UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA
CARRERA DE DERECHO

Formación de Leyes
Integrantes: Andrea Pabón, Evelyn Tipanluiza, Valentina Trujillo, Génesis Changoluisa

1. ¿Cuál es el órgano máximo de la administración legislativa y cuál es su función?

Según el Art. 13 el órgano máximo es el Consejo de Administración Legislativa, que, según el Art.14 su
funcionalidad es resolver sobre la calificación o no de los proyectos de ley presentados.

2. De acuerdo a la consulta prelegislativa, ¿Cuál es el objetivo de la misma?

La Consulta prelegislativa tiene por objetivo incluir a comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades
indígenas, montubios y afroecuatorianos para que estos se pronuncian acerca del proyecto de ley y de ese
modo no afecte a sus derechos.

3. ¿Cuál es la funcionalidad del Sistema de Información Legislativa?

Principalmente la difusión por medio del portal web en el cual se integra y organiza el proceso del proyecto
de ley hasta su promulgación en el Registro Oficial.

4. ¿Es posible la participación ciudadana durante el proceso de la formación de leyes?

En base al Art. 157 la Asamblea Nacional implementará mecanismos que promuevan el acercamiento e
interrelación de la sociedad civil, de modo que “Durante las sesiones de las comisiones especializadas de
la Asamblea Nacional, se pondrá en práctica el mecanismo de participación ciudadana denominado
"Asambleísta por un día" que, en atención a la materia del o los proyectos de ley que se estén conociendo
en la sesión respectiva, permitirá a uno o más representantes de la ciudadanía participar con voz en la
comisión legislativa durante el debate.”

5. ¿Bajo qué normativas un proyecto de ley podrá ser retirado?

Según el Art 58. numeral 2 deberá ser de manera escrita y motivada, teniendo en cuenta que no se haya
aprobado el informe para el primer debate.

6. ¿Cuál será la resolución si un proyecto de ley no cumple con los requisitos, contiene vicios de
inconstitucionalidad e inobservancias?
Si el proyecto de ley no cumple con los requisitos, no será calificado y será devuelto, sin perjuicio de que
pueda ser presentado nuevamente, subsanadas las razones que motivaron su no calificación, así lo menciona
en el Art. 56. Calificación de proyectos de ley.
Además, podemos destacar que, la resolución de no calificación incluirá la debida motivación, enunciando
las normas o principios jurídicos en que se fundamenta y será notificada a la o el proponente o proponentes
en el plazo máximo de cinco días.

7. ¿Cuál es el fin de la iniciativa popular según la Ley Orgánica de la Función Legislativa?

Según lo mencionado en el Art. 66, la iniciativa popular normativa se ejercerá para proponer la creación,
reforma o derogatoria de normas jurídicas ante la Función Legislativa o cualquier otro órgano con
competencia normativa.

8. ¿Qué requisitos deberá cumplir la iniciativa popular para poder ser ejercida y aplicada?
Lo necesario para poder ejercer esta misma será, contar con el respaldo de un número no inferior al cero
punto veinte y cinco por ciento de las personas inscritas en el registro electoral de la jurisdicción
correspondiente. Además, quienes propongan la iniciativa popular participarán, mediante representantes,
en el debate del proyecto en el órgano correspondiente, que tendrá un plazo de ciento ochenta días para
tratar la propuesta; si no lo hace, la propuesta entrará en vigencia.

9. ¿A quiénes les corresponde la iniciativa para presentar proyectos de ley?

En baso a lo mencionado en el Art. 54 pueden presentar proyectos de ley: los asambleístas, con el apoyo de
una bancada legislativa o del 5% de sus miembros; el Presidente de la República; las funciones del Estado;
la Corte Constitucional, Procuraduría General del Estado, Fiscalía General del Estado, Defensoría del
Pueblo y Defensoría Pública; los ciudadanos que gocen de derechos políticos y las organizaciones sociales
respaldadas por el 0.25% de los ciudadanos inscritos en el padrón electoral nacional.

10. ¿A quién deben presentarse los proyectos de ley?

Los proyectos de ley deben ser presentados al presidente o presidenta de la Asamblea Nacional quien dará
paso y ordenará a la Secretaría General de la Asamblea Nacional el cumplimiento de sus funciones en lo
que respecta al proceso de formación de leyes.

11. ¿Cuál es la función de la Secretaría General de la Asamblea Nacional durante el proceso de

formación de leyes?
La Secretaría General de la Asamblea Nacional a pedido del presidente de la Asamblea Nacional debe
distribuir el proyecto de ley a todos los asambleístas y difundirlo al público en el portal web oficial de la
Asamblea Nacional, asimismo es la encargada de enviar el proyecto a la Unidad de Técnica Legislativa
para que elabore el informe no vinculante (en máximo 5 días) y de enviar ese informe no vinculante al
Consejo de Administración Legislativa.

12. ¿En cuánto tiempo y bajo qué parámetros serán calificados los proyectos de ley?
El plazo máximo para que el Consejo de Administración Legislativa califique los proyectos de ley remitidos
por el presidente de la Asamblea Nacional es de sesenta días. Para que un proyecto sea calificado todas sus
disposiciones deben referirse a una sola materia; exponer motivos, considerandos y articulado; mencionar
los artículos que con la nueva ley se derogarían o se reformarían; y cumplir los requisitos que la
Constitución y la Ley Orgánica de la Función Legislativa establecen sobre la iniciativa legislativa.

13. ¿A qué se refiere al decir que la ley debe ser completa?

La ley debe referirse a un solo objeto materias, de ese modo se evita confusión y con ello se logre localizar
la norma aplicable.

14. ¿Cuál es el orden lógico de la ley?

Una ley debe ir de lo general a lo particular, de lo abstracto a lo concreto, de lo normal a lo excepcional, y
de lo sustantivo a lo procesal. Es decir, en la redacción de los preceptos es necesario dicho orden lógico
para la inteligibilidad.

15. ¿Cuál es la importancia del título en un proyecto de ley?

Su importancia radica en poder identificar de manera precisa la materia del proyecto de ley, por lo cual es
necesario que se establezca la categoría normativa y el número y/o la fecha y el objeto de la ley.

16. ¿Qué contiene la exposición de motivos?

Contienen aquellas razones dirigidas al Parlamento acerca de la situación que se pretende modificar y
aquellas razones que mediante la ley vigente no se puede alcanzar.

17. ¿Qué es la estructura lógica de la ley?

Es la ordenación sistemática de conjunto de disposiciones que contiene un texto normativo, en razón de la
materia concreta de cada precepto y de su funcionalidad.
18. ¿Cuáles son las partes o componentes de la ley?
Titulo; parte expositiva, la misma que se divide en exposición de motivos y considerados; articulado; parte
final o disposiciones y anexos

19. ¿En qué consiste el procedimiento legislativo?

Este procedimiento consiste en la sucesión de actos jurídicos necesarios para la elaboración de una ley o,
es decir, todos los tramites que han de seguirse para que un texto adquiera la categoría de ley.

20. ¿Que son las comisiones especializas?

Estas comisiones son órganos constituidos en el seno de la Asamblea Nacional para preparar el trabajo del
pleno. Además, las comisiones especializadas permanentes, interviene en la tramitación legislativa

21. ¿En qué casos se requiere que la Asamblea Nacional apruebe como leyes las normas generales de
interés común?
Cuando se trate de: derechos y garantías constitucionales; tipificar infracciones y establecer sanciones;
crear, modificar o suprimir tributos; atribuir deberes, responsabilidades y competencias a los gobiernos
autónomos descentralizados; modificar la división política y administrativa del país menos las parroquias;
los organismos públicos de control y regulación deban expedir normas generales en las materias que les
competen.

22.¿Cuál es la unidad básica de división de la ley y qué contiene?

El manual de Técnica Legislativa manifiesta que la unidad básica de división de la ley es el artículo, cada
artículo, además de homogeneidad, deberá recoger uno o varios preceptos, mandatos, instrucciones o reglas
del mismo tema; una estructura sencilla; una extensión no excesivamente larga

23. ¿Cuál es la importancia del nombre de la Ley?

La importancia del nombre de la ley radica en que es parte del título y nos indica el objeto (debe ser preciso,
completo, breve y concreto) y el contenido de la misma, distinguiéndola de otras leyes, por esta razón debe
ser distinto al nombre de otras leyes vigentes.

24. ¿Qué es lo que no deben contener los considerandos?

No deben contener exhortaciones, es decir intentar persuadir; declaraciones didácticas, lo que significa
enseñar; ni declaraciones laudatorias, o sea alabar. La ley simplemente manda y ordena.
25. ¿Qué se necesita para reformar, derogar e interpretar obligatoriamente una ley orgánica?
Para reformar, derogar e interpretar esta clase de ley, es necesario obtener el voto favorable de la mayoría
absoluta de quienes conforman a Asamblea Nacional; es decir, de la mitad de todos sus miembros más uno.

26. ¿Qué es una ficha de verificación?

Es aquella hoja con la que deberá contar toda iniciativa legislativa, pues en la misma se expondrá una
justificación de la alineación de la normativa propuesta en conjunto con el Plan Nacional de Desarrollo y
los Objetivos de Desarrollo Sostenible. La ficha de verificación tendrá su respectivo formato y proceso de
presentación de acuerdo al Reglamento respectivo.

27. ¿Los proyectos de ley se pueden unificar? ¿Por qué?

Sí, siempre y cuando las comisiones especiales se mencionen hacia el CAL antes de la aprobación del
informe para segundo debate. Esta unificación se da cuando existen proyectos que se encuentran tramitando
en la comisión o que se encuentren en otras comisiones, y que son de la misma materia. Se dará la
unificación de uno o varios proyectos de ley que versen sobre la misma materia, cuando se cuente con el
voto favorable de la mayoría absoluta del pleno de la Asamblea Nacional.

28. ¿Qué sucede si el Presidente o la Presidenta de la República objeta un proyecto de ley?

De la objeción de un proyecto de ley, cabe aclarar que existen dos formas. La primera es la objeción total,
que es aquella en la que el proyecto de ley podrá ser reconsiderado por la Asamblea Nacional después de
un año de la objeción. Por otro lado, la objeción parcial, es en la que el/la Presidente de la República
presentará junto a la objeción, un texto alternativo por artículos; la objeción parcial será examinada por la
Asamblea Nacional en un plazo de treinta días.

29. ¿Cómo tiene que ser la indicación del objeto de la ley?

Debe ser precisa y completa, además de breve y completa; pues el título de la ley debe permitir una
interpretación o primera aproximación al contenido exacto de la ley de manera entendible y concisa.

30. ¿Cómo se divide el articulado según el Manual de Técnica Legislativa?

El articulado o parte dispositiva se dividirá en: libros, títulos, capítulos y secciones. Sin Embargo, en
Ecuador las leyes suelen dividirse en título y capítulos, o solo capítulos. Los libros, títulos y secciones
pueden ser escritos en números romanos, mientras que las secciones en números arábicos. Teniendo cada
uno un encabezado con su respectivo título.
31. ¿Cuál es la parte dispositiva de la ley?
Es el articulado, el cual está integrado por artículos, que en sí son las unidades básicas de toda ley y que
deberán ir enumerados correlativamente y sin interrupción.

32. ¿Qué deben contener las disposiciones directivas?

A más de lo que deduce el título, las disposiciones directivas deben contener elementos que no hayan sido
incluidos en el título por necesidad de concisión, pero que a primera vista permitan constatar aquello que
le concierne o no, procurando no inducir al error.

33. ¿Cómo y cuándo se deben crear las Comisiones especializadas ocasionales?

El Consejo de Administración Legislativa o las y los asambleístas, podrán proponer la creación de
comisiones especializadas ocasionales, siempre y cuando motiven la necesidad y hagan explícitas las
razones por las cuales el asunto no puede ser tratado en otra de las comisiones existentes.

34. ¿Qué se debe hacer en caso de ausencia definitiva de la presidenta o del presidente de las
comisiones especializadas?
En caso de ausencia definitiva de la presidenta o del presidente, la comisión elegirá su reemplazo en el
plazo máximo de ocho días por el tiempo que reste para la culminación del período de elección y con el
voto favorable de la mayoría absoluta de sus integrantes.

35. ¿Cuál es el objeto de la Unidad Técnica Legislativa?

La Unidad de Técnica Legislativa tiene como objeto asesorar en el área de técnica legislativa y
parlamentaria y acompañar el proceso de creación de las normas, cuando así lo requieran el Consejo de
Administración Legislativa, las comisiones especializadas y el Pleno de la Asamblea Nacional.

36. ¿Cómo es el voto por mayoría simple, mayoría absoluta y mayoría calificada?
Se entenderá por mayoría simple, el voto favorable de la mitad más uno de las y los asambleístas presentes
en la sesión del Pleno. Será mayoría absoluta, el voto favorable de la mitad más uno de las y los asambleístas
que integran la Asamblea Nacional. Será mayoría calificada, el voto favorable de las dos terceras partes de
las y los asambleístas que integran la Asamblea Nacional.

37. ¿Qué es el Pleno?

El Pleno es el máximo órgano de decisión de la Asamblea Nacional. Estará integrado por la totalidad de las
y los asambleístas.
38. ¿Para qué se requiere la mayoría absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional?
Para la expedición, reforma, derogación e interpretación con carácter generalmente obligatorio de las leyes
orgánicas.

39. ¿Cuál es el principio de la iniciativa popular en cuanto al proyecto de ley?

Publicidad y Transparencia, ya que se encarga de garantizar el acceso y la información necesaria
para comprender los efectos o el avance del proyecto de ley que está en trámite.

40. ¿Qué ha señalado la Corte Constitucional respecto al principio de publicidad en el control

abstracto de constitucional?
La Corte Constitucional ha señalado que “Es importante anotar que las disposiciones constitucionales
respecto de la publicidad tienen el propósito de fomentar el debate, tanto interno, cuanto externo, para lo
cual resulta indispensable que se difunda el contenido del proyecto.”

Referencias:
• Ley Orgánica de la Función Legislativa
• Manual de Técnica Legislativa