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SENTENCIA N° 345-2020
I. ASUNTO
Pronunciamiento de fondo respecto a la demanda interpuesta por César Augusto Díaz Vigo
contra la Gerencia Regional de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Cajamarca y el
Gobierno Regional de Cajamarca, sobre nulidad de acto administrativo.
II. ANTECEDENTES
1. Fundamentos de la demanda.
Mediante escrito de fecha 28 de junio de 2018 el demandante solicita el reintegro de la
bonificación diferencial del 30% de la remuneración total por zona rural o urbano
marginal, más el reintegro del 16% reconocido en los decretos de Urgencia N° 090-96,
073-97 y 011-99, para ello argumentan que: conforme a literal b, del artículo 53 del
Decreto Legislativo N° 276 y al artículo 184 de la Ley N° 25303, como personal
nombrado del sector salud les corresponden dichos beneficios; habiéndolas solicitado la
entidad demandada mediante Resolución Directoral Regional Sectorial N° 771-2019-
GR.CAJ/DRS-A.J, de fecha 02 de mayo de 2019, declaró infundada su solicitud; por lo que
solicita la nulidad de dicho acto administrativo.
2. Fundamentos de la contestación.
Mediante escrito de fecha 30 de diciembre de 2019 el Gobierno Regional de Cajamarca
debidamente representado por su procurador contestó la demanda y solicitando que se
declare infundada argumentando básicamente lo siguiente: La bonificación diferencial
solicitada se otorga por las circunstancias excepcionales de trabajo, esto es laborar en
zona rural o urbano marginal hecho que no ha sido acreditado por el demandante, más
aún si actualmente viene laborando en calidad de nombrado en el cargo de auxiliar
administrativo de la Dirección Regional de Salud y se le viene otorgando tal beneficio
con el rubro de la Ley – 25303; no reuniendo entonces las características que ha
establecido la norma, pues al no haber acreditado que presto servicios en roza rural o
urbano marginal no le corresponde tal beneficio. Asimismo, se debe tener en cuenta lo
establecido en el Decreto Supremo N° 051-91-PCM artículo 9.
3. Principales actuaciones procesales.
Por resolución número uno de fecha 04 de abril de 2019 se admitió la demanda y se
confirió traslado a la parte demandada; mediante resolución número dos de fecha 23 de
enero de 2020 se tuvo por contestada la demanda, se declaró saneado el proceso, se
fijaron puntos controvertidos, se admitieron y actuaron medios probatorios; asimismo,
se dispuso dar cuenta para la emisión de la sentencia, en caso de que las partes no
solicitaran informe oral; por lo que habiéndose superado el plazo en la fecha se emite la
sentencia conforme a los siguientes fundamentos.
III. MOTIVACIÓN
Del Proceso Contencioso Administrativo
PRIMERO: Al igual que los procesos constitucionales, el proceso contencioso administrativo
se inspira en el fin valor consagrado en el artículo 1° de la Constitución Política del Perú de
1993, es decir en la persona humana y en el respeto a su dignidad, en tal sentido, en un
Estado Social como postula y aspira a consolidarse el Estado Peruano las normas infra
constitucionales que expidan en los actos y actuaciones de su administración no pueden
desligarse de modo alguno de tal fin – valor. Desde tal perspectiva y considerando la
Constitución como unidad armónica orientada a maximizar dicho fin valor, se justifica el
proceso contencioso administrativo contenido en su artículo 148° que reconoce el derecho
de los administrados de impugnar los actos y actuaciones de la administración.
El proceso contencioso administrativo, conforme lo prescribe el artículo 1° Decreto
Supremo N° 011-2019-JUS – Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584 – Ley del Proceso
Contencioso Administrativo, en consonancia con las normas constitucionales precisadas,
tiene dos finalidades: a) Posibilitar el control jurídico a través del Poder Judicial de las
actuaciones de la administración pública sujeta al derecho administrativo; y b) Viabilizar la
efectiva tutela de los derechos e intereses de los administrados.
Por otra parte, el Juez no puede apartarse del mandato contenido en el artículo 138° de la
Constitución según la cual de existir incompatibilidad entre una norma inconstitucional y
una norma legal se ha de preferir la primera e, igualmente, preferirá la norma legal sobre
otra norma de rango inferior.