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Ley de 7/2007, de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental

Objeto de la nueva normativa

1. Establecer un marco normativo adecuado para el desarrollo de la poltica


ambiental de la Comunidad Autnoma Andaluza (desde ahora CCAA).

2. Completar, clarificar y actualizar el marco normativo existente y regular nuevos


instrumentos de proteccin ambiental, para mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos de la CCAA y obtener un alto nivel de proteccin del medio ambiente.

Aspectos ms significativos

Establece las garantas que refuercen la participacin social y el acceso de los


ciudadanos a una informacin ambiental objetiva y fiable, as como la difusin de la
informacin, la educacin ambiental y la concienciacin ciudadana en la proteccin
del medio ambiente.

Formula los instrumentos de prevencin y control ambiental aplicables a los


planes, programas, proyectos de obras y actividades (Anexo I), que puedan afectar
significativamente el medio ambiente de la Comunidad andaluza. Estos son:

- Autorizacin Ambiental Integrada*


- Autorizacin Ambiental Unificada*
- Evaluacin Ambiental de Planes y Programas*
- Calificacin Ambiental*
- Las Autorizaciones de Control de la Contaminacin Ambiental
(Autorizaciones emisiones a la atmsfera, de vertidos a aguas litorales y
continentales, de produccin de residuos y de gestin de residuos)

Se establecen en la ley las garantas de proteccin de la calidad ambiental del


aire, agua y suelos, as como de la gestin de los residuos en la Comunidad
Autnoma de Andaluca conforme a los principios exigidos por la normativa
comunitaria de aplicacin.

Favorece el ejercicio de la responsabilidad compartida entre las


Administraciones pblicas y la sociedad en la proteccin del medio ambiente, con
nuevos instrumentos capitales en la Estrategia de Desarrollo Sostenible marcada

*
* Los instrumentos sealados del apartado anterior contendrn la evaluacin de impacto ambiental de la actuacin en
cuestin
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por el VI Programa de la Unin Europea. En este sentido, se potencia el desarrollo
de instrumentos y mecanismos como los acuerdos voluntarios y se crea un
distintivo de calidad ambiental para las empresas andaluzas.

Propone la utilizacin de instrumentos econmicos que incentiven la inversin


en tecnologas limpias que produzcan una disminucin de la incidencia ambiental
de las actividades productivas.

Establece un rgimen de responsabilidad por daos al medio ambiente


donde se hace obligatoria la exigencia de garantas financieras que respondan
de los posibles daos ambientales producidos por determinadas actividades.

Configura un conjunto de infracciones y sanciones que tienen como fin ltimo


lograr que se respete con mxima eficacia el principio de quien contamina paga y la
restauracin de los daos ambientales que se produzcan.

Derogacin normativa: Quedan derogadas cuantas disposiciones, de igual o


inferior rango, se opongan a lo establecido en la presente ley, y en particular:

a) La Ley 7/1994, de 18 de mayo, de Proteccin Ambiental.


b) El Decreto 292/1995, de 12 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento de Evaluacin de Impacto Ambiental de la Comunidad Autnoma
de Andaluca, sin perjuicio de lo establecido en la disposicin transitoria cuarta.
c) El Decreto 153/1996, de 30 de abril, por el que se aprueba el Reglamento de
Informe Ambiental.
d) Los artculos 11, 12 y 13 del Decreto 74/1996, de 20 de febrero, por el que se
aprueba el Reglamento de la Calidad del Aire.
e) los artculos 13, 14, 23 y 25 del Decreto 334/ 1994, de 4 de octubre, por el
que se regula el procedimiento para la tramitacin de autorizaciones de
vertido al dominio pblico martimo-terrestre y de uso en zona de
servidumbre.

Quedan sin efecto, respecto de las actuaciones sometidas a autorizacin


ambiental integrada o autorizacin ambiental unificada, las normas
procedimentales previstas en la legislacin sectorial aplicable a las autorizaciones
ambientales de carcter previo que de acuerdo con esta ley se integren en los
citados instrumentos de prevencin y control ambiental.

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Entrada en vigor: en el plazo de 6 meses desde su publicacin en el Boletn
Oficial de la Junta de Andaluca. (Enero de 2008)

Adaptacin de ordenanzas municipales: en el plazo de un ao desde la entrada


en vigor de esta ley, los municipios procedern a adaptar sus ordenanzas a lo
dispuesto en la misma. (hasta Enero de 2009)

Expedientes sancionadores en tramitacin: los expedientes sancionadores que


se encuentren iniciados a la entrada en vigor de esta ley continuarn tramitndose
conforme a lo establecido en la legislacin vigente en el momento en que se
cometi la infraccin, salvo que las disposiciones sancionadoras de la presente ley
favorezcan al presunto infractor.

Procedimientos en curso: los procedimientos iniciados con anterioridad a la


entrada en vigor de esta ley para la aprobacin, autorizacin o evaluacin
ambiental de las actuaciones comprendidas en el mbito de aplicacin de la
misma continuarn su tramitacin conforme a la normativa que les era de
aplicacin en el momento de su iniciacin, salvo que el interesado solicite su
tramitacin conforme a lo dispuesto en esta ley y la situacin procedimental del
expediente as lo permita.

Rgimen de regularizacin de los vertidos existentes: los vertidos existentes a la


entrada en vigor de la presente ley debern adaptarse a lo dispuesto en la misma
en el plazo de un ao desde su entrada en vigor. (Hasta enero de 2009.)

Evaluacin ambiental de los instrumentos de planeamiento urbanstico: hasta


que se desarrolle reglamentariamente el procedimiento para la evaluacin
ambiental de los instrumentos de planeamiento urbanstico ser de aplicacin el
Decreto 292/1995, de 12 de diciembre, por el que aprueba el Reglamento de
Evaluacin de Impacto Ambiental de la Comunidad Autnoma de Andaluca.

Polgonos industriales existentes: los polgonos industriales que estn


funcionando a la entrada en vigor de esta ley debern disponer de la
infraestructura mnima de un punto limpio antes de la finalizacin del ao 2010. En
aquellos suelos industriales en donde se constate la imposibilidad fsica de ubicar
dicha infraestructura, los administradores del polgono y las empresas radicadas en
stos debern presentar ante la Consejera competente en materia de medio
ambiente, en el plazo previsto en el apartado anterior, un programa de recogida de

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los residuos que generen, realizado por una empresa gestora de residuos, que
cubra las necesidades de las instalaciones industriales all situadas.

Actuaciones existentes: las actuaciones sometidas a autorizacin ambiental a la


entrada en vigor de la presente ley estn legalmente en funcionamiento, se
entender que cuentan con la misma. Aquellas actuaciones sometidas a
autorizacin ambiental unificada que a la entrada en vigor de la presente ley
cuenten con declaracin de impacto ambiental, informe ambiental o calificacin
ambiental y no estn ejecutadas o en funcionamiento, se entender que cuentan
con autorizacin ambiental unificada a todos los efectos, sin perjuicio de la
necesidad de obtener aquellas otras autorizaciones de carcter ambiental exigibles
a la actuacin por la normativa sectorial aplicable.

Comit Cientfico para los Riesgos Ambientales Emergentes; mediante esta Ley
se crea este comit que tendr entre sus cometidos: emisin de dictmenes sobre
riesgos ambientales que pudieran derivarse de los campos electromagnticos
originados por instalaciones radioelctricas, de los organismos modificados
genticamente y de la nanotecnologa. Reglamentariamente se establecer su
composicin.

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Instrumentos de Prevencin y Control Ambiental

Autorizacin Ambiental Integrada.


Autorizacin Ambiental Unificada.
La Evaluacin Ambiental de Planes y Programas.
La Calificacin Ambiental.
Las Autorizaciones de Control de la Contaminacin Ambiental.

Autorizacin Ambiental Integrada * (Art. 20-26):

Resolucin de la Consejera competente en materia de medio ambiente por la que se


permite, a los solos efectos de la proteccin del medio ambiente y de acuerdo con las
medidas recogidas en la misma, explotar la totalidad o parte de las actividades
sometidas a dicha autorizacin conforme a lo previsto en esta ley y lo indicado en su
Anexo I. En dicha resolucin se integrarn los pronunciamientos, decisiones y
autorizaciones previstos en el artculo 11.1 b) de la Ley 16/2002, de 1 de julio, de
prevencin y control integrado de la contaminacin, y aquellos otros
pronunciamientos y autorizaciones que correspondan a la Consejera competente en
materia de medio ambiente y que sean necesarios con carcter previo a la
implantacin y puesta en marcha de las actividades.

Autorizacin Ambiental Unificada * (Art. 27-35):

Resolucin de la Consejera competente en materia de medio ambiente en la que se


determina, a los efectos de proteccin del medio ambiente, la viabilidad de la
ejecucin y las condiciones en que deben realizarse las actuaciones sometidas a dicha
autorizacin conforme a lo previsto en esta ley y lo indicado en su Anexo I. En la
autorizacin ambiental unificada se integrarn todas las autorizaciones y
pronunciamientos ambientales que correspondan a la Consejera competente en
materia de medio ambiente y que sean necesarios con carcter previo a la
implantacin y puesta en marcha de las actuaciones.

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Evaluacin Ambiental de Planes y Programas * (Art. 36-40):

Se encuentran sometido a Evaluacin Ambiental:

- Los planes y programas, as como sus modificaciones, sealados en las


categoras 12.1 y 12.2 del Anexo I que cumplan los 2 requisitos siguientes:

1. Se elaboren o aprueben por la admn. de la Junta de Andaluca


2. Que su elaboracin y aprobacin venga exigida por una disposicin legal
o reglamentaria o por acuerdo del Consejo de Gobierno.

- Las modificaciones menores de los planes y programas previstos en el


apartado anterior, as como los planes y programas que establezcan el uso de
zonas de reducido mbito territorial y aquellos distintos a los previstos en la
categora 12.1 del Anexo I y sus modificaciones, cuando la Consejera
competente en materia de medio ambiente, mediante resolucin motivada que
se har pblica, determine, respecto de los mismos, la existencia de efectos
significativos en el medio ambiente, de acuerdo con los criterios establecidos en
el Anexo II de la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de
determinados planes y programas en el medio ambiente.

- Los instrumentos de planeamiento urbanstico sealados en las categoras


12.3, 12.4, 12.5, 12.6, 12.7 y 12.8 del Anexo I.

No estarn sometidos a evaluacin ambiental los siguientes planes y programas:

1. Los que tengan como nico objeto la defensa nacional o la proteccin civil en
casos de emergencia.

2. Los de carcter financiero o presupuestario.

La Administracin que formule cualquier instrumento de planeamiento sometido a


evaluacin ambiental deber integrar en el mismo un estudio de impacto ambiental
con el contenido mnimo recogido en el Anexo II.B.

Informe de sostenibilidad ambiental: documento de anlisis ambiental que deben


presentar los promotores de los planes y programas sometidos al procedimiento de
evaluacin ambiental de planes y programas, excepto los de carcter urbanstico.

*
Los instrumentos sealados contendrn la Evaluacin de Impacto Ambiental de la actuacin en cuestin.
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Calificacin Ambiental* (Art. 41-45):

Informe resultante de la evaluacin de los efectos ambientales de las actuaciones


sometidas a este instrumento de prevencin y control ambiental, que se debe integrar
en la licencia municipal.

- Actuaciones recogidas en el Anexo I de la Ley

- Constituye requisito indispensable para el otorgamiento de la licencia


municipal: no podrn obtenerla aquellas actuaciones que hayan sido calificadas
desfavorablemente en el trmite de calificacin ambiental.

- Corresponde a los Ayuntamientos formular la calificacin ambiental cuyo


condicionado se integrar en la licencia (podrn llevarlas a cabo a travs de
rganos mancomunados, consorciados u otras formas de asociacin conforme a
derecho).

Autorizaciones de control de la contaminacin ambiental (Art. 46-47):

Autorizacin de emisiones a
ATMSFERA la atmsfera

AGUAS Autorizacin de vertidos a aguas


litorales y continentales.

Autorizacin de produccin de
residuos

RESIDUOS

Autorizacin de gestin de
residuos

*
Los instrumentos sealados contendrn la Evaluacin de Impacto Ambiental de la actuacin en cuestin.
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La GICA y las Entidades Locales

Calidad del medio ambiente atmosfrico (Art. 49-77)

Disposiciones Generales

mbito de aplicacin: el aire ambiente y la contaminacin introducida en l por


sustancias, por luminosidad de origen artificial y por ruidos y vibraciones.

Excluido:

a) La contaminacin del aire en el interior de los centros de trabajo regulada por


su legislacin especfica.
b) La contaminacin del aire producida por todas las radiaciones no luminosas.

Contaminacin Atmosfrica (Art. 52-59)

Competencias de los Municipios (Art 53.2):

Solicitar a la Consejera de Medio Ambiente la elaboracin de planes y


programas de mejora de la calidad del aire en sus trminos municipales y proponer
medidas para su inclusin en los mismos.
Ejecucin de las medidas incluidas en dichos planes, en el mbito de sus
competencias y en particular las referentes al trfico urbano.
Vigilancia, inspeccin y ejercicio de la potestad sancionadora en relacin con las
emisiones de las actividades del Anexo I sometidas a calificacin ambiental, a
excepcin de las emisiones de compuestos orgnicos voltiles reguladas en el RD
117/2003, de 31 de enero y de las que estn sometidas a la autorizacin de
emisiones a la atmsfera.

Contaminacin Lumnica (Art. 60-66)

mbito de aplicacin: las instalaciones, dispositivos luminotcnicos y equipos


auxiliares de alumbrado, tanto pblicos como privados, en el mbito territorial de la
Comunidad Autnoma de Andaluca.

Excluido:

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a) el alumbrado propio de las actividades portuarias, aeroportuarias y ferroviarias
que se desarrollen en dichas instalaciones
b) el de los medios de transporte de traccin por cable
c) el de las instalaciones militares
d) el de los vehculos de motor
e) el de la sealizacin de costas y seales martimas
f) en general, el alumbrado de instalaciones que, por su regulacin especfica,
requieran de unas especiales medidas de iluminacin por motivos de seguridad.
g) tambin se considera excluida la luz producida por combustin en el marco de
una actividad sometida a autorizacin administrativa o a otras formas de control
administrativo, si no tiene finalidad de iluminacin.

Para el establecimiento de niveles de iluminacin adecuados a los usos y sus


necesidades, se distinguen los siguientes tipos de reas lumnicas, cuyas
caractersticas y limitaciones de parmetros luminotcnicos se establecern
reglamentariamente:

E1: reas oscuras: (observacin astronmicas, ENP)


E2: reas que admiten un flujo luminoso reducido: (Suelo urbanizable y no
urbanizable, no incluidos en E1)
E3: reas de flujo luminoso moderado: (zonas residenciales de densidad
media-baja, zonas industriales, zonas de uso turstico, comercial o terciario, SGEL,
etc)
E4: reas que admiten un flujo luminoso elevado (zona en caso urbano con
alta densidad de edificacin zonas de elevada actividad nocturna de carcter
comercial, turstico y/o recreativo)

Competencia de los Municipios (Art. 64 y 65):

establecer las reas E2, E3, y E4 en base al uso predominante del suelo.
podrn definir una clasificacin del territorio propia siempre que respeten las
caractersticas y limitaciones establecidas reglamentariamente para las reas
lumnicas previstas en la zonificacin lumnica. (Reglamentariamente se
establecern las caractersticas y el procedimiento de declaracin de las reas
lumnicas y puntos de referencia y los plazos para revisar la zonificacin, los
criterios para la consideracin de la densidad de edificacin como Alta, Media o
Baja y la determinacin del horario nocturno)
Podrn modificar las limitaciones a los parmetros luminosos establecidos
reglamentariamente en funcin de las necesidades concretas de su territorio,
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siempre y cuando las modificaciones impliquen una mayor proteccin de la
oscuridad natural del cielo.
Podrn establecer un menor nivel de proteccin por causas debidamente
justificadas de seguridad.

Prohibiciones (Art. 66):

El uso de leds, lseres y proyectores convencionales que emitan por encima del
plano horizontal con fines publicitarios, recreativos o culturales.
La iluminacin de playas y costas, a excepcin de aquellas integradas, fsica y
funcionalmente, en los ncleos de poblacin.
El uso de luminarias no monocromticas en la zona de influencia del punto de
referencia y en la zona de influencia adyacente.
El uso de aerostatos iluminativos con fines publicitarios, recreativos o culturales
en horario nocturno.
La instalacin de rtulos luminosos en zonas E1.

Se podrn excepcionar en las condiciones que reglamentariamente se determinen, en


los siguientes supuestos:

- Por motivos de seguridad ciudadana.


- Para operaciones de salvamento y otras situaciones de emergencia.
- Para eventos de carcter temporal con especial inters social, cultural o
deportivo.
- Para iluminacin de monumentos o enclaves de especial inters histrico-
artstico.
- Para otros usos del alumbrado de especial inters.

Contaminacin Acstica (Art. 67-77)

mbito de aplicacin: actividades susceptibles de producir contaminacin acstica sea


cual sea la causa que la origine.

Excluido:

a) Las actividades militares (legislacin especfica).


b) Las actividades domsticas o comportamientos de los vecinos cuando la
contaminacin acstica producida por aquellos se mantenga dentro de lmites
tolerables de conformidad con las ordenanzas municipales y los usos locales.

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c) La actividad laboral, respecto de la contaminacin en el correspondiente lugar de
trabajo (legislacin laboral).

Competencia de los Municipios (Art. 69):

La aprobacin de ordenanzas municipales de proteccin del medio ambiente


contra ruidos y vibraciones en las que se podrn tipificar infracciones de acuerdo
con lo establecido en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del
rgimen local, en relacin con:

1. El ruido procedente de usuarios de la va pblica en determinadas


circunstancias.
2. El ruido producido por las actividades domsticas o los vecinos, cuando
exceda de los lmites tolerables de conformidad con los usos locales.

La vigilancia, control y disciplina de la contaminacin acstica en relacin con


las actuaciones, pblicas o privadas, no incluidas en el apartado 1.
La elaboracin, aprobacin y revisin de los mapas estratgicos y singulares de
ruido y planes de accin en los trminos que se determine reglamentariamente.
La determinacin de las reas de sensibilidad acstica y la declaracin de zonas
acsticamente saturadas.
Posibilidad de rebasar temporal y ocasionalmente los objetivos de calidad
acstica, cuando sea necesario en situaciones de emergencia o como consecuencia
de la prestacin de servicios de prevencin y extincin de incendios, sanitarios o de
seguridad u otros de naturaleza anloga.
Previa valoracin de la incidencia acstica, los municipios podrn autorizar, con
carcter extraordinario, determinadas manifestaciones populares de ndole oficial,
cultural o religioso, como las ferias y fiestas patronales o locales, o determinados
espacios dedicados al ocio, en los que se puedan superar los objetivos de calidad
acstica.
Los municipios podrn establecer restricciones al uso de las vas y zonas
pblicas cuando ste genere niveles de ruido que afecten o impidan el descanso de
la ciudadana, teniendo en cuenta los usos y costumbres locales.

reas de sensibilidad acstica: se determinarn en funcin del uso predominante del


suelo. Se clasificarn en, al menos, los siguientes tipos:

a) Sectores del territorio con predominio de suelo de uso residencial.


b) Sectores del territorio con predominio de suelo de uso industrial.

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c) Sectores del territorio con predominio de suelo de uso recreativo y de
espectculos.
d) Sectores del territorio con predominio de suelo de uso caracterstico turstico.
e) Sectores del territorio con predominio de suelo de uso terciario distinto de los
contemplados en los prrafos anteriores.
f) Sectores del territorio con predominio de suelo de uso sanitario, docente y
cultural que requiera de especial proteccin contra la contaminacin acstica.
g) Sectores del territorio afectados a sistemas generales de infraestructuras de
transporte u otros equipamientos pblicos que los reclamen.
h) Espacios naturales que requieran una especial proteccin contra la
contaminacin acstica.

Zonas de servidumbre acsticas: posibilidad de quedar gravados por servidumbres


acsticas, los sectores del territorio afectados al funcionamiento o desarrollo de las
infraestructuras de transporte viario, ferroviario, areo, portuario o de otros
equipamientos pblicos que se determinen reglamentariamente, as como los
sectores de territorio situados en el entorno de tales infraestructuras, existentes
o proyectadas.

La competencia y el procedimiento para la declaracin y delimitacin de estas zonas


sern los establecidos en Ley 37/2003, de 17 de noviembre (Ruido), y en su normativa
de desarrollo.

Mapas de ruido: se clasificarn en mapas estratgicos y singulares de ruido.

Para la elaboracin de los mapas singulares de ruido, que se realizarn en aquellas


reas de sensibilidad acsticas en las que se compruebe el incumplimiento de los
correspondientes objetivos de calidad acstica, se aplicarn los criterios que
establezca la administracin competente para la elaboracin y aprobacin de los
mismos.

Planes de Accin: las Administraciones competentes para la elaboracin de los mapas


estratgicos y singulares de ruido, previo trmite de informacin pblica por un
perodo mnimo de un mes, debern elaborar planes de accin en materia de
contaminacin acstica correspondiente a los mbitos territoriales de dichos mapas.

Las Administraciones competentes podrn autorizar las medidas necesarias que dejen
en suspenso temporalmente el cumplimiento de los objetivos de calidad acstica de
aplicacin en determinadas reas de sensibilidad acstica, a peticin de los titulares de

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los emisores acsticos, por razones debidamente justificadas y siempre que se
demuestre que las mejores tcnicas disponibles no permiten el cumplimiento de los
objetivos. Lo dispuesto se entender sin perjuicio de la posibilidad de rebasar temporal
y ocasionalmente los objetivos de calidad acstica, cuando sea necesario en
situaciones de emergencia o como consecuencia de la prestacin de servicios de
prevencin y extincin de incendios, sanitarios o de seguridad u otros de naturaleza
anloga.

La Administracin competente declarar zonas de proteccin acstica especial en


aquellas reas de sensibilidad acstica donde no se cumplan los objetivos de calidad
aplicables. Si las medidas correctoras incluidas en los planes zonales especficos que se
desarrollen en una zona de proteccin acstica especial no pudieran evitar el
incumplimiento de los objetivos de calidad acstica, la Administracin pblica
competente declarar el rea acstica en cuestin como zona de situacin acstica
especial.

Calidad del Medio Hdrico (Art. 78-88)

Disposiciones generales

mbito de aplicacin: proteccin de la calidad de las aguas continentales y litorales y al


resto del dominio pblico hidrulico y martimo-terrestre, cuya competencia
corresponda a la Comunidad Autnoma de Andaluca y sin perjuicio de lo dispuesto en
la normativa bsica en materia de aguas y costas.

Competencia de los Municipios (Art. 81):

las que les reconoce la legislacin de rgimen local


el control y seguimiento de vertidos a la red de saneamiento municipal, as
como el establecimiento de medidas o programas de reduccin de la presencia de
sustancias peligrosas en dicha red.
la elaboracin de reglamentos u ordenanzas de vertidos al alcantarillado.
la potestad sancionadora en lo regulado en el presente captulo en el mbito de
sus competencias.

Vertidos (Art. 84-88)

mbito de aplicacin: los vertidos que se realicen directa o indirectamente en las


aguas continentales y litorales.
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Excepcin: vertidos que se realicen desde buques y aeronaves a las aguas litorales
(legislacin especfica).

Prohibidos los vertidos, cualquiera que sea su naturaleza y estado fsico que se
realicen, de forma directa o indirecta, a cualquier bien del dominio pblico hidrulico
o, desde tierra, a cualquier bien del dominio pblico martimo-terrestre y que no
cuenten con la correspondiente autorizacin administrativa.

Obligaciones (Art. 84 y 88):

- Las solicitudes de autorizaciones de vertido de los municipios, o de las


entidades que tengan asumidas la titularidad de los vertidos, contendrn en
todo caso un plan de saneamiento y control de vertidos a la red de
alcantarillado municipal.

- Las Entidades locales estarn obligadas a informar a la Consejera competente


en materia de medio ambiente sobre la existencia de vertidos en los colectores
locales de sustancias peligrosas.

- La autorizacin de vertido se otorgar sin perjuicio de la concesin que debe


exigirse al rgano estatal competente para la ocupacin del dominio pblico
martimo terrestre de conformidad con lo establecido en la Ley 22/1988, de 28
de julio, de Costas.

- Los titulares de las autorizaciones de vertidos estn tambin obligados a:

a) Instalar y mantener en correcto funcionamiento los equipos de


vigilancia de los vertidos y de la calidad del medio en los trminos
establecidos en el condicionado dela autorizacin de vertido.
b) Evitar la acumulacin de compuestos txicos o peligrosos en el
subsuelo o cualquier otra acumulacin que pueda ser causa de
degradacin del dominio pblico hidrulico.
c) Realizar una declaracin anual de vertido cuyo contenido se
determinar reglamentariamente.
d) Ejecutar a su cargo los programas de seguimiento del vertido y sus
efectos establecidos, en su caso, en la autorizacin.
e) Adoptar las medidas adecuadas para evitar los vertidos accidentales y,
en caso de que se produzcan, corregir sus efectos y restaurar el medio

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afectado, as como comunicar dichos vertidos al rgano competente en la
forma que se establezca.
f) Constituir una fianza a fin de asegurar el cumplimiento de las
condiciones impuestas en la autorizacin, con las excepciones previstas
en la normativa aplicable, y sin perjuicio del abono de los tributos
exigibles.
g) Informar, con la periodicidad, en los plazos y la forma que se
establezca, a la Consejera competente en materia de medio ambiente las
condiciones en las que vierten.
h) Constituir una junta de usuarios o comunidad de vertidos en los casos
que se determine reglamentariamente.
i) Separar las aguas de proceso de las sanitarias y de las pluviales salvo
que tcnicamente sea inviable y se le exima de esta obligacin en la
correspondiente autorizacin de vertidos.
j) Cualesquiera otras obligaciones establecidas reglamentariamente.

Reglamentariamente debern establecerse las condiciones, normas tcnicas y


prescripciones para los distintos tipos de vertidos, incluidos aquellos que se realicen
a travs de aliviaderos.

Calidad Ambiental del Suelo (Art. 89-94)

Disposiciones Generales

mbito de aplicacin: la proteccin de la calidad ambiental de los suelos de la


Comunidad Autnoma de Andaluca, al control de las actividades potencialmente
contaminantes de los mismos y a los suelos contaminados o potencialmente
contaminados, con las exclusiones recogidas en la normativa bsica.

Obligaciones: El propietario de un suelo en el que se haya desarrollado una actividad


potencialmente contaminante del mismo, que proponga un cambio de uso o iniciar en
l una nueva actividad, deber presentar, ante la Consejera competente en materia
de medio ambiente, un informe de situacin del mencionado suelo. Dicha propuesta,
con carcter previo a su ejecucin, deber contar con el pronunciamiento favorable de
la citada Consejera.

Suelos Contaminados (Art. 92-94)

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La Consejera competente en materia de medio ambiente elaborar un inventario de
suelos potencialmente contaminados en la Comunidad en el que se incluirn los
emplazamientos que estn o que pudieran haber estado afectados por actividades
calificadas como potencialmente contaminantes de los suelos, as como todos aquellos
supuestos en que se presuma la existencia de sustancias o componentes de carcter
peligroso.

La Consejera competente en Medio Ambiente declarar y delimitar los suelos


contaminados de la comunidad y establecer las obligaciones de limpieza y
recuperacin.

Los sujetos obligados a la limpieza y recuperacin de los suelos declarados como


contaminados debern presentar un proyecto con las operaciones necesarias para
ello, ante la Consejera competente en materia de medio ambiente, para su
aprobacin.

Los obligados a realizar las operaciones de limpieza y recuperacin de los suelos


contaminados podrn suscribir, entre ellos, acuerdos voluntarios con la finalidad de
realizar dichas operaciones. Dichos acuerdos debern ser autorizados por la Consejera
competente en materia de medio ambiente. Tambin podrn establecerse convenios
de colaboracin con las Administraciones pblicas andaluzas.

Residuos (Art. 95-110)

Disposiciones Generales

mbito de aplicacin: todo tipo de residuos que se produzcan o gestionen en el mbito


territorial de la Comunidad Autnoma de Andaluca con las exclusiones recogidas en la
normativa bsica y en el apartado siguiente.

Excluido: los desechos procedentes de actividades agrcolas y agroalimentarias que se


destinen a generacin de energa y los procedentes de actividades ganaderas que se
destinen a utilizacin como fertilizante.

Competencias de los Municipios (Art. 98):

sern competentes para la gestin de los residuos urbanos de acuerdo con lo


dispuesto en la presente ley, as como en la normativa aplicable en la materia.
particularmente, corresponde a los municipios:
17 Ley 7/2007, de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental
a) La prestacin de los servicios pblicos de recogida, transporte y, en su
caso, la eliminacin de los residuos urbanos en la forma que se establezca en
sus respectivas ordenanzas y de acuerdo con los objetivos establecidos por
la Administracin de la Junta de Andaluca en los instrumentos de
planificacin.
b) La elaboracin de planes de gestin de residuos urbanos, de conformidad
con los planes autonmicos de gestin de residuos.
c) La vigilancia, inspeccin y sancin en el mbito de sus competencias.

Gestin de Residuos (Art. 101-103)

Estarn exentas de esta autorizacin las actividades de gestin de residuos urbanos


realizadas directamente por las Entidades Locales salvo que estn sometidas a
autorizacin ambiental integrada.

Obligaciones Puntos Limpios (Art. 103):

los municipios estarn obligados a disponer de puntos limpios para la recogida


selectiva de residuos de origen domiciliario que sern gestionados directamente o
a travs de rganos mancomunados, consorciados u otras asociaciones locales, en
los trminos regulados en la legislacin de rgimen local.
la reserva del suelo necesario para la construccin de puntos limpios se incluir
en los instrumentos de planeamiento urbanstico en los trminos previstos en los
planes directores de gestin de residuos urbanos.
los nuevos polgonos industriales y las ampliaciones de los existentes debern
contar con un punto limpio.
las grandes superficies comerciales adoptarn las medidas necesarias para
facilitar la recogida selectiva de todos los residuos generados en la actividad del
establecimiento, incluyendo las salas de ventas y las dependencias auxiliares como
oficinas y zonas comunes.

Gestin de Residuos de Construccin y Demolicin (Art.104)

Obligaciones (Art.104):

Los proyectos de obra sometidos a licencia municipal debern incluir:

Ley 7/2007, de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental 18


la estimacin de la cantidad de residuos de construccin y demolicin
que se vayan a producir.
las medidas para su clasificacin y separacin por tipos en origen.

Los Ayuntamientos condicionarn el otorgamiento de la licencia municipal de


obra a la constitucin por parte del productor de residuos de construccin y
demolicin de una fianza o garanta financiera equivalente, que responda de su
correcta gestin y que deber ser reintegrada al productor cuando acredite el
destino de los mismos.
Los productores de residuos generados en obras menores y de reparacin
domiciliaria debern acreditar ante el Ayuntamiento el destino de los mismos en
los trminos previstos en sus ordenanzas.
Los Ayuntamientos, en el marco de sus competencias en materia de residuos,
establecern mediante ordenanza las condiciones a las que debern someterse la
produccin, la posesin, el transporte y, en su caso, el destino de los residuos de
construccin y demolicin, as como las formas y cuanta de la garanta financiera
prevista anteriormente. Para el establecimiento de dichas condiciones se deber
tener en cuenta que el destino de este tipo de residuos ser preferentemente y por
este orden, su reutilizacin, reciclado u otras formas de valorizacin y slo, como
ltima opcin, su eliminacin en vertedero.

Gestin de Residuos en Vertederos (Art.105-108)

Clasificacin de vertederos:

- Para residuos peligrosos


- Para residuos no peligrosos
- Para residuos inertes

Podr ser clasificado en ms de una de esas categoras siempre que disponga de celdas
independientes que cumplan los requisitos establecidos para cada clase de vertedero.

El programa de vigilancia y control de las operaciones de vertido ser exigible durante


toda la fase de explotacin del vertedero y la vigilancia y control del vertedero ser
exigible no solo en la fase de explotacin sino tambin en la de clausura y posclausura
del mismo.

Las entidades explotadoras de los vertederos, sern responsables del programa de


vigilancia y control de las operaciones de vertido, as como vigilancia y control de la
fase de explotacin, clausura y posclausura.
19 Ley 7/2007, de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental
Sistemas Integrados de Gestin (Art.109)

La Consejera competente en materia de medio ambiente fomentar la participacin


de las Entidades locales, de los consumidores y usuarios y de las asociaciones de
vecinos en el seguimiento y control de los sistemas integrados de gestin.

Asimismo, establecer procedimientos con las Entidades locales que no participen en


un sistema integrado de gestin, para posibilitar el cumplimiento de los objetivos de
gestin respecto de los residuos generados en su mbito territorial.

Instrumentos Voluntarios para la Mejora Ambiental (Art. 111-118)

La Consejera competente en materia de medio ambiente promover la celebracin de


acuerdos voluntarios que tengan por objeto la mejora de las condiciones legalmente
establecidas en materia de medio ambiente.

Los acuerdos voluntarios podrn ser:


c) Acuerdos que tengan como objeto la proteccin del medio ambiente celebrados
entre personas fsicas o jurdicas y la Consejera competente en materia de medio
ambiente u otros rganos de la Administracin de la Junta de Andaluca.

La Consejera competente en materia de medio ambiente crear un registro pblico de


acuerdos voluntarios donde cualquier interesado pueda conocer el contenido de los
suscritos.

Incentivos Econmicos (Art. 119-121)

Es para todas las administraciones.


Incentivos:
- Para la inversin (Art. 120): objetivo es fomentar las actividades que faciliten
directamente la mejora de la calidad del medio ambiente.
- Para medidas horizontales de apoyo (Art. 121): fomentar todas las actividades
que indirectamente faciliten la mejora gradual de la calidad del medio
ambiente.

Responsabilidad Medioambiental (Art. 122-124)

Ley 7/2007, de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental 20


mbito de aplicacin: los daos ambientales y las amenazas inminentes de tales
daos, causados por actividades econmicas y profesionales (actividad profesional:
toda aquella realizada con ocasin de una actividad econmica, un negocio o una
empresa, con independencia de su carcter pblico o privado y de que tenga o no
fines lucrativos).

No ser aplicable en los supuestos exceptuados en la legislacin bsica en la materia.

Disciplina Ambiental (Art. 125-168)

Disposiciones Comunes a las Infracciones y Sanciones

Infracciones leves.
El incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta ley o en las normas que la
desarrollen que no estn tipificadas en las secciones de la GICA como graves o muy
graves, se calificarn como infracciones leves y se sancionarn conforme al rgimen
previsto en cada seccin en funcin de la materia.

Sanciones por infracciones muy graves.


Sin perjuicio de las multas previstas en esta ley, la comisin de las infracciones muy
graves tipificadas en la misma podr llevar aparejada la imposicin de todas o algunas
de las siguientes sanciones accesorias:

a) Clausura definitiva, total o parcial, de las instalaciones.


b) Clausura temporal, total o parcial, de las instalaciones por un periodo no inferior a
dos aos ni superior a cinco aos.
c) Inhabilitacin para el ejercicio de la actividad por un periodo no inferior a un ao ni
superior a dos, salvo para las infracciones muy graves tipificadas en la seccin 6.
Materia de Residuos, para las que el periodo no ser inferior a un ao ni superior a
diez.
d) Revocacin de la autorizacin o suspensin de la misma por un tiempo no inferior a
un ao y un da ni superior a cinco.
e) El precintado temporal o definitivo de equipos o mquinas.
f) Imposibilidad de obtencin durante tres aos de prstamos, subvenciones o ayudas
pblicas en materia de medio ambiente.
g) Publicacin, a travs de los medios que se consideren oportunos, de las sanciones
impuestas, una vez que stas hayan adquirido firmeza en va administrativa o, en su

21 Ley 7/2007, de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental


caso, jurisdiccional, as como los nombres, apellidos o denominacin o razn social de
las personas fsicas o jurdicas responsables y la ndole y naturaleza de las infracciones.
h) La prohibicin, temporal o definitiva, del desarrollo de actividades.

Sanciones por infracciones graves.


Sin perjuicio de las multas previstas en esta ley, la comisin de las infracciones graves
tipificadas en la misma podr llevar aparejada la imposicin de todas o algunas de las
siguientes sanciones accesorias:

a) Clausura temporal, total o parcial, de las instalaciones por un periodo mximo de


dos aos.
b) Inhabilitacin para el ejercicio de la actividad por un periodo mximo de un ao.
c) Revocacin de la autorizacin o suspensin de la misma por un periodo mximo de
un ao.
d) Imposibilidad de obtencin durante un ao de prstamos, subvenciones o ayudas
pblicas en materia de medio ambiente.
e) Imposibilidad de hacer uso del distintivo de calidad ambiental de la Administracin
de la Junta de Andaluca por un periodo mnimo de dos aos y mximo de cinco aos.

Competencia para el ejercicio de la potestad sancionadora.


Corresponde a los Ayuntamientos el ejercicio de la potestad sancionadora en relacin
con las infracciones establecidas en:

La seccin 2. Infracciones y sanciones en materia de calificacin ambiental


La seccin 3 Infracciones y sanciones en materia calidad del de medio
ambiente atmosfrico, en los siguientes supuestos:

- Infracciones en materia de contaminacin atmosfrica en los supuestos no


previstos en las Infracciones en materia de contaminacin atmosfrica
cuando se trate de actividades sometidas a autorizacin ambiental integrada,
autorizacin ambiental unificada, autorizacin de emisiones a la atmsfera, as
como aquellas que emitan compuestos orgnicos voltiles y dems actividades
potencialmente contaminadoras de la atmsfera, no sometidas a calificacin
ambiental.
- Infracciones en materia de contaminacin acstica en los supuestos no
previstos en las Infracciones en materia de contaminacin acstica, cuando se
trate de actuaciones sujetas a autorizacin ambiental integrada o autorizacin
ambiental unificada.

Ley 7/2007, de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental 22


Cuando el ejercicio de la potestad sancionadora sea competencia de la Administracin
local, la imposicin de la sancin corresponder al rgano competente que determine
la legislacin local.

Responsabilidad por Infracciones y Normas Comunes al Procedimiento Sancionador

Sujetos responsables:

a) Las personas fsicas o jurdicas que directamente realicen la accin infractora, salvo
que las mismas se encuentren unidas a los propietarios o titulares de la actividad o
proyecto por una relacin laboral, de servicio o cualquier otra de hecho o de derecho
en cuyo caso respondern estos, salvo que acrediten la diligencia debida.

b) Las personas fsicas o jurdicas que sean propietarios, titulares de terrenos o


titulares o promotores de la actividad o proyecto del que se derive la infraccin.

Cuando no fuera posible determinar el grado de participacin de las distintas personas


que hubieren intervenido en la realizacin de la infraccin, la responsabilidad ser
solidaria.

23 Ley 7/2007, de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental


Otras obligaciones municipales en la GICA

Informacin Ambiental:

Las Administraciones pblicas de la Comunidad Autnoma de Andaluca garantizar


una informacin ambiental de calidad a la ciudadana mediante actuaciones como:

Informar sobre los derechos de acceso a la informacin ambiental y de las vas


para ejercitar su derecho.
Poner a disposicin la informacin ambiental que le soliciten
Etc

Informe sobre el estado del Medio Ambiente:

Las Administraciones pblicas facilitarn los datos ambientales de que dispongan a las
Consejeras competente en materia de medio ambiente para la elaboracin, por parte
de sta, de un informe del estado del medio ambiente en la Comunidad Autnoma.

Registro:

La ley crea un Registro de actuaciones sometidas a los instrumentos de prevencin y


control ambiental en donde se inscribirn las resoluciones de los procedimientos
descritos en la misma. Para ello, los Ayuntamientos trasladarn a la Consejera
competente en materia de medio ambiente dichas resoluciones que tramiten en virtud
de sus competencias.

Evaluacin ambiental de los instrumentos de planeamiento urbanstico:


La Administracin que formule cualquier instrumento de planeamiento sometido a
evaluacin ambiental deber integrar en el mismo un estudio de impacto ambiental
con el contenido mnimo recogido en el Anexo II B*.

Contaminacin Acstica:

La planificacin territorial as como el planeamiento urbanstico debern tener en


cuenta las previsiones contenidas en la seccin Contaminacin acstica, en las
*
Hasta que se desarrolle reglamentariamente el procedimiento para la evaluacin ambiental de los instrumentos de
planeamiento urbanstico ser de aplicacin el Decreto 292/1995, de 12 de diciembre, por el que aprueba el Reglamento de
Evaluacin de Impacto Ambiental de la Comunidad Autnoma de Andaluca
Ley 7/2007, de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental 24
normas que la desarrollen y en las actuaciones administrativas realizadas en su
ejecucin, en especial, los mapas de ruido y las reas de sensibilidad acstica.

25 Ley 7/2007, de Gestin Integrada de la Calidad Ambiental


Otras consideraciones

Se establece el marco para que las empresas y actividades puedan acogerse a


Sistemas de Gestin Medioambiental y Certificaciones de Productos (EMAS,
Normas Internacionales, incluyendo la creacin de un distintivo de calidad
otorgado por la Consejera de Medio Ambiente).

Se establecen incentivos para la mejora del control medioambiental de las


actividades.

Se establece la obligatoriedad de suscripcin de seguro de responsabilidad civil


por daos ambientales, y la constitucin de fianzas y avales para las actividades
sujetas al AAI.

Se constata el papel de las Entidades Colaboradoras de la Administracin en


materia de proteccin ambiental, en las cuales se puede delegar la labor de la
inspeccin ambiental

Las entidades colaboradoras actuarn en los siguientes campos:

- Prevencin y control ambiental


- Calidad del medio ambiente atmosfrico
- Calidad del medio hdrico
- Calidad del suelo
- Residuos

Tendrn la consideracin de agentes de la autoridad todo el personal que


desarrolle tareas de inspeccin y vigilancia para las administraciones pblicas,
incluidas las entidades colaboradoras

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