Los indicadores en conservación,

avanzando hacia una gestión más eficiente

Madrid, 6 de octubre de 2010

Tendencia y racionalidad de los

indicadores

José Manuel Vassallo

CENTRO DE INVESTIGACIÓN DEL TRANSPORTE

UNIVERSIDAD POLITÉCNICA DE MADRID
Contenido

1. ¿Por qué establecer indicadores?

2. ¿Es viable establecer indicadores?

3. ¿Cuándo establecer indicadores?

4. ¿Indicadores técnicos u opinión de usuarios?

5. ¿Bonificaciones o penalizaciones?

6. Recomendaciones finales

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¿Por qué establecer indicadores? (I)

• Índices de peligrosidad
Seguridad
• Índices de mortalidad

Estado del firme • IRI, CRT, Deflexiones

y otros activos • Señalización, drenaje

Atención de • Vialidad invernal

Incidencias • Tiempo de respuesta a incidentes

Disponibilidad y • Carriles disponibles por hora del día

congestión • Niveles de servicio

Opinión usuarios • Encuestas de servicio

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¿Por qué establecer indicadores? (II)

‰ Para generar un mayor beneficio social

‰ El beneficio social se compone de:

• Beneficios a los usuarios (comodidad, información, seguridad,
etc.)

• Beneficios a la sociedad (seguridad, medioambiente, etc.)

• Costes de llevarlo a cabo (costes de la empresa)

• Costes de supervisión (costes de la administración)

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¿Por qué establecer indicadores? (III)

Cálculo del óptimo de calidad

B/C Beneficio de la
calidad

Beneficio total

Coste de
Regulación
Coste de la
5
empresa
¿Por qué establecer indicadores? (IV)

El establecimiento de un mínimo de calidad puede dar lugar a una

pérdida de bienestar social

B/C Beneficio de la
Mínimo de calidad
calidad

Beneficio total
Pérdida
social

Coste de
Regulación
Coste de la
6 empresa
 ¿Por qué establecer indicadores? (V)

Sin indicadores Con indicadores

Beneficio
usuarios

Beneficio
empresa

Coste Ingreso Coste Ingreso

Beneficio Beneficio
para la para la para la para la
social social
empresa empresa empresa empresa

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¿Es viable establecer indicadores? (I)

La calidad puede clasificarse como:

¾Cuando puede ser percibida por

OBSERVABLE
el consumidor

1.Antes del consumo

2.Después del consumo

¾Cuando el nivel que ésta alcanza

VERIFICABLE
puede ser evaluado a bajo coste
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¿Es viable establecer indicadores? (II)

‰ Es necesario que el indicador sea VERIFICABLE:

• Es posible establecer un indicador EX-ANTE en un contrato

que puede ser evaluado EX-POST

• El coste de controlar dicho indicador NO SUPERA el

beneficio social de regular la calidad

‰ Cuando la calidad es verificable, se puede

incluir como un factor más en los contratos

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 ¿Cuándo establecer indicadores? (I)

‰ Cuando se puedan medir:

• De manera objetiva

• A bajo coste

‰ Cuando lo que se mide tenga impacto en el

bienestar social

‰ Cuando el contratista o concesionario pueda

hacer algo por mejorarlo

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 ¿Cuándo establecer indicadores? (II)

Ceder únicamente al contratista lo que

éste puede controlar

• Planificación

Gobierno • Diseño (trazado, accesos, etc.)

• Normas de circulación

• Mantenimiento y Operación

Contratista o
• Diseño (si lo incluye el contrato)
Concesionario
• Prestación de servicio
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 ¿Cuándo establecer indicadores? (III)

REGULARIDAD SEGURIDAD LIMPIEZA DE

SUPERFICIAL VIAL CUNETAS

IRI RATIOS INSPECCIÓN

INDICADOR Objetivo Objetivos Subjetivo
Fácil de medir Fácil de medir Fácil de medir

IMPACTO EN EL
BIENES TAR Importante Muy importante Medio
SOCIAL

POSIBILIDAD DE
MEJORAR POR
Alta Dudosa Alta
EL
CONTRATISTA
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 ¿Cuándo establecer indicadores? (IV)

‰ No es bueno plantear una dualidad entre

indicadores y supervisión tradicional

‰ Un buen contrato de conservación debe

combinar:

• Aspectos que se miden mediante indicadores

• Aspectos que se controlan de manera tradicional mediante

inspecciones y niveles mínimos requeridos

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 ¿Indicadores técnicos u opinión de usuarios? (

‰ Tipos de indicadores:

• Indicadores que reflejan RESULTADOS en términos de

objetivos sociales

− Seguridad vial

− Tiempo de viaje

• Indicadores de estado de ACTIVOS

‰ Se pueden evaluar sobre la base de parámetros

técnicos o la opinión de los usuarios
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 ¿Indicadores técnicos u opinión de usuarios? (

• Aquellos aspectos que el usuario

Mediante
difícilmente puede valorar
parámetros
• CRT / IRI / Deflexiones
TÉCNICOS
• Barreras de seguridad

• Aquellos aspectos que puede valorar

Mediante el usuario
encuestas a los • Comodidad
USUARIOS • Atención en caso de incidencias
• Señalización
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 ¿Indicadores técnicos u opinión de usuarios? (

‰ En algunos casos los intereses de los usuarios

no son compatibles con los intereses sociales

• Externalidades hacia otros usuarios o personas

• Velocidad y “seguridad vial”

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 ¿Bonificaciones o penalizaciones? (I)

‰ Tipos de Incentivos

• MÍNIMO EXIGIDO y PENALIZACIÓN

• MÍNIMO EXIGIDO y BONIFICACIÓN

‰ Forma de pago

• A lo largo del contrato

• Al final del contrato (Concesiones de peaje del MFOM)

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 ¿Bonificaciones o penalizaciones? (II)
Situación en España

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 ¿Bonificaciones o penalizaciones? (II)

El bonus nunca debe ser superior al beneficio

$
social
Beneficio
Social

Umbral
Umbral
mínimo
máximo

Bonus

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INDICADOR DE
ESTADO
 Recomendaciones (I)

‰ El número de indicadores unidos a incentivos NO debe

ser MUY NUMEROSO

‰ CRITERIOS para elegirlos:

• Alto impacto en el bienestar social

• Posibilidad de ser influenciado por el contratista

• Bajo coste de control para la administración

• Objetividad del indicador

‰ Estos indicadores no deben sustituir a la normal

supervisión del contrato por la ADMINISTRACIÓN

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 Recomendaciones (II)

‰ Los indicadores deben valorarse del modo más OBJETIVO

posible

• A fin de evitar disputas entre el gobierno y la empresa encargada del

proyecto

‰ Un incentivo REGULAR puede tener más ventajas que un

incentivo final

• Se mantiene el incentivo cada año

• Se evita el efecto de todo o nada

‰ Se debe contar con el USUARIO pero sólo dónde

claramente su opinión sea útil
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 Muchas Gracias

Para más información:

jvassallo@caminos.upm.es

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