CARRERA DE DERECHO

TAREA N º 3 SOCIOFORMATIVO – ENSAYO:

PROMOVER LA CREACIÓN DE POLÍTICAS
GUBERNAMENTALES QUE INCENTIVEN A LA
CREACIÓN DE EMPLEOS AL SECTOR PRIVADO

ASIGNATURA: DERECHO LABORAL

Y SOCIAL
DOCENTE: COLQUE CUEVAS
HECTOR
TURNO: NOCHE
ALUMNOS: CUIZA INCHAUSTI
CAROLA CECILIA
FERNÁNDEZ NARVÁEZ
MARCELO
HERBOSO NUÑEZ TATIANA
LARRAZABAL ALEMAN
ANDRES ALEJANDRO
MOLINA VARON RODRIGO
 SERRANO SALAZAR
MILAGROS

SUCRE – BOLIVIA
PROMOVER LA CREACIÓN DE POLÍTICAS GUBERNAMENTALES QUE
INCENTIVEN A LA CREACIÓN DE EMPLEOS AL SECTOR PRIVADO

I. INTRODUCCIÓN

La falta de empleo en el sector privado es uno de los principales problemas en

nuestro país, existe gran cantidad de profesionales desempleados en la
actualidad, lo que denota la falta de políticas públicas, que nos puedan hacer
comprender, como y porque este sector esta con tal desprotección con relación
a inversión y su desarrollo para generar fuentes de empleo, para eso tenemos
que analizar desde su sentido más básico, cual es la coyuntura actual en
relación a las fuentes de empleo, además de como en otros países existe las
políticas adecuadas que coadyuva con el sector privado; de esta forma
mediante el derecho comparado poder determinar cómo se encuentra el Sector
Privado en nuestro País y si existe alguna posibilidad de mejorar sus políticas
para un desarrollo laboral, social y profesional, comprendiendo que con un
sector privado sólido, existen fuentes de empleo duraderas y sostenibles.

En este sentido el presente ensayo quiere brindar datos, información, mediante

la cual podamos darnos cuenta desde una mirada crítica, cuán necesaria es la
implementación de políticas públicas desde el nivel central, que puedan
incentivar al sector privado para la creación de empresas y que de esta manera
se pueda generar empleos a través de sus competencias.

1.1 ANTECEDENTES

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), también conocidos como

Objetivos Globales, fueron adoptados por las Naciones Unidas en 2015 como
un llamamiento universal para poner fin a la pobreza, proteger el planeta y
garantizar que para el 2030 todas las personas disfruten de paz y prosperidad.1
1
https://www.undp.org/es/sustainable-development-goals
Durante los últimos 25 años, la cantidad de trabajadores que viven en
condiciones de pobreza extrema ha disminuido drásticamente, pese al
persistente impacto de la crisis económica de 2008 y 2009. En los países en
desarrollo, la clase media representa hoy más del 34% del empleo total, una
cifra que casi se triplicó entre 1991 y 2015.

Sin embargo, mientras la economía mundial continúa recuperándose

presenciamos un crecimiento más lento, el aumento de las desigualdades y
una tasa de expansión del empleo insuficiente para absorber la creciente
fuerza laboral. Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT), en 2015
hay más de 204 millones de personas desempleadas.

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS 8) apuntan a estimular el

crecimiento económico sostenible mediante el aumento de los niveles de
productividad y la innovación tecnológica. La promoción de políticas que
estimulen el espíritu empresarial y la creación de empleo son cruciales para
este fin, así como también las medidas eficaces para erradicar el trabajo
forzoso, la esclavitud y el tráfico humano. Con estas metas en consideración, el
objetivo es lograr empleo pleno y productivo y un trabajo decente para todos
los hombres y mujeres para 2030.2

Promover el trabajo decente es uno de los 17 Objetivos Globales de la nueva

Agenda para el Desarrollo Sostenible. Un enfoque integral es crucial para
avanzar en los diversos objetivos. La creatividad, el conocimiento, la tecnología
y los recursos financieros de toda la sociedad son necesarios para alcanzar los
ODS en todos los contextos.

II. DESARROLLO

2.1. CONYUNTURA ACTUAL SOBRE LOS PUESTOS LABORALES EN EL

ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

El informe del Instituto Nacional de Estadística (INE), al tercer trimestre del

2023, señala que la tasa de desempleo en Bolivia alcanza el 3,6%. Sin
embargo, datos del Instituto de Estudios Avanzados en Desarrollo (Inesad) y la
Central Obrera Departamental (COD), dan cuenta que solo el 15% de los

2
https://www.undp.org/es/sustainable-development-goals/trabajo-decente-crecimiento-economico
ocupados tiene una fuente de empleo formal, mientras que el restante 85% es
parte del sector informal.

Según información del Inesad, en 2013, los trabajadores con aguinaldo en el

sector público eran el 8,1% y 10,7% en el sector privado: 18,8% en total; en
2020 la cifra cayó a 6,2% en el sector público y 7,6 % en el privado, por lo que
los trabajadores “formales” apenas llegaron a 13,8%.3

Los trabajadores ocupados sin aguinaldo (trabajadores por cuenta propia e

informales) el 2013 eran el 78,3% de la fuerza laboral según información del
INE; en 2020 la cifra creció a 86,2%. Dejando entrever que ni siquiera 14 de
cada 100 trabajadores en Bolivia están en el sector formal.

En la gestión 2022, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) informó que

en Bolivia el 80% de las personas trabaja en la informalidad. El 87% de estas
personas son mujeres y, de este porcentaje, 4 de cada 10 desempeñan sus
actividades por cuenta propia. Esta situación se vio exacerbada por la
pandemia y la destrucción de puestos de trabajo impulsó a muchas mujeres a
emprender, incluso de forma informal, en actividades vinculadas a
manufactura, comercio, restaurantes y servicios.4

En la gestión 2018, datos del Fondo Monetario Internacional (FMI) advertían

que el país tenía cerca del 62% de informalidad, pero que al 2019, según los
datos de la OIT esto se aproximaba al 80%.5

Por otro lado, está también la influencia negativa que tuvo la pandemia, y la
poca recuperación y reactivación que no se ha plasmado todavía, la falta de
políticas públicas orientadas a este tema, y tan solo considerando los estudios
de organismos privados, se puede afirmar que entre el 80% a 90% de la
población económicamente activa del país se dedica a actividades informales,
es decir, que tiene trabajo, pero no tiene empleo.

3
https://www.inesad.edu.bo/2023/12/20/un-85-de-los-ocupados-en-bolivia-forma-parte-del-sector-informal
4
https://www.ilo.org/paises/bolivia/lang--es/index.htm
5
https://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/spa/2020/12/index.htm
Lamentablemente quienes trabajan en el sector informal no gozan de
beneficios sociales ni cobertura médica, existe autoempleo, subempleo, en
donde incluso se contemplan a profesionales, que ocupan su fuerza laborar en
actividades en las que no han sido capacitados, así también tenemos como
prueba de empleo informal al crecimiento de las ferias y de la cantidad de
comerciantes que se puede observar en nuestras calles.

2.3. ESTUDIO DE NORMATIVA DE ESTADOS MEDIANTE EL DERECHO

COMPARADO

ALEMANIA

El modelo económico alemán reposa principalmente en una densa red de

pymes (pequeñas y medianas empresas), por lo general muy bien conectada
con el entorno internacional. Según Destatis, alrededor del 55% de las
personas empleadas en Alemania trabajan en pymes, y la proporción de
personas empleadas en microempresas asciende al 18%, mientras que el 21%
trabaja en pequeñas empresas y el 16% en empresas medianas.

Alemania apoya a los emprendedores con programas de fomento: ayudas

financieras para la puesta en marcha que le darán más seguridad al principio.
Se les ofrecen diversas opciones de ayuda económica:

 Crédito al fomento: microcréditos, créditos al fomento del Gobierno

Federal.
 Capital social: micro fondos de entresuelo, fondos para emprendedores
en alta tecnología, otras opciones de financiación.
 Subsidio no reembolsable: subsidio para emprendedores; ayuda
monetaria para arrancar el negocio; subvenciones para
emprendimientos orientados a la tecnología o al conocimiento.

El Gobierno germano ha anunciado un programa de crédito del banco público

KfW, a través de este programa, con un volumen aproximado de 7.000 millones
de euros, las empresas de todos los tamaños podrán acceder a préstamos a
bajo interés. Además, se extenderán de manera individualizada los programas
de garantía federales y estatales introducidos durante la pandemia en el caso
de las empresas afectadas por la guerra.
El año paso Alemania tomó un paso hacia adelante para afrontar los próximos
años de posibles problemas económicos y laborales, creando un paquete de 50
medidas fiscales, con un impacto estimado en 32.000 millones de euros, con el
objetivo de impulsar la actividad de la mayor economía europea y de mejorar el
crecimiento y la competitividad de las empresas en Alemania y ofrecer
incentivos fiscales a las inversiones en tecnologías respetuosas con el clima.

El paquete de medidas ya mencionado se tratará alrededor de diez puntos:

1. Ley de Financiamiento Futuro.

2. Fondo para el Clima y la Transformación.

3. Acelerar los procesos de planificación y aprobación.

4. Reducir la burocracia.

5. Garantizar una energía segura y asequible.

6. Avanzar en la digitalización.

7.Trabajadores cualificados para Alemania.

8. Promover el futuro.

9. Agenda comercial y oferta de productos básicos.

10. Ley de Oportunidades de Crecimiento: Un elemento central es la

introducción de un bono de inversión para promover la transformación de la
economía germana. En concreto, el Gobierno federal subsidiará el 15% de los
gastos de las empresas en medidas de eficiencia energética como apoyo
financiero directo.

- El “Kurzarbeit": Es una modalidad de jornada reducida en la que el Estado

paga temporalmente hasta dos tercios del salario para impedir que la crisis
lleve a despidos masivos. Tal modalidad es creada por el gobierno alemán
debido al comienzo de la pandemia de COVID-19 siendo una medida a los
posibles casos de desempleos que podrían ocurrir y ahora en las
consecuencias del mismo.6

6
https://santandertrade.com/es/portal/analizar-mercados/alemania/politica-y-economia
El Kurzarbeit funciona como una ayuda de sustitución de salario de carácter
temporal. El Estado asume parte del salario para que ante una caída de la
producción el empleador pueda reducir la jornada laboral de sus empleados sin
que se pierdan puestos de trabajo.

La empresa interesada debe solicitar un 10 % de reducción de jornada para al

menos un 30 % de la plantilla, pero puede llegar a pedir una reducción del
100%. Y renovar su petición con frecuencia, cada poco mes, hasta un período
total de un año.7

Además, el Gobierno alemán reformó su normativa para agregar que las

cotizaciones sociales que seguía pagando la empresa por el trabajador las va a
asumir también la Agencia Federal de Empleo.

PERU.

En Perú existe un programa denominado “FOVIDA” que está dirigido a jóvenes,

adultos, mujeres y hombres dirigentes.

El Estado Peruano creó esta política de trabajo con el propósito de mejorar las
condiciones de inserción laboral, de mejorar la empleabilidad de grupos
vulnerables, enfrentar el desempleo y mitigar sus efectos, apoyando a la
población activa en riesgo de desocupación, y reactivar el sector privado.

Dicha política tiene los siguientes objetivos para el desarrollo y la creación de

empleos en el sector privado:

 Promover la inversión privada nacional y extranjera.

 Promover el aumento de la productividad sostenida a través de la
inversión en ciencia, tecnología e innovación.
 Promover la competitividad del país, así como las inversiones privadas
orientadas a las exportaciones, en especial aquellas que generan mayor
valor agregado e intensivas en mano de obra calificada.
 Promover la inversión privada en la construcción y mantenimiento de
infraestructuras públicas, a través de empresas privadas calificadas para
este fin.

7
https://www.make-it-in-germany.com/es/trabajar-en-alemania/montar-negocio/preparacion-
asesoramiento/financiacion-programas-fomento
  Impulsar el desarrollo rural sostenible y la asociatividad entre
productores, promoviendo la inversión, el desarrollo de los recursos
humanos, y la expansión de mercados con enfoque de género.
 Promover la educación para el trabajo, la formación técnica y profesional
de calidad y pertinente.
 Promover la capacitación de trabajadores de las empresas privadas para
mejorar su productividad.
 Promover y cooperar las expansiones de empresas privadas con el fin
de generar más empleos.

2.3.1. ANÁLISIS DE POLÍTICAS PÚBLICAS DE TRABAJO DEL ESTADO

PLURINACIONAL DE BOLIVIA CON RELACIÓN AL DERECHO
COMPARADO.

La Constitución boliviana establece el derecho al trabajo digno, sin

discriminación y con una remuneración justa, equitativa y satisfactoria, que
asegure para el trabajador y su familia una existencia digna. El texto
constitucional reconoce que es obligación del Estado establecer políticas de
empleo que eviten la desocupación y desempleo, con la finalidad de crear,
mantener y generar condiciones que garanticen a las trabajadoras y los
trabajadores posibilidades de ocupación laboral digna y de remuneración justa.
En ese contexto se define como deber del Estado, además de la salvaguardia
prioritaria de los trabajadores, la protección y defensa del aparato industrial y
productivo del país.

Sin duda que el trabajo es un derecho fundamental que debe ser satisfecho
con políticas equilibradas, donde importan los trabajadores, pero también las
fuentes de empleo, puesto que sin empleadores no se puede generar fuentes
de empleo.

Si bien las políticas laboral y salarial de los últimos años han buscado favorecer
a los trabajadores, la pregunta natural es si éstas han sido efectivas en ese
propósito y han logrado mayor empleo y también que sea este de mejor
calidad.

Lamentablemente no se ve un gran desarrollo al respecto, puesto que datos ya

mencionados muestra que las políticas gubernamentales no están dando
solución y un gran apoyo para el sector privado, siendo esta esencial para la
creación de fuentes laborales. A pesar de que existe muchas veces la
predisposición y las ideas, estas no surgen por la burocracia, financiamiento de
inversión y falta de apoyo e incentivo por parte del Estado, quedando estas en
comercio Informal.

Por otra parte, si muchas de estas actividades económicas llegan a surgir,

aunque con dificultades y por un tiempo, estas muchas veces se desintegran o
desaparecen ya que con ciertas ordenanzas o decretos que el Gobierno emite
en favor de los trabajadores, como alza de sueldos, bonos, doble aguinaldos,
estos Entes toman difíciles decisiones, como despedir o recortar su personal,
contratar con sueldos muy bajos y por lapsos cortos en la que se libren de
emitir beneficios, o finalmente deciden terminar con el emprendimiento.

En cuanto a la política de subida del Salario Minino Nacional resultó en que

menos trabajadores ganen igual o más que éste, entonces es claro que la
política salarial ha resultado en una expansión del desempleo, una
precarización asociada al incremento del empleo informal y poca efectividad
cuando se verifica que, proporcionalmente, más trabajadores tienen un ingreso
menor al Mínimo.

Así mismo, la política pública “Bolivia Trabaja” por parte del Ministerio de
Trabajo, indica que se impulsarán la implementación de políticas territoriales de
empleo para las y los buscadores de empleo con o sin experiencia laboral.
Lastimosamente cuando uno acude a estas oficinas en busca de un puesto
laboral para profesionales en distintas áreas, estas no existen o escasean y
muchas veces solo logran ofrecer trabajos de esfuerzo físico, por un lapso de
tiempo corto.

Ahora bien, es importante señalar que el crecimiento del sector privado, genera
mejoras en cuanto a fuentes laborales dignas y de mejor calidad, es por tal
motivo que vemos prudente considerar algunas políticas gubernamentales de
los Estados ya mencionados tales como:

 Crédito al fomento: microcréditos a nuevos emprendimientos.

 Capital social: micro fondos de entresuelo, fondos para emprendedores
en alta tecnología, otras opciones de financiación.
  Subsidio no reembolsable: subsidio para emprendedores; ayuda
monetaria para arrancar el negocio; subvenciones para
emprendimientos orientados a la tecnología o al conocimiento.
 Fomento de Inversionistas como ONG`s, para la creación de nuevas
fuentes laborales.
 Promover la competitividad del país, así como las inversiones privadas
orientadas a las exportaciones, en especial aquellas que generan mayor
valor agregado e intensivas en mano de obra calificada.
 Promover la inversión privada en la construcción y mantenimiento de
infraestructuras públicas, a través de empresas privadas calificadas para
este fin.
 Promover la educación para el trabajo, la formación técnica y profesional
de calidad y pertinente.
 Promover y cooperar las expansiones de empresas privadas con el fin
de generar más empleos.

III. CONCLUSIONES

 Con nuestra investigación y siguiendo como base los objetivos de la ODS 8,

pudimos comprender el evidente deterioro del sector privado con relación a
fuentes de empleo y su sostenibilidad, es uno de los principales conflictos
con relación a inversión en nuestro País, acompañado de Normativas y
Políticas Públicas que evitan pensar en arriesgarse en este rubro y
acrecentar las empresas en este ámbito, para así generar empleos y una
mayor sostenibilidad de las empresas privadas, que son uno de los pilares
económicos de la sociedad boliviana en cuanto a desarrollo.
 Las normativas con relación al sector privado son demasiado amplias y en
algunos casos completas, pero la cantidad de las mismas pueden generar
confusión al momento de hacer prevalecer sus derechos, ahora bien, el
comprender el éxito de algunos estados con relación a Empresas Privadas
autosustentables, con fuentes de empleo sostenibles, evidencian que este
éxito va acompañado de políticas acordes a el desenvolvimiento de este
sector, siempre con el apoyo normativo, usándolo como base para
comprender que se tiene que unificar normativa usando de ejemplo la de
otros Estados para tener éxito.
 Fomentar, promover y tratar de generar políticas que coadyuven al
crecimiento de empresas privadas en el estado en igual o mayor magnitud a
las Instituciones Públicas, para que así nuestros recursos sean
apropiadamente exportados y se generen los empleos necesarios en todos
los ámbitos para el desarrollo de nuestro país. Las Empresa Privadas
sostenibles, generan empleos a largo plazo con mano de obra boliviana,
fortaleciendo un sector necesario para el desarrollo de nuestro Estado.
 Si bien los objetivos de la ODS 8 son mundiales, depende de cada país
establecer sus propias metas nacionales. Siendo que los resultados estarán
sujetos sobre todo de las medidas que se adopten a nivel nacional, dando
prioridad a los objetivos y ajustando sus políticas con el único fin de
disminuir la escasez de fuentes laborales, obteniendo puestos con mejor
calidad, condiciones y beneficios para el sector trabajador.
BIBLIOGRAFÍA
 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE
BOLIVIA, 2009.

 LEY GENERAL DEL TRABAJO

 DECRETO REGLAMENTARIO DE LA LEY GENERAL DEL TRABAJO

 https://www.sdgfund.org/es/objetivo-8-trabajo-decente-y-crecimiento-
econ%C3%B3mico

 https://www.ine.gob.bo/index.php/la-tasa-de-desocupacion-en-bolivia-
disminuyo-en-09-p-p-en2022/#:~:text=Para%20el%20cuarto
%20trimestre%20de,a%20similar%20per%C3%ADodo%20de%202021

 https://www.cainco.org.bo/empresaydesarrollo/2020/01/05/nuestro-
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%20la%20reactivaci%C3%B3n%20econ%C3%B3mica,m%C3%A1s
%20incentivos%20al%20emprendimiento%20privado

 https://data.worldbank.org/indicator?tab=all

 https://santandertrade.com/es/portal/analizar-mercados/alemania/
politica-y-economia

 https://www.make-it-in-germany.com/es/trabajar-en-alemania/montar-
negocio/preparacion-asesoramiento/financiacion-programas-fomento

 https://cincodias.elpais.com/economia/2023-08-30/alemania-lanza-un-
plan-de-estimulo-fiscal-

 https://www.un.org/es/chronicle/article/objetivo-8-analisis-del-objetivo-8-
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 https://www.undp.org/es/sustainable-development-goals/trabajo-decente-
crecimiento-economico