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MAESTRIA EN SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE EN MINERÍA

EVOLUCIÓN DE
LA GESTIÓN DE
RIESGOS
LABORALES EN
LA MINERÍA

Docente: Ms. Pedro Lagones Cárdenas

Curso: Gestión de Riesgos laborales y Plan de
Manejo Ambiental

Elaborado por:
 Cárdenas Ponce, Rosa Luz

2021
 INTRODUCCION

Para hablar de la evolución de la Gestión de Riesgos Laborales en la Minería, primero debemos

comprender que son los Riesgos laborales. Se entiende como Riesgo Laboral a los peligros existentes
en una profesión y tarea profesional concreta, así como en el entorno o lugar de trabajo, susceptibles
de originar accidentes o cualquier tipo de siniestros que puedan provocar algún daño o problema de
salud tanto físico como psicológico, donde la mejor forma de evitar los riesgos laborales es a través
de su prevención mediante la implementación de un Sistema de Gestión y Seguridad en el Trabajo.
La gestión de Riesgos laborales podríamos identificarlo como una ordenación metódica de
actividades interdependientes y procedimientos relacionados que posibilitan el buen hacer de una
organización, también se podría definir como actividades coordinadas para dirigir y controlar una
organización.

Por lo tanto, si la empresa voluntariamente se plantea el objetivo de eliminar o al menos reducir y

controlar sus riesgos y reducir los costes de los incidentes, accidentes y enfermedades profesionales,
va a necesitar, desde el punto de vista técnico, gestionar las actividades dirigidas en este sentido.
Y desde el punto de vista legal, el empresario está obligado a gestionar la prevención de riesgos
laborales. Y la empresa debe de gestionar y llevar a cabo determinadas actividades preventivas para
alcanzar el objetivo señalado, cuenta con la evaluación de riesgos como elemento básico del trabajo
de identificación, valoración y priorización de los riesgos a partir de la cual deberá llevarse a cabo la
planificación de las actividades preventivas en la empresa y entre otras actuaciones deben llevarse a
cabo la planificación de la formación, el proceso de información, consulta y participación de los
trabajadores, a elaboración de las medidas de emergencia, la coordinación de las actividades
empresariales, la actuación en caso de riesgo grave e inminente, la actuaciones en cuanto a equipos
de trabajo y equipos de protección, los controles periódicos y vigilancia de la salud, la gestión de la
documentación de las actividades y situaciones dadas.

En el campo de minera, por la naturaleza de su actividad, está sometida a una elevada exposición a
peligros, por lo que es un sector donde se debe aplicar una adecuada gestión de riesgos laborales ya
que se convierte en un elemento esencial para asegurar el éxito de sus operaciones y mantener la
seguridad de sus trabajadores.
En el marco de la experiencia y normativa en seguridad minera, el concepto de control de riesgo tiene
antecedentes desde la década del 90. Pero Sin embargo, es durante los últimos 15 años que se
convierte en un tema central de la calidad del desempeño de los sistemas de gestión de seguridad y
salud en el trabajo, basándose esta en la Ley General de Mineria 014 -92 EM, la Ley N° 29783, en el
Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería D.S. 055 – 2010 – EM, donde se plantean sobre el
planteamiento de la seguridad en beneficio de los trabajadores en una empresa.

En Nuestro país, la legislación enmarcó la obligatoriedad de las empresas de implementar un

sistema de gestión para la prevención de accidentes y enfermedades ocupacionales y con algunas
modificaciones y adaptaciones de Leyes y Normas dadas por nuestro Gobierno Peruano, vemos
como esta prioridad ha ido evolucionando, dando como resultado una buen Sistema de Gestión de
Riesgos Laborales, previniendo así la salud de todo trabajador en la minería, reduciendo a lo más
mínimo los incidentes y accidentes laborales.
EVOLUCION DE LA GESTION DE RIESGOS LABORALES EN LA
MINERIA NACIONAL

014 – 92 –EM
Texto Único Ordenado
de la Ley General de
Minería

TITUTLO XIV

ART. 206 -218

BIENESTAR Y SEGURIDAD

Fue publicado el 03 de Junio de 1992, planteando en

sus artículos los siguiente:

Los titulares de la actividad minera están en la

obligación de brindar a sus trabajadores facilidades
de viviendas, escuelas, centro hospitalario, días de
descanso, asistencia médica, servicio social, para el
trabajador y para su familia de manera gratuita. Así
mismo, Los empleadores están obligados a
desarrollar programas de capacitación del personal
en todos los niveles, organizando Comité de
Seguridad e Higiene en el que estarán representados
los trabajadores. Todos los empleadores están
obligados a establecer programas de bienestar,
seguridad e higiene, de acuerdo con las actividades
que realicen.

Los trabajadores están obligados a observar

rigurosamente las medidas preventivas y
disposiciones que acuerden las autoridades
competentes y las que establezcan los empleadores
para seguridad.

Anualmente los empleadores debían de presentar a

la Dirección General de Minería, el Programa Anual
de Seguridad e Higiene, para el siguiente año.
 D.S. 055 – 2010 - EM

Reglamento de
Seguridad y Salud
Ocupacional en Minería

Fue publicado el 18 de Enero

del 2010, tomando en
consideración:

Que el objetivo del reglamento es prevenir la

ocurrencia de incidentes, accidentes y
enfermedades ocupacionales, promoviendo
una cultura de prevención de riesgos
laborales en la actividad minera. Contando
con la participación de los trabajadores,
empleadores y el Estado, quienes velarán por
su promoción, difusión y cumplimiento. En
este reglamento se establece las normas
mínimas para la prevención de los riesgos
laborales, pudiendo los titulares mineros y
trabajadores establecer libremente niveles
de protección, también tiene por finalidad
fijar normas para el desarrollo de una cultura
preventiva de seguridad y salud combinando
el comportamiento humano con la
preparación teórico práctica de sistemas y
métodos de trabajo. Así mismo, fomentar
entre los trabajadores una cultura de
seguridad y salud que permita
comprometerse con sus compañeros, el
trabajo y la propia empresa y la adecuada
fiscalización integral de la seguridad y salud
en las operaciones mineras.
 Ley N° 28964
LEY QUE TRANSFIERE
COMPETENCIAS DE SUPERVISIÓN
Y FISCALIZACIÓN DE LAS
ACTIVIDADES MINERAS AL
OSINERG

Fue publicado el 24 de
Enero del 2007,
considerando en esta Ley:

Mediante la Ley se crea el Organismo Supervisor

de la Inversión en Energía y Minería
(OSINERGMIN), como organismo regulador,
supervisor y fiscalizador de las actividades que
desarrollan las personas jurídicas de derecho
público interno o privado y las personas
naturales, en los subsectores de electricidad,
hidrocarburos y minería.

Dicha Ley, dispone que Los accidentes fatales, así

como las situaciones de emergencia de seguridad
e higiene minera y/o de naturaleza ambiental,
deben ser comunicados por el titular minero al
OSINERGMIN dentro de las veinticuatro (24)
horas de ocurridos. En estos casos, el
OSINERGMIN dispondrá la inspección sin
perjuicio de las medidas inmediatas que deberá
tomar el titular de la actividad minera.

También dispone que en el caso de existir indicios

de peligro inminente, con la finalidad de proteger
la vida y salud de los trabajadores y medio
ambiente, el OSINERGMIN puede ordenar la
paralización temporal de las actividades en
cualquier área de trabajo de la unidad minera. De
la misma manera, levantará la orden de
paralización y reanudación de las actividades
cuando considere que la situación de peligro ha
sido remediada o solucionada.
 LEY N° 29783
Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo

El 20 de Agosto del 2011 se

publica en Perú la Ley de
Seguridad y Salud en el
trabajo, donde se establece:

Promover una cultura de prevención de riesgos

laborales en el país, mediante el deber de
prevención de los empleadores, donde entra a
tallar el rol de fiscalización y control del Estado y
la participación de los trabajadores y sus
organizaciones sindicales.
En sus Disposiciones de la Ley señalan que los
ministerios, instituciones públicas y organismos
públicos descentralizados adecúan sus
reglamentos sectoriales de seguridad y salud en
el trabajo a la mencionada Ley y ordenan que se
transfieran las competencias de supervisión,
fiscalización y sanción en materia de seguridad y
salud en el trabajo establecidas en la Ley Nº
28964 que transfiere competencias de
supervisión y fiscalización de las actividades
mineras al OSINERG, al Ministerio de Trabajo de
Promoción del Empleo en el subsector minería.
Esta ley establece como principio de prevención
que el empleador garantiza, en el centro de
trabajo, el establecimiento de los medios y
condiciones que protejan la vida, la salud y el
bienestar de los trabajadores, y de aquellos que
prestan servicios. En su principio de gestión
integral todo empleador promueve e integra la
gestión de la seguridad y salud en el trabajo a la
gestión general de la empresa y el principio de
protección los trabajadores tienen derecho a que
el Estado y los empleadores aseguren
condiciones de trabajo dignas que les garanticen
un estado de vida saludable, física, mental y
socialmente, en forma continua.
 LEY N° 29981

Ley de Creación de la
SUNAFIL

El 15 de Enero del 2013 se promulga la

Ley que crea la SUNAFIL, donde esta ley
modifica a la Ley N° 28806 Ley General
de Inspección del Trabajo y a la Ley N°
27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales.

La SUNAFIL desarrolla y ejecuta todas las

funciones y competencias establecidas en la Ley
28806, Ley General de Inspección del Trabajo, en
el ámbito nacional y cumple el rol de autoridad
central y
ente rector del Sistema de Inspección del Trabajo,
de conformidad con las políticas y planes
nacionales y sectoriales, así como con las políticas
institucionales
y los lineamientos técnicos del Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo.
Los gobiernos regionales, en el marco de las
funciones establecidas en la Ley 27867, Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales, desarrollan y
ejecutan, dentro de su respectivo ámbito
territorial, todas
las funciones y competencias en la Ley 28806, Ley
General de Inspección del Trabajo, con relación a
las microempresas, sean formales o no y de
acuerdo a como lo defina el reglamento, en
concordancia con las políticas y planes nacionales
y sectoriales.
La SUNAFIL tiene las funciones de Supervisar el
cumplimiento de la normativa sociolaboral,
ejecuta las funciones de fiscalización dentro del
ámbito de su competencia. Vigila y exige el
cumplimiento de las normas legales,
reglamentarias, convencionales y las condiciones
contractuales.
 CONCLUSIONES

En los últimos años la minería en el Perú se ha regido por leyes y normativas en base a la
Seguridad y Salud en el Trabajo, bajo las disposiciones legales del Gobierno Peruano y las
entidades correspondientes para la supervisión y fiscalización del cumplimiento de sus
normativas y lineamientos dentro de un Sistema de Gestión de los Riesgos Laborales en toda
empresa minera.

Para que una empresa minera tenga éxito, sus trabajadores cumplen un papel esencial, ya
que ellos son la motivación, la satisfacción y la calidad de vida de la sociedad, al contribuir
con la productividad y el desarrollo de nuestro país; por esto, es necesario que las
organizaciones generen y promuevan el trabajo sano y seguro, con buenos ambientes de
trabajo, realzando su bienestar físico, mental y social.
Las empresas deben de implementar una buena gestión para determinar el tipo de peligro
al que está expuesto el trabajador en su área de trabajo y constituye una prueba real de las
condiciones laborales pues se basa en la verificación de las diferentes zonas de la empresa
con las cuales tiene contacto el trabajador; logrando así detectar oportunidades de mejora
al identificar los puntos críticos que permitirán tomar medidas preventivas y correctivas,
logrando así un mejor desempeño y una mejor calidad de vida para el trabajador.
Para garantizar un impacto positivo de las inspecciones dentro de los programas de
prevención, se hace indispensable que éstas sean concebidas bajo un enfoque gerencial e
integral que cuente con fases de planeación, organización, dirección y ejecución, con el fin
de identificar sistemáticamente los peligros que surgen cuando cambian las personas, los
equipos, los materiales y el medio ambiente en general.
Es por ello, una organización bajo un Sistemas de Gestión de Riesgos Laborales en una
empresa minera es tomada, por las estadísticas durante los años anteriores como
consecuencia a la falta de estas disposiciones y lamentaciones de vidas y gravedad de salud
en sus trabajadores; por esta razón, las empresas mineras toman como referencia las
normativas y las leyes que se van promulgando por el Gobierno, por el bienestar y seguridad
en beneficio del trabajador.
Las normativas y las Leyes se fueron modificando y mejorando durante los últimos años
según a los acontecimientos que se fueron reportando año tras año en nuestra minería en
el Perú, la supervisión, fiscalización y las sanciones hicieron que las empresas mejoren en su
Gestión de Prevención y Seguridad de Riesgos Laborales, todo ello para el beneficio de los
trabajadores.