U2 Contenido

4° semestre
Módulo 11
Ejercicio presupuestal federal,
estatal y municipal
Unidad 2
Modificaciones presupuestales
Contenido
Módulo 11. Ejercicio presupuestal federal, estatal y municipal
Unidad 2. Modificaciones presupuestales
Contenido
Contenido
2.1 Documentación comprobatoria y justificativa para las modificaciones

presupuestales ..................................................................................................... 3
2.1.1 Proceso de las modificaciones del presupuesto de egresos aprobado.... 4
2.1.1.1 Normatividad aplicable de las adecuaciones presupuestales del ámbito
federal............................................................................................................ 5
2.1.1.2 Ejemplo de las adecuaciones al presupuesto ámbito federal ............ 7
2.1.2.3 Requisitos para solicitar una adecuación externa al presupuesto ..... 7
2.3 Matriz de conversión ...................................................................................... 9
Referencias ........................................................................................................... 10
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UnADM | IPN | BUAP | Licenciatura en Contaduría y Finanzas Públicas
Contenido
2.1 Documentación comprobatoria y justificativa para las modificaciones

presupuestales
Durante la etapa de la aprobación y ejercicio del presupuesto de egresos pueden

suceder eventos imprevistos, como desastres naturales o crisis económicas
internacionales, que podrían obstaculizar un mejor cumplimiento de los objetivos, por lo
que la ley prevé mecanismos que permiten adecuaciones al presupuesto, mismas que
modifican el presupuesto aprobado durante el ejercicio fiscal.
Las modificaciones al presupuesto se refieren a cualquier cambio que sufre el

presupuesto aprobado, ya sea en su calendarización, cumplimiento para alcanzar las
metas y objetivos, traspasos, aumento o disminución.
Imagen obtenida de Pxhere
De acuerdo con el Artículo 2 de la Ley Federal del Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria (2006), las adecuaciones presupuestarias son las modificaciones a la
estructura funcional programática, administrativa, y económica, a los calendarios de
presupuesto y las ampliaciones y reducciones al presupuesto de egresos o a los flujos
de efectivo correspondientes, siempre que permitan un mejor cumplimiento de los
objetivos de los programas a cargo de los ejecutores de gasto.
Las modificaciones que se realizan durante el ejercicio fiscal a las estructuras funcional,
programática, administrativa y económica del Presupuesto de Egresos de la
Federación, o ajuste a los calendarios financieros y metas del presupuesto autorizado
por la Honorable Cámara de Diputados que se realiza a través de un documento
denominado oficio de afectación presupuestaria implican movimientos entre las
diferentes oficinas u áreas de la administración, cambios en los destinos específicos del
gasto, pues se altera la planeación original.
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2.1.1 Proceso de las modificaciones del presupuesto de egresos aprobado
En su publicación Descifrando la caja negra del gasto público (2014), la organización

México Evalúa asegura lo siguiente:
Los ejecutores de gasto aún no están preparados para rendir cuentas sobre las
adecuaciones que sufren sus presupuestos. Corroborar la mejora en el
cumplimiento de los objetivos se vuelve casi imposible en la práctica, ya que el
desarrollo del presupuesto es deficiente y todavía no arroja información suficiente
para conocer los resultados de los programas y el cumplimiento de sus objetivos.
Por lo que no se pueden tomar decisiones de presupuesto con base en él.
También establece que la regulación de las adecuaciones es insuficiente, ya que no se

reglamentan las modificaciones que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP) lleva a cabo en su propio presupuesto y que podrían constituir un conflicto de
interés. Existe un vacío importante en la ley para normar las adecuaciones que se
llevan a cabo en los presupuestos de los Ramos Generales, que corresponden a las
obligaciones de pago. Estas lagunas normativas no promueven que los recursos se
ejerzan siguiendo objetivos y criterios institucionales. Así, una consecuencia de los
vacíos normativos en materia de adecuaciones es que no existen mecanismos
suficientes para fomentar la rendición de cuentas (México Evalúa, 2014).
Imagen obtenida de Pixabay
Por otra parte, la normatividad no especifica qué información sobre las adecuaciones
deberá acompañar el reporte del ejecutor del gasto que la haya realizado. En este
contexto, las explicaciones sobre las adecuaciones que presentan la Dependencias
Federales, Estatales o Municipales, en los informes trimestrales son insuficientes para
comprender cómo se tomaron las decisiones de gasto e incluso para observar el
panorama general de los cambios (México Evalúa, 2014).
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2.1.1.1 Normatividad aplicable de las adecuaciones presupuestales del ámbito

federal
La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (2006) establece los

siguientes artículos sobre adecuaciones presupuestarias:
Artículo 47. Los ejecutores de gasto, con cargo a sus respectivos presupuestos y
de conformidad con las disposiciones generales aplicables, deberán cubrir las
contribuciones federales, estatales y municipales correspondientes, así como las
obligaciones de cualquier índole que se deriven de resoluciones definitivas
emitidas por autoridad competente.
Las adecuaciones presupuestarias que, en su caso, sean necesarias para el pago

de las obligaciones a que se refiere la parte final del párrafo anterior, no podrán
afectar el cumplimiento de los objetivos y las metas de los programas prioritarios
aprobados en el presupuesto de egresos.
Las dependencias y entidades que no puedan cubrir la totalidad de las

obligaciones conforme a lo previsto en el párrafo anterior, presentarán ante la
autoridad competente un programa de cumplimiento de pago que deberá ser
considerado para todos los efectos legales en vía de ejecución respecto de la
resolución que se hubiese emitido, con la finalidad de cubrir las obligaciones hasta
por un monto que no afecte los objetivos y metas de los programas prioritarios, sin
perjuicio de que el resto de la obligación deberá pagarse en los ejercicios fiscales
subsecuentes conforme a dicho programa.
Artículo 57. Los ejecutores de gasto deberán sujetarse a los montos autorizados
en el Presupuesto de Egresos para sus respectivos ramos, programas y flujos de
efectivo, salvo que se realicen adecuaciones presupuestarias en los términos que
señala este capítulo y los artículos 19, 20 y 21 de esta Ley.
Artículo 58. Las adecuaciones presupuestarias se realizarán siempre que

permitan un mejor cumplimiento de los objetivos de los programas a cargo de las
dependencias y entidades, y comprenderán…
I. Modificaciones a las estructuras:
a) Administrativa;
b) Funcional y programática;
c) Económica;
d) Geográfica.
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II. Modificaciones a los calendarios de presupuesto.
III. Ampliaciones y reducciones líquidas al presupuesto de egresos o a los flujos

de efectivo correspondientes.
El reglamento establecerá las adecuaciones presupuestarias externas de las

dependencias que requerirán la autorización de la secretaría y el procedimiento
correspondiente, así como aquél para las adecuaciones presupuestarias de las
entidades a que se refiere el artículo siguiente.
Las adecuaciones presupuestarias internas serán autorizadas por las propias

dependencias y entidades informando al respecto a la secretaría, en los términos
de lo dispuesto en el reglamento.
Artículo 59. Las entidades requerirán la autorización de la secretaría únicamente

para realizar las siguientes adecuaciones presupuestarias externas:
I. En el caso de las entidades que reciban subsidios y transferencias:
a) Traspasos de recursos de gasto de inversión y obra pública a gasto corriente;

b) Traspasos que impliquen incrementar el presupuesto total regularizable de
servicios personales de la entidad;
c) Cambios a los calendarios de presupuesto no compensados;
d) Las modificaciones que afecten los balances de operación primario y
financiero;
e) Las modificaciones a los subsidios que otorguen con cargo a recursos
presupuestarios;
f) Las erogaciones adicionales con cargo a ingresos excedentes.
II. En el caso de las entidades que no reciban subsidios y transferencias, respecto

de las adecuaciones a que se refieren los incisos b), d) y f) anteriores.
Artículo 60. Los Poderes Legislativo y Judicial y los entes autónomos, a través de
sus respectivas unidades de administración, podrán autorizar adecuaciones a sus
respectivos presupuestos siempre que permitan un mejor cumplimiento de los
objetivos de los programas a su cargo y deberán emitir las normas aplicables.
Dichas adecuaciones, incluyendo aquéllas comprendidas en el artículo 20 de esta
Ley, deberán ser informadas al Ejecutivo Federal, por conducto de la secretaría,
para efectos de la integración de los informes trimestrales y la cuenta pública.
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Contenido
2.1.1.2 Ejemplo de las adecuaciones al presupuesto ámbito federal
En los siguientes datos, destaca que los movimientos reportados en las adecuaciones
son superiores a la diferencia absoluta que hay entre los montos totales, es decir, hubo
movimientos de dinero diferentes a la simple erogación de más recursos.
Tabla 1. Cuenta pública del Gobierno Federal 2015 (millones de pesos)
Fuente: Núñez González, L. (2016). Presupuesto de egresos ficticio: el gasto real del gobierno en la
cuenta pública (Tesis de maestría). Centro de Investigación y Docencia Económicas. Recuperado de
http://repositorio-digital.cide.edu/bitstream/handle/11651/1435/153273.pdf?sequence=1&isAllowed=y
La organización México Evalúa (2014) afirma lo siguiente:
El Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

(RLFPRH) contempla cuatro procesos para autorizar las adecuaciones
presupuestarias, dependiendo de si las solicita una dependencia o una entidad,
por una parte, y de si requiere o no de una autorización de la SCHP, por otra
parte. El proceso de adecuación presupuestaria es interno cuando las
adecuaciones son autorizadas al interior de las propias entidades paraestatales y
dependencias. El proceso es externo cuando la SHCP debe autorizar las
adecuaciones, de acuerdo con los Artículos 93, 94, 95, 96, 98 y 99 del RLFPRH.
2.1.2.3 Requisitos para solicitar una adecuación externa al presupuesto
El trámite para solicitar una adecuación externa se realiza por conducto de la oficialía
mayor (en las dependencias) o la dependencia coordinadora del sector (en las
entidades paraestatales):
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• La solicitud debe justificar cada una de las adecuaciones al presupuesto y el

calendario respectivo.
• Tratándose de ingresos excedentes, se requiere previamente el dictamen de la
SHCP que avala los recursos obtenidos.
• En rubros de endeudamiento y servicios personales, se requiere también
autorización previa de la SHCP (con la especificación de que las entidades
paraestatales también requieren el dictamen organizacional de la Función
Pública en los temas de servicios personales).
• En cualquier caso, la SHCP puede requerir información adicional para completar
el trámite.
Las entidades paraestatales y dependencias solicitan adecuaciones externas cuando

quieren…
• Utilizar recursos destinados a inversión como gasto corriente;

• Utilizar recursos para aumentar el presupuesto en salarios;
• Modificar el calendario del presupuesto;
• Modificar los subsidios con recursos presupuestarios;
• Cubrir gastos adicionales con ingresos excedentes.
Es importante señalar que las dependencias tienen menos libertad para adecuar su
presupuesto que las entidades paraestatales. Además de los casos señalados arriba,
las dependencias requieren autorización externa de la SHCP para adecuar su
presupuesto aprobado en movimientos en los que las entidades paraestatales no
requieren esa autorización. Esto sucede cuando pretenden…
• Intercambiar recursos entre ramos por cambios administrativos (excepto entre

ramos generales, donde se acuerdan entre unidades responsables de dichos
ramos).
• Modificar su presupuesto para incrementar el gasto en funciones de gobierno
(seguridad, justicia, relaciones internacionales, por ejemplo), reducir el gasto en
desarrollo social (como educación, salud y vivienda) o cambiar los gastos de
programas con reglas de operación.
• Modificar la proporción asignada entre su gasto en capital y su gasto corriente:
o Mover recursos de gasto a salarios y viceversa.
o Cambiar las asignaciones de una entidad federativa a otra.
o Cambiar el gasto en inversión financiera, ayudas y jubilaciones.
o Cambiar programas y proyectos financiados con crédito externo.
o Cambiar asignaciones para comunicación social.
o Reducir el presupuesto de egresos.
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Analiza los siguientes recursos para integrar la documentación comprobatoria y

justificativa de las modificaciones o adecuaciones al presupuesto aprobado.
• Lineamientos internos para el ejercicio y control del gasto CONADE.

• Manual de Normas y Lineamientos para el Ejercicio de los Recursos Hidalgo.
• Manual de Normas y Lineamientos para El Ejercicio del Presupuesto.
• Manual de normas y lineamientos de adecuaciones para 2018.
2.3 Matriz de conversión
El Acuerdo por el que se emite el Manual de Contabilidad Gubernamental (CONAC,

2010) establece que la matriz de conversión tiene como finalidad generar
automáticamente los asientos en las cuentas contables a partir del registro por partida
simple de las operaciones presupuestarias de ingresos, egresos y financiamiento.
La matriz de conversión de gastos es una tabla que tiene incorporadas las relaciones
automáticas entre los clasificadores por objeto del gasto y por tipo del gasto con el plan
de cuentas (lista de cuentas) de la contabilidad. La tabla está programada para que al
registrarse el devengado de una transacción presupuestaria de egresos de acuerdo con
los referidos clasificadores, identifique automáticamente la cuenta de crédito a que
corresponde la operación y genere automáticamente el asiento contable.
La matriz del pagado de egresos relaciona el medio de pago con las cuentas del plan
de cuentas (lista de cuentas); la cuenta del crédito será la cuenta del débito del asiento
del devengado de egresos y la cuenta del débito está definida por el medio de pago
(Bancos).
Para conocer más sobre las matrices de conversión ingresa a las siguientes ligas:
• Matrices de conversión.
• Manual de contabilidad gubernamental.
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Contenido
Referencias
• CONAC (2009, 20 de agosto). Acuerdo por el que se emiten las Normas y

Metodología para la determinación de los momentos contables de los egresos.
[Ref. 2 de enero de 2013]. Recuperado de
http://www.conac.gob.mx/work/models/CONAC/normatividad/NOR_01_04_003.p
df
• CONAC (2010, 22 de noviembre). Acuerdo por el que se emite el Manual de

Contabilidad Gubernamental. [Ref. 27 de septiembre de 2018]. Recuperado de
df
• CONAC (2013, 8 de agosto). Acuerdo por el que se emite el Manual De

Contabilidad Gubernamental. Recuperado de
df
• CONADE. (2019, 28 de noviembre) Lineamientos internos para el ejercicio y

control del gasto de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte.
Recuperado de
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/513645/LINEAMIENTOS_EJER
CICIO_Y_CONTROL_DEL_GASTO_CONADE.pdf
• Congreso de los Estados Unidos Mexicanos. (2006, 30 de marzo). Ley Federal

de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. [Ref. 19 de noviembre de 2019].
Recuperado de http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LFPRH_191119.pdf
• Gobierno del Estado de Hidalgo. (2018). Manual de Normas y Lineamientos para

el Ejercicio de los Recursos del Gasto de Operación de los Programas y
Proyectos 2018. Recuperado de http://s-
finanzas.hidalgo.gob.mx/descargables/2018/Ejercicio%20del%20Ppto%202018/
Manual%20de%20Normas%20y%20Lineamientos%20para%20el%20Ejercicio%
20de%20Gasto%20de%20Operacion%20de%20los%20Prog%20y%20Proy%20
2018.pdf
• Gobierno del Estado de Jalisco (2018). Manual de Normas y Lineamientos

presupuestales para la administración pública del Estado de Jalisco 2018.
Recuperado de
https://sepaf.jalisco.gob.mx/sites/sepaf.jalisco.gob.mx/files/manual_de_normas_y
_lineamientos_de_adecuaciones_para_2018_0.pdf
10
Contenido
• Gobierno del Estado de Puebla (2014). Manual de Normas y Lineamientos para

el Ejercicio del Presupuesto. Recuperado de
http://transparencia.puebla.gob.mx/docs/adjuntos/525_1493061894_9ab89f32f9c
801c8860bda5f5eecfbb7.pdf
• Larios Contreras, C. (2011) Los momentos contables del egreso. Hacienda

Municipal. Recuperado de
http://132.248.9.34/hevila/Revistahaciendamunicipal/2011/no115/1.pdf
• México Evalúa. (2014). Descifrando la caja negra del gasto. Recuperado de

https://www.mexicoevalua.org/wp-content/uploads/2016/05/MEX-EVA-
CAJANEGRA-VF.pdf
• Núñez González, L. (2016). Presupuesto de egresos ficticio: el gasto real del

gobierno en la cuenta pública (Tesis de maestría). Centro de Investigación y
Docencia Económicas. Recuperado de http://repositorio-
digital.cide.edu/bitstream/handle/11651/1435/153273.pdf?sequence=1&isAllowed
=y
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2.1 Documentación comprobatoria y justificativa para las modificaciones

2.1 Documentación comprobatoria y justificativa para las modificaciones

Durante la etapa de la aprobación y ejercicio del presupuesto de egresos pueden

Las modificaciones al presupuesto se refieren a cualquier cambio que sufre el

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De acuerdo con el Artículo 2 de la Ley Federal del Presupuesto y Responsabilidad

2.1.1 Proceso de las modificaciones del presupuesto de egresos aprobado

En su publicación Descifrando la caja negra del gasto público (2014), la organización

También establece que la regulación de las adecuaciones es insuficiente, ya que no se

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2.1.1.1 Normatividad aplicable de las adecuaciones presupuestales del ámbito

La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (2006) establece los

Las adecuaciones presupuestarias que, en su caso, sean necesarias para el pago

Las dependencias y entidades que no puedan cubrir la totalidad de las

Artículo 58. Las adecuaciones presupuestarias se realizarán siempre que

I. Modificaciones a las estructuras:

II. Modificaciones a los calendarios de presupuesto.

III. Ampliaciones y reducciones líquidas al presupuesto de egresos o a los flujos

El reglamento establecerá las adecuaciones presupuestarias externas de las

Las adecuaciones presupuestarias internas serán autorizadas por las propias

Artículo 59. Las entidades requerirán la autorización de la secretaría únicamente

I. En el caso de las entidades que reciban subsidios y transferencias:

a) Traspasos de recursos de gasto de inversión y obra pública a gasto corriente;

II. En el caso de las entidades que no reciban subsidios y transferencias, respecto

2.1.1.2 Ejemplo de las adecuaciones al presupuesto ámbito federal

Tabla 1. Cuenta pública del Gobierno Federal 2015 (millones de pesos)

La organización México Evalúa (2014) afirma lo siguiente:

El Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

2.1.2.3 Requisitos para solicitar una adecuación externa al presupuesto

• La solicitud debe justificar cada una de las adecuaciones al presupuesto y el

Las entidades paraestatales y dependencias solicitan adecuaciones externas cuando

• Utilizar recursos destinados a inversión como gasto corriente;

• Intercambiar recursos entre ramos por cambios administrativos (excepto entre

Analiza los siguientes recursos para integrar la documentación comprobatoria y

• Lineamientos internos para el ejercicio y control del gasto CONADE.

2.3 Matriz de conversión

El Acuerdo por el que se emite el Manual de Contabilidad Gubernamental (CONAC,

• Manual de contabilidad gubernamental.

• CONAC (2009, 20 de agosto). Acuerdo por el que se emiten las Normas y

• CONAC (2010, 22 de noviembre). Acuerdo por el que se emite el Manual de

• CONAC (2013, 8 de agosto). Acuerdo por el que se emite el Manual De

• CONADE. (2019, 28 de noviembre) Lineamientos internos para el ejercicio y

• Congreso de los Estados Unidos Mexicanos. (2006, 30 de marzo). Ley Federal

• Gobierno del Estado de Hidalgo. (2018). Manual de Normas y Lineamientos para

• Gobierno del Estado de Jalisco (2018). Manual de Normas y Lineamientos

• Gobierno del Estado de Puebla (2014). Manual de Normas y Lineamientos para

• Larios Contreras, C. (2011) Los momentos contables del egreso. Hacienda

• México Evalúa. (2014). Descifrando la caja negra del gasto. Recuperado de

• Núñez González, L. (2016). Presupuesto de egresos ficticio: el gasto real del

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