CURSO DE FORMACIÓN AGENTES PENITENCIARIOS POR MÓDULOS

TEMÁTICOS

Modulo II.
Aspectos legales y doctrina Penitenciaria

1- MARCO JURÍDICO NACIONAL DEL SISTEMA PENITENCIARIO

1.1 Conceptos básicos del sistema penitenciario. Código de Ejecución Penal

Artículo 198.-Los centros penitenciarios tienen como misión la ejecución de las penas
privativas de libertad. Se organizarán separadamente para hombres y mujeres mayores
de dieciocho años de edad y serán de tres tipos: cerrados, semiabiertos y abiertos. En
ausencia de centros de prevenidos, los establecimientos penitenciarios podrán alojar a
quienes soporten medidas cautelares de privación de libertad, con arreglo a las
disposiciones del Título II “EJECUCIÓN DE LAS MEDIDAS CAUTELARES
PRIVATIVAS DE LIBERTAD”, de este Código.

1.2 Normas del sistema penitenciario: CN, CP, CPP, CNA, CEP. Otras leyes y
reglamentos del sistema penitenciario: Ley N° 210/70. Ley 1626/00.

Constitución de la República del Paraguay

Artículo 4 - DEL DERECHO A LA VIDA El derecho a la vida es inherente a la persona

humana. Se garantiza su protección, en general, desde la concepción. Queda abolida la
pena de muerte. Toda persona será protegida por el Estado en su integridad física y
psíquica, así como en su honor y en su reputación. La ley reglamentará la liberta de las
personas para disponer de su propio cuerpo, sólo con fines científicos o médicos.
Artículo 5 - DE LA TORTURA Y DE OTROS DELITOS Nadie será sometido a
torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. El genocidio y la tortura,
así como la desaparición forzosa de personas, el secuestro y el homicidio por razones
políticas son imprescriptibles.
Artículo 9 - DE LA LIBERTAD Y DE LA SEGURIDAD DE LAS PERSONAS Toda
persona tiene el derecho a ser protegida en su libertad y en su seguridad. Nadie está
obligado a hacer lo que la ley no ordena ni privado de lo que ella no prohibe.
Artículo 11 - DE LA PRIVACIÓN DE LA LIBERTAD Nadie será privado de su
libertad física o procesado, sino mediando las causas y en las condiciones fijadas por
esta Constitución y las leyes.
Artículo 12 - DE LA DETENCIÓN Y DEL ARRESTO Nadie será detenido ni arrestado
sin orden escrita de autoridad competente, salvo caso de ser sorprendido en flagrante

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comisión de delito que mereciese pena corporal. Toda persona detenida tiene derecho a:
1. que se le informe, en el momento del hecho, de la causa que lo motiva, de su derecho
a guardar silencio y a ser asistida por un defensor de su confianza. En el acto de la
detención, la autoridad está obligada a exhibir la orden escrita que la dispuso; 2. que la
detención sea inmediatamente comunicada a sus familiares o personas que el detenido
indique; 3. que se le mantenga en libre comunicación, salvo que, excepcionalmente, se
halle establecida en su incomunicación por mandato judicial competente, la
incomunicación no regirá respecto a su defensor, y en ningún caso podrá exceder del
término que prescribe la ley; 4. que disponga de un intérprete, si fuere necesario, y a 5.
que sea puesta, en un plazo no mayor de veinticuatro horas, a disposición del
magistrado judicial competente, para que éste disponga cuanto corresponda en derecho.
Artículo 13 - DE LA NO PRIVACIÓN DE LIBERTAD POR DEUDAS No se admite
la privación de la libertad por deuda, salvo mandato de autoridad judicial competente
dictado por incumplimiento de deberes alimentarios o como sustitución de multas o
fianzas judiciales.
Artículo 15 - DE LA PROHIBICIÓN DE HACERSE JUSTICIA POR SI MISMO
Nadie podrá hacerse justicia por sí mismo ni reclamar sus derechos con violencia. Pero,
se garantiza la legítima defensa.
Artículo 16 - DE LA DEFENSA EN JUICIO La defensa en juicio de las personas y de
sus derechos es inviolable. Toda persona tiene derecho a ser juzgada por tribunales y
jueces competentes, independientes e imparciales.
Artículo 17 - DE LOS DERECHOS PROCESALES En el proceso penal, o en cualquier
otro del cual pudiera derivarse pena o sanción, toda persona tiene derecho a: 1. que sea
presumida su inocencia; 2. que se le juzgue en juicio público, salvo los casos
contemplados por el magistrado para salvaguardar otros derechos; 3. que no se le
condene sin juicio previo fundado en una ley anterior al hecho del proceso, ni que se le
juzgue por tribunales especiales; 4. que no se le juzgue más de una vez por el mismo
hecho. No se pueden reabrir procesos fenecidos, salvo la revisión favorable de
sentencias penales establecidas en los casos previstos por la ley procesal; 5. que se
defienda por sí misma o sea asistida por defensores de su elección; 6. que el Estado le
provea de un defensor gratuito, en caso de no disponer de medios económicos para
solventarlo; 7. la comunicación previa y detallada de la imputación, así como a disponer
de copias, medios y plazos indispensables para la preparación de su defensa en libre
comunicación; 8. que ofrezca, practique, controle e impugne pruebas; 9. que no se le
opongan pruebas obtenidas o actuaciones producidas en violación de las normas
jurídicas; 10. el acceso, por sí o por intermedio de su defensor, a las actuaciones
procesales, las cuales en ningún caso podrán ser secretas para ellos. El sumario no se
prolongará más allá del plazo establecido por la ley, y a 11. la indemnización por el
Estado en caso de condena por error judicial.
Artículo 18 - DE LAS RESTRICCIONES DE LA DECLARACIÓN Nadie puede ser
obligado a declarar contra sí mismo, contra su cónyuge o contra la persona con quien
está unida ni contra sus parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo
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de afinidad inclusive. Los actos ilícitos o la deshonra de los imputados no afectan a sus
parientes o allegados.
Artículo 19 - DE LA PRISIÓN PREVENTIVA La prisión preventiva solo será dictada
cuando fuese indispensable en las diligencias del juicio. En ningún caso la misma se
prolongará por un tiempo mayor al de la pena mínima establecida para igual delito, de
acuerdo con la calificación del hecho efectuada en el auto respectivo.
Artículo 20. Del objeto de las penas Las penas privativas de libertad tendrán por objeto
la readaptación de los condenados y la protección de la sanciónsociedad. Quedan
proscriptas la pena de con de bienes y la de destierro. de los derecho o s , de l o s
deberes y de las garantías.
Artículo 21. De la reclusión de las personas Las personas privadas de su libertad serán
recluidas en establecimientos adecuados, evitando la promiscuidad de sexos. Los
menores no serán recluidos con personas mayores de edad. La reclusión de personas
detenidas se hará en lugares diferentes a los destinados para los que purguen condena.
Artículo 24 - DE LA LIBERTAD RELIGIOSA Y LA IDEOLÓGICA Quedan
reconocidas la libertad religiosa, la de culto y la ideológica, sin más limitaciones que las
establecidas en esta Constitución y en la ley. Ninguna confesión tendrá carácter oficial.
Las relaciones del Estado con la iglesia católica se basan en la independencia,
cooperación y autonomía. Se garantizan la independencia y la autonomía de las iglesias
y confesiones religiosas, sin más limitaciones que las impuestas en esta Constitución y
las leyes. Nadie puede ser molestado, indagado u obligado a declarar por causa de sus
creencias o de su ideología.
Artículo 45 - DE LOS DERECHOS Y GARANTÍAS NO ENUNCIADOS La
enunciación de los derechos y garantías contenidos en esta Constitución no debe
entenderse como negación de otros que, siendo inherentes a la personalidad humana, no
figuren expresamente en ella. La falta de ley reglamentaria no podrá ser invocada para
negar ni para menoscabar algún derecho o garantía.
Artículo 46 - DE LA IGUALDAD DE LAS PERSONAS Todos los habitantes de la
República son iguales en dignidad y derechos. No se admiten discriminaciones. El
Estado removerá los obstáculos e impedirá los factores que las mantengan o las
propicien. Las protecciones que se establezcan sobre desigualdades injustas no serán
consideradas como factores discriminatorios sino igualitarios.
Artículo 47 - DE LAS GARANTÍAS DE LA IGUALDAD El Estado garantizará a
todos los habitantes de la República: 1. la igualdad para el acceso a la justicia, a cuyo
efecto allanará los obstáculos que la impidiesen; 2. la igualdad ante las leyes; 3. la
igualdad para el acceso a las funciones públicas no electivas, sin más requisitos que la
idoneidad, y 4. la igualdad de oportunidades en la participación de los beneficios de la
naturaleza, de los bienes materiales y de la cultura. Artículo 48 - DE LA IGUALDAD
DE DERECHOS DEL HOMBRE Y DE LA MUJER El hombre y la mujer tienen
iguales derechos civiles, políticos, sociales, económicos y culturales. El Estado
promoverá las condiciones y creará los mecanismos adecuados para que la igualdad sea

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real y efectiva, allanando los obstáculos que impidan o dificulten su ejercicio y
facilitando la participación de la mujer en todos los ámbitos de la vida nacional.
Artículo 53 - DE LOS HIJOS Los padres tienen el derecho y la obligación de asistir, de
alimentar, de educar y de amparar a sus hijos menores de edad. Serán penados por la ley
en caso de incumplimiento de sus deberes de asistencia alimentaria. Los hijos mayores
de edad están obligados a prestar asistencia a sus padres en caso de necesidad. La ley
reglamentará la ayuda que se debe prestar a la familia de prole numerosa y a las mujeres
cabeza de familia. Todos los hijos son iguales ante la ley. Esta posibilitará la
investigación de la paternidad. Se prohibe cualquier calificación sobre la filiación en los
documentos personales.
Artículo 54 - DE LA PROTECCIÓN AL NIÑO La familia, la sociedad y el Estado
tienen la obligación de garantizar al niño su desarrollo armónico e integral, así como el
ejercicio pleno de sus derechos protegiéndolo contra el abandono, la desnutrición, la
violencia, el abuso, el tráfico y la explotación. Cualquier persona puede exigir a la
autoridad competente el cumplimiento de tales garantías y la sanción de los infractores.
Los derechos del niño, en caso de conflicto, tienen carácter prevaleciente.
Artículo 57 - DE LA TERCERA EDAD Toda persona en la tercera edad tiene derecho a
una protección integral. La familia, la sociedad y los poderes públicos promoverán su
bienestar mediante servicios sociales que se ocupen de sus necesidades de alimentación,
salud, vivienda, cultura y ocio. Artículo 58 - DE LOS DERECHOS DE LAS
PERSONAS EXCEPCIONALES Se garantizará a las personas excepcionales la
atención de su salud, de su educación, de su recreación y de su formación profesional
para una plena integración social. El Estado organizará una política de prevención,
tratamiento, rehabilitación e integración de los discapacitados físicos, psíquicos y
sensoriales, a quienes prestará el cuidado especializado que requieran. Se les reconocerá
el disfrute de los derechos que esta Constitución otorga a todos los habitantes de la
República, en igualdad de oportunidades, a fin de compensar sus desventajas.
Artículo 60 - DE LA PROTECCIÓN CONTRA LA VIOLENCIA El Estado promoverá
políticas que tengan por objeto evitar la violencia en el ámbito familiar y otras causas
destructoras de su solidaridad.
Artículo 61 - DE LA PLANIFICACIÓN FAMILIAR Y DE LA SALUD MATERNO
INFANTIL El Estado reconoce el derecho de las personas a decidir libre y
responsablemente el número y la frecuencia del nacimiento de sus hijos, así como a
recibir, en coordinación con los organismos pertinentes educación, orientación científica
y servicios adecuados, en la materia. Se establecerán planes especiales de salud
reproductiva y salud materno infantil para la población de escasos recursos.
Artículo 63 - DE LA IDENTIDAD ÉTNICA Queda reconocido y garantizado el
derecho de los pueblos indígenas a preservar y a desarrollar su identidad étnica en el
respectivo hábitat. Tienen derecho, asimismo, a aplicar libremente sus sistemas de
organización política, social, económica, cultural y religiosa, al igual que la voluntaria
sujeción a sus normas consuetudinarias para la regulación de la convivencia interior
siempre que ellas no atenten contra los derechos fundamentales establecidos en esta
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Constitución. En los conflictos jurisdiccionales se tendrá en cuenta el derecho
consuetudinario indígena.
Artículo 68 - DEL DERECHO A LA SALUD El Estado protegerá y promoverá la salud
como derecho fundamental de la persona y en interés de la comunidad. Nadie será
privado de asistencia pública para prevenir o tratar enfermedades, pestes o plagas, y de
socorro en los casos de catástrofes y de accidentes. Toda persona está obligada a
someterse a las medidas sanitarias que establezca la ley, dentro del respeto a la dignidad
humana.
Artículo 69 - DEL SISTEMA NACIONAL DE SALUD Se promoverá un sistema
nacional de salud que ejecute acciones sanitarias integradas, con políticas que
posibiliten la concertación, la coordinación y la complementación de programas y
recursos del sector público y privado. Artículo 70 - DEL RÉGIMEN DE BIENESTAR
SOCIAL La ley establecerá programas de bienestar social mediante estrategias basadas
en la educación sanitaria y en la participación comunitaria. Artículo 71 - DEL
NARCOTRÁFICO, DE LA DROGADICCIÓN Y DE LA REHABILITACIÓN El
Estado reprimirá la producción, y el tráfico ilícito de las sustancias estupefacientes y
demás drogas peligrosas, así como los actos destinados a la legitimación del dinero
proveniente de tales actividades. Igualmente combatirá el consumo ilícito de dichas
drogas. La ley reglamentará la producción y el uso medicinal de las mismas. Se
establecerán programas de educación preventiva y de rehabilitación de los adictos, con
la participación de organizaciones privadas.
Artículo 73 - DEL DERECHO A LA EDUCACIÓN Y DE SUS FINES Toda persona
tiene derecho a la educación integral y permanente, que como sistema y proceso se
realiza en el contexto de la cultura de la comunidad. Sus fines son el desarrollo pleno de
la personalidad humana y la promoción de la libertad y la paz, la justicia social, la
solidaridad, la cooperación y la integración de los pueblos; el respeto a los derechos
humanos y los principios democráticos; la afirmación del compromiso con la Patria, de
la identidad cultural y la formación intelectual, moral y cívica, así como la eliminación
de los contenidos educativos de carácter discriminatorio. La erradicación del
analfabetismo y la capacitación para el trabajo son objetivos permanentes del sistema
educativo.
Artículo 74 - DEL DERECHO DE APRENDER Y DE LA LIBERTAD DE ENSEÑAR
Se garantizan el derecho de aprender y la igualdad de oportunidades al acceso a los
beneficios de la cultura humanística, de la ciencia y de la tecnología, sin discriminación
alguna. Se garantiza igualmente la libertad de enseñar, sin más requisitos que la
idoneidad y la integridad ética, así como el derecho a la educación religiosa y al
pluralismo ideológico.
Artículo 75 - DE LA RESPONSABILIDAD EDUCATIVA La educación es
responsabilidad de la sociedad y recae en particular en la familia, en el Municipio y en
el Estado. El Estado promoverá programas de complemento nutricional y suministro de
útiles escolares para los alumnos de escasos recursos.

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Artículo 76 - DE LAS OBLIGACIONES DEL ESTADO La educación escolar básica
es obligatoria. En las escuelas públicas tendrá carácter gratuito. El Estado fomentará la
enseñanza media, técnica, agropecuaria, industrial y la superior o universitaria, así como
la investigación científica y tecnológica. La organización del sistema educativo es
responsabilidad esencial del Estado, con la participación de las distintas comunidades
educativas. Este sistema abarcará a los sectores públicos y privados, así como al ámbito
escolar y extraescolar.
Artículo 77 - DE LA ENSEÑANZA EN LENGUA MATERNA La enseñanza en los
comienzos del proceso escolar se realizará en la lengua oficial materna del educando. Se
instruirá asimismo en el conocimiento y en el empleo de ambos idiomas oficiales de la
República En el caso de las minorías étnicas cuya lengua materna no sea el guaraní, se
podrá elegir uno de los dos idiomas oficiales.
DE LA FUNCIÓN PUBLICA Artículo 101 - DE LOS FUNCIONARIOS Y DE LOS
EMPLEADOS PUBLICOS Los funcionarios y los empleados públicos están al servicio
del país. Todos los paraguayos tienen el derecho a ocupar funciones y empleos públicos.
La ley reglamentará las distintas carreras en las cuales dichos funcionarios y empleados
presten servicios, las que, sin perjuicio de otras, son la judicial, la docente, la
diplomática y consular, la de investigación científica y tecnológica, la de servicio civil,
la militar y la policial.
Artículo 106 - DE LA RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO Y DEL
EMPLEADO PUBLICO Ningún funcionario o empleado público está exento de
responsabilidad. En los casos de transgresiones, delitos o faltas que cometiesen en el
desempeño de sus funciones, son personalmente responsables, sin perjuicio de la
responsabilidad subsidiaria del Estado, con derecho de éste a repetir el pago de lo que
llegase a abandonar en tal concepto.
Artículo 127 - DEL CUMPLIMIENTO DE LA LEY Toda persona está obligada al
cumplimiento de la ley, la crítica a las leyes es libre, pero no está permitido predicar su
desobediencia.
Artículo 128 - DE LA PRIMACIA DEL INTERES GENERAL Y DEL DEBER DE
COLABORAR En ningún caso el interés de los particulares primará sobre el interés
general. todos los habitantes deben colaborar en bien del país, prestando los servicios y
desempeñando las funciones definidas como carga pública, que determinen esta
Constitución y la ley.
Artículo 133 - DEL HABEAS CORPUS Esta garantía podrá ser interpuesto por el
afectado, por sí o por interpósita persona, sin necesidad de poder por cualquier medio
fehaciente, y ante cualquier Juez de Primera Instancia de la circunscripción judicial
respectiva. El Hábeas Corpus podrá ser: 1. Preventivo: en virtud del cual toda persona,
en trance inminente de ser privada ilegalmente de su libertad física, podrá recabar el
examen de la legitimidad de las circunstancias que, a criterio del afectado, amenacen su
libertad, así como una orden de cesación de dichas restricciones. 2. Reparador: en virtud
del cual toda persona que se hallase ilegalmente privada de su libertad puede recabar la
rectificación de las circunstancias del caso. El magistrado ordenará la comparecencia
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del detenido, con un informe del agente público o privado que lo detuvo, dentro de las
veinticuatro horas de radicada la petición. Si el requerido no lo hiciese así, el Juez se
constituirá en el sitio en el que se halle recluida la persona, y en dicho lugar hará juicio
de méritos y dispondrá su inmediata libertad, igual que si se hubiere cumplido con la
presentación del detenido y se haya radicado el informe. Si no existiesen motivos
legales que autoricen la privación de su libertad, la dispondrá de inmediato; si hubiese
orden escrita de autoridad judicial, remitirá los antecedentes a quien dispuso la
detención. 3. Genérico: en virtud del cual se podrán demandar rectificación de
circunstancias que, no estando contempladas en los dos casos anteriores, restrinjan la
libertad o amenacen la seguridad personal. Asimismo, esta garantía podrá interponerse
en casos de violencia física, psíquica o moral que agraven las condiciones de personas
legalmente privadas de su libertad. La ley reglamentará las diversas modalidades del
hábeas corpus, las cuales procederán incluso, durante el Estado de excepción. El
procedimiento será breve, sumario y gratuito, pudiendo ser iniciado de oficio.
Artículo 137 - DE LA SUPREMACIA DE LA CONSTITUCION La ley suprema de la
República es la Constitución. Esta, los tratados, convenios y acuerdos internacionales
aprobados y ratificados, las leyes dictadas por el Congreso y otras disposiciones
jurídicas de inferior jerarquía, sancionadas en consecuencia, integran el derecho positivo
nacional en el orden de prelación enunciado. Quienquiera que intente cambiar dicho
orden, al margen de los procedimientos previstos en esta Constitución, incurrirá en los
delitos que se tipificarán y penarán en la ley. Esta Constitución no perderá su vigencia
ni dejará de observarse por actos de fuerza o fuera derogada por cualquier otro medio
distinto del que ella dispone. Carecen de validez todas las disposiciones o actos de
autoridad opuestos a lo establecido en esta Constitución.
Artículo 138 - DE LA VALIDEZ DEL ORDEN JURIDICO Se autoriza a los
ciudadanos a resistir a dichos usurpadores, por todos los medios a su alcance. En la
hipótesis de que esa persona o grupo de personas, invocando cualquier principio o
representación contraria a esta constitución, detenten el poder público, sus actos se
declaren nulos y sin ningún valor, no vinculantes y, por lo mismo, el pueblo en ejercicio
de su derecho de resistencia a la opresión, queda dispensado de su cumplimiento. Los
estados extranjeros que, por cualquier circunstancia, se relacionen con tales usurpadores
no podrán invocar ningún pacto, tratado ni acuerdo suscrito o autorizado por el gobierno
usurpador, para exigirlo posteriormente como obligación o compromiso de la República
del Paraguay.
Artículo 141 - DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES Los tratados
internacionales válidamente celebrados, aprobados por ley del Congreso, y cuyos
instrumentos de ratificación fueran canjeados o depositados, forman parte del
ordenamiento legal interno con la jerarquía que determina el Artículo 137.
Artículo 142 - DE LA DENUNCIA DE LOS TRATADOS Los tratados internacionales
relativos a los derechos humanos no podrán ser denunciados sino por los
procedimientos que rigen para la enmienda de esta Constitución.

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Artículo 143 - DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES La República del
Paraguay, en sus relaciones internacionales, acepta el derecho internacional y se ajusta a
los siguientes principios: 1. la independencia nacional; 2. la autodeterminación de los
pueblos; 3. la igualdad jurídica entre los Estados; 4. la solidaridad y la cooperación
internacional; 5. la protección internacional de los derechos humanos; 6. la libre
navegación de los ríos internacionales; 7. la no intervención, y 8. la condena a toda
forma de dictadura, colonialismo e imperialismo.
Artículo 145 - DEL ORDEN JURIDICO SUPRANACIONAL La República del
Paraguay, en condiciones de igualdad con otros Estados, admite un orden jurídico
supranacional que garantice la vigencia de los derechos humanos, de la paz, de la
justicia, de la cooperación y del desarrollo, en lo político, económico, social y cultural.
Dichas decisiones sólo podrán adoptarse por mayoría absoluta de cada Cámara del
Congreso.

Código Penal

Artículo 12.- Aplicación a menores

Este Código se aplicará a los hechos realizados por menores, salvo que la legislación
sobre menores infractores disponga algo distinto.
Artículo 38.- Duración de la pena privativa de libertad
La pena privativa de libertad tendrá una duración mínima de seis meses y máxima de
veinticinco años. Ella será medida en meses y años completos.
Artículo 39.- Objeto y bases de la ejecución
1º El objeto de la ejecución de la pena privativa de libertad es promover la readaptación
del condenado y la protección de la sociedad.
2º Durante la ejecución de la pena privativa de libertad, se estimulará la capacidad del
condenado para responsabilizarse de sí mismo y llevar una vida en libertad sin volver a
delinquir. En cuanto la personalidad del condenado lo permita, serán disminuidas las
restricciones de su libertad. 
Se fomentarán las relaciones del condenado con el mundo externo, siempre que sirvan
para lograr la finalidad de la ejecución de la pena.
3º   En cuanto a los demás derechos y deberes del condenado, la ejecución de la pena
privativa de libertad estará sujeta a las disposiciones de la ley penitenciaria.
Artículo 71.- Determinación posterior de la pena unitaria
1º Cuando una pena establecida en sentencia firme todavía no haya sido cumplida,
prescrita o indultada, y el condenado sea sentenciado posteriormente por otro hecho
realizado antes de la sentencia anterior, será fijada una pena unitaria.
2º Como sentencia firme se entenderá la emitida en el procedimiento anterior, por la
última instancia competente para enjuiciar los hechos que fundamenten la condena.
3º Al quedar firme también la sentencia posterior, la pena unitaria será fijada por
resolución del tribunal.

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4º La pena unitaria principal posterior deberá ser mayor que la anterior. Cuando la
sentencia anterior contenga una medida o una sanción complementaria, ésta mantendrá
su vigencia salvo que, en base a la sentencia posterior, ya no proceda su aplicación.
5º En caso de suspensión a prueba de las penas anteriores, los incisos 1° y 3° serán
aplicados sólo cuando haya sido revocada la suspensión.
Artículo 73.- Internación en un hospital siquiátrico
1º En las circunstancias señaladas en el artículo 23, el que haya realizado un hecho
antijurídico será internado en un hospital siquiátrico cuando:
1. exista riesgo, fundado en su personalidad y en las circunstancias del hecho, de
que el autor pueda realizar otros hechos antijurídicos graves; y
2. el autor necesite tratamiento o cura médica en este establecimiento.
2º  La naturaleza del establecimiento y la ejecución de la medida estarán sujetas a las
exigencias médicas. Será admitida una terapia de trabajo.
Artículo 74.- Internación en un establecimiento de desintoxicación
1º   El que haya realizado un hecho antijurídico debido al hábito de ingerir en exceso
bebidas alcohólicas o usar otros medios estupefacientes será internado en un
establecimiento de desintoxicación, cuando exista el peligro de que por la misma causa
realice nuevos hechos antijurídicos graves. Esto se aplicará también cuando haya sido
comprobada o no pudiera ser razonablemente excluida una grave perturbación de la
conciencia en los términos del inciso 1° del artículo 23.
2º El mínimo de la ejecución de la medida será de un año y el máximo de dos años.
3º Se aplicará, en lo pertinente, lo dispuesto en los artículos 39 y 40, cuando ello no sea
incompatible con la finalidad de la medida.
Artículo 75.- Reclusión en un establecimiento de seguridad
1°  Conjuntamente con la condena a una pena privativa de libertad no menor de dos
años, se ordenará la posterior reclusión del condenado en un establecimiento de
seguridad cuando el mismo: 
1. haya sido condenado con anterioridad dos veces por un hecho punible doloso;
2. haya cumplido por lo menos dos años de estas condenas; y
3. atendiendo a su personalidad y a las circunstancias del hecho, manifieste una
tendencia a realizar hechos punibles de importancia, que conlleven para la víctima
graves daños síquicos, físicos o económicos.
2º La medida no excederá de diez años.
3º Junto con una condena por un crimen que conlleve peligro para la vida se ordenará la
reclusión, independientemente de los presupuestos señalados en el inciso 1°, cuando sea
de esperar que el condenado realice otros crímenes iguales o similares.
4º La medida de reclusión consistirá en la privación de la libertad en establecimientos
especiales bajo vigilancia de la ocupación y de la forma de vida. A solicitud del recluso,
se le ofrecerán ocupaciones correspondientes a sus inclinaciones y capacidades, cuando
ellas no impliquen menoscabos relevantes para la seguridad. Se aplicará también lo
dispuesto en los artículos 39, inciso 2°, y 40, inciso 3°.

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Código de la Niñez y la Adolescencia. Principios generales y Libro V.-

Ley 210/1970 - Del Régimen Penitenciario. Todos los artículos.

Ley 1626 “De la Función Pública”

Articulo 1° Esta ley tiene por objeto regular la situación jurídica de los funcionarios y
de los empleados públicos, el personal de confianza, el contratado y el auxiliar, que
presten servicio en la Administración Central, en los entes descentralizados, los
gobiernos departamentales y las municipalidades, la Defensoría del Pueblo, la
Contraloría General de la República, la banca pública y los demás organismos y
entidades del Estado.

Articulo 18 El nombramiento de un funcionario tendrá carácter provisorio durante un

periodo de seis meses, considerándose éste como un plazo de prueba. Durante dicho
periodo cualquiera de las partes podrá dar por terminada la relación jurídica sin
indemnización ni preaviso alguno.

De las obligaciones de los Funcionarios Públicos. De las prohibiciones

Articulo 57°- Son obligaciones del funcionario público, sin perjuicio de lo que se
establezca en los reglamentos internos de los respectivos organismos o entidades del
Estado, las siguientes: a) realizar personalmente el trabajo a su cargo en las condiciones
de tiempo, forma, lugar y modalidad que determinen las normas dictadas por la
autoridad competente: b) cumplir la jornada de trabajo que establece esta ley; c) asistir
puntualmente al trabajo y prestar sus servicios con eficiencia, diligencia, urbanidad,
corrección y disciplina, y portar identificación visible para la atención al público dentro
del horario establecido y, cuando fuere necesario, en horas extraordinarias; d) acatar las
instrucciones de los superiores jerárquicos relativas al trabajo que realiza cuando ellas
no sean manifiestamente contrarias a las leyes y reglamentos; e) observar una conducta
acorde con la dignidad del cargo; f) guardar el secreto profesional en los asuntos que
revistan carácter reservado en virtud de la ley, del reglamento, de su propia naturaleza o
por instrucciones especiales; g) observar estrictamente el principio de probidad
administrativa, que implica una conducta honesta y leal en el desempeño de su cargo,
con preeminencia del interés público sobre el privado; h) denunciar con la debida
prontitud a la justicia ordinaria o a la autoridad competente los hechos punibles o
irregularidades que lleguen a su conocimiento en el ejercicio del cargo. i) presentar
declaración jurada de bienes y rentas, en el tiempo y en la forma que determinan la
Constitución Nacional y la ley; j) concurrir a la citación por la instrucción de un
sumario administrativo o prestar declaración en calidad de testigo; k) someterse
periódicamente a los exámenes psicofísicos que determine la reglamentación pertinente;
l) permanecer en el cargo en caso de renuncia, por el plazo máximo de treinta días, si

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antes no fuese reemplazado; m) cumplir las disposiciones constitucionales, legales y
reglamentarias sobre incompatibilidad y acumulación de cargos públicos; n) capacitarse
en el servicio; o) velar por la economía y conservación del patrimonio público a su
cargo; y, p) abstenerse de realizar actividades contrarias al orden público y al sistema
democrático, consagrado por la Constitución Nacional.

Articulo 60°- Queda prohibido al funcionario, sin perjuicio de lo que se establezca en

los reglamentos respectivos: a) utilizar la autoridad o influencia que pudiera tener a
través del cargo, o la que se derive por influencia de terceras persona, para ejercer
presión sobre la conducta de sus subordinados; b) trabajar en la organización o
administración de actividades políticas en las dependencias del Estado; c) usar la
autoridad que provenga de su cargo para influir o afectar el resultado de alguna
elección, cualquier sea su naturaleza; d) ejecutar actividades ocupando tiempo de la
jornada de trabajo o utilizar personal, material o información reservada o confidencial
de la dependencia, para fines ajenos a lo establecido para el organismo o entidad donde
cumple sus tareas; y en especial, ejercer cualquier actividad política partidaria dentro
del mismo; e) vestir o cargar insignias o uniformes de naturaleza proselitista dentro de
las instalaciones del Estado; f) recibir obsequios, propinas, comisiones o aprovechar
ventajas en razón del cargo para ejecutar, abstenerse de ejecutar, ejecutar con mayor
esmero o con retardo cualquier acto inherente a sus funciones; g) discriminar la atención
de los asuntos a su cargo poniendo o restando esmero en los mismos, según de quién
provengan o para quienes sean; h) intervenir directamente, por interpósita persona o con
actos simulados, en la obtención de concesiones del Estado o de cualquier privilegio por
parte del mismo que importe beneficio propio o de terceros; i) aceptar manifestación
pública de adhesión, homenaje u obsequios de parte de sus subordinados, por razones
referidas al cargo mientras se encuentre en ejercicio del mismo; j) mantener
vinculaciones que le signifiquen beneficios, con personas físicas o jurídicas fiscalizadas
por el organismo en que se encuentra prestando servicios; k) obtener directa o
indirectamente beneficios originados en contratos, comisiones, franquicias u otros actos
que formalicen en su carácter de funcionario.
l) efectuar o patrocinar para terceros trámites o gestiones administrativas o judiciales, se
encuentren o no directamente bajo su representación. m) dirigir, administrar, asesorar,
patrocinar, representar o prestar servicios remunerados o no, a personas físicas o
jurídicas que gestionen o exploten concesiones de la Administración en el orden estatal,
departamental o municipal, o que fueran proveedores o contratistas de las mismas; n)
retirar, sin previa anuencia de la autoridad competente, cualquier documento u objeto de
la repartición; o) ejercer una industria o comercio relacionado con las actividades del
organismo o entidad del Estado en que presta servicio, sea personalmente o como socio
o miembro de la dirección, administración o sindicatura de sociedades con fines de
lucro. También es incompatible con toda ocupación que no pueda conciliarse con las
obligaciones o la dignidad del cargo; y, p) aceptar comisiones, empleo o pensiones de
otros Estados, sin autorización del Poder Ejecutivo.
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Resolución N° 177/04 “Manual de funciones de la Dirección General de Institutos
Penales, las Penitenciarias y correccionales del país, dependientes de la
Subsecretaría de Estado de Justicia, del Ministerio de Justicia y Trabajo”

Código de Ejecución Penal. Funciones del sistema penitenciario y de la pena

privativa de libertad.

Tiene como principios fundamentales, conforme los artículos

Artículo 3°.- Dignidad Humana y Derechos Fundamentales. La ejecución de las penas
y medidas a que se refiere el artículo 1° y lo establecido en el artículo 2°, se cumplirá
teniendo en consideración los fines constitucionales de las sanciones penales, los fines
de la prisión preventiva, el reconocimiento de la dignidad humana y, el respeto de los
derechos fundamentales de los prevenidos y condenados consagrados en instrumentos
internacionales de protección de los derechos humanos aprobados y ratificados por el
Paraguay.

Artículo 4°.- Interés Superior del Adolescente. La ejecución de las medidas a que se
refiere el artículo 1°, numeral 4), además de lo dispuesto en el artículo anterior, se
cumplirá teniendo siempre en consideración el interés superior del adolescente y sus
derechos consagrados en la Constitución Nacional, en la Convención de las Naciones
Unidas sobre los Derechos del Niño, en otros instrumentos internacionales de
protección de derechos humanos aprobados y ratificados por el Paraguay y en el Código
de la Niñez y la Adolescencia.
Artículo 5°.- Separación de Condenados y Prevenidos. Las medidas cautelares de
carácter personal se cumplirán en establecimientos especiales y diferentes a los
destinados para los condenados. Si ello no fuere posible, se habilitarán en los
establecimientos existentes los lugares que sean necesarios para separar a los prevenidos
y los condenados. Se aplicará un régimen diferente entre unos y otros, teniendo presente
en todo momento el estado de presunción de inocencia de quien carece de condena. En
ningún caso, compartirán alojamiento prevenidos y condenados.
Artículo 6°.- Respeto de otros Derechos. Ningún prevenido o condenado podrá sufrir
limitación o menoscabo de su libertad y otros derechos que no sea consecuencia directa
e inevitable de la naturaleza de la pena o la medida impuesta, de su regulación legal
expresa y de la decisión judicial que la imponga, dentro del marco constitucional y
legal.
Artículo 7°.- Humanidad. En los establecimientos de custodia y reclusión, prevalecerá
el respeto a la dignidad humana, a las garantías constitucionales y a los derechos
humanos universalmente reconocidos. Se prohíbe toda forma de violencia psíquica,
física o moral. Nadie será sometido a torturas ni a tratos o castigos crueles, inhumanos o
degradantes.

12
Artículo 8°.- Igualdad. No se permitirá ninguna forma de discriminación por razones
de sexo, raza, nacionalidad, lengua, religión, condición social o filiación política del
prevenido o condenado.
No obstante, se podrán establecer distinciones razonables fundadas en:
1. motivos de seguridad;
2. cuestiones relacionadas con el tratamiento de los internos tendientes al
cumplimiento del fin de la sanción penal;
3. el efectivo cumplimiento de la sentencia; y,
4. razones de política penitenciaria y carcelaria.
Artículo 9°.- Aplicación a Adolescentes. Las disposiciones genéricas de este Código
relativas a los centros y la ejecución propiamente dichas, serán aplicables en ejecución
de los distintos tipos de medidas previstas para los adolescentes, cuando así
correspondiere y no vulnere los derechos especiales de estos últimos, contemplados en
el Código de la Niñez y la Adolescencia.
Artículo 10.- Cooperación. El Estado podrá recurrir a la cooperación de la comunidad
o de Organizaciones no Gubernamentales para el cumplimiento de los planes de
ejecución de las penas y medidas y para la administración de los establecimientos.
Artículo 11.- Retroactividad. Las normas contenidas en el presente Código serán
aplicables en forma retroactiva, solo cuando sean más favorables a los prevenidos y
condenados.”

Disposiciones nacionales sobre las condiciones de vida en centros penitenciarios

(infraestructura, salud, educación, trabajo). Disposiciones nacionales sobre las
condiciones de vida en centros penitenciarios (infraestructura, salud, educación,
trabajo). Código de Ejecución Penal.

Artículo 78. Alojamiento Adecuado. La autoridad encargada del establecimiento

asegurará un adecuado alojamiento del interno, a cuyo efecto determinará la capacidad
máxima del mismo, la cual no podrá ser excedida. Dicha determinación deberá ser
certificada en conjunto con los organismos públicos y los de la sociedad civil que hayan
firmado convenios de prestación de servicios o asistencia en el ámbito penitenciario o
de los derechos humanos.

Artículo 83. La administración proveerá al interno de vestimenta adecuada, la cual no

tendrá ningún signo o característica degradante o humillante, y el interno deberá cuidar
su mantenimiento en buen estado de conservación e higiene. Se usará solo en el interior
del establecimiento, pero cuando el interno hubiere de salir del mismo, en los casos
autorizados bajo una de las modalidades de salidas controladas o condicionales, lo hará
vistiendo sus propias prendas personales. Si no dispusiere de ellas, se le facilitará
apropiada vestimenta de calle.

13
Artículo 84.- Se proveerá al interno de ropa adecuada y suficiente para su cama
individual, cuya higiene y conservación deberá cuidar.

Artículo 85.- La alimentación del interno será proveída por la administración, sin
perjuicio de que conforme a los reglamentos se le autorice a adquirir y recibir alimentos
de sus familiares o visitantes. Todo interno recibirá de la administración una
alimentación de buena calidad, por lo menos tres veces por día y en los horarios
correspondientes al desayuno, el almuerzo y la cena; y con valor nutritivo suficiente
para el mantenimiento de su salud. Los internos sometidos a dieta especial, por
prescripción médica, recibirán el tipo de alimentación que corresponda. Los niños y
niñas que permanezcan en compañía de sus padres y sus madres, recibirán una
alimentación acorde con su edad y necesidades nutricionales. No se permitirá la
ingestión de ningún tipo de bebida alcohólica.

- Educación y Cultura

Artículo 157.- La educación, al igual que el trabajo, constituye la base fundamental de

la reinserción social. Desde su ingreso, se asegurará al interno el ejercicio de su derecho
de aprender, adoptándose las medidas necesarias para mantener, fomentar y mejorar su
educación e instrucción.

Artículo 158.- La acción educativa tenderá a fijar en el interno el conocimiento y

respeto de los valores humanos y de las leyes y de las normas de convivencia social, así
como el desarrollo de su sentido de responsabilidad ciudadana. Asimismo, buscará
proporcionar al interno conocimiento útil, posibilidad de continuar su educación en
libertad y evitar los efectos nocivos del ocio dentro de los establecimientos
penitenciarios.

Artículo 159.- La asistencia a las escuelas o servicios educativos será obligatoria para
los internos analfabetos y para aquellos que no hubieren completado la Educación
Escolar Básica. Se podrá eximir de esta obligación a quienes carecieren de suficientes
aptitudes intelectuales y físicas. En estos casos, los internos recibirán instrucción
adecuada, utilizando métodos especiales de enseñanza.

Artículo 160.- Los planes de enseñanza deben coordinarse con el sistema público de
educación escolar básica, de tal forma que a su egreso el interno tenga la posibilidad de
continuar sus estudios.

Artículo 161.- La administración fomentará el interés del interno por el estudio,

brindándole la posibilidad de acceder a servicios educativos en los distintos niveles del
sistema.
Artículo 162.- La negativa injustificada del interno analfabeto y del que no haya
completado su Educación Escolar Básica a concurrir a las escuelas o servicios
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educativos, será considerada como una infracción a las normas de conducta, y servirá
para calificar la misma y el concepto del interno, a los efectos del goce de los beneficios
reglamentarios.

Artículo 163.- Los certificados de estudios y diplomas expedidos por la autoridad

educacional competente durante la permanencia del interno en un establecimiento
penitenciario, no deberán contener ninguna indicación que permita advertir esa
circunstancia.

Artículo 164.- Los establecimientos de ejecución de penas y medidas contarán con

bibliotecas adecuadas a las necesidades de instrucción, formación y recreación de los
internos, debiendo estimularse su utilización.

Artículo 165.- De acuerdo con el tipo de establecimiento y con la categoría de los

internos alojados, se organizarán actividades recreativas y culturales, utilizando todos
los medios compatibles con su régimen.

Artículo 166.- Se fomentarán las actividades deportivas, preferentemente aquellas

colectivas o por equipos, de tal forma que se afirmen en el interno el espíritu de
solidaridad, el respeto a las normas y el estímulo del éxito lícito. Se organizarán también
programas de recreación con propósitos educativos, toda vez que sean compatibles con
las necesidades de los internos.

Artículo 167.- Se fomentarán la enseñanza y práctica de la música por medio de coros,

bandas y orquestas.

- Trabajo

Artículo 138.- El trabajo es una de las bases fundamentales del tratamiento. El interno
tiene derecho a ser ocupado en trabajos sanos y útiles que correspondan a sus
capacidades. Para el interno sano, es un deber realizar los trabajos que se le
encomienden con arreglo a lo precedentemente expresado. Sin perjuicio de esta
obligación, no se coaccionará al interno a trabajar; pero su negativa injustificada será
considerada una infracción al Reglamento e incidirá desfavorablemente en su
calificación de conducta y concepto.

Artículo 139.- El trabajo se regirá por los siguientes principios:

1. No se impondrá como castigo;
2. No será aflictivo, denigrante, infamante ni forzado;
3. Deberá ser remunerado;
4. Se organizará y planificará, atendiendo a las aptitudes y calificación profesional
de los internos y a las demandas del mercado laboral, de manera que satisfaga las
15
aspiraciones y expectativas laborales de los mismos, con las tecnologías utilizadas en el
medio libre, siempre que sea compatible con la organización y seguridad del
establecimiento; y,
5. Se dará cumplimiento a la legislación laboral y de seguridad social vigente.

Artículo 140.- El trabajo tendrá los siguientes fines:

1. Será educativo y productivo;
2. Propenderá a la formación y al mejoramiento de los hábitos, laborales del
interno; y,
3. Servirá de medio de formación profesional con miras a su capacitación para
desempeñarse en la vida libre; facilitará al interno el cumplimiento de sus deberes de
manutención y de indemnización, así como a la formación de un fondo para su vuelta a
la vida en libertad.

Artículo 141.- La ejecución del trabajo remunerado no exime a ningún interno de su

prestación personal para labores generales del establecimiento o comisiones que se le
encomienden, de acuerdo con los Reglamentos. Estas actividades no serán remuneradas,
salvo que fueren su única ocupación.

Artículo 142.- El trabajo del interno estará basado en criterios pedagógicos y

psicotécnicos. El interno podrá optar por la actividad laboral de su preferencia, dentro
de las posibilidades existentes en el establecimiento.

Artículo 143.- En el caso de internos que ejerciten o perfeccionen actividades artísticas

o intelectuales, estas podrán ser su única actividad laboral si fuere compatible con su
tratamiento y con el régimen del establecimiento, siempre que el interno pueda
solventar los fondos propios previstos en el artículo 151 y los gastos de seguridad
social, si no estuviere jubilado o que por la relevancia de las actividades ejercitadas, y
previo dictamen del organismo asesor, el Director decida eximirlo de las demás labores
a cambio de un servicio artístico o cultural brindado a los otros internos.

Artículo 144.- La capacitación laboral del interno, particularmente la de los jóvenes

adultos, será objeto de especial cuidado.
El régimen de aprendizaje de oficios a implementar, será concordante con las
condiciones personales del interno y con sus posibles actividades futuras en el medio
libre.

Artículo 145.- Se promoverá la organización de sistemas y programas de formación y

reconversión laboral, los que podrán realizarse con la participación concertada de la
autoridad laboral, grupos empresariales y otras entidades sociales vinculadas al trabajo y
a la producción.

16
Artículo 146.- Los diplomas, certificados o constancias de capacitación laboral que se
expidan, no deberán contener referencia alguna a la situación legal del interno, al
establecimiento penitenciario ni a las circunstancias en que fueron expedidos.

Artículo 147.- La organización del trabajo penitenciario, sus métodos, modalidades,

jornadas de labor, horarios, medidas preventivas de higiene y de seguridad, responderán
a las exigencias técnicas, y a las normas establecidas en la legislación laboral vigente en
el medio libre.

Artículo 148.- La administración velará por que las tareas laborales se coordinen con los
horarios destinados a otros aspectos del tratamiento del interno.

Artículo 149.- El trabajo y la producción podrán organizarse por administración, bajo

las formas de ente descentralizado, empresa mixta o privada, por cuenta propia del
interno o mediante sistema cooperativo. En cualquiera de esas modalidades, la
administración ejercerá la supervisión de la actividad del interno en lo concerniente al
tratamiento.
Un Reglamento especial establecerá las normas regulatorias de los aspectos vinculados
a la organización, funcionamiento, supervisión y evaluación de los entes oficiales,
mixtos, privados o cooperativos.
Las utilidades materiales percibidas por la administración penitenciaria se emplearán
exclusivamente en obras y servicios relacionados con el tratamiento de los internos.

Artículo 150.- El trabajo del interno será remunerado salvo los casos previstos en el
artículo 140. Si los bienes o servicios producidos se destinaren al Estado o a entidades
de bien público, el salario del interno no será inferior a las tres cuartas partes del salario
mínimo oficialmente establecido. En los demás casos o cuando la organización del
trabajo esté a cargo de una empresa mixta o privada, la remuneración será igual al
salario que se percibe en el medio libre correspondiente a la categoría profesional de
que se trate. Los salarios serán abonados en los términos establecidos en la legislación
laboral vigente.

Artículo 151.- La retribución del trabajo del interno, deducidos los aportes
correspondientes a la seguridad social, se distribuirá simultáneamente en la forma
siguiente:
1. 25% (veinticinco por ciento) Asistencia Alimenticia de sus hijos menores.
2. 15% (quince por ciento) Multas, Indemnización o Reparación del daño.
3. 10% (diez por ciento) Daños causados en el Centro de Reclusión.
4. 50% (cincuenta por ciento) Fondos propios.

El aguinaldo es inembargable, así también los demás conceptos previstos en la ley.

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Artículo 152.- Cuando no hubiere indemnización que satisfacer, la parte que
correspondiere a la misma según el artículo anterior acrecerá el porcentaje destinado a
la prestación de alimentos. Si tampoco hubiere que cumplir con esta obligación, los
porcentajes respectivos acrecerán el fondo propio. Igual cosa ocurrirá cuando no hubiere
que costear gastos del interno en el establecimiento.

Artículo 153.- La administración penitenciaria podrá autorizar que se destine como

fondo disponible hasta un máximo equivalente al 25% (veinticinco por ciento) del
fondo propio mensual, siempre que el interno haya alcanzado como mínimo la
calificación de conducta “buena”. El fondo disponible se depositará en el
establecimiento a la orden del interno para adquisición de los artículos de uso y
consumo personal que autoricen los Reglamentos.

Artículo 154.- El fondo propio, deducida en su caso las sumas autorizadas en el artículo
anterior, constituirá un fondo de reserva que deberá ser depositado como ahorro en una
institución bancaria oficial, y no podrá ser objeto de cesión ni embargo. El interno
durante su reclusión podrá autorizar, con dictamen del trabajador social respectivo, que
un porcentaje no mayor al 50% (cincuenta por ciento) de dicho fondo sea destinado a la
manutención familiar, independientemente del monto previsto en el artículo 151,
numeral 1). Este fondo más los intereses producidos será entregado al interno a su
egreso por cumplimiento de la pena o por libertad condicional. En caso de fallecimiento
del interno, este fondo será transmitido a sus herederos.

Artículo 155.- De la remuneración del trabajo del interno, deducidos los aportes
correspondientes a la seguridad social, podrá descontarse hasta un 20% (veinte por
ciento) para los cargos por concepto de reparación de daños intencionales o culposos
que el mismo haya causado en las cosas muebles o inmuebles del establecimiento o de
terceros, debidamente probados.

Artículo 156.- Los accidentes de trabajo sufridos por el interno durante o con motivo de
la ejecución del trabajo, así como las enfermedades contraídas por su causa, serán
indemnizados conforme a la legislación laboral vigente.

OBSERVACIONES IMPORTANTES: Comparar el Código de Ejecución Penal con

la Ley Nº 210/70.- Determinar qué artículos de la Ley Nº 210/70 siguen vigentes y
cuáles fueron modificados por el Código de Ejecución Penal.

2. DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD

2.1 Conceptos Básicos

18
 Los derechos humanos son un conjunto de normas y preceptos basados en
valores que hacen a la condición libre, igual y digna que poseemos todos los
seres humanos, sin importar nuestro sexo, raza, religión, condición social, ideas
políticas, tradiciones, costumbres o cualquier otra característica.

Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos, sin
distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o
étnico, color, religión, lengua, o cualquier otra condición. Todos tenemos los
mismos derechos humanos, sin discriminación alguna. Estos derechos son
interrelacionados, interdependientes e indivisibles.

Los derechos humanos universales están a menudo contemplados en la ley y

garantizados por ella, a través de los tratados, el derecho internacional
consuetudinario, los principios generales y otras fuentes del derecho
internacional.

El derecho internacional de los derechos humanos establece las obligaciones que

tienen los gobiernos de tomar medidas en determinadas situaciones, o de
abstenerse de actuar de determinada forma en otras, a fin de promover y proteger
los derechos humanos y las libertades fundamentales de los individuos o grupos.

- Características

Las características fundamentales de los derechos humanos proclamados en la

Declaración Universal de los Derechos Humanos son las siguientes:
- Universales. Los derechos que incluye  la Declaración Universal de los
Derechos Humanos pertenecen a todos los seres humanos por el mero hecho de
serlo.
- Inalienables. No se pueden enajenar, nadie puede ser despojado de ellos.
- Irrenunciables. No se puede renunciar a ellos, aunque sea por propia voluntad, y
por lo tanto son también intransferibles, nadie más que el propio titular puede
valerse de ellos.
- Imprescriptibles. Son para toda la vida, no tienen fecha de caducidad por ningún
motivo.
- Indivisibles. Ningún derecho puede disfrutarse a costa de otro derecho, no puede
prescindirse de ninguno.
- Personas Privadas de Libertad

Como se señalara más arriba, los derechos humanos son derechos inherentes a todos los
seres humanos, sin distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen
nacional o étnico, color, religión, lengua, o cualquier otra condición.

19
Las personas privadas de libertad, ¿son sujetos de derechos?

Las personas privadas de libertad son también sujetos de derechos.

- La privación de libertad es el único derecho que le es suspendido o restringido

por su condición jurídica emanada de una autoridad competente, sus demas
derechos, siguen siendo idéntica a la de las personas libres.
- Se consideran derechos humanos del privado o de la privada de libertad el
conjunto de facultades y privilegios inherentes a todo ser humano por su
condición de hombre o de mujer, que no le hayan sido suspendidos al momento
de la condena o disposicion judicial que lo ha privado o privada de su libertad.
- Con excepción de las limitaciones que sean evidentemente necesarias por el
hecho de estar privados de libertad, los PPL o MPL seguirán gozando de los
derechos humanos y de las libertades fundamentales consagrados en la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, y de lo dispuesto en el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y en Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo, así
como de los demás derechos estipulados en otros instrumentos internacionales
aprobados por el Paraguay.

• En ese entendimiento, una de las obligaciones generales del estado contenida en

el artículo 1 de la Convención Americana, es la de prevenir razonablemente la
violación de los derechos reconocidos en el tratado.

• La Corte IDH ha establecido que dicho artículo pone a cargo de los Estados
partes los deberes fundamentales de respeto y de garantía. En consecuencia, de
tal obligación deviene el deber para los Estados de prevenir razonablemente la
violación de los derechos contenidos en la Convención.

• Es así, que la Corte Interamericana ha desarrollado en su jurisprudencia algunas

características mínimas que deben ser observadas por las autoridades estatales en
el tratamiento de personas privadas de libertad, teniendo en cuenta el dominio y
deber de custodia que el Estado ejerce sobre ellas.

• Al respecto, la Corte ha dicho que “el Estado es garante de los derechos de los
detenidos, y debe ofrecer a éstos condiciones de vida compatibles con su
dignidad”, lo cual significa que, en concordancia con las obligaciones generales
de respetar y garantizar, los Estados tienen como obligación proteger los
derechos de las personas que se encuentren bajo su custodia. Esto implica
prevenir razonablemente, investigar seriamente, y reparar y sancionar

20
 cualquier acto que sea contrario a la dignidad y que implique un tratamiento
inhumano y degradante, que exceda el sufrimiento que de por sí debe soportar
quien se encuentra privado de libertad.

- Los Derechos Humanos se ejercen frente al Poder Público

 Los derechos humanos implican: obligaciones a cargo del Estado, es él el

responsable de respetarlos, garantizarlos o satisfacerlos, en consecuencia, sólo él
puede violarlos.

 No todo abuso contra una persona ni toda forma de violencia social son
atentados contra los derechos humanos. Pueden ser crímenes, incluso
gravísimos, pero si es la mera obra de particulares no será una violación de
Derechos Humanos.(Únicamente cuando es un Funcionario del Estado el que las
comete)

2.2 situación de vulnerabilidad de las mujeres privadas de libertad y su

vinculación con el cumplimiento de los derechos humanos.

Las Reglas mínimas para el tratamiento de los reclusos se aplican a todos ellos sin
discriminación, por lo que en su aplicación se deben tener en cuenta las necesidades y la
situación concretas de todas las personas privadas de libertad, incluidas las mujeres.

Reglas de Bangkok:
En Diciembre de 2010 la Asamblea General de la ONU aprobó las Reglas para el
tratamiento de las reclusas y medidas no privativas de libertad para mujeres
delincuentes, conocidas como Reglas de Bangkok.

Las 70 Reglas brindan una guía a los responsables de políticas, legisladores, operadores
del sistema de justicia penal, y al personal penitenciario para reducir el innecesario
encarcelamiento de las mujeres y para atender sus necesidades especiales.

Las Reglas parten de la premisa que varones y mujeres no deben recibir un “trato igual”,
sino por el contrario, debe asegurarse un trato diferente bajo leyes y políticas sensibles
al género de las personas (discriminación positiva).

En este punto, corresponde mencionar la especial vulnerabilidad de las mujeres a la

tortura y los malos tratos, especialmente a la violencia derivada del género, las mujeres
también tienen necesidades específicas por el hecho de ser mujeres, que raramente se
cumplen en los centros de detención (por ejemplo, las necesidades especiales de salud)
o que se agravan notablemente por el mero hecho de estar detenidas (por ejemplo, las

21
mujeres pueden ser abandonadas por sus familias una vez que hayan sido detenidas,
debido al estigma asociado con el encarcelamiento de las mujeres). En este contexto hay
que tener en cuenta a las y los hijos de las mujeres recluidas, ya que estas suelen ser sus
principales cuidadoras, y el hecho de que la detención puede causar un inmenso daño a
las y los hijos a cargo, tanto si son separados de sus madres detenidas como si son
encarcelados con ellas

En aras de solucionar el problema, ha habido un reconocimiento creciente de la

necesidad de tener en cuenta el interés de estos niños y niñas de forma primordial, y dar
preferencia a otras alternativas a la detención y al encarcelamiento en los casos en los
que haya mujeres embarazadas y madres con pequeños y pequeñas a su cargo. Reglas
de Bangkok.

En circunstancias concretas, la falta de atención a las necesidades de género específicas

de las mujeres se puede considerar equivalente a un trato cruel, inhumano o degradante,
o el castigo puede convertirse en un trato cruel, inhumano o degradante. El Subcomité
para la Prevención de la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes (SPT) ha declarado específicamente que “el ámbito de la labor de
prevención es amplio y abarca toda forma de maltrato de las personas privadas de
libertad que, de no controlarse, podría desembocar en la tortura u otros tratos o penas
crueles, inhumanos o degradantes”.

2.3 Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos en materia

penitenciaria.

Característica de las Sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos

La Convención Americana establece la obligatoriedad de las sentencias de la Corte

Interamericana, al establecer expresamente el compromiso de los Estados partes en la
Convención de cumplir la decisión de la Corte en todo caso en que sean partes.-

De esta forma, las sentencias de la Corte Interamericana como sentencias emanadas de

un tribunal internacional o transnacional, son de obligatorio cumplimiento por los
Estados parte y se deben ejecutar directamente por y en el Estado concernido,
evidentemente sin que haga falta para ello ningún procedimiento de pase en el derecho
interno o exequatur. En este sentido la Convención Americana es muy clara ya que
incluso establece expresamente, que la parte del fallo que disponga indemnización
compensatoria se podrá ejecutar en el respectivo país por el procedimiento interno
vigente para la ejecución de sentencias contra el Estado.

En este punto, hay que recordar que el Paraguay ya fue condenado en el marco del caso
identificado como “Instituto de Reeducación del Menor vs. Paraguay”.
22
La Comisión Interamericana de Derechos Humanos sometió a la Corte una demanda
contra el Estado del Paraguay, la cual se originó en una denuncia formulada con motivo
de los hechos transcurridos dentro del Instituto “Panchito López”, donde permanecían
internos los niños en conflicto con la ley penal. Conforme la denuncia, el instituto no
contaba con la infraestructura adecuada para un centro de detención, escenario que se
agravó cuando la población superó la capacidad máxima que permitía el
establecimiento. Como datos relevantes de la situación, cabe señalar que los internos no
se separaban entre procesados y condenados y, además, las condiciones precarias en las
que vivían, en cuanto a la salubridad, la alimentación y la asistencia médica adecuada.
Muchos niños carecían de camas, frazadas o colchones. Asimismo, el sistema educativo
era deficiente. A ello se sumaba una disciplina basada en castigos violentos y crueles.
En este contexto, ocurrieron tres incendios que provocaron las lesiones de algunos
internos y la muerte de otros. Después del último incendio, el Estado cerró
definitivamente el instituto. Como consecuencia de estos sucesos, se iniciaron procesos
civiles por indemnización de daños y perjuicios y también un proceso penal. No
obstante, las investigaciones no prosperaron.

3. NORMAS RELATIVAS A CONDICIONES DE VIDA EN CENTROS

PENITENCIARIOS

3.1 Disposiciones Internacionales.

Entre las disposiciones internacionales podemos citar las siguientes:

1) Reglas Mínimas para el tratamiento de reclusos de las Naciones Unidas,

llamadas también Reglas de Mandela:
La Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó el 17 de diciembre de 2015 una
Resolución que establece unas Reglas Mínimas de Naciones Unidas para el Tratamiento
de los Reclusos. Son las llamadas “Reglas Nelson Mandela”.

Se trata de un conjunto de 122 reglas que revisan e incorporar nuevos conceptos a las

antiguas normas de Naciones Unidas sobre esta materia de 1955.
Otorgan gran importancia a la protección de las garantías básicas de las personas
privadas de libertad, por ser uno de los grupos más vulnerables y en riesgo de sufrir
abusos y malos tratos.

Las reglas reciben el nombre de Nelson Rolihlahla Mandela (1918-2013), uno de los

grandes defensores de los derechos humanos. Un símbolo de la lucha contra el
“Apartheid” dentro y fuera de su país, Sudáfrica.

23
Las “Reglas Mandela” se inician con el principio de respeto a la dignidad humana y la
prohibición inderogable de la tortura y de otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes (regla 1).

2) Reglas de Bangkok:

En Diciembre de 2010 la Asamblea General de la ONU aprobó las Reglas para el

tratamiento de las reclusas y medidas no privativas de libertad para mujeres
delincuentes, conocidas como Reglas de Bangkok.

Las 70 Reglas brindan una guía a los responsables de políticas, legisladores, operadores
del sistema de justicia penal, y al personal penitenciario para reducir el innecesario
encarcelamiento de las mujeres y para atender sus necesidades especiales.

3- 100 reglas de Brasilia: Son un conjunto de 100 reglas que consagran los estándares
básicos para garantizar el acceso a la justicia de las personas en condición de
vulnerabilidad, aprobadas en la XIV Cumbre Judicial Iberoamericana realizada
en Brasilia en marzo de 2008.

3.2 Protocolos

El Ministerio de Justicia ha trabajado en varios Protocolos de atención a personas en

situación de vulnerabilidad, que actualmente se encuentran en etapa de implementación
y socialización, se mencionan algunos de los más importantes:

Protocolo de Atención a Personas con Discapacidad Privadas de Libertad.

El objetivo de este protocolo es mejorar la atención de las personas con

discapacidad privadas de libertad, garantizar el goce del resto de derechos de los
cuales es titular, establecer las condiciones necesarias para acceder a todos los
servicios judiciales y disponer de los recursos que garanticen su seguridad,
movilidad, comodidad, comprensión, privacidad y comunicación. (Reglas de
Brasilia)

El protocolo de atención de las personas con discapacidad privadas de libertad

Es un instrumento básico para la coordinación interinstitucional y un dispositivo

para garantizar unos estándares mínimos en la atención de las personas con
discapacidad privadas de libertad, independientemente de su condición de
género, edad, condición social, su pertenencia a minorías o comunidades
indígenas.

24
Protocolo de Atención a Personas Trans Privadas de Libertad

El objetivo del presente protocolo es mejorar la atención de las personas trans

privadas de libertad y garantizar el goce de los demás derechos de los cuales es
titular.
Este protocolo es un instrumento básico para la coordinación interinstitucional y
un dispositivo para garantizar unos estándares mínimos en la atención de las
personas trans privadas de libertad, entre otras cosas, establece que:

• Las personas trans privadas de libertad no deben ser objeto de ningún acto
degradante.
• Se deberá designar sectores especiales para la población trans, cuando sea
posible, en los Establecimientos Penitenciarios y Centros Educativos.
• Se deberá garantizar la atención integral de la salud a las personas trans.
• En la Ficha de Registro, además de los datos oficiales, dejar constancia de
cómo se hace llamar la persona trans.
• Generar datos estadísticos de las personas trans privadas de libertad.
• Dejar constancia de las medidas tomadas en el Libro de Procedimientos.
• Se deberá respetar a la población trans dentro de los Establecimientos
Penitenciarios y Centros Educativos.
• Se deberá capacitar al personal penitenciario para el trato adecuado de las
personas trans.
• Se deberá promover el respeto de las personas trans por parte de los otros
privados y privadas de libertad.
• Se deberá respetar a las visitas de la comunidad trans, incluidos sus
familiares y amigos.
• Se deberá facilitar el acceso a la información, a espacios y a las actividades
disponibles en los Establecimientos Penitenciarios y Centros Educativos con
miras a la reinserción de las personas trans privadas de libertad
• Se deberá garantizar la incorporación de las personas trans en los programas
de capacitación laboral y entrenamiento social disponibles en los
Establecimientos Penitenciarios y Centros Educativos
• El registro y la requisa personal a las personas trans debe ser guiada siempre
por los principios de necesidad.

Protocolo de Atención a Personas Extranjeras Privadas de Libertad.

El objetivo del presente protocolo es mejorar la atención de las personas

extranjeras privadas de libertad y garantizar el goce de los demás derechos de los
cuales es titular. El protocolo es un instrumento básico para la coordinación
25
 interinstitucional y un dispositivo para garantizar unos estándares mínimos en la
atención de las personas extranjeras privadas de libertad.

Los reclusos de nacionalidad extranjera gozarán de facilidades adecuadas para

comunicarse con sus representantes diplomáticos y consulares.

Los reclusos que sean nacionales de Estados que no tengan representación

diplomática ni consular en el país, así como los refugiados y apátridas, gozarán
de las mismas facilidades para dirigirse al representante diplomático del Estado
encargado de sus intereses o a cualquier autoridad nacional o internacional que
tenga la misión de protegerlos.”

Protocolo de Atención a Personas Adultas Mayores Privadas de Libertad

El objetivo del presente protocolo es mejorar la atención de las personas adultas

mayores privadas de libertad y garantizar el goce de los demás derechos de los
cuales es titular.

Este protocolo es un instrumento básico para la coordinación interinstitucional y

un dispositivo para garantizar unos estándares mínimos en la atención de las
personas adultas mayores privadas de libertad.

- Pautas generales de atención en el ámbito Administrativo

• Distribuir a los internos adultos mayores en espacios separados y protegidos,

cuando sea posible, de acuerdo a sus necesidades.
• Asignar a los internos adultos mayores a un ambiente lo menos restrictivo
posible.
• Adecuar, en la medida de lo posible, las características arquitectónicas de las
áreas asignadas a adultos mayores como escaleras, acceso a sanitarios,
ventilación y otros.
• Garantizar la atención médica especializada a los internos adultos mayores.
• Revisar de manera regular del estado la salud de los mismos, debido al
rápido cambio que experimenta la salud de los adultos mayores.
• Atender los requisitos nutricionales de los internos adultos mayores.
• Garantizar una dieta equilibrada y acorde con sus necesidades particulares de
salud.
• Trabajar el mantenimiento del vinculo familiar o de referentes significativos.
• Hacer modificaciones a las asignaciones laborales, considerando que algunos
internos adultos mayores no están en posición de trabajar.
• Incorporar a los internos adultos mayores a programas de recreación, pero
limitando las actividades al aire libre.
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 Protocolo de atención a Personas Indígenas Privadas de Libertad

Manual de atención a Personas en situación de huelga de hambre

Protocolo para el tratamiento de enfermedades Crituticas

Protocolo de Prevención del Suicidio

Protocolos de aprobados por el Ministerio en el marco de la Prevención de la

Propagación del Covid 19.-

• Resolución N° 296/20
Por el cual se establece el protocolo para el uso de cabinas de comunicación en centros
penitenciarios y educativos
• Resolución N° 295/20
Establece el Protocolo a ser aplicado en los Centros Penitenciarios y Educativos del
País, en el Marco de la Emergencia Sanitaria (COVID-19)

3.3 Intervención de denuncias

Protocolo de denuncias de Tortura del Ministerio de Justicia

El Ministerio de Justicia cuenta con un Protocolo de Denuncias de Tortura, en el cual

tienen directa Intervención la Dirección General de Derechos Humanos del Ministerio
de Justicia, la Dirección General de Establecimientos Penitenciarios, la Dirección de
Salud Penitenciaria y la Dirección de Asuntos Internos y Anticorrupción.

Así mismo, la Unidad de Inspectoría General recibe denuncias de las PPL, relativas a
alimentación, trato y medidas impuestas a las mismas.

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