Resumen de Presupuesto Público

Objetivo
Permitir que los participantes conozcan los criterios que rigen la formulación
y ejecución del presupuesto público; sus diferentes etapas, la periodicidad e
incidencia en los sectores económicos y sociales de la nación.

Del mismo modo, dominarán los métodos de reconocimiento de los ingresos y

del gasto público.

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Resumen de Presupuesto Público

Un presupuesto es la previsión de ingresos y egresos a ser percibidos y aplicados en un

período de tiempo determinado, por lo general un año. Permite a las empresas, los
gobiernos, las organizaciones privadas y a las familias establecer prioridades y evaluar la
consecución de sus objetivos.

El objetivo fundamental de la ejecución del presupuesto público es brindar servicios

colectivos de forma gratuita, sin la contraprestación de un servicio; sus ingresos provienen
de las cargas impositivas, del cobro de derechos, de préstamos, de donaciones, entre otras
fuentes.

Otros lo identifican como un plan estratégico dotado de proyecciones financieras,

identificando las actividades dirigidas al alcance de metas particulares o generales que
contribuyan a solidificar una empresa o negocio, un Estado o país, o simplemente una
gestión.

El presupuesto público (Ley423-06) es el sistema mediante el cual se elabora, aprueba,

coordina, ejecuta, controla y evalúa la producción pública (bienes o servicios) de una
institución, sector o región, en función de las políticas de desarrollo previstas en los Planes
Oficiales.

Las etapas del presupuesto son: formulación, discusión y aprobación, ejecución, control, y
evaluación.

Dentro de los principios aplicables al presupuesto están: universalidad, integridad,

programación, unidad, sinceridad, periodicidad, especialidad cualitativa, especificación,
claridad.

El Sistema de Presupuesto en conjunto con los Sistemas de Tesorería, Contabilidad y

Crédito Público, componen el Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado.

La Dirección General de Presupuesto es el Órgano Rector del Sistema de Presupuesto, bajo

la dependencia del Ministerio de Hacienda. El Director General tiene la responsabilidad de
dirigir dicha institución, haciendo cumplir las funciones y ejerciendo las atribuciones
conferidas en la ley, su reglamento de aplicación y las que le asigne el ministro de
Hacienda.

La Dirección General de Presupuesto tiene, entre otras, las siguientes funciones y

atribuciones: participar en la formulación de la política fiscal y en la propuesta de la
política presupuestaria anual; elaborar el Presupuesto Plurianual del Sector Público no
financiero; elaborar y comunicar las normas e instructivos técnicos, procedimientos y
metodologías para la formulación de los presupuestos anuales de los organismos públicos
comprendidos en la ley.

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Dictar las normas e instructivos técnicos, procedimientos y metodologías para la
programación de compromisos, modificaciones presupuestarias y evaluación física y
financiera, ex-post, de la ejecución de los presupuestos de los organismos públicos que
integran el ámbito de la ley; elaborar el Proyecto de Presupuesto Anual de Ingresos y Ley
de Gastos Públicos; preparar el Presupuesto Consolidado del Sector Público.

Preparar la distribución administrativa del Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos

Públicos; analizar, realizar y procesar los ajustes y modificaciones de los presupuestos del
Gobierno Central, de las Instituciones Descentralizadas y Autónomas no Financieras y de
las Instituciones Públicas de la Seguridad Social; preparar, tomando en consideración la
programación financiera anual elaborada por la Tesorería Nacional, la programación de la
ejecución presupuestaria, estableciendo las cuotas periódicas de compromisos de las
entidades comprendidas en el Título III de la ley.

Asesorar en materia presupuestaria a los organismos públicos cuyos presupuestos son

regidos por el ámbito de la ley.

El ministerio de Hacienda, elabora el Presupuesto Plurianual del Sector Público no

financiero, el cual contiene el marco financiero, los programas y proyectos prioritarios
definidos en el Plan Nacional Plurianual de ese Sector. Ese presupuesto tiene una duración
de cuatro años y es aprobado por el Consejo Nacional de Desarrollo o Consejo de
Ministros, antes del 15 de octubre del año en que se inicia el período de gobierno, siendo
actualizado antes del 30 de junio de cada uno de los años subsiguientes. Dicho presupuesto
es utilizado como base para la formulación de los presupuestos anuales.

Todos los ingresos corrientes y de capital, donaciones y desembolsos de préstamos en

efectivo o en valores percibidos deben ser depositados en la Tesorería Nacional y para su
utilización requieren de la correspondiente apropiación presupuestaria.

Los presupuestos de ingresos comprenden las entradas estimadas originadas en: impuestos,
tasas, ventas de bienes y servicios, donaciones en efectivo o en especie, venta ocasional de
activos físicos, cualquier otro producto de las actividades que realizan los organismos, que
motiven una modificación cuantitativa y/o cualitativa del patrimonio.

Los presupuestos de gastos comprenden todas las transacciones económico-financieras

imputadas a gastos corrientes y de capital, que originen una modificación cuantitativa y/o
cualitativa del patrimonio.

El ejercicio presupuestario de los organismos que integran el Sector Público no Financiero

inicia el primero (1) de enero y termina el treinta y uno (31) de diciembre de cada año. Por
su lado, el de las Instituciones Descentralizadas y Autónomas Financieras y de las
Empresas Públicas Financieras es determinado por sus respectivos entes de regulación y
control.

Durante la ejecución del presupuesto es posible obtener resultados positivo o negativo; el

resultado positivo es conocido como excedente o superávit, mientras que el resultado

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negativo se identifica como faltante o déficit. Para determinar el resultado de un ejercicio o
período utilice la fórmula que sigue: S o D = IR – IP.

La política fiscal consiste en la determinación de los cursos de acción a corto, mediano y

largo plazo que debe seguir el Sector Público, en materia de ingresos, gastos y
financiamiento en el marco de la política económica que se establezca para alcanzar los
objetivos de desarrollo nacional. Dicha política es elaborada por el Ministerio de Hacienda.

El ministro de Hacienda somete, antes del 30 de junio de cada año, a la aprobación del
Consejo Nacional de Desarrollo o Consejo de Ministros, la Política Presupuestaria que es
implementada en el ejercicio presupuestario siguiente. Aprobada esa política constituye el
marco de referencia para formular los presupuestos del Sector Público no Financiero.

Los montos de gastos consignados en el Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos

se determinan siguiendo el criterio del devengado.

Los presupuestos de los organismos públicos deben mostrar los resultados económico y
financiero. El resultado económico surge de la diferencia entre los ingresos corrientes y los
gastos corrientes. El resultado financiero surge de adicionar el resultado de la cuenta de
capital al resultado económico. El resultado de la cuenta de capital es la diferencia entre
ingresos de capital y gastos de capital. Para la determinación del resultado financiero los
usuarios deben aplicar la formula siguiente: RF = RE + RdC.

Los Presupuestos de Gastos se estructuran en áreas y categorías programáticas, indicando,

en este último caso, las unidades ejecutoras, las apropiaciones asignadas y los objetivos,
metas y resultados previstos para cada una de ellas.

Los ingresos corrientes incluyen las entradas de dinero que no suponen contraprestación
efectiva de servicios como los impuestos, las transferencias, las donaciones y los ingresos
clasificados conforme a la naturaleza de la operación que los origina, es decir,
contribuciones a la seguridad social, ventas de bienes y servicios, derechos y rentas que
provienen de la explotación de la propiedad.

Los gastos corrientes están destinados a las actividades de prestación de servicios públicos;
incluye los servicios personales y no personales, materiales y suministros, pago de intereses
relacionados con deudas, así como las transferencias corrientes que no involucran una
contraprestación efectiva de bienes y servicios.

El clasificador económico permite desagregar el ingreso en tres grupos: corrientes, de

capital y fuentes financieras. Por su lado, el gasto es clasificado como: corrientes, de capital
y aplicaciones financieras.

El resultado económico se obtiene al aplicar la fórmula: RE = IC – GC. Para el resultado de

capital aplicamos: RdC = IdC – GdC.

Sobre la base de la Política Presupuestaria aprobada por el Consejo Nacional de Desarrollo

o Consejo de Ministros, que incluye los topes institucionales de gastos, la Dirección
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General de Presupuesto dicta, a más tardar el 15 de julio de cada año, los lineamientos,
normas e instructivos para la formulación de los anteproyectos de presupuestos de los
organismos que integran el ámbito de la ley.

En el Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos se apropia un monto

de gastos equivalente al cinco por ciento (5%) de los ingresos corrientes estimados del
Gobierno Central, para ser asignado durante el ejerció presupuestario por disposición del
Presidente de la República.

Del mismo modo, anualmente se consigna una apropiación destinada a cubrir imprevistos
generados por calamidades públicas, equivalente al uno por ciento (1%) de los ingresos
corrientes estimados del Gobierno Central. Su uso es dispuesto por el Presidente de la
República.

Al realizar esas separaciones, apropiaríamos gastos en: 5% para un fondo especial asignado
por el Presidente de la República; 1% para un fondo que cubrirá imprevistos generados por
calamidades públicas y 94% para el fondo general de la nación.

Los ingresos del gobierno central son reconocidos a través del método de lo percibido, cuyo
período de reconocimiento abarca desde el primero de enero hasta el treinta y uno de
diciembre de cada año. Todos los ingresos son manejados a través de cuentas contables
habilitadas por la Tesorería Nacional denominadas fondos.

El Anteproyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos es elevado por el

Director General de Presupuesto al ministro de Hacienda, y este último lo remite al Consejo
Nacional de Desarrollo o Consejo de Ministros, para su aprobación definitiva, a más tardar
el primero (1) de octubre de cada año.

En el año de inicio del período de gobierno, el Anteproyecto de Presupuesto de Ingresos y

Ley de Gastos Públicos es aprobado por el Consejo Nacional de Desarrollo o Consejo de
Ministros, a más tardar el diez (10) de noviembre de ese año.

El Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos, es sometido por el Poder

Ejecutivo al Congreso de la República, para su consideración y aprobación, durante la
segunda legislatura ordinaria de cada año.

Cuando el Congreso de la República cierre la legislatura sin haber votado el Presupuesto de

Ingresos y Ley de Gastos Públicos para el próximo ejercicio presupuestario, continuará
rigiendo el presupuesto del año anterior.

Promulgado el Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos, la Dirección General de

Presupuesto efectúa la distribución administrativa de los gastos del Gobierno Central en
consulta con los respectivos organismos.

Las etapas de la ejecución presupuestaria son: programaciones trimestrales, cuotas de

compromisos, desembolsos.

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En el caso de Instituciones Descentralizadas y Autónomas no Financieras y de las
Instituciones Públicas de la Seguridad Social, la distribución administrativa de sus
respectivos presupuestos es realizada por cada organismo y aprobada por sus máximas
autoridades, de acuerdo a lo establecido en sus leyes de creación.

Las apropiaciones presupuestarias aprobadas por el Congreso de la República, constituyen

el límite máximo de gasto, sujeto a la disponibilidad efectiva de los ingresos estimados.

Cuando razones de política fiscal o económica así lo ameriten, el Poder Ejecutivo puede
disponer, en cualquier momento del ejercicio presupuestario, la suspensión transitoria o
definitiva del uso de los balances de apropiaciones presupuestarias disponibles, siempre y
cuando las mismas no se encuentren comprometidas.

El Poder Ejecutivo no puede realizar modificaciones al total de gastos aprobados por el

Congreso de la República en el Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos, ni
trasladar suma de un Capítulo a otro o de una Partida a otra. Para introducir modificaciones
en la Ley de Gastos Públicos que sean competencia del Congreso de la República, debe
introducir un proyecto de ley, previo conocimiento de parte del Consejo Nacional de
Desarrollo o Consejo de Ministros.

Las cuentas del Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Públicos del Gobierno Central, de
las Instituciones Descentralizadas o Autónomas no Financieras y de las Instituciones
Públicas de la Seguridad Social cierran el 31 de diciembre de cada año.

La parte no utilizada de la apropiación presupuestaria destinada a atender calamidades

públicas, es aplicada para disminuir el endeudamiento neto del sector público.

Los objetivos del milenio 2005 – 2015, fueron: erradicar la pobreza extrema y el hambre;
lograr la enseñanza primaria universal; promover la igualdad entre los géneros y la
autonomía de la mujer; reducir la mortalidad infantil; mejorar la salud materna; combatir el
VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades; garantizar la sostenibilidad del medio
ambiente, y fomentar una asociación mundial para el desarrollo.

El presupuesto de ingresos y gastos de las Instituciones Descentralizadas o Autónomas

Financieras, las Empresas Públicas Financieras y de las Empresas Públicas no Financieras
es aprobado por el Presidente de la República, luego de que los mismos hayan sido
conocidos por sus respectivos Consejos Directivos y revisados por la Dirección General de
Presupuesto.

Los presupuestos de los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional son
aprobados por sus respectivos Concejos de Regidores, conforme las normas establecidas en
las leyes de organización municipal. Para la formulación, ejecución y evaluación de esos
presupuestos, utilizan el Manual de Clasificadores Presupuestarios.

Base Legal
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Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector Público Dominicano No.423-06.