Estado reconoce los
derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga. Cautela su ejercicio democrático. Regula el
derecho de huelga para que se ejerza en armonía con el interés social. Señala sus excepciones y
limitaciones”;

Desde similar perspectiva se puede definir que la huelga es un instrumento de presión por el
cual los trabajadores buscan provocar una afectación a los intereses de su empleador ante la existencia
de un conflicto la cual ha sido legitimada por nuestro ordenamiento constitucional, toda vez que esta no
tiene una finalidad en sí misma, sino que se instituye en un medio para la realización de fines vinculados
a las expectativas e intereses de los trabajadores.

Que, el artículo 78º del TUO Texto Único Ordenado de Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo
– Decreto Supremo Nº 010-2003-TR, establece que se exceptúa de la suspensión de actividades a
aquellas labores indispensables para la empresa cuya paralización ponga en peligro a las personas, la
seguridad o la conservación de los bienes que impida la reanudación inmediata de la actividad ordinaria
de la empresa una vez concluida la huelga;

El artículo 82º de la Ley de Negociaciones Colectivas de Trabajo, señala que cuando la huelga
afecte los servicios públicos esenciales o se requiera garantizar el cumplimiento de actividades
indispensables, los trabajadores en conflicto deben garantizar la permanencia del personal necesario
para impedir su interrupción total y asegurar la continuidad de los servicios y actividades que así lo
exijan.
Anualmente y durante el primer trimestre, las empresas que prestan estos servicios esenciales,
comunicarán a sus trabajadores u organizaciones sindicales que los representan y a la Autoridad de
Trabajo, el número y ocupación de los trabajadores necesarios para el mantenimiento de los servicios,
los horarios y turnos que deben cumplir, así como la periodicidad en que deben producirse los
respectivos reemplazos. La indicada comunicación tiene por objeto que los trabajadores u organización
sindical que los represente cumpla con proporcionar la nómina respectiva cuando se produzca la huelga.
Los trabajadores que sin causa justificada dejen de cumplir el servicio, serán sancionados de acuerdo a
Ley. Los casos de divergencia sobre el número y ocupación de los trabajadores que deben figurar en la
relación señalada en este artículo, serán resueltos por la Autoridad de Trabajo.

1
) La Dirección de Prevención y Solución de Conflictos u órgano que haga sus veces, según el caso,
absuelve en segunda y última instancia los recursos administrativos que se planteen contra los autos
expedidos en primera instancia.
 Finalmente, el artículo 68º del Reglamento de la Ley, Decreto Supremo 011-92 TR, modificado
por el Decreto Supremo Nº 009-2018 TR. establece: En caso de divergencia sobre el número y
ocupación de los trabajadores que deben seguir laborando conforme a lo dispuesto por el artículo 82º
de la Ley, la Autoridad de Trabajo, designara a un órgano independiente para que los determine. La
decisión del órgano independiente será asumida como propia por la Autoridad de Trabajo a fin de
resolver dicha divergencia.
Las partes pueden interponer recursos de apelación contra la resolución que resuelva la divergencia
dentro de los quince (15) días hábiles de notificada;

Que, en el caso objeto de análisis, aparece que las partes tienen suscrito convenio colectivo
contenido en la cláusula B-19 en el cual plasman el acuerdo referido a los servicios esenciales que con
carácter de indispensable se prestan en beneficio de la comunidad, entendiéndose esta, como los
trabajadores, sus familiares, y la población en la totalidad, y para la conservación de los equipos en
instalaciones de la empresa (…)”, el cual contiene distinciones y precisiones de los servicios que estarían
comprendidos en la limitación del ejercicio del derecho de huelga. La empresa ha considerado un
catálogo de servicios a los cuales les denomina esenciales, mientras que el Sindicato propone la
divergencia al respecto.

Estos elementos sirven de soporte a efectos de determinar el número y ocupación de los

trabajadores en las labores que se encuentran exceptuados de la suspensión de actividades, la cual
considera aquellas labores indispensables cuya paralización ponga en peligro a las personas, la
seguridad o la conservación de los bienes o impida la reanudación de la actividad ordinaria de la
empresa una vez concluida la huelga; mientras que los trabajadores en conflicto deben garantizar la
permanencia del personal necesario para impedir su interrupción total y asegurar la continuidad de los
servicios y actividades que así lo exijan, con ocasión del conflicto;

Que, no habiéndose obtenido respuesta por parte del Sindicato de Obreros Mineros de
Shougang Hierro Perú como de la empresa Shougang Hierro Perú S.A.A de la propuesta formulada por
parte del centro de peritaje del Colegio de Ingenieros del Perú – Consejo Departamental de Ica, y dado
el tiempo transcurrido se remiten los actuados a SUNAFIL/IRE-ICA. En calidad de autoridad inspectiva, el
mismo que con fecha 10 de noviembre del 2021, mediante oficio Nº 000168-2021-SUNAFIL/IRE-ICA.
Devuelve los autos con el respectivo Informe de Actuaciones Inspectivas de Investigación, dando cuenta
de la labor realizada en el centro de trabajo Shougang Hierro Perú S.A.A.

Que el Informe emitido por los inspectores del trabajo de la Intendencia Regional de Ica
señores Alfonso Alegre Flores y Daryl Waldir Carpio Herrera, después de haberse apersonado al centro
de trabajo se ha verificado que la empresa Shougang Hierro Perú cuenta con tres áreas operativas. Área
mina donde se extrae el hierro, área de beneficio San Nicolás donde se procesa el hierro y el área San
Juan, y que por la magnitud de las operaciones con posibles efectos en los componentes mecánicos,
eléctricos, estructurales, servicios y otros descritos en el informe técnico N 02-2021 de la empresa
Shougang Hierro Perú S.A.A. la verificación de hechos se desarrolló mediante recorrido in situ en las
instalaciones del centro de trabajo constatando si las instalaciones, equipos, máquinas, procesos
productivos y otros referidos a la empresa han sufrido variaciones sustanciales en el último año,
también se realizó entrevistas y toma de manifestaciones a los responsable y encargados de las diversas
áreas y secciones en la que también tuvo participación activa en representación del sindicato de Obreros
Mineros De Shougang Hierro Perú y Anexos el señor Rudy Quispe Barazorda en calidad de Secretario de
Economía se puede precisar que no se ha realizado variaciones sustanciales en el último año respecto de
las instalaciones, equipos, máquinas, procesos productivos y otros.

Que, con respecto a las ayudas memorias elaboradas por la empresa y ofrecidas como prueba
por el sindicato para acreditar la reducción de personal obreros en los últimos años, estas desde el año
2018 solo están referidas al número de personal que cuenta la empresa y no contiene mayor
información respectos a los activos de la empresa por proteger y mantener en operatividad y/o que
requiera la asistencia continua del personal obrero, lo que concuerda con la última parte del informe de
actuaciones inspectivas en cuanto señala que no se ha realizado variaciones en el último año sobre las
instalaciones, equipos, maquinarias y demás procesos productivos, en ese sentido debe tenerse en
cuenta lo resuelto el año anterior.
 Que pese a que SUNAFIL no cuenta para este caso con la categoría de órgano independiente, la
autoridad de trabajo valida el contenido del mismo, puesto que el número propuesto concuerda en gran
parte con lo verificado el año anterior, en el sentido que no se ha realizado modificaciones sustanciales,
salvo una pequeñísima diferencia que en ese acto se modifica en atención a las consideraciones, las
manifestaciones de los trabajadores, de la empresa., del sindicato, los reportes de los inspectores de
trabajo, así como también los históricos de años anteriores y el pool de herramientas y maquinarias
adquiridas por la empresa para la ampliación de su actividad extractiva económica;

Por esta razón, teniendo en cuenta los fundamentos que recoge el Auto Sub-Directoral Nª 006-
2021-SD-NC-RGP. De fecha 12 de noviembre del 2021 emitido en primera instancia, así como oído el
informe oral solicitado por la empresa Shougang Hierro Perú S.A.A., este Despacho procede a dictar su
confirmatoria en parte, los cuales quedan establecidos de la siguiente manera:

NUMERO Y OCUPACION DE TRABAJADORES QUE DEBEN

LABORAR DURANTE LA HUELGA.

PERSONAL NECESARIO
SEGÚN RESOLUC. RESOLUC.
INF.
AREA Y SECCIÓN PUESTOS EMP. SIND. TECNIC 1º INST. 2º INST.

SAN NICOLAS
Planta de Separación Operador III 3
Magnética Ayudante 3 0 Total 4 2-2
Planta Chancadora Operador Mina Beneficio II 3
Ayudante 3 0 Total 4 2-1

Planta Relaves Ayudantes 3 1 2 1

Planta Filtros Operador II 1
Operador III 2
Ayudante 3 0 Total 4 1-1-2

Planta Desaladora Operador IV 1 1 1 1

Operaciones Marítimas
Operador Mina Beneficio 1 2 1 1

Equipo Pesado Tractorista motoniveladora 2 1 2 1

MANTENIMIENTO Total
MECANICO 4
Planta Chancadora Mantenimiento II 2
Ayudante 1 Total 2 1-1
Planta Magnética Mantenimiento III 2
Ayudante 1 2 1-1

Planta Relave Mantenimiento III 2 1 1

Planta Pellets, Filtros y
Desaladora Mantenimiento III 4 1 3

Transferencia/embarque Mantenimiento III 2 2 0

Mecánico Automotriz 1
Mecánica Liviana San Juan Ayudante 1 Total 2 1-0
Taller Equipo Pesado Mantenimiento III 1
Engrasador 1 Total 1 1-1
MANTENIMIENTO
ELECTRICO
Mantenimiento Eléctrico de Electricista A 1
Plantas Mantenimiento III 2 Total 3 1-1
Especialista I 1
Alta Tensión Mantenimiento III 2
Ayudante 1
Chofer Transporte II 1 Total 5 1-1-1

Instrumentista de Planta Mantenimiento III 1 1 1-1

Instrumentista Taller Radio
Comunicaciones Instrumentista A 1 1 1

Medio Ambiente Ayudante 1 1 1

ÁREA MINA
Geotecnia Ayudante 2 0 2
Operación de Faja
Transportadora Operador I 3 0 3 1
MANTENIMIENTO
MECANICO
Taller de Palas y
Perforadoras Mantenimiento III 3 0 2 2
Taller de Equipo Auxiliares, Mantenimiento III 3
Tractores y Grúas 0 2 2

Taller de Camiones Mantenimiento III 3 0 2 2

Faja Transportadora Mantenimiento II 2 0 3 1

Zona de Bombeo agua
Salada, mitigación de Polvo
y Servicios higiénicos Mantenimiento III 3 0 3

Planta Chancadora Mantenimiento III 3 0 2 1

Mecánica Liviana Mantenimiento III 2 0 1 2

Taller de Lubricación Mantenimiento III 6 0 3 2

Taller de Soldadura Mantenimiento III 6 0 2 2

Mantenimiento II 1
Taller de llantas Mantenimiento III 1 0 2 1-1

MANTENIM. ELECT. MINA

Taller Eléctrico Mantenimiento III 2 0 2 1

Camiones, Acarreo y Mantenimiento II 1
Equipos auxiliares Mantenimiento III 3 0 1 1-1
Conveyor Electricista A 1
Ayudante 1 0 1 1-0

Planta Chancadora Electricista A 1 0 1 1

Palas, Perforadoras y Sub Mantenimiento II 3
estaciones Mantenimiento III 3 0 3 1-1

Instrumentación Instrumentista A 1 0 1 1

AREA SAN JUAN

Servicios Administrativo
Transporte Chofer Transporte I 3 1 2 2

Grifo Combustible San Juan Ayudante 1 0 1 1

Sistema Bombeo pozo Tubero Mecánico 1
jahuay agua dulce y salada 2 1 1

Sistema de Electricidad Mantenimiento III 1 2 1 1

114 20 76 74

Por lo expuesto y en uso de las facultades conferidas a este Despacho por el Decreto Supremo
Nº 017-2012 TR;

SE RESUELVE:

CONFRMARSE en parte el Auto Sub-Directoral Nº 006-2021–SD-NCRGP, de fecha 12 de

noviembre del 2021, en cuanto fija el número y ocupación de trabajadores que deben seguir laborando
durante la huelga, el cual se fija en esta instancia en la cantidad de 74 trabajadores que debe ser
considerado por el Sindicato de Obreros Mineros de Shougang Hierro Perú y Anexos, cuando se
produzca la huelga.
Vuelva los de la materia ante la Oficina de origen para sus efectos.

HAGASE SABER: