¿CÓMO SE ELABORA UN PROYECTO DE

LEY?

UNIDAD I : NOCIONES
GENERALES

OFICINA DE PARTICIPACIÓN, PROYECCIÓN Y ENLACE CON EL CIUDADANO

 ¿QUÉ ES LA LEY?

La ley es uno de los productos
privilegiados del parlamento.
La ley es un precepto de
orden colectivo que deriva
de la voluntad de la
cultura y de la historia del
país.

La ley expresa la voluntad de

la república según la definen
en principio, quienes han
sido elegidos por ella para
representarla.
 ¿QUIÉNES TIENEN INICIATIVA LEGISLATIVA?

Nuestra Constitución Política del Perú, establece en su artículo 107º quiénes

tienen derecho a iniciativa legislativa ,proyecto de ley o proposición de ley :

El Presidente de la República, a través del Consejo de

Ministros, cuya propuesta legislativa debe estar
refrendada por el Presidente del Consejo de
Ministros, y opcionalmente por el ministro o los
ministros cuyas carteras están relacionadas con la
materia del proyecto de ley. Es el único que tiene
iniciativa de gasto.

Los Congresistas, cuya presentación se realiza a través

de sus grupos parlamentarios.
 ¿QUIÉNES TIENEN INICIATIVA LEGISLATIVA?

Nuestra Constitución Política del Perú, establece en su artículo 107º quiénes tienen derecho a
iniciativa legislativa:

Otros Poderes del Estado, refiriéndose al Poder Judicial quien ejerce

su derecho de iniciativa legislativa a través de la Sala Plena de la Corte
Suprema de Justicia; sobre asuntos de su exclusiva competencia.

Organismos Autónomos : Ministerio Público, Defensoría del Pueblo

Jurado Nacional de Elecciones, Registro Nacional de Identificación
y Estado Civil, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Consejo Nacional
de la Magistratura, Tribunal Constitucional, Contraloría General de la
República, Banco Central de Reserva, Superintendencia de Banca y
Seguros y Administradoras Privadas de Fondo de Pensiones, a través
sus representantes, sobre asuntos de su exclusiva competencia.
 ¿QUIÉNES TIENEN INICIATIVA LEGISLATIVA?

Nuestra Constitución Política del Perú, establece en su artículo 107º quiénes

tienen derecho a iniciativa legislativa:

Los gobiernos regionales, cuya propuesta legislativa debe

ser sobre asuntos de su exclusiva competencia, se aprueba
por Acuerdo de Consejo Regional, siendo presentada por el
Gobernador Regional.

Los gobiernos locales, cuya propuesta legislativa debe ser

sobre asuntos de su exclusiva competencia, se aprueba por
Acuerdo de Concejo Municipal, siendo presentada por el
Alcalde.
 ¿QUIÉNES TIENEN INICIATIVA LEGISLATIVA?

Nuestra Constitución Política del Perú, establece en su artículo 107º quiénes

tienen derecho a iniciativa legislativa:

Los colegios profesionales, con acuerdo de su máximo órgano de

gobierno, sobre asuntos de su exclusiva competencia, siendo
presentada por el Decano.

Los ciudadanos, cuyas proposiciones de ley deben ir acompañadas por las

firmas comprobadas de por lo menos 0.3% de la población electoral
nacional , siendo verificadas por el Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil, emitiendo el Jurado Nacional de Elecciones la resolución
que hace conocer al Congreso de la República y a los promotores, la
certificación de los registros válidos de adherentes, para el trámite de la
iniciativa legislativa ante el Congreso de la República.
(Ley 26300 Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos)
 REQUISITOS PARA PRESENTAR INICIATIVAS LEGISLATIVAS

Requisitos
Especiales para los
proponentes de
Iniciativas
Legislativas
 REQUISITOS ESPECIALES QUE LOS CIUDADANOS TIENEN QUE PRESENTAR
PARA UNA INCIATIVA CIUDADANA

1. Los Proyectos de Ley deben ir acompañadas por las firmas de por lo menos
0.3% de la población electoral y una resolución expedida por la Oficina
Nacional de Procesos Electorales.
2. El Oficio de remisión al Congreso debe estar firmado por uno o por los diez
primeros ciudadanos que suscriben la iniciativa, indicando, además del
número de DNI, la dirección donde deba notificársele en caso necesario.
3. Los Proyectos de Ley no pueden versar sobre los temas del Poder
Ejecutivo.(Art. 76 del Reglamento de Congreso de la República.

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PASOS A SEGUIR PARA PROPONER PROYECTOS DE LEY

Recomendamos seguir los siguientes pasos:

Primero: Identificar el problema central.

Segundo: Establecer la mejor alternativa de solución.

Tercero: Evaluar la necesidad y viabilidad de la proposición.

Cuarto: Pautas Gramaticales a tener en cuenta para empezar a redactar el

proyecto de ley.
 IDENTIFICAR EL PROBLEMA CENTRAL

PRIMERO: IDENTIFICAR EL PROBLEMA

CENTRAL
Debemos conocer la situación actual para poder identificar el problema que
afecta a nuestra localidad, teniendo en cuenta que el problema debe ser una
situación real y no debemos confundirla con la ausencia de un servicio.

Ejemplo

Planteamiento correcto: Existencia de población analfabeta en la localidad.

Planteamiento incorrecto: Falta de colegios en la localidad.

Un proyecto de ley debe regular

asuntos trascendentales a la vida del
país.
IDENTIFICAR EL PROBLEMA CENTRAL

Para IDENTIFICAR EL PROBLEMA CENTRAL, se sugiere aplicar los siguientes

criterios:

1. Establecer el tamaño de la población que es afectada.

2. Determinar los daños graves y leves que ocasiona.
3. Evaluar cómo afrontar el problema y los factores de riesgo.
4. Interpretar lo que solicita la población, buscando consenso.
5. Habiendo identificado el problema central, lo planteamos en pocas
palabras, en forma clara y precisa.
6. Seguidamente debemos reconocer sus efectos y causas, para ello
elaboramos una lista de los posibles efectos y causas que ocasiona el
problema identificado, y seleccionamos solamente aquellos que tienen
relación directa con el problema.
ESTABLECER LA MEJOR ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN

SEGUNDO: ESTABLECER LA MEJOR ALTERNATIVA DE

SOLUCIÓN
Habiéndose determinado el problema central, sus efectos y causas, se debe
hacer una lista de todas las alternativas posibles de solución, eligiendo la
alternativa más adecuada que pueda dar solución al problema identificado.
Tiene que ser posible, pertinente, apropiada y pueda verse reflejada en la
elaboración de un proyecto de ley.

Un proposición de ley debe ser innovador,

que produzca impacto positivo en la
Un
sociedad.
ESTABLECER LA MEJOR ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN

Se debe tener en cuenta que el Artículo 76º del Reglamento del Congreso de la
República, establece que las iniciativas legislativas de los ciudadanos no pueden
versar sobre:
1. Materia presupuestal y financiera.
2. Legislación delegada (Referido a la potestad del Congreso de delegar al Poder
Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos legislativos, sobre determinada
materia y plazo).
3. Legislación demarcatoria territorial.
4. Tratados internacionales.
5. Consentimiento para el ingreso de tropas extranjeras sin afectar la soberanía
nacional.
6. Prórroga del estado de sitio.
7. Declaración de guerra y firma de la paz.
8. Autorización para ausentarse del país.
La propuesta legislativa, no puede
contener propuesta de creación ni
aumento de gasto público.
EVALUAR LA NECESIDAD Y VIABILIDAD DE LA PROPOSICIÓN

TERCERO: EVALUAR LA NECESIDAD Y VIABILIDAD DE LA

PROPOSICIÓN
Comprobando que la propuesta normativa a elaborar no se encuentra
enmarcada en las prohibiciones establecidas, se recomienda revisar los criterios
que utilizarán los legisladores al momento de evaluar la necesidad y viabilidad de
la proposición legislativa, cuyos aspectos comprende:

Definir sí la materia a solucionar requiere la aprobación de una ley, evaluar si

existe necesidad de promulgar una ley o una norma de menor jerarquía o se
requiere que la autoridad correspondiente mejore su gestión.

Analizar la información especializada sobre la materia, a fin de profundizar

nuestros conocimientos sobre el tema en cuestión, se debe revisar estudios de
especialistas, publicaciones, reportajes, estadísticas y toda fuente confiable que
nos brinde información.
Estudiar el marco normativo que regula la materia identificada, debemos
identificar la existencia de leyes aprobadas sobre la materia en el ámbito
nacional para no duplicar y; revisar legislación internacional, doctrina,
jurisprudencia y costumbre relacionadas al tema.
EVALUAR LA NECESIDAD Y VIABILIDAD DE LA PROPOSICIÓN

Indagar sobre estudios de proyectos de ley similares o relacionados con la materia,

verificar la existencia de proyectos de ley que se están tramitando en el Congreso de
la República o han sido archivados.

Determinar el costo beneficio, la propuesta no debe crear ni incrementar el gasto

público.
Evaluar social y políticamente la viabilidad del proyecto de ley, teniendo en cuenta
que puede presentarse que un determinado proyecto de ley beneficie a un grupo de
la población; pero perjudique a otro, se debe evaluar las consecuencias sociales y
políticas que influirán en la aprobación de la proposición legislativa, y si va ha tener
alguna incidencia ambiental o forestal.

Comprender el impacto económico,

social y político de nuestra
proposición legislativa.
EVALUAR LA NECESIDAD Y VIABILIDAD DE LA PROPOSICIÓN

Determinar quiénes son los actores y los destinatarios del proyecto de ley,
sabiendo que la iniciativa legislativa es gestionada por un determinado número
de ciudadanos, liderado por un promotor o promotores, debemos conocer con
exactitud aquellos que realmente impulsan la proposición legislativa y quiénes
son los beneficiarios.

Analizar la opinión de los destinatarios del proyecto de ley, es recomendable

tener presente el punto de vista de los potenciales beneficiarios y de los
supuestos afectados que podrían oponerse.

Verificar la constitucionalidad del proyecto de ley, es importante comprobar

que el proyecto de ley no transgreda la Constitución Política del Perú.

Revisar legislación extranjera, referente

al tema que plantea el proyecto de ley.
PAUTAS GRAMATICALES

CUARTO: PAUTAS GRAMATICALES A TENER EN CUENTA PARA A REDACTAR

EL EMPEZAR PROYECTO DE LEY
En la redacción del proyecto de ley, debe respetarse lo siguiente:
Tiempo: Presente.
Modo: Indicativo, evitando el futuro del indicativo.
Género: Masculino.
Número: Singular o Plural.
Espacio: Simple.

El texto de la proposición legislativa, es un todo único, respetando el

orden lógico en sus disposiciones, las que deben guardar relación.
.
La redacción debe ser clara, sencilla, precisa y coherente, evitando ambigüedades,
y contradicciones. No admitiendo criterios subjetivos.

El proyecto de ley debe ser comprendido

por la mayoría de la población.