EL DESEMPLEO

EN EL PERÚ
INTRODUCCIÓN
Uno de los hechos más conocidos del mercado laboral peruano es que las tasas de desempleo son
bajas. Afirmación resulta evidente si se observa el nivel de las tasas de desempleo registradas en el
país y se les compara con otros países de Latinoamérica. Los datos más recientes de la entidad
señalan que, en el último trimestre del 2021, existían 805 mil 600 peruanos y peruanas
desempleados, un incremento de más de 108 mil personas sin trabajo en comparación al 2019,
antes de la pandemia.

OBJETIVOS

1. Hacer énfasis en la inversión extranjera, sin tener que descuidar los proyectos de
producción nacional.

2. Generar empleados capacitados, esto servirá como estrategia para aumentar la

productividad, por lo tanto, es una manera de generar empleos nuevos.

3. Realizar proyectos donde creen las condiciones y los incentivos para la creación de nuevas
empresas, donde se puedan emplear estrategias los programas de emprendimiento,
también se puede realizar brindando medios de innovación en el país.

4. Incrementar los niveles de mercado de las empresas.

5. Ofrecer a los profesionales y responsables de formular políticas herramientas para evaluar y

comprender mejor la naturaleza y la complejidad de la población en edad de trabaja.
 CAPÍTULO I: EL DESEMPLEO EN EL PERÚ

1. DEFINICIÓN

El término desempleo alude a la falta de trabajo. Un desempleado es aquel sujeto que forma parte
de la población activa (se encuentra en edad de trabajar) y que busca empleo sin conseguirlo. Esta
situación se traduce en la imposibilidad de trabajar pese a la voluntad de la persona.

2. ANTECEDENTES
- (Castilla,2020) afirma que “La forma más importante para reducir el desempleo y acelerar el
crecimiento económico es mejorar la productividad laboral. Para ello, explica que deben
asumirse como prioridad dos tipos de medidas: elevar la formación técnica y profesional del
país, así como flexibilizar nuestra legislación laboral. Asimismo , asegura que es básico
mejorar el desarrollo de capacidades profesionales más ajustadas a las demandas del
mercado. La Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (Confiep)
coincide en que una de las limitantes de la productividad es la falta de una educación
enfocada en la oferta laboral. Advierten que en el Perú hay escasez de capacidades laborales
técnico-productivas (que son las que más se demandan), además de una baja inversión en
capacitaciones laborales.

- (INEI,2021) afirma sobre el comportamiento de los indicadores de mercado laboral en Lima

Metropolitana que la tasa de desempleo entre febrero y abril se redujo 6.8 puntos
porcentuales en comparación con el mismo trimestre del 2021, pero fue superior en un
punto respecto al similar periodo del 2019.

- (Reyes,2019), afirma que en Lima Metropolitana, los pobres han mostrado tasas de
desempleo equivalentes a casi el doble que los no pobres en los años 1984,1987 y 1990. En
la década de los noventa, se confirma. Los individuos cuyos hogares pertenecen al último
quintil de ingresos (el más pobre) exhiben tasas de desempleo equivalentes casi a tres veces
la tasa de desempleo promedio.

TIPOS DE DESEMPLEO:
Podemos diferenciar diferentes tipos de desempleo que vienen a explicar también las causas.
• Desempleo estacional: Es el originado por cambios en la demanda de trabajo por parte de
las empresas debido a la estación del año, a la temporalidad o a otros factores estacionales. Como
ocurre, por ejemplo, en el sector turístico en España, que en temporada alta (verano, semana santa y
navidades) absorbe nuevos trabajadores y una vez la actividad del negocio vuelve a su ritmo habitual
van de nuevo al paro.
• Desempleo friccional: Es voluntario. Personas que pudiendo trabajar deciden tomarse un
tiempo para formarse, descansar o buscar el empleo que mejor se ajusta a sus cualificaciones y
gustos. Es independiente al propio funcionamiento del mercado de trabajo.
• Desempleo estructural: Se debe a desajustes entre la cualificación o la localización de la
fuerza de trabajo y la cualificación requerida por el empleador. Programas de formación y reciclaje o
de adaptación a las nuevas tecnologías, son algunas de las medidas que se llevan a cabo para reducir
este tipo de desempleo.
• Desempleo cíclico: Tiene lugar cuando los trabajadores, y en general los restantes factores
productivos, quedan ociosos debido al momento del ciclo que se está atravesando, en el que la
actividad económica no es suficiente para emplear los factores productivos.
• Desempleo encubierto: Ocurre cuando existen personas que tienen un puesto de trabajo,
pero su capacidad productiva está siendo infrautilizada.
CAUSAS:
Entre los diferentes factores causantes del desempleo destacan los siguientes:
• Salario mínimo superior al salario de equilibrio: Cuando el salario mínimo es mayor que el
salario de equilibrio, se genera un desajuste que causa desempleo.
• Nuevas tecnologías y automatización: El avance de la tecnología y el desarrollo de la
robótica permite sustituir puestos de trabajo por precisas máquinas.
• Baja cualificación de la población: La baja cualificación de la población frena el desarrollo
económico de un país debido a sus bajos niveles de productividad.
• Crisis económica o financiera: Las crisis económicas o financieras provocan multitud de
cierres de empresas y disparan las tasas de paro.
• Tejido empresarial débil: Cuando una economía no dispone de un amplio tejido empresarial
que sea capaz de absorber a la población activa, se genera paro.
• Desastre natural: Desastres naturales como terremotos, pandemias o tsunamis provocan la
destrucción de muchas empresas.

CONSECUENCIAS:
Los efectos del desempleo varían en función de cada economía, pero coinciden en las siguientes
consecuencias:
• Aumento de las desigualdades sociales: Una parte de la población dispone de un ingreso
muy ajustado que le dificulta mejorar su posición económica.
• Disminución de la calidad de vida: Cuantos menos recursos posee una persona menor será
su calidad de vida.
• Empeora la salud mental de la población: El desempleo genera una gran desmotivación
causando grandes depresiones y problemas psicológicos.
• Reducción del consumo: El consumo se incrementa o se reduce en función de la capacidad
económica de la población. Cuando una determinada economía posee altas tasas de paro, su
consumo se verá mermado.
• Mayor gasto estatal: Las prestaciones por desempleo que entrega el Estado se incrementan
generando un mayor desembolso de dinero público. De esta forma, si el país no tiene la capacidad de
hacer frente a dichas prestaciones, deberá emitir deuda.
• Pérdida de capital humano: Cuando un profesional pasa un largo período en paro sus
conocimientos se reducen.
3. DATOS ESTADÍSTICOS DEL DESEMPLEO EN EL PERU 2021:

3.1 ANÁLISIS DE DATOS:

- Alrededor de 976 mil 300 personas aún se encontraban desempleadas en el Perú hasta el

mes de junio, según datos último estudio publicado por el Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI).
- Las cifras de la población en busca de empleo alcanzaron su menor nivel en un año entre
abril y junio de este 2021 se registró una tasa de desempleo de 5.5%.
- Esa cifra es 3.8% menor de lo que se registró en el trimestre del año 2020, cuando alcanzaba
los 9.3% a nivel nacional equivalente a 1 millón 137 mil peruanos desocupados.
- Pero, pese al avance los niveles de desempleo aún se encuentran por encima de lo que se
registraba antes de la pandemia de la COVID-19.
- Entre abril y junio del 2019 la cantidad de peruanos fuera del mercado laboral era de
638,200 a nivel nacional, es decir la tasa de desempleo era de 3.6%.

4. ROLES DEL ESTADO:

- Asegurar las condiciones internas para un buen desarrollo de la economía y solucionar los
diferentes problemas económicos de carácter nacional. Para cumplir con tales objetivos
cuenta con instituciones técnicas y especializadas que protegen el funcionamiento de la
economía
- En el plano microeconómico el estado debe intervenir activamente en el mercado mediante
sistemas óptimos de: regulación, impuestos y subsidios, fijación de derechos, prestación de
los bienes públicos ( defensa, justicio, salud, educación, investigación básica).
- Establecer y hacer cumplir las reglas que definen los derechos de propiedad y regulan el
intercambio.
4.1 LEYES Y NORMAS:
- ¨LEY QUE DISPONE LA CREACIÓN DE UN SEGURO DE DESEMPLEO PROTEGIENDO A LOS
TRABAJADORES EN SITUACIÓN DE DESEMPLEO¨
- ¨LEY QUE PROPONE CREAR UN SEGURO DE DESEMPLEO¨
- LEY QUE PROMUEVE EL ACCESO DE JÓVENES AL MERCADO LABORARL Y A LA PROTECCIÓN
SOCIAL (LEY N° 30288)

DERECHOS DEL TRABAJADOR:

- DL.728 – Ley de Productividad y Competitividad Laboral.
- DL.713 – Legislación sobre Descansos Remunerados de los Trabajadores.
- DL.854 – Ley de Jornada de Trabajo, Horario y Trabajo en Sobretiempo.
- DL.892 – Derecho de los Trabajadores a la participación de Utilidades.
- DS.009-2011-TR- Modificaciones relativas a la entrega de las boletas de Pago.
- Ley 27321 – Ley de Prescripción de las Acciones Derivadas de la Relación Laboral

RELACIONES COLECTIVAS DEL TRABAJO:

- DL.728 – Ley de Productividad y Competitividad Laboral.
- DS.010-2003-TR – Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo.
- DS.011-92-TR – Reglamento de la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo.
- DS. 009-2005-TR – Reglamento de Seguridad y Salud en el Trabajo.
- DS_014-2011-TR – Modificaciones sobre el Arbitraje Potestativo.
- RM:284-2011-TR – Precisiones sobre requerimientos para solicitar Arbitraje Potestativo.

RELATIVO A LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DE TRABAJO:

- LEY 28806 – Ley General de Inspección del Trabajo.
- DS.020-2001-TR – Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo.
- DS.004-2010-TR – Reglamento de Organización y Funciones del MTPE.
- Ley 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General.

4.2 INSTITUCIONES
- Organismo de Sector Economía y Finanzas.
- Superintendencia de Mercado de Valores (SMV).
- Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE).
- Oficina de Normalización Previsional (ONP).
- Agencia de Promoción de la Inversión Privada (PROINVERSION).
- Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT).
CAPITULO II: EL DESEMPLEO EN LIMA METROPOLITANA

1. LOCALIZACION: PERU - LIMA

2. DATOS ESTADISTICOS SOBRE EL DESEMPLEO EN LIMA 2021:
 3. FACTORES QUE INFLUYEN EN EL DESEMPLEO:
Dentro de los factores determinantes que originan que un individuo se encuentre desempleado y se
mantenga más tiempo en esta situación, se pueden detallar las siguientes características
individuales: Factores demográficos: A continuación, se explicarán los factores demográficos que
afectan al desempleo:
- Lugar de residencia
El lugar de residencia es importante para la probabilidad y duración del desempleo puesto que hay
algunos lugares que pueden no tener un buen prestigio.

- Tiempo que lleva desempleado

Entre mayor sea el periodo en el que el individuo se encuentre sin empleo, la duración de éste se
incrementa, por tanto, el empleador interpretará un periodo largo de tiempo desempleado como
una evidencia de que el individuo no tiene suficientes habilidades para ocupar la vacante, asimismo
con el tiempo los conocimientos del individuo pueden perder vigencia y disminuir sus destrezas.

- Edad
En cuanto a la edad y el desempleo, a mayor edad la posibilidad de encontrarse desempleado
aumenta, debido a que a las habilidades cognitivas y motrices (de memoria y aprendizaje) van
disminuyendo, y su estado de salud es más propensa a enfermedades. A esto se suma que a mayor
edad disminuye la capacidad para resistir la presión, que implica cumplir con lo encomendado para
así alcanzar ciertas metas y mejorar los resultados.

- Educación
Respecto a la educación, entre más capacitado o mayor grado de estudios haya logrado el individuo,
la probabilidad de que éste se encuentre desempleado disminuye. Esto se justifica porque el
individuo con mayores años de estudio obtiene más habilidades y conocimientos 38 que aumentan
sus posibilidades de empleo potencial.

- Género
A pesar de que en Perú está prohibido por ley la discriminación por sexo, hay mayor probabilidad de
que las mujeres no encuentren empleo y esto se explica porque los empleadores consideran que
ellas no poseen suficientes habilidades para desempeñarse en el perfil de trabajo que buscan.

- Estado civil
El factor estado civil también es importante ya que si el individuo está casado tiene mayor
preocupación por encontrar un empleo y más aún en Perú, en donde no existen seguros de
desempleos y los salarios no permiten tasas de ahorros grandes. Además, hay menos probabilidades
de que se vea involucrado en acciones que lo perjudiquen para que lo despidan del trabajo. Es decir,
éste hará lo posible para conservar su trabajo porque es quien contribuye con la mayor parte de los
ingresos en el hogar.

- Experiencia laboral
Un individuo con una amplia experiencia laboral tiene menor probabilidad de encontrarse
desempleado, esto se explica porque la empresa en donde se desempeña no querrá perderlo como
trabajador porque ya está capacitado y la empresa invirtió para incrementar sus ganancias, incluso
sabe exactamente cómo desenvolverse en su puesto de trabajo. En otras palabras, resulta muy
costoso contratar a un individuo que no tenga experiencia. La experiencia laboral juega un papel muy
importante ya que entre más tiempo haya estado laborando un individuo, su duración en el
desempleo disminuye. Esto se explica porque los empleadores deducen que teniendo experiencia se
podrían insertar y desempeñarse sin problema alguno en el puesto de trabajo.

- Factores económicos:
Salario anterior: Alguien con un muy buen salario, querrá mantener su empleo porque perderlo
significaría una pérdida económica. Por tanto, la probabilidad de encontrarse desempleado se
reduce.

- Nivel de actividad económica del lugar de residencia

El Producto Bruto Interno (PBI) del lugar donde resida y busque empleo el individuo, se relaciona
también con la duración y la probabilidad de encontrase desempleado. Si el lugar en donde se
encuentra el individuo está en expansión económica, la oferta de empleos aumentará y el tiempo de
duración del desempleo reducirá, puesto que, habrá muchos puestos disponibles, de esta manera la
probabilidad de encontrase desempleado reducirá.

4. PROPUESTAS DE MEJORA:
- Formalización y fortalecimiento del Sistema Privado de Pensiones. Dos puntos porcentuales del IGV
deberían destinarse a una libreta de capitalización individual, la cual deberá incrementarse en un
punto adicional año a año, hasta alcanzar ocho puntos porcentuales. Esta medida se constituiría en
un gran incentivo para que todos los ciudadanos se conviertan en agentes recaudadores de
impuestos indirectos, porque todos demandarían Boleta de Venta. ¿Qué se requiere para su
implementación? Que la RENIEC entregue a todos los ciudadanos un DNI electrónico y establezca
una alianza con el sistema bancario.

- Establecer el Servicio Civil Obligatorio, que se podrá cumplir en las escuelas militares, hospitales, y
en la construcción de infraestructura pública.

- Para afrontar el desempleo en el corto plazo, recomienda ampliar el programa Trabaja Perú al

sector privado para incorporar –mediante empleos temporales y por breves periodos (dos o tres
meses por persona)– a jóvenes menores de 30 años al mercado laboral.

-El Estado debe garantizar una rentabilidad adecuada a las AFP (8% anual) y hacer que los fondos
sean empleados en la masificación del internet de fibra óptica y de última generación.

-Fortalecimiento del Plan Vial Nacional, promoción de la geotermia y la construcción de canales de

captación e infiltración de agua de las lagunas en temporadas de lluvia para evitar que se rebalsen.
Dichas aguas deberían alimentar las fracturas de la cordillera para alimentar la capa freática, lo que
hará que brote agua en forma de manantiales en cotas más bajas.

-Creación del Instituto de Promoción y Desarrollo de las Pyme.

-Impulsar la industrialización y la producción de bienes y servicios de mayor valor agregado.

 OBJETIVOS CONCLUSIONES PROPUESTAS

1. 1. Actividad:
Creación De Las Mypes
Incrementar los niveles de mercado de las
empresas Institución Responsable:
Ministerio De Trabajo Y Promoción
Crear un mecanismo directo para realizar una
mayor facturación
Financiamiento:
Empresas Privadas

2.
Incrementar un punto adicional año a año,
hasta alcanzar ocho puntos porcentuales
Público Objetivo:
Desempleados por motivos irregularidades
de empresas tras el covid 19.
De manera segura y 2. Actividad: Formalización Y
contundente lograr alcanzar fortalecimiento del Sistema Privado de
Pensiones
el objetivo propuesto,
ayudaría a gran parte de la
población brindándoles las Institución Responsable:
oportunidades necesarias. Ministerio De economía

Financiamiento:
El Estado Peruano

1.
Ofrecer a los profesionales y responsables
de formular políticas herramientas para
evaluar y comprender mejor la naturaleza
y la complejidad de la población en edad
de trabaja.
Público Objetivo:
Ciudadano Recaudadores De Impuestos
3. Actividad: Creación de leyes que cree
un seguro de desempleo protegiendo a los
trabajadores en situación de desempleo.
Institución Responsable: El Congreso de la
República

Financiamiento: Estado Peruano

Público Objetivo: Ciudadanos que no

laboran.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

 Chacaltana, J. (2000). Un análisis dinámico del desempleo del Perú. grade.org.pe.

http://www.grade.org.pe

 Peralta.G (2022). Once propuestas para mejorar la economía peruana. elmontero.p.

https://elmontonero.pe/

 Maza, F. (2020). Factores determinantes del desempleo en el distrito de

Lambayeque. Universidad Señor de Sipan.

 -https://definicion.de/desempleo/

 -https://economipedia.com/definiciones/desempleo-paro.html