Tema 6

El presupuesto público parte II

6.1. Las modificaciones presupuestarias

Según el Reglamento del Código Orgánico de Planificación y Finanzas

Públicas, las modificaciones presupuestarias “son los cambios en las
asignaciones del presupuesto aprobado que alteren las cantidades
asignadas, el destino de las asignaciones, su naturaleza económica, la
fuente de financiamiento o cualquiera otra identificación de cada uno de
los componentes de la partida presupuestaria (Reglamento del Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas , 2014)

Existen 2 tipos de modificaciones presupuestarias. Modificaciones

presupuestarias generales y Modificaciones presupuestarias específicas.
A continuación, se describe en qué consisten y como se realizan cada
una de estas.

1. Modificaciones Presupuestarias Generales

Son los cambios que se producen en el presupuesto aprobado debido a

necesidades de la ejecución presupuestaria. Pueden provocar
afectaciones al monto original del presupuesto y a la estructura de
ingresos y gastos. Los cambios se registrarán a nivel del presupuesto
codificado.

Estas modificaciones generales requieren de un informe técnico que

justifique la necesidad de la modificación. También se solicita para esta
modificación un informe de la unidad de planificación institucional donde
surge el pedido que aclare la afectación de las modificaciones en el
cumplimiento de los objetivos programados.

Cabe señalar que todo tipo de modificación incide a un grupo de gasto

en el presupuesto de la entidad solicitante, nunca una modificación de
realiza únicamente a tal o cual partida, se tienen que considerar las
afectaciones al grupo presupuestario, por ejemplo, sueldos, materiales,
obras, etc.

Existen 3 tipos de modificaciones presupuestarias generales:

- Aumentos y Disminuciones. - Las que afectan al monto original

presupuestado cuyos cambios se realizan dentro de los montos que
determina la ley

- Incrementos y Reducciones. – Son las modificaciones que se

realizan sin afectar el techo presupuestario aprobado, compensando la
variación de una partida en otra distinta de otra institución.

- Traspasos. - Son modificaciones que se dan en una misma entidad

y no implican un cambio en el monto del presupuesto vigente.

Existen varias instancias para la aprobación de las modificaciones

presupuestarias, dependiendo el monto y el presupuesto que se va a
modificar. A continuación, se detallan quienes aprueban o niegan tales
cambios:

- El Ente Rector de las Finanzas Públicas. - Aprueba los cambios en

el monto del Presupuesto General del Estado que fuera aprobado por la
Asamblea Nacional, siempre y cuando cumpla con lo dispuesto en las
leyes y los reglamentos respecto a los montos y destino. Así como
también los cambios en la composición del financiamiento público sin
alterar el techo de endeudamiento y los montos destinados al servicio de
la deuda pública. También autoriza los cambios en los montos de las
transferencias a las instituciones no contempladas en el Presupuesto
General del Estado o cuando se requiere la incorporación de nuevos
proyectos o programas de inversión. El Ente Rector es en definitiva el
Presidente de la Republica y estas modificaciones deben ponerse en
conocimiento de la Asamblea Nacional.
- La Unidad Responsable del Presupuesto del Ente Rector de las
Finanzas Públicas. – Esta instancia aprueba en definitiva los cambios
presupuestarios que se dan en las instituciones a nivel de centro gestor
o presupuesto institucional, siempre y cuando estas modificaciones no
alteren el monto total del Presupuesto General del Estado aprobado y la
razón de la modificación no altere la programación de objetivos y metas
institucionales. Del mismo modo esta instancia aprueba los cambios en
las asignaciones de recursos al servicio de la deuda pública y las
modificaciones necesarias que se realicen para la inclusión de nuevos
proyectos y programas de inversión.

- Las Instituciones. - A esta instancia le corresponde aprobar las

modificaciones presupuestarias que se realicen al interior de la
institución sin que esto afecte el monto total presupuestado de la misma.
Es decir, por medio de traspasos de partidas entre centros gestores de
la misma unidad o aumentos y disminuciones entre dos o más partidas.
Para esto debe existir un informe de la unidad encargada de la
planificación en la institución que determine el grado de afectación en el
cumplimiento de los objetivos y metas de la entidad. Estas
modificaciones se realizan cuando se realizan modificaciones de
contratos, obras, o ajustes en proyectos ya aprobados.

2. Modificaciones presupuestarias específicas

Se pueden dar en los siguientes casos:

- Anticipos no devengados. – Son las modificaciones

presupuestarias específicas que se realizan por la necesidad de
completar el pago por los contratos que generaron un anticipo y por
cierre del año fiscal quedaron pendientes de devengar. Esos saldos se
contabilizan en el presupuesto como ingresos el próximo año y se
devengarán en ese mismo año. Estas modificaciones se aprueban al
interior de las instituciones y se realizan al inicio del año. Los
compromisos de pago se respaldan siempre por medio de los contratos
vigentes y las actas de entrega recepción definitivas.

- Saldos comprometidos no Devengados de las Instituciones de

Educación Superior. – Cuando una universidad o escuela politécnica
tiene fondos que se comprometieron, pero no fueron devengados hasta
el cierre del periodo fiscal, la institución debe solicitar al Ministerio de
Finanzas la modificación presupuestaria respectiva para que se incluyan
esos fondos en el presupuesto del siguiente año, estando esto sujeto a
su aprobación.

- Modificaciones a las asignaciones para el servicio de deuda. –

Ante determinada necesidad de negociación o pago anticipado de
deuda, requerido para gestionar nuevas líneas de crédito o mejorar las
condiciones de las ya existentes, el Ministerio de Finanzas puede
solicitar a los encargados de elaborar el Presupuesto General del
Estado, incorporar los ingresos y gastos necesarios para atender este
requerimiento de manera esporádica.

- Modificaciones al Plan Anual de Inversión Pública. – Si las

instituciones requieren incluir dentro del Plan Anual de Inversiones,
nuevos proyectos o programas que no hayan sido incorporados desde el
inicio del periodo fiscal, lo puede hacer siempre y cuando este haya sido
aprobado por la autoridad máxima de la planificación y haya sido
comunicado al Ministerio de Finanzas.

- Modificaciones sobre ítems de gasto controlado. – Estas

modificaciones se aplican para los casos en los que un gasto haya
llegado a su tope máximo y se requiera la ampliación de ese
presupuesto. Por ejemplo, los gastos de transporte o comunicación
tienen restricciones, sin embargo, si una institución así lo requiere y lo
 justifica puede solicitar al Ministerio de Finanzas la ampliación de ese
techo.

- Modificaciones de gastos de personal. – Del mismo modo, las

instituciones con la respectiva justificación del distributivo de nómina,
puede solicitar la modificación al presupuesto por medio de la unidad
gestora al Ministerio de Economía y Finanzas.

- Modificaciones de Trasferencias. – Las transferencias que realiza el

Estado como bonos o subsidios directos, deben registrarse siempre a
nombre de un beneficiario. Cuando estos beneficiarios cambian o se
extinguen, deben hacerse las modificaciones presupuestarias
respectivas.

- Asignaciones a favor de Entidades Públicas Fuera del Presupuesto

General del Estado. – Estas modificaciones se realizan cuando se
trasladan competencias del Gobierno Central a otras entidades fuera del
Presupuesto General del Estado, como pueden ser por ejemplo los
municipios o consejos provinciales. Lo que se realiza en estos casos es
una modificación que mantiene su fuente de ingreso y monto de gasto,
pero lo administra otra unidad ejecutora de gasto.

- Modificación al Presupuesto General del Estado por la Asamblea

Nacional. – En este caso excepcional, el Presidente de la Republica, en
cualquier momento, con el respectivo informe y justificación del
Ministerio de Finanzas, puede solicitar a la Asamblea Nacional, una
modificación al Presupuesto General del Estado siguiendo el respectivo
trámite descrito en la Constitución.

6.2. Clasificaciones presupuestarias

Para poder ordenar y presentar el Presupuesto de manera clara y lógica, el

Ministerio de Finanzas y Economía implementó algunas formas de clasificación
presupuestaria que se las expone a continuación:
Clasificación Sectorial. – En la que el Presupuesto se ordena de acuerdo a la
estructura que tiene el Sector Público No financiero.

Clasificación Institucional y de Entidades Operativas Desconcentradas. – Aquí

se distinguen los niveles centrales y los desconcertados de las entidades que
se encuentran dentro del Presupuesto General del Estado, las empresas
públicas y del régimen seccional autónomo.

Clasificación por sectores de gasto. - Para esta clasificación se considera la

naturaleza, la misión para la que fue creada la institución y el tipo de bienes o
servicios que entrega a la sociedad. Entonces en esta clasificación se tiene al
Sector Social, Sector Defensa, Sector energético, etc.

Clasificación programática. - Aquí las partidas se ordenan de acuerdo a los

programas, proyectos y actividades desde la fase de planificación.

Clasificación geográfica. – En esta forma de clasificación, las cuentas se

ordenan considerando el lugar donde se percibe el beneficio entregado por el
Estado a través de los bienes y servicios que presta, es decir, por la
localización de la entidad operativa.

Clasificación por fuente de financiamiento. – Esta clasificación propone 3

cuentas grandes: Aporte fiscal, autogestión y pre asignaciones. Es decir, se
ordenan las cuentas de acuerdo a como se obtienen los ingresos.

Clasificación por concepto de ingresos y por objeto del gasto. - Esta

clasificación se utiliza obligatoriamente en el Sector Público No Financiero. Es
la más empleada y conocida en las finanzas públicas puesto que ordena las
cuentas de acuerdo a su naturaleza corriente y fuente de financiamiento.

Clasificación económica de los ingresos y gastos. - Aquí las cuentas se

ordenan según su naturaleza corriente, de capital o de financiamiento, esto
para poder evaluar los resultados del manejo fiscal del Estado.

Clasificación funcional del gasto. – En esta forma de clasificación el

presupuesto se ordena de acuerdo a la naturaleza de los bienes que el Estado
entrega a la sociedad. Es decir, a través de la distinción de las necesidades
que se atienden.
Clasificación por orientación del gasto. – Esta clasificación se utiliza para poder
relacionar las actividades de los programas y proyectos institucionales con los
objetivos y metas de la planificación nacional o políticas públicas y de esa
manera permitir el control de la ejecución presupuestaria. (Reglamento del
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas , 2014).

6.3. Normativa presupuestaria de remuneraciones y nómina

A continuación, se realiza un breve resumen de las normas que rigen los

gastos de personal en las instituciones públicas y como estas se ponen en
práctica a partir del Sistema Nacional de las Finanzas Públicas. Esta normativa
tiene como objetivo determinar los procedimientos idóneos para la ejecución
del ciclo presupuestario en lo que tiene que ver con la contratación del talento
humano y rige para todas las entidades del sector público determinadas en la
Ley Orgánica de Servicio Público LOSEP, en concordancia con el Código de
Trabajo y demás leyes que se complementen.

En la gestión de la nómina de servidores públicos están involucrados el

Sistema de Remuneraciones del Sector Público, el Sistema Integrado de
Desarrollo del Talento Humano y el Sistema Nacional de las Finanzas Públicas,
esto para garantizar la integridad y eficiencia en la administración del recurso
humano del Estado.

A nivel de las entidades, la responsabilidad de cumplir con esta normativa

recae sobre la máxima autoridad institucional y los responsables de las
unidades de talento humano y finanzas. Del mismo modo estas últimas se
encargan de administrar las relaciones contractuales, registrar correctamente al
personal en la nómina y solicitar las transferencias de sueldos, salarios y
demás beneficios laborales.

Todas las entidades del Sector Público tienen una Ley o Código que establece,
diferencia o complementa las leyes generales de los servidores públicos. Por
ejemplo, existe: La ley Orgánica de la Función Judicial, la Ley Orgánica de
Educación Superior, la Ley del Personal de las Fuerzas Armadas y de la Policía
Nacional, el Código de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,
etc.
Para mejorar la gestión de las remuneraciones y nómina en el sector público, el
Ministerio de Finanzas y Economía ha elaborado 14 normas técnicas. A
continuación, una breve descripción de cada una de estas:

1. Norma Técnica sobre el distributivo presupuestario de remuneraciones y

salarios mensuales unificados. – En esta norma se establece la obligatoriedad,
la estructura, los canales de aprobación y funcionalidad de los distributivos
presupuestarios de remuneraciones, que son instrumentos para asignar una
partida a cada cargo del sector público.

2. Norma Técnica sobre la Gestión del Distributivo presupuestario de

remuneraciones. – Aquí se describen los procedimientos para la actualización
del distributivo de remuneraciones y como se tramita una reforma.

3. Norma Técnica sobre las reformas al Distributivo Presupuestario de

Remuneraciones. – Constan en esta los tipos de reformas que pueden darse,
ya sea con afectación presupuestaria o sin esta y cuál es su camino para su
aprobación.

4. Norma Técnica sobre consideraciones generales para el tratamiento de las

reformas al distributivo presupuestario de remuneraciones. – De manera más
específica aquí se señalan las modificaciones al catálogo de presupuestos, las
prohibiciones a realizar estas por fuera del SINFIP, las fechas de la vigencia de
las reformas, las justificaciones que deben tener, las conciliaciones y los plazos
para las acciones de personal.

5. Norma sobre el ingreso del servidor a la entidad. – Aquí se señalan las

fechas en las cuales pueden ingresar a las instituciones el personal nuevo
dependiendo del caso, ya sea para personal contratado, posesión de una
vacante, o personal de nivel jerárquico superior.

6. Norma sobre las reformas relacionadas con los contratos ocasionales. –

En esta norma se explica cómo se deben solicitar las reformas de las partidas
para extender los plazos para los contratos ocasionales, los plazos y el registro.

7. Norma Técnica sobre el cierre y apertura del distributivo presupuestario de

remuneraciones. - En esta se señala el procedimiento y plazos para el cierre
del presupuesto de nómina, el plazo para presentar las reformas, su reapertura
para el próximo año y su aprobación.

8. Norma Técnica sobre el registro de Pasivos, jubilados y Pensionistas. – Se

señalan las disposiciones de mantener un registro actualizado del personal
cesante y de todos aquellos con los que el Estado mantenga obligaciones
pendientes de pago por jubilaciones o pasivos laborales.

9. Norma Técnica para la Gestión de Nómina. – Se detalla cómo debe ser

administrada la nómina al interior de la entidad, el personal que debe existir a
cargo, las actividades que deben cumplirse de manera periódica, y cómo
articular la nómina al distributivo presupuestario de remuneraciones.

10. Norma Técnica del proceso de Gestión de la Nómina. – Según esta

disposición, la unidad correspondiente al interior de la institución debe llevar el
registro de los servidores públicos en cuanto a su formación, cargas familiares,
situaciones de salud, etc. Así como también el proceso para la aprobación, la
contabilización, la emisión de la orden de pago al Ministerio de Finanzas y la
elaboración de los roles individuales.

11. Norma Técnica sobre Nómina Regular. – Según esta norma, el proceso que
se cumple cada mes o cada 15 días según disponga el Ministerio de Finanzas
donde se registra el ingreso mensual unificado, el cálculo del aporte a la
seguridad social, las deducciones personales, hasta llegar al valor neto a
acreditar a cada servidor público, se denomina Nómina Regular.

12. Norma Técnica sobre Nómina Especial. – Aquí se regula el procedimiento

para la gestión de los pagos extraordinarios que se generen en el ejercicio
fiscal. Por ejemplo, los décimos, los pagos retroactivos, los anticipos de sueldo,
los viáticos y las dietas. Es decir, todo lo que no es nómina regular.

13. Norma Técnica sobre el Pago de Nómina. – Consta en esta norma el

procedimiento para la trasferencia de los recursos que debe ser a través de
cuentas bancarias registradas, las que se deben tener actualizadas y
verificadas, por medio de la intervención de un depositario judicial.

14. Norma Técnica para la proyección y escenarios de techos presupuestarios.

- En esta norma se señalan los procedimientos para realizar proyecciones a los
gastos de personal que se anexarán a la solicitud de modificaciones
presupuestarias realizadas por las instituciones. (Ministerio de Economía y
Finanzas, 2020)

Autoevaluación

1. Existen 3 tipos de modificaciones presupuestarias generales:

Aumentos y Disminuciones, Incrementos y reducciones y traspasos

2. Las modificaciones que afectan el monto original presupuestado se

denominan:

Aumentos y disminuciones

3. Aquella modificación presupuestaria especial que se usa cuando

han quedado pendientes valores por pagar de contratos del año
anterior y por el cierre fiscal no se cancelaron, es:

Modificaciones de anticipos no devengados

4. Aquella clasificación presupuestaria que ordena las cuentas de

acuerdo a los programas, proyectos y actividades es:

Clasificación programática

5. La clasificación presupuestaria que ordena las cuentas de acuerdo

a la naturaleza de los bienes que el Estado entrega a la sociedad se
llama:

Clasificación funcional del Gasto

6. La clasificación presupuestaria que ordena las cuentas

considerando la localización de la entidad operativa es:
 Clasificación geográfica

7. Las modificaciones presupuestarias se clasifican en:

Modificaciones Generales y modificaciones específicas

8. La Ley que rige las actividades, gestión y contratación de los

servidores públicos en el Ecuador es:

La ley Orgánica de Servicio Publico

9. ¿Quién emite la normativa presupuestaria de remuneraciones y

nómina?

El Ministerio de Finanzas y Economía

10. Cuando una institución de educación superior posee fondos

comprometidos que no fueron devengados hasta el cierre del
periodo fiscal, la institución:

Debe solicitar al ministerio la modificación presupuestaria respectiva