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N° 309 -2018/VIVIENDA/VMCS/PNSR
Lima, P8 AGO 2018
VISTO:
CONSIDERANDO:
Que, al respecto el artículo 94 de la Ley del Servicio Civil — Ley N° 30057, establece
que: "La competencia para iniciar procedimientos administrativos disciplinarios contra los
servidores civiles decae en el plazo de tres (3) años contados a partir de la comisión de la falta
y uno (1) a partir de tomado conocimiento por la oficina de recursos humanos de la entidad, o
de la que haga sus veces. (...)"
Que, el artículo 97 del Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, aprobado
mediante Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, precisa:
Que, con este marco legal establecido para la prescripción, con fecha 27 de noviembre
de 2016 se publicó en el Diario Oficial el Peruano la Resolución de Sala Plena N° 001-2016-
SERVIR/TSC que estableció precedentes administrativos de observancia obligatoria para
determinar la correcta aplicación de las normas que regulan la prescripción de la potestad
disciplinaria en el marco de la Ley N° 30057 y su Reglamento. A continuación, señalamos
algunos aspectos de la referida Resolución:
21. Así, de los textos antes citados, puede inferirse que la prescripción es una forma de
liberar a los administrados de las responsabilidades disciplinarias que les pudieran
corresponder, originada por la inacción de la Administración Pública, quien
implícitamente renuncia al ejercicio de su poder sancionador. Por lo que, a criterio de
este Tribunal, la prescripción tiene una naturaleza sustantiva, y por ende, para efectos
del régimen disciplinario y procedimiento sancionador de la Ley, debe ser considerada
como una regla sustantiva. (...)
33. Entonces, podemos inferir que para efectos de la Ley, el Secretario Técnico no.
constituye una .autoridad dentro del procedimiento administrativo disciplinario, y por
ende, no tiene potestad para iniciar el procedimiento administrativo disciplinario o
imponer sanción alguna.
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.1.19
34. Por lo que este Tribunal, en cumplimiento del artículo 510 de la Constitución
Política, en estricta observancia del principio de legalidad recogido en la Ley N° 27444
y, de conformidad con la Ley y el Reglarbento, considera que ef plazo de prescripción
no puede empezar a computarse desde el momento en que la Secretaría Técnica tome
conocimiento de una falta, toda vez no tiene, capacidad de decisión dentro del
procedimiento administrativo disciplinario. (...)".
Que, luego de ello, como resultado del recurso de apelación presentado por la
procesada a su sanción, el Tribunal del Servicio Civil, emite la Resolución N° 000147-2018-
SERVIR/TSC-Primera Sala, que resolvió declarar la NULIDAD del acto administrativo contenido
en la Carta N° 611-2017-VIVIENDANMCS/PNSR/UTP y la Resolución la Resolución del Área
de Recursos Humanos N° 002-2017NIVIENDANMCS/PNSR/UA/RH, por vulnerar el debido
procedimiento administrativo. Asimismo, resuelve retrotraer el procedimiento al momento de la
emisión del Informe de Precalificación emitido por la Secretaría Técnica, debiendo el PNSR,
tener en consideración al momento de calificar la conducta de la PROCESADA, así como al
momento de resolver, los criterios señalados en la referida resolución. Esta resolución fue
notificada mediante Casilla Electrónica el 01 de febrero del 2018;
"2.13 Ahora bien, cuando se declare la nulidad del acto que contiene la instauración del
procedimiento disciplinario, se deberá iniciar nuevamente el procedimiento con el acto
de apertura, previa observancia del transcurso del plazo de prescripción para el
inicio del procedimiento disciplinario.
2.14. Para tal efecto, las entidades públicas deberán de tener en consideración que si
bien la LSC no ha contemplado las figuras de la suspensión y/o interrupción del plazo
de prescripción de la acción del procedimiento disciplinario, ante dicho vacío normativo
corresponderá aplicar de forma supletoria lo establecido en el numeral 2 del
artículo 233° de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento Administrativo General,
referente al procedimiento sancionador.
Dicha disposición legal solo hace referencia a la figura de la suspensión del plazo de
prescripción y no a la interrupción del mismo. Al respecto, el Tribunal Constitucional en
el fundamento 10 de su sentencia contenida en el Exp. N° 7451-2005-PHC/TC, ha
realizado una distinción entre ambos: "(...) La interrupción y la suspensión del plazo se
distinguen en el hecho de que producida la interrupción e/ plazo vuelve a contabilizarse.
En cambio, la suspensión sólo detiene el cómputo del plazo y, superada la causal de
suspensión, el plazo transcurrido se mantiene y se continúa contabilizando (...)"
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Que, por otro lado, el numeral 8.1 de la versión actualizada de la Directiva N° 02-2015-
SERVIR/GPGSC — Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057,
Ley del Servicio Civil, señala: "Si el Secretario Técnico fuese denunciado o procesado o se
encontrara incluido en alguna de las causales de abstención del artículo 88 de la LPAG, la
autoridad que lo designó debe designar a un Secretario Técnico Suplente para el
correspondiente procedimiento. Para estos efectos, se aplican los artículos pertinentes de la
LPAG" 2;
2LPAG,› Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Ley N° 27444.
3Mediante Resolución Ministerial N° 235-2017-VIVIENDA, del 19 de junio de 2017, se modificó el Manual de
Operaciones del Programa Nacional de Saneamiento Rural — PNSR, aprobado por Resolución Ministerial N°013-2017-
VIVIENDA, y, asimismo, se aprobó el Anexo: Texto Actualizado del Manual de Operaciones del Programa Nacional de
Saneamiento Rural — PNSR.
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2.16 En ese sentido, cuando se declare la nulidad del acto que contiene la instauración
del procedimiento disciplinario, las autoridades administrativas deberán reanudar el
cómputo del plazo de prescripción que estuvo sujeto a suspensión (durante la
tramitación del procedimiento disciplinario primigenio) a efectos de continuar
contabilizando el mismo hasta la emisión y notificación del nuevo acto de inicio
del referido procedimiento.
2.17 De otro lado, cabe acotar que a partir del 14 de setiembre de 2014, al declararse
la nulidad de los actos del procedimiento disciplinario e iniciarse nuevamente el mismo
con el acto de apertura y estando en vigencia la Ley del Servicio Civil y su Reglamento
General, se aplicarán sus disposiciones procedimentales en materia disciplinaria, de
acuerdo a lo previsto con el numeral 6.4 de la Directiva N° 002-2015-SERVIR/GPGSC."
SE RESUELVE:
Regístrese y comuníquese.