REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL “RÓMULO GALLEGOS”
NÚCLEO SAN JUAN DE LOS MORROS ESTADO GUÁRICO
ÁREA DE CIENCIAS POLÍTICAS Y JURÍDICAS
PROGRAMA DE DERECHO
ASIGNATURA: DERECHO AGRARIO
SEGUNDO AÑO SECCIÓN 11
SEGUNDO LAPSO
ESTRATEGIA: ANALISIS

LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO (GACETA OFICIAL Nº

5.991 EXTRAORDINARIO DEL 29 DE JULIO DE 2010)
CAPÍTULO II
DE LA DECLARATORIA DE TIERRAS OCIOSAS O DE USO NO
CONFORME
ANALISIS DE LOS ARTICULOS: 35, 36, 37, 38, 39 Y 40.

INTEGRANTE:
BORGES JHORMAN C.I: 19.277.548

MAYO, 2022.
LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO (GACETA OFICIAL Nº
5.991 EXTRAORDINARIO DEL 29 DE JULIO DE 2010)

CAPÍTULO II
DE LA DECLARATORIA DE TIERRAS OCIOSAS O DE USO NO
CONFORME
Artículo 35. Cualquier ciudadano o ciudadana podrá presentar denuncia motivada ante
la respectiva Oficina Regional de Tierras, cuando tenga conocimiento sobre la existencia
de tierras ociosas o de uso no conforme. Dentro de los tres días hábiles siguientes a la
recepción de la denuncia, la respectiva Oficina Regional de Tierras, tomando en
consideración la fundamentación de la misma, decidirá sobre la apertura de una
averiguación y ordenará la elaboración de un informe técnico. Se consideran ociosas, a
los fines de esta Ley, las tierras con vocación de uso agrícola que no estén siendo
desarrolladas bajo ninguna modalidad productiva agrícola, pecuaria, acuícola ni forestal
y aquellas en las cuales se evidencie un rendimiento idóneo menor al ochenta por ciento
(80%). El rendimiento idóneo se calculará de acuerdo con los parámetros establecidos en
la presente Ley o, a los planes nacionales de seguridad agroalimentaria.

Se consideran de uso no conforme, a los fines de esta Ley:

1. Las tierras cuya utilización resulte contraria a los planes nacionales de desarrollo
y seguridad agroalimentaria.
2. Las tierras en las que se realicen actividades agrícolas distintas a las que
corresponda según la clasificación de los suelos establecida para cada rubro.
3. Las tierras aprovechadas a través de la tercerización.
4. Aquellas tierras que se encuentren dentro del área de influencia de proyectos
agroproductivos o agroecológicos de carácter estratégico desarrollados por el
Ejecutivo Nacional, cuando sus usos sean contrarios a los objetivos del respectivo
proyecto.

ANÁLISIS

El artículo en cuestión numero 35, establece quienes pueden ejecutar una denuncia
relacionada de forma directa con tierras, siempre y cuando se tenga conocimiento de que
dicha tierra se encuentre en estado ocioso, o sea, las tierras con vocación de uso agrícola
que no estén siendo desarrolladas bajo ninguna modalidad productiva agrícola, pecuaria,
acuícola ni forestal y aquellas en las cuales se evidencie un rendimiento idóneo menor al
ochenta por ciento (80%). Esta acción legal se debe realizar en la oficina regional de
tierras adjunta al INSTITUTO NACIONAL DE TIERRAS (INTI) la cual se dedica y
enfoca en Garantizar la administración, distribución y regularización vocación de uso
agrario en unidades económicas productivas, enmarcados en las directrices y los planes
del Ejecutivo Nacional para impulsar el desarrollo rural integral y sustentable en función
del crecimiento económico del sector agrario con el fin de lograr una justa distribución
de la riqueza y consolidar la seguridad agroalimentaria del país. Esto establece que es el
primer paso del procedimiento señalado por el instituto en cuestión acordando
PROCEDIMIENTO DE DECLARACIÓN DE TIERRAS OCIOSAS O DE USO NO
CONFORME, a continuación de enumera de la siguiente forma:
1. Denuncia emitida por cualquier ciudadano.
2. Dentro de 3 días hábiles siguientes a la recepción de la denuncia apertura una
averiguación y ordenará la elaboración de un informe técnico.
3. Se realiza el rendimiento idóneo se calculará de acuerdo con los parámetros
establecidos en la presente Ley o, a los planes nacionales de seguridad
agroalimentaria.

Artículo 36. La apertura de la averiguación podrá ser igualmente acordada de oficio por
la respectiva Oficina Regional de Tierras, cuando exista presunción de que determinadas
tierras se encuentran ociosas o de uso no conforme. En ese caso, la Oficina Regional de
Tierras ordenará la elaboración de un informe técnico.

ANALISIS:
Teniendo en cuenta que las aperturas de las investigaciones pueden ser por
denuncia, querella u oficio el presente artículo nos determina que para la LEY DE
TIERRAS Y DESARROLLO AGRARIO y el INTI la iniciación de la averiguación podrá
ejecutarse y acordarse por medio de un oficio emitido por un abogado privado por la
respectiva Oficina Regional de Tierras, siempre y cuando se determine que dicha tierra
se encuentre en estado ocioso, o sea, las tierras con vocación de uso agrícola que no estén
siendo desarrolladas bajo ninguna modalidad productiva agrícola, pecuaria, acuícola ni
forestal y aquellas en las cuales se evidencie un rendimiento idóneo menor al ochenta por
ciento (80%). O de uso no conforme para posterior a esto se inicie el procedimiento
mencionado en el análisis del articulo número 35.

Artículo 37. Si del informe técnico se desprendieran elementos que hagan inferir que las
tierras analizadas se encuentran ociosas o de uso no conforme, la respectiva Oficina
Regional de Tierras dictará un auto de emplazamiento, el cual especificará con la mayor
exactitud los linderos de las tierras objeto de la averiguación, identificará al denunciante
si los hubiere y, de. ser posible, a quien se atribuya la propiedad de las mismas y a
cualquier otra persona que pudiera tener interés en el asunto.

En el mismo auto se ordenará publicar en la Gaceta Oficial Agraria y en un diario de

mayor circulación regional, un cartel mediante el cual se notificará al ocupante de las
tierras, si se conociere, y a cualquier otro interesado, para que comparezcan por ante la
Oficina Regional de Tierras correspondiente y expongan las razones que les asistan en la
defensa de sus derechos e intereses, dentro del plazo de ocho días hábiles, entendiéndose
por notificados quince días después de la publicación del referido cartel.

Contra el auto que niegue la apertura de la averiguación o niegue la necesidad de emplazar

a los interesados, podrá interponerse recurso por ante el Directorio del Instituto Nacional
de Tierras (INTI), dentro de los tres días hábiles siguientes a la negativa.

ANALISIS

El articulo número 37, nos establece que al momento de la realización del informa
técnico y considerando sus resultados dando certificación y aclaratoria de si las tierras en
cuestión son OCIOSAS O NO CONFORMES, en el caso positivo de no cumplir de forma
inmediata la Oficina Regional emitirá una una orden de un juez con competencia del
TRIBUNAL SUPERIOR AGRARIO VENEZOLANO que consiste en otorgar a la parte
interesada un plazo para presentarse ante el Tribunal, con el objeto de realizar un acto
necesario para el proceso. (AUTO DE EMPLAZAMIENTO), dicho documento
contendrá lo siguiente:
1. Los linderos de las tierras objeto de la averiguación.
2. Identificará al denunciante si los hubiere y,
3. De. ser posible, a quien se atribuya la propiedad de las mismas y a cualquier otra
persona que pudiera tener interés en el asunto.
4. Ordenará publicar en la Gaceta Oficial Agraria.
5. Ordenará publicar en un diario de mayor circulación regional, un cartel mediante
el cual se notificará al ocupante de las tierras, si se conociere, y a cualquier otro
interesado, para que comparezcan por ante la Oficina Regional de Tierras
correspondiente y expongan las razones que les asistan en la defensa de sus
 derechos e intereses, dentro del plazo de ocho días hábiles, entendiéndose por
notificados quince días después de la publicación del referido cartel.
6. Contra el auto que niegue la apertura de la averiguación o niegue la necesidad de
emplazar a los interesados, podrá interponerse recurso por ante el Directorio del
Instituto Nacional de Tierras (INTI), dentro de los tres días hábiles siguientes a la
negativa.

Artículo 38. Si el emplazado pretende desvirtuar el carácter de ociosa o de uso no

conforme de una tierra, deberá oponer las razones que le asistan cumpliendo los
requerimientos del artículo 42 de la presente Ley. En este caso, la Oficina Regional de
Tierras remitirá las actuaciones al Directorio del Instituto Nacional de Tierras (INTI),
para que decida lo conducente.

En la decisión que dicte el Directorio del Instituto Nacional de Tierras (INTI), se

establecerá la declaratoria de las tierras como ociosas o de uso no conforme, o se otorgará
el certificado de finca productiva, según corresponda.

En caso de que el emplazado convenga en reconocer el carácter de ociosa o de uso no

conforme de las tierras y opte por solicitar la certificación de finca mejorable, deberá
interponer su petición de conformidad con lo previsto en el artículo 49 y siguientes de la
presente Ley. En este caso, la Oficina Regional de Tierras remitirá las actuaciones al
Directorio del Instituto Nacional de Tierras (INTI), para que decida, declarando las tierras
como ociosas o de uso no conforme u otorgando el beneficio solicitado.

En caso de que el emplazado no comparezca, la Oficina Regional de Tierras procederá a

la declaratoria de la tierra como ociosa o de uso no conforme y remitirá las actuaciones
al Directorio del Instituto Nacional de Tierras (INTI).

ANALISIS
El articulo número 38, refiere que Directorio del Instituto Nacional de Tierras
dependiendo del procedimiento y las determinaciones y reconocerá según los
procedimientos aplicados si las tierras son ociosas, de uso no conforme o cualquier otra
definición que aplique dentro de su estado actual, situación o diagnostico teniendo en
cuenta todos los pasos y requisitos establecidos en el artículo número 42 de la presente
ley En este caso, la Oficina Regional de Tierras remitirá las actuaciones al Directorio del
Instituto Nacional de Tierras (INTI), para que decida, declarando las tierras como ociosas
o de uso no conforme u otorgando el beneficio solicitado, En caso de que el emplazado
no comparezca, la Oficina Regional de Tierras procederá a la declaratoria de la tierra
como ociosa o de uso no conforme y remitirá las actuaciones al Directorio del Instituto
Nacional de Tierras (INTI).

Artículo 39. El Instituto Nacional de Tierras (INTI), podrá iniciar el procedimiento de

rescate de las tierras u ordenar la apertura de un procedimiento expropiatorio, según los
casos, de conformidad con las disposiciones de la presente Ley.

ANALISIS

El presente artículo número 39 nos refiere y determina las medidas a aplicar en

caso de que se logre determinar por medio de un procedimiento de rescate de tierras, el
INTI Podrá rescatar las tierras aun en los casos en que la propiedad sea atribuida a
particulares, cuando al efectuar el análisis documental de los títulos suficientes que fueran
requeridos a aquél que se atribuye el derecho de propiedad, éste no lograre demostrar una
perfecta secuencia y encadenamiento de las titularidades del dominio y demás derechos
alegados, desde el desprendimiento válidamente otorgado por la Nación venezolana,
hasta el título debidamente protocolizado de adquisición por parte de quien alega
propiedad.
Es el procedimiento legal por el cual el estado a través de los organismos
competentes hace posible la recuperación de las tierras, solicitando la desocupación de
sus explotadores, no existe transferencia de propiedad sino de ocupantes o explotadores.
instituto Nacional de Tierras (INTI) Dictado el acto de inicio de procedimiento para el
rescate de las tierras, el Instituto Nacional de Tierras (INTI), ordenará la elaboración de
un informe técnico y, en ejercicio del derecho de rescate sobre las tierras de su propiedad,
podrá dictar medidas cautelares de aseguramiento de la tierra susceptible de rescate,
siempre que éstas guarden correspondencia con la finalidad del rescate de la tierra, sean
adecuadas y proporcionales al caso concreto y al carácter improductivo o de uso no
conforme de la tierra.
En este orden de ideas, se da paso al siguiente procedimiento de ley el cual se
denomina procedimiento de expropiación, este comprende tres fases conforme a la ley de
expropiación por causa de utilidad pública o social, primera la fase administrativa (la
primera etapa declaratoria de utilidad pública, la segunda etapa decreto de expropiación)
la segunda fase la amigable, la tercera fase (derechos del poseedor, requisitos de la
solicitud de expropiación en Venezuela, fundamentos a la oposición de la solicitud de
expropiación, acotaciones a la expropiación).

Artículo 40. El acto que declare las tierras como ociosas o de uso no conforme agota la
vía administrativa. Deberá notificarse a quien se atribuya la propiedad de las tierras y a
los interesados que se hayan hecho parte en el procedimiento, mediante publicación en la
Gaceta Oficial Agraria y de un cartel en un diario de mayor circulación regional,
indicándose que contra el mismo podrá interponerse recurso contencioso administrativo
de nulidad, dentro de un lapso de sesenta días continuos por ante el Tribunal Superior
Agrario competente por la ubicación del inmueble.

ANALISIS

El artículo 40 de la ley tratada nos establece que todo acto que declare las tierras
ociosas o de uso no conforme extingue las vías administrativas e indica que se interpone
el recurso contencioso administrativo de nulidad esto ejecutable dentro de un lapso de 60
días continuos por el Tribunal Superior Agrario competente.