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DERECHO ADMINISTRATIVO

DERECHO ADMINISTRATIVO Y ESTADO Se llega al concepto de derecho administrativo a travs del concepto de Estado. El advenimiento del Estado de Derecho fue el resultado de la convergencia de ciertas circunstancias, entre las que se destacan las revoluciones inglesa (1688) y francesa (1789), la emancipacin americana (1776) y las teoras polticas enunciadas por Montesquieu (divisin de poderes) y Rousseau (la ley como expresin de la voluntad general).

Estado de Derecho: forma de Estado en que se reconocen y tutelan los derechos pblicos
subjetivos de los ciudadanos, mediante el sometimiento de la Administracin a la ley. En el Estado de Derecho se ubica a la Administracin como esencialmente ejecutiva, encontrando en la ley su fundamento y el lmite de su accin. Es una Administracin sometida al Derecho y, aunque est habilitada para dictar reglas generales, stas estn subordinadas a la ley. ESTADO Es la organizacin jurdico-poltica ms perfecta que se conoce hasta el presente. Es un ente orgnico unitario, estructurado jurdicamente bajo la forma de una corporacin, que detenta el ejercicio del poder. Segn Raneletti el poder de imperium del Estado, tambin llamado poder pblico o poder ettico, es uno y nico. La divisin de poderes no es sino la distribucin del poder ettico entre distintos centro o complejos orgnicos para el ejercicio preferente, por parte de cada uno de ellos, de determinada funcin, todas ellas destinadas al cumplimiento de los cometidos estatales. Pero los que estn separados o divididos son esos centros, no el poder. Tipos de Estado

1) Unitario: Existe un solo ordenamiento jurdico. 2) Federal: Hay una coexistencia de ordenamientos jurdicos: Federal o nacional. Provincial o local: Las provincias ejercen el poder que no han delegado a la Nacin;
as pues, se reservan la facultad de dictar leyes de orden administrativo. Elementos del Estado

1) Poblacin: Es el elemento humano. Al respecto, se debe distinguir entre: Habitantes: Son los residentes dentro del territorio. Pueblo: Concepto ms restringido, ya que se refiere a la parte de la poblacin
que tiene el ejercicio de los derechos polticos.

2) Territorio: Es elemento geogrfico. En nuestro caso comprende: suelo, subsuelo, espacio


areo, mar continental, mar argentino y plataforma submarina. 3) Poder: o imperium. Energa o fuerza necesaria con que cuenta el Estado para llevar a cabo sus objetivos. La finalidad del Estado es la realizacin de objetivos comunitarios. El ejercicio del poder ser legtimo si el bien que se persigue es el bien comn; es decir que una orden para ser legtima (adems de emanar formalmente del rgano competente) debe serlo en su sustancia. 4) Gobierno: Conjunto de rganos que ejercen el poder, para el cumplimiento de las funciones del Estado.

Criterios de clasificacin de las funciones del Estado

Orgnico o subjetivo: Ve a la funcin de acuerdo con el rgano que la cumple. El estudio de las

funciones bajo este criterio se relaciona con la teora de la divisin de poderes expuesta por Montesquieu Material, objetivo o funcional: Considera el contenido del acto sin reparar en el rgano que lo cumple. Es el que debe aplicarse al derecho administrativo, para no dejar fuera los papeles administrativos cumplidos por la Administracin Pblica, ya que hay actividad materialmente administrativa en el Poder Legislativo, en el Poder Judicial y en los entes pblicos no estatales. Los entes pblicos no estatales tienen potestades de poder poltico por delegacin del Estado (v.g.: las sanciones aplicadas a los profesionales por los respectivos Consejos Profesionales son procedimientos pertenecientes al derecho administrativo). Funciones del Estado desde el punto de vista material

1) Ejecutiva o administrativa: Es la funcin del Estado que se ocupa de la satisfaccin de los


intereses comunitarios impostergables. Es la funcin ms amplia que se utiliza en la esfera estatal y es la funcin principal del Poder Ejecutivo, donde encontramos el derecho administrativo puro. 2) Legislativa: La que se ocupa del dictado de las leyes, que son normas jurdicas de alcance general, de cumplimiento obligatorio y dirigidas a un nmero indeterminado o determinable de personas. Es la funcin principal del Poder Legislativo. 3) Jurisdiccional o judicial: La que se ocupa de resolver una controversia en materia jurdica entre dos partes con intereses contrapuestos, imponiendo una decisin a las mismas con fuerza de verdad legal. La actividad judicial contina y completa la legislativa. Mientras que la legislacin establece un ordenamiento jurdico, la justicia asegura su conservacin y observancia. Esta funcin se ejerce respecto de actos concretos, en los cuales la ley ha sido violada o se pretende que ha sido violada. Es la funcin del Poder Judicial. 4) Contralor: A partir de la reforma de 1994 se han creado rganos que slo tienen funciones de control, tales como la Auditora General de la Nacin, el Defensor del Pueblo, etc. Otros organismos ejercen funciones de control, por delegacin del poder estatal; estos organismos tienen poder de polica, que es una funcin administrativa. DERECHO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO. El Derecho Pblico es el derecho aplicable a todas las relaciones humanas y sociales en las cuales el Estado entra en juego. El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Pblico Interno (ste es pblico porque no existe lucro, e interno porque es diferente del internacional) y est compuesto por normas jurdicas que regulan la actividad administrativa del Poder Ejecutivo y la actividad materialmente administrativa del Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo y de los entes pblicos no estatales. La tarea del derecho administrativo es arbitrar los cauces jurdicos necesarios para la defensa de los derechos colectivos, asegurando la realizacin de los intereses comunitarios. Caractersticas del Derecho Administrativo El derecho administrativo se caracteriza por ser: 1) Comn: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es comn a todas las actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas materias. 2) Autnomo: Es una rama autnoma del Derecho, tiene sus propios principios generales, se autoabastece; es decir es un sistema jurdico autnomo paralelo al derecho privado. 3) Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organizacin poltica en nuestro pas; es decir que habr un derecho administrativo provincial y un derecho

administrativo nacional. As, cumpliendo con lo dispuesto por el artculo % de la CNA cada provincia dicta sus propias normas administrativas. 4) Exorbitante: Excede la rbita del derecho privado, porque donde hay una organizacin estatal hay derecho administrativo. No hay plano de igualdad entre partes, ya que una de ellas es el Estado, que tiene facultades de poder pblico. RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO

1) Constitucional: El derecho constitucional comprende las normas que regulan la estructura u


organizacin jurdico-poltica del Estado. Las normas del derecho administrativo tratan de la actividad que se desarrolla dentro de los rganos del Estado (por ejemplo, el art. 99 de la CNA enumera las atribuciones del P.E.). La norma de derecho administrativo es creada por el legislador dentro de los lmites de la norma constitucional. Penal: Se relaciona con el derecho administrativo por el concepto de sancin, tpico del derecho penal. Existe el derecho administrativo disciplinario que se aplica en lo interno de la Administracin, puesto que son sanciones que el superior jerrquico impone al inferior por faltas disciplinarias. Adems existen en la rbita del Ministerio de Justicia organismos de ndole administrativa, como por ejemplo el Servicio Penitenciario. Financiero: El derecho financiero regula la actividad financiera del Estado referente a la recaudacin, gestin y disposicin de los medios econmicos necesarios para el cumplimiento de la misin de ste. Las relaciones entre el derecho administrativo y el financiero son inmediatas y contiguas. Ello es as porque las funciones y modos de aplicacin de las normas financieras son esencialmente administrativos; por ejemplo, las circulares del BCRA son de naturaleza administrativa. Procesal: El derecho procesal es la rama del Derecho que se ocupa de las formalidades que deben cumplirse en todo proceso. Hay instituciones que son reguladas por el derecho procesal y que son adoptadas por el derecho administrativo. El derecho administrativo crea sus normas, pero el derecho procesal es supletorio. Municipal: No es ms que derecho administrativo puro aplicado a un mbito particular, el comunal. Civil: Existen instituciones del l que son aplicables al procedimiento administrativo, tales como los conceptos de capacidad, persona jurdica, persona fsica, etc. Comercial: Las sociedades del Estado responden al concepto de sociedad comercial. Ambiental: El Cdigo de Minera establece que la propiedad originaria de las minas es del Estado, el que otorga a los particulares su explotacin por medio de concesiones y permisos.

2)

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CLASIFICACIN DE LAS FUENTES

1) REALES O FORMALES: Reales o materiales: Atienden a la naturaleza de la fuente, sin necesidad de que sea Formales: Normas jurdicas (CNA, ley, reglamento). 2) DIRECTAS O INDIRECTAS: Directas: Normas jurdicas. Indirectas: Doctrina, jurisprudencia, dictmenes de la Procuracin del Tesoro
Nacional (su titular es el jefe de todos los abogados del Estado). una norma jurdica (v.g.: doctrina, jurisprudencia).

3) MEDIATAS O INMEDIATAS: Mediatas: Doctrina, jurisprudencia, costumbre, principios generales del derecho, Inmediatas: norma jurdica.
tratados internacionales.

ORDEN DE PRELACIN DE LAS LEYES

1) 2) 3) 4) 5) 6) 7)

Constitucin Nacional. Tratados internacionales. Leyes. Decretos-leyes. Reglamentos. Ordenanzas municipales. Resoluciones.

Los tratados internacionales Su inclusin en el orden de prelacin obedece a una tendencia mundial que en los siglos XVIII y XIX incluy los derechos individuales y en el siglo XX los derechos humanos. Los tratados internacionales contemplados hasta el momento en nuestra Constitucin son de integracin (art. 75, inc. 24) y de derechos humanos (art. 75, inc. 22). Los 10 tratados sobre derechos humanos includos en el mencionado inciso 22 del artculo 75 de la Constitucin son: Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; Declaracin Universal de los Derechos Humanos; Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica); Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; Convencin sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio, Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial; Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer; Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; Convencin sobre los Derechos del Nio Los fallos de los organismos creados a raz de pactos de derechos humanos, como la Corte Interamericana de los Derechos Humanos, creada por el Pacto de San Jos de Costa Rica, no tienen imperium sobre los estados; sus sanciones son de tipo moral. FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Constitucin Nacional Gran nmero de disposiciones relacionadas con el derecho administrativo se encuentra en la CNA: Reconocimiento como persona jurdica pblica del Estado Argentino (art. 35). Establecimiento de la integracin unipersonal del P.E. (art. 87). Establecimiento del trmino del mandato del P.E. (art.90). Establecimiento de las atribuciones del P.E. (art.99), entre las que se cuenta la potestad reglamentaria (inciso 2). Creacin de la figura del Jefe de Gabinete de Ministros (art. 100), en la que el Presidente de la Nacin delega funciones administrativas (inciso 1). Ley La ley puede ser: formal: Es la sancionada por el Congreso; recibe un nmero identificatorio. material: Es el instrumento de naturaleza legislativa que no proviene del Poder Legislativo (v.g.: reglamento, decreto)

Los caracteres de la ley son: 1) Es una norma jurdica de alcance general, abarca a un nmero indeterminado o determinable de personas. 2) Excepcionalmente puede haber leyes que se refieran a una situacin particular, por ejemplo el otorgamiento de pensiones graciables o subsidios. En esto se diferencia del reglamento que siempre tiene alcance general. 3) Regula situaciones impersonales (excepto lo dicho en el punto anterior). 4) Regula situaciones abstractas. 5) Es de cumplimiento obligatorio. 6) Si no tiene fecha cierta, tiene vigencia desde el octavo da de su publicacin oficial. 7) Si no se establece fecha para el fin de su vigencia, el mismo opera por principios generales; as, por ejemplo una ley deroga a otra de igual categora, salvo que se trate de una ley especial anterior (las leyes especiales slo pueden ser derogadas por leyes especiales. Las leyes pueden ser de diferentes tipos: 1) Federales: Las controversias que se generen respecto de ellas se dirimen en juzgados federales. Ej.: electoral, de ciudadana, organizacin de aduanas, etc. 2) Comunes: Las que rigen en todo el territorio, pero su aplicacin est a cargo de tribunales locales y provinciales (art. 75, inc. 12 CNA) 3) Locales: Las emanadas de las legislaturas provinciales y la de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El Congreso Nacional legisla para la Capital Federal (art. 75, inc. 30, CNA). 4) Convenio: El ejemplo ms tpico es la Ley de Coparticipacin, que pone a disposicin de las provincias la estructura de recaudacin y luego redistribuye lo recaudado (art. 75, inc. 2, CNA). Respecto del lugar y tiempo de aplicacin de las leyes, debe tenerse en cuenta que se aplican: 1) Dentro del territorio nacional; 2) extraterritorialmente, en los buques de bandera nacional en alta mar, embajadas, representaciones diplomticas. 3) Respecto del tiempo de aplicacin, el principio general emanado del Cdigo Civil es que las leyes no tienen efecto retroactivo, salvo disposicin en contrario. La Suprema Corte tiene pacfica jurisprudencia en materia impositiva: por tratarse de leyes de orden pblico pueden ser de aplicacin retroactiva (v.g.: Ley de Convertibilidad). Recordemos que las leyes de orden pblico son aquellas que tienen que ver con la seguridad, que no se pueden dejar de lado por voluntad de las partes y que responden a un inters colectivo y general. Decreto-ley La doctrina nacional considera que es decreto-ley la norma de naturaleza jurdica dictada durante un gobierno de facto. Bielsa considera que el decreto-ley es decreto por su forma y ley por su contenido jurdico. No se derogan una vez restablecida la regularidad constitucional para no crear anormalidad jurdica. Su derogacin compete al rgano legislativo. Reglamento o decreto El decreto siempre emana del P.E.N. El reglamento puede emanar de diferentes rganos. Los reglamentos constituyen una fuente cualitativa y cuantitativa del derecho administrativo; adems son leyes en sentido material y gozan de las mismas caractersticas de la ley, excepto que nunca son, como a veces las leyes, de alcance individual. La derogacin de los reglamentos puede ser expresa o tcita; es expresa cuando as lo establece el reglamento posterior; es tcita cuando la nueva reglamentacin es incompatible con la anterior.

Los reglamentos pueden ser clasificados en varios tipos: 1) Ejecutivos: El art. 99, inc. 2 de la CNA confiere al P.E.N. atribuciones para expedir este tipo de reglamentos, los cuales se dictan para posibilitar la aplicacin de la ley, completndola y detallando lo necesario para asegurar su aplicacin y cumplimiento; el mismo artculo establece la limitacin de no alterar el espritu de la ley con excepciones reglamentarias. De lo dicho se deriva que estos reglamentos son secundum legem. 2) Autnomos, independientes o constitucionales: Los que dicta el P.E.N. en uso de atribuciones exclusivas reconocidas por la CNA. No necesitan ley previa del Congreso, son por tanto praeter legem (v.g.: Estatuto del empleado pblico). Los reglamentos autnomos no pueden derogar ninguna ley y por ello si se dictara una ley en una materia que es el contenido de un reglamento independiente, ste debera desaparecer. 3) Delegados: Habitualmente la delegacin se da cuando un rgano descarga su competencia en un rgano inferior, segn pacfica jurisprudencia de la Corte. Pero en este caso la delegacin es horizontal, ya que es el Poder Legislativo el que descarga una competencia en el Poder Ejecutivo; estos reglamentos fueron muy discutidos en doctrina, y hasta 1957 la Corte los admiti pero no como delegados, sino alegando que eran reglamentos ejecutivos. El punto de inflexin se dio con el caso Delfino; en esa oportunidad la Corte dijo que hay delegacin de facultades cuando una autoridad investida de un poder determinado, hace pasar el ejercicio de este poder a otra autoridad o persona, descargndolo sobre ella; pero agregaba que existe una distincin fundamental entre la delegacin de poder para hacer la ley, y la de conferir cierta autoridad al rgano ejecutivo a fin de regular los pormenores y detalles necesarios para la ejecucin de aqulla. Dijo la Corte que si bien una verdadera delegacin es inadmisible en nuestro ordenamiento, no lo es una mayor participacin del ejecutivo en la instancia reglamentaria. A partir de la reforma constitucional de 1994, el art. 76 de la CNA prohibe la delegacin legislativa en el Ejecutivo, con 2 excepciones, y siempre que la delegacin sea aprobada a priori: materias determinadas de administracin, o emergencia pblica. 4) de necesidad y urgencia: Es una herramienta del ordenamiento jurdico existente en todo los pases. En nuestro pas compete a la Comisin Bicameral Permanente el tratamiento de estos reglamentos, al no estar la misma an en funcionamiento hay posturas encontradas en la doctrina: Al no estar reglamentada la Comisin Bicameral Permanente, el Ejecutivo no puede emitir este tipo de reglamentos, ya que configura un caso de inconstitucionalidad de los mismos. Si la Comisin Bicameral no est reglamentada, tal mora es atribuible al Poder Legislativo, por lo tanto el Ejecutivo no hace ms que disponer de las facultades conferidas por la CNA: segn el art. 99, inc. 3, el Presidente de la Nacin acta como colegislador, al ser el responsable de la promulgacin y publicacin de las leyes. Amn de la cuestin de la falta de definicin de lo que es necesidad y urgencia, hay materias que estn siempre excludas de estos reglamentos: penal, tributaria, electoral, rgimen de los partidos polticos. Todo decreto de necesidad y urgencia requiere del acuerdo general de los ministros (con el cual stos adquieren responsabilidad solidaria), y su sometimiento a la Comisin Bicameral Permanente dentro de los 10 das, para que ella controle la constitucionalidad del reglamento y eleve su dictamen al plenario de cada Cmara tambin en el plazo de 10 das. Jurisprudencia administrativa La jurisprudencia est constituda por las sentencias judiciales concordantes sobre un mismo punto. Su misin es: explicativa: si la ley es oscura, su aplicacin por los rganos judiciales supone aclarar y fijar su alcance; supletoria: la jurisprudencia debe dar solucin a los casos que la ley no ha previsto;

renovadora: la jurisprudencia prolonga la vigencia de la ley, y hace flexibles y duraderos sus


principios. La jurisprudencia administrativa puede ser de 2 tipos, segn su origen: 1) Sentencias del fuero contencioso administrativo (sede judicial). 2) Dictmenes de la Procuracin del Tesoro Nacional (sede administrativa). Doctrina Son los estudios cientficos acerca de determinadas cuestiones. Es la opinin de los estudiosos de una rama del derecho y las soluciones que proponen. La doctrina estudia la legislacin y tambin la jurisprudencia y hace las observaciones que estima pertinentes. No tiene fuerza obligatoria. Costumbre Es una fuente no escrita que resulta de la prctica constante y uniforme de un comportamiento con la conviccin de que responde a una obligacin jurdica. Por tanto tenemos que la costumbre se caracteriza por su: Uniformidad en el modo de realizacin del hecho; Repeticin constante e ininterrumpida del hecho; Generalidad de la prctica del hecho; y Duracin de la prctica por cierto tiempo. La costumbre puede ser: 1) Praeter legem: o anterior a la ley. norma consuetudinaria que llena las lagunas de la ley, creando derechos en situaciones no reguladas legalmente. 2) Secundum legem: o que sigue a la ley. 3) Contra legem: No es admisible, en todo caso habr que modificar la ley; slo se acepta en casos espordicos. 4) Precedentes administrativos: actos administrativos repetidos que pueden emanar de cualquier rgano de administracin. El acto administrativo es la decisin, la jurisprudencia es la interpretacin de esa decisin. Principios generales del Derecho El principio acerca de que nadie puede alegar su propia torpeza admite excepciones en el derecho administrativo, como una prerrogativa de la Administracin Pblica, porque atiene el inters general (v.g.: revocacin de un acto administrativo). Tratados internacionales Constituirn fuente si contienen normas pertinentes. SUJETOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA

Persona: Todo ente susceptible de adquirir derechos y contraer obligaciones. Hay personas de Persona jurdica: Es una creacin artificial; es el sujeto de derechos y obligaciones que no es
existencia visible y personas de existencia ideal. persona fsica; es distinta a la persona de cada uno de sus componentes. Las personas jurdicas pueden ser: privadas. pblicas: Segn el art. 33 del C.Civil, son: Estado Nacional Provincias Municipios Entidades autrquicas

Iglesia Catlica.

Criterio de diferenciacin Las personas jurdicas privadas se rigen por el derecho privado. Las personas jurdicas pblicas por el derecho pblico. Las personas jurdicas pblicas estn desempeadas por funcionarios pblicos, el patrimonio que les sirve de sustento son los fondos pblicos, la actividad que realizan se lleva a cabo a partir del acto administrativo, las cuestiones que los involucren y sean llevadas a la justicia lo sern por ante el fuero contenciosos administrativo federal. Adems poseen prerrogativas que hacen al poder pblico y estn sujetas a fiscalizacin estatal. Personas jurdicas pblicas stas pueden ser: 1) No estatales: La Iglesia catlica y los Colegios Profesionales. 2) Estatales: Integrada por la Administracin Pblica centralizada y descentralizada. Las personas jurdicas pblicas estatales se caracterizan por: Tener un patrimonio mayoritaria o ntegramente estatal. Por ser de creacin estatal, por medio de: ley (universidad), o decreto (parques nacionales). Necesitar la atribucin de recursos para poder funcionar. Estas sujetas al control del Estado, control restringido llamado tutela administrativa. SOBERANA. AUTONOMA. AUTARQUA. AUTARCA. La soberana y la autonoma son conceptos polticos. La autarqua y autarca son conceptos administrativos.

1) Soberana: El Estado Nacional no reconoce ningn otro poder superior a s mismo. Admite
excepciones, ya que por ejemplo el Estado Argentino reconoce que dentro del Mercosur hay un tribunal ms alto que la Corte Suprema. la soberana pertenece al Estado Nacional. 2) Autonoma: La entidad autnoma es la que se da sus propias normas y se rige por ellas; estas normas deben dictarse dentro del marco normativo general dado por un ente superior. As las provincias, de acuerdo al art. 5 de la CNA son entes autnomos porque se dictan sus propias constituciones siempre que aseguren su administracin de justicia, su rgimen municipal y la educacin primaria, en cuyo caso la el Gobierno federal garantizar a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones. La autonoma implica autarqua. 3) Autarqua: Es la capacidad de administrarse a s mismo. La entidad autrquica recibe la ley de afuera, no se da sus propias normas. Los entes autrquicos nacen por ley o por decreto y dependen del Estado Nacional. La autarqua puede ser: territorial: supone una base geogrfica en la cual el ente desarrolla su actividad (municipios). funcional o por servicios: supone una diferencia con base tcnica (BCRA, BNA, UBA). Administracin Pblica descentralizada. (autoridades autrquicas). 4) Autarca: Es la autosuficiencia econmica. Es la que menos atribuciones tiene. RGANOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA Se refiere a quienes actan por las entidades de la Administracin Pblica. Pueden ser:

Institucin: P.E.N. Personas: aquellos seres humanos que actan por el rgano.
Los rganos se clasifican por: 1) ORIGEN: Constitucional; P.E.N. Legal: una ley del Congreso les da origen. 2) ESTRUCTURA: Unipersonal: P.E.N. Colegiado: Compuesto por una pluralidad de persona que puede funcionar cuando se rene un nmero determinado de miembros (qurum). Ej.: Corte Suprema de Justicia. 3) FUNCIONES: Activas: Los que tienen por funcin principal la toma de decisiones; la actividad tpica es el acto administrativo (P.E.N.). Jurisdiccionales: Actan como un juzgado (Tribunal de Faltas). Consultivas: Procuracin del Tesoro Nacional; asesora al P.E.N. en cuestiones jurdicas, su actividad se traduce en dictmenes. FORMAS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

1) Centralizacin: Existe una sola persona jurdica pblica: el Estado Nacional; en consecuencia
no se demandar a un rgano sino a aqul. La centralizacin trae aparejada la subordinacin jerrquica entre los distintos rganos del ente. Son rganos de la Administracin Pblica centralizada: 1.- P.E.N. 2.- Jefe de Gabinete de Ministros (de acuerdo a las atribuciones conferidas por el art. 100, CNA). 3.- Ministerios. 4.- Directores generales de administracin. En la Administracin Pblica centralizada hay dos principios: el de jerarqua y el de competencia. Al interior de ella se dan relaciones interorgnicas y mantiene relaciones interadministrativas con la Administracin Pblica descentralizada. 2) Descentralizacin: Compuesta por diferentes personas jurdicas, dotadas de personalidad jurdica propia en virtud de la particular actividad que desarrollan. En este tipo de administracin encontramos a los entes autrquicos (ej.: BCRA) y a las ahora inexistentes empresas estatales, sociedades del estado y sociedades con participacin estatal. El P.E.N. tambin preside esta Administracin, y tiene facultades de contralor, aunque no tan intenso como en la Administracin Pblica centralizada. La Administracin Pblica descentralizada mantiene hacia el interior relaciones interorgnicas y mantiene relaciones interadministrativas con la centralizada. 3) Desconcentracin: Es un procedimiento para agilizar la actividad de la Administracin Pblica. Existe desconcentracin cuando un rgano, sin adquirir personera jurdica, es dotado (por su especialidad) de independencia operativa, y del manejo de sus propios recursos. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA Jerarqua Significa que los superiores imparten rdenes a los inferiores a efectos de cumplir con rdenes que les han sido encomendadas. Existe una excepcin vertical que reina en toda la organizacin administrativa: el Presidente de la Nacin est exento de la subordinacin jerrquica porque es el jerarca mximo y no tiene sobre l ningn superior.

Todos aquellos funcionarios que se encuentran en el mismo nivel tienen la misma jerarqua. En sentido horizontal, los ministros tienen la misma jerarqua. El principio de la jerarqua sirve para la atribucin de tareas y para ejercer el control sobre el cumplimiento de lo ordenado. Existen funcionarios de staff que, por tanto, estn fuera de la jerarqua. Competencia Aptitud legal que tiene un rgano para actuar. Es el conjunto de atribuciones, poderes o facultades que le corresponden a un rgano en relacin con los dems; cuando se crea el rgano se establece legalmente qu es lo que tiene que hacer. Competencia no es lo mismo que capacidad. Las personas privadas tienen capacidad, las pblicas tienen competencia. En el derecho privado el principio es la presuncin de capacidad hasta tanto se demuestre lo contrario; en el derecho pblico es a la inversa, un rgano no ser competente hasta tanto una norma lo habilite para el cumplimiento de determinada funcin. La competencia reconoce varios tipos, y puede ser en razn de: Materia: Qu es lo que el rgano puede hacer (Ej.: el Ministerio de Justicia tiene competencia en todo lo que haga a los servicios penitenciarios, el Ministerio de Economa tiene competencia en todo lo que haga a la gestin financiera de la Administracin Pblica). Grado: Los rganos que se encuentran en un mismo nivel, como los ministros, son competentes para designar, cada uno de ellos, a los empleados de su ministerio, debiendo refrendar con su firma los decretos emanados de su ministerio. La ley de ministerios es la que regula la cantidad de ministerios que puede haber. Lugar: Determina el mbito territorial en el cual el rgano tiene aptitud legal para actuar. Tiempo: Se adquiere una vez que se est investido por el cargo para poder cumplir sus funciones. (Ej.: un ministro que tiene que asumir maana no tiene competencia, la podr tener a partir de maana y una vez que renuncie habr cesado la competencia). Los caracteres de la competencia emanan del artculo 3 de la ley 19549; la competencia es: 1) De origen legal:, resulta de la CNA, de la ley y de los reglamentos dictados en su consecuencia. 2) De ejercicio obligatorio: la competencia es una carga y no un derecho subjetivo. 3) Improrrogable: acepta 2 excepciones, en las cuales la competencia se desplaza: delegacin: Cuando un superior la transfiere a un inferior, como por ejemplo la delegacin que hace el Presidente de la Nacin de las funciones administrativas en el Jefe de gabinete de ministros. La delegacin debe ser expresamente autorizada, en caso contrario no es procedente. avocacin: Es la inversa de la anterior: la competencia de un inferior es asumida por un superior. La avocacin es procedente a menos que una norma la prohiba expresamente. RGANOS DE FISCALIZACIN ADMINISTRATIVA Los rganos cuya nica tarea es la de controlar, son, segn estn en la rbita de cada uno de los poderes del Estado: 1) PODER EJECUTIVO: Sindicatura General de la Nacin: Es una entidad autrquica que depende directamente del Presidente de la Nacin. Se ocupa de la auditora contable y financiera del sector pblico.

Se integra con sucursales, las unidades de Auditora Interna, que son las encargadas de reunir informacin, detectar irregularidades e informar a la SGN. Otra funcin de la SGN es la de fijar las normas de la contabilidad pblica. Trabaja monitoreando coetneamente la actividad administrativa. Cuando detecta una irregularidad que afecta al erario, tiene que informar dentro de los 15 das al Presidente. Si adems sospecha de un funcionario, debe comunicarlo a la Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas. Procuracin del Tesoro Nacional: rgano de asesoramiento jurdico del PEN; su titular es el jefe de todos los abogados del Estado. Entes reguladores: Monitorean el cumplimiento de los contratos de concesin de los servicios pblicos. Son entidades autrquicas, que adems reciben las quejas y sugerencias de los consumidores, en audiencias pblicas. Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas : Es una dependencia del Ministerio Pblico que sustancia sus investigaciones mediante sumarios administrativos. Es un organismo hbrido ya que, adems de estos sumarios administrativos, lleva a la justicia las sospechas comunicadas por la SGN con respecto a la conducta delictuosa de los funcionarios pblicos. 2) PODER LEGISLATIVO: Auditora General de la Nacin: Ente contemplado por el art. 85 de la CNA. Es un organismo de asistencia tcnica del Congreso, cuyo titular es elegido por la primera minora.. Sus funciones consisten en el control de la legalidad, gestin y auditora de la actividad de toda la Administracin Pblica, as como intervenir en la aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e inversin de fondos pblicos. Se expresa a travs de dictmenes, los cuales no son vinculantes. Comisin Bicameral Permanente: Se ocupa de los decretos de necesidad y urgencia, como se vio anteriormente. Comisin Revisora de Cuentas: Defensor del Pueblo: Organismo independiente, contemplado en el art. 86 de la CNA; cuyo titular es designado y removido por el Congreso con el voto de las 2/3 de los presentes, siendo reelegible una sola vez, y que tiene legitimacin procesal, es decir que puede iniciar juicios. Son sus funciones la defensa y proteccin de los derechos humanos y dems derechos y garanta ante hechos, actos u omisiones de la Administracin Pblica, as como el control del ejercicio de las funciones administrativas pblicas. 3) PODER JUDICIAL: Proceso judicial.

ACTO ADMINISTRATIVO Acto administrativo es toda declaracin de voluntad administrativa; es decir que es una decisin que toma un rgano de la Administracin Pblica y que tiene efectos jurdicos sobre el administrado. El acto jurdico (que siempre produce efectos jurdicos) tiene por objeto la adquisicin, modificacin o extincin de derechos u obligaciones. El acto administrativo no es sino una de las especies del acto jurdico (que es el gnero), y tiene efectos jurdicos sobre el destinatario o administrado. Aunque el acto administrativo no es la nica forma de manifestarse que tiene la Administracin Pblica, si es el nico acto atacable. El acto administrativo se distingue de:

los actos internos de la Administracin Pblica , ya que stos no tienen efectos sobre el
administrado (v.g.: circulares); los actos civiles de la Administracin Pblica, que son los que ejerce la Administracin Pblica en la esfera del derecho privado, dejando de lado el derecho pblico (Ej.: contrato de alquiler con un particular para instalar una dependencia de la AFIP). Tipos de actos administrativos

1) POR SU ALCANCE: Individual: Sus efectos jurdicos van dirigidos a personas determinadas. Adquieren eficacia para el administrado a partir de la notificacin. Su vigencia se agota en el caso concreto a que se aplica. En algunos casos puede ser retroactivo. Para lograr la extincin de un acto administrativo individual (que crea
derechos subjetivos a favor de particulares) , la Administracin Pblica debe recurrir a la va judicial. General: El ejemplo tpico es el reglamento. Van dirigidos a un nmero determinado o indeterminado de personas. Adquieren eficacia a partir de la publicacin en el diario de publicaciones legales vigente. Un reglamento tiene vigencia indeterminada en el tiempo. No puede ser retroactivo. La Administracin Pblica puede extinguirlo en sede administrativa en cualquier momento.

2) POR SU FORMACIN: Unilateral: No toma en cuenta el deseo o voluntad de l adminitrado. Bilateral: Cuando la voluntad del particular contribuye a la formacin del acto. Es el
supuesto de los contratos administrativos. Elementos del acto administrativo

1) REQUISITOS

ESENCIALES: Son aquellos que si faltan o estn viciados provocan la nulidad absoluta del acto y el decaimiento del mismo, ya que no es subsanable y se retrotrae todo a la situacin anterior, como si no hubiera habido acto. Existe un elemento subjetivo (voluntad, capacidad) que se da por hecho aun cuando no surge del texto de la ley 19.549. El resto de los requisitos esenciales surge del art. 7 de la citada ley y ellos son: Competencia: Aptitud legal que tiene un rgano para actuar, en razn del lugar, la materia, el tiempo y el grado. Causa: Son los antecedentes y circunstancias de hecho y de derecho existentes al momento de emitirse el acto, considerados por la Administracin para el dictado del mismo. Por ejemplo, la falta de presentacin de una DD.JJ configura una circunstancia de hecho; la presentacin en tiempo y forma configura un antecedente de derecho. Motivacin: Es la expresin de las razones que han llevado al rgano administrativo a dictar el acto, as como la expresin de los antecedentes de hecho y de derecho (causas) que preceden y lo justifican. La falta de motivacin equivale a una falta de fundamentacin y puede afectar la validez del acto, ya que la Administracin Pblica no puede obrar arbitrariamente: sus decisiones deben expresar los motivos de hecho y de derecho que concurren para determinar la legitimidad del acto

Objeto: Es la resolucin adoptada por la Administracin Pblica en el caso concreto,


es el efecto prctico que se pretende obtener con el acto. De acuerdo a lo establecido en el inciso. c del art. 7 de la ley 19.549, el objeto: debe ser fsica y jurdicamente posible; es fsicamente imposible cuando no es posible in rerum natura, es jurdicamente imposible cuando est prohibido por la ley. debe decidir todas las peticiones formuladas, pudiendo introducirse otras cosas no solicitadas. Si la Administracin introduce una nueva cuestin, no puede resolver hasta tanto el administrado conteste por dicha cuestin ya que, en caso contrario, se estara violando el derecho de rplica. Las nuevas cuestiones introducidas por la Administracin no pueden afectar derechos adquiridos. Procedimientos: Son los pasos que deben darse previamente a la emisin del acto (cuando se trata de pasos posteriores a la emisin del acto, se trata de lo que la ley entiende como forma y que desarrolla en el art. 8). En los casos en que la resolucin, es decir el acto, pudiere afectar derechos constitucionales, la Administracin, previo dictado del acto, debe solicitar el dictamen al Departamento Legal que corresponda al rgano; este dictamen no es vinculante. Finalidad: El fin del acto administrativo consiste en la satisfaccin del inters pblico. Es el objetivo tenido en cuenta por el legislador al redactar la norma; no se pueden perseguir fines encubiertos, es decir que la finalidad no debe ser contraria a la ley. Es muy difcil encontrar el vicio en la finalidad. El fin siempre est reglado de acuerdo a nuestro derecho positivo y la discrecionalidad puede ejercerse slo con respecto al objeto del acto; es decir que la Administracin Pblica no puede, en ejercicio de sus facultades discrecionales, violar la finalidad del inters pblico sealada por la norma.

2) FORMA: Se refiere al modo en que, posteriormente al dictado del acto, la resolucin llega a
conocimiento del administrado. Las formas, en derecho administrativo, cumplen fundamentalmente una funcin de garanta, tanto de los derechos de los administrados como de la legalidad que debe existir en la actividad administrativa. En general, el acto administrativo debe ser escrito, fechado y firmado por la autoridad emisora. Excepcionalmente pueden admitirse otras formas: verbal (es la forma generalmente usada cuando se trata de la actividad de polica), grfica (por ejemplo, los carteles de sealizacin de trnsito). Silencio administrativo: Cuando la Administracin Pblica calla, vencido el plazo correspondiente (si la norma en cuestin no establece plazo, el mximo es de 60 das) debe entenderse tal situacin como una negativa a la peticin del administrado; vencido tal plazo el interesado debe requerir pronto despacho, y si pasados 30 das la falta de pronunciamiento contina, deber considerarse que hay silencio de la Administracin, habilitando al administrado para recurrir a la va judicial. (art. 10). Caracteres del acto administrativo Son los establecidos por el art. 12 de la ley 19.549: 1) Presuncin de legitimidad: (iuris tantum, tan slo de derecho). Salvo prueba en contrario, se presume la legitimidad del acto administrativo, vale decir que ha sido dictado de acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente. Las consecuencias de esta presuncin de legitimidad son: prohibicin de que los jueces decreten de oficio la nulidad del acto administrativo, y necesidad de alegar y probar la ilegitimidad. 2) Ejecutoriedad: Es una manifestacin de la auto-tutela de la Administracin, es la posibilidad de que ella misma provea a la realizacin de sus propias decisiones, cuando el orden jurdico le ha concedido expresa o implcitamente tal atribucin. La ejecutoriedad puede ser:

propia: significa que la Administracin dicta el acto y provee por s sola a su


cumplimiento; slo es procedente cuando la ley la faculta a ello expresa o implcitamente. impropia: se presenta en el supuesto en que la decisin, emanada de la Administracin, obtiene su cumplimiento por medio de una resolucin judicial a instancia de la Administracin. Es decir que la decisin emana de la Administracin pero es ejecutada en mrito a una sentencia judicial. 3) La Administracin puede, de oficio o a pedido de parte, suspender la ejecucin del acto si el mismo afecta al inters pblico o si se alega fundadamente la nulidad absoluta del acto. Actividad reglada y discrecional de la Administracin Pblica

1) ACTIVIDAD REGLADA: Las facultades de un rgano estn regladas cuando una norma jurdica
predetermina en forma concreta una conducta determinada que el rgano debe seguir. Esta conducta puede ser predeterminada de distintas maneras: Regulacin directa: La norma prev en forma expresa o razonablemente implcita la conducta que debe seguir la Administracin. (v.g.: arts. 99 y 100 de la CNA). Regulacin indirecta: Es la que regula el derecho de los particulares a que la Administracin Pblica no interfiera su esfera de accin. Regulacin residual: La que est implcita en los art. 28 y 33 de la CNA, por no pertenecer a la regulacin directa o indirecta. 2) ACTIVIDAD DISCRECIONAL: La que no depende de normas legislativas concretas y preexistentes que la regulen. Ello no implica arbitrariedad. Las facultades discrecionales le permiten al rgano cierta libertad para elegir entre uno u otro curso de accin, o para hacer una cosa de una u otra forma. La necesidad de dejar a la Administracin Pblica cierta actividad discrecional deriva de la circunstancia de que es imposible para el legislador tener una visin exacta de los elementos concretos que, al menos en parte y en ciertos casos, condicionan la oportunidad de la decisin administrativa. Las facultades discrecionales pueden derivar de: frmulas elsticas: Son las frmula jurdicas indeterminadas (bienestar general, inters pblico, etc.) normas insuficientes: Al no haber un criterio preexistente, la resolucin depende del criterio del agente administrativo. Nulidad del acto administrativo La nulidad es consecuencia de un vicio en los elementos constitutivos del acto. En el derecho administrativo el particular o administrado slo puede pedir la nulidad si est legitimado, es decir solamente en los casos en que el acto afecte sus derechos subjetivos o intereses legtimos. Los actos administrativos son regulares o irregulares. Los regulares son anulables, es decir que si tienen vicios, stos son subsanables. Los irregulares son los que estn gravemente viciados y su nulidad es absoluta e insanable. Por lo tanto tendremos:

1) NULIDAD

ABSOLUTA: Los actos nulos de nulidad absoluta no pueden sanearse (art. 14). Los vicios que tornan nulo de nulidad absoluta un acto administrativo pueden ser de dos tipos: VICIOS GENERALES DE LOS ACTOS JURDICOS: a) Error esencial: Cuando se excluye la voluntad de la Administracin (error en la persona, error en el objeto). b) Dolo: El dolo es toda asecin de lo que es falso o disimulacin de lo que es verdadero. El dolo difiere del error en que es intencional. Para que el dolo ocasione la invalidez del acto administrativo debe ser grave y determinante de la accin del agente. Sea que el dolo fuera propio del agente o del administrado o de ambos, el acto administrativo resultar nulo de nulidad absoluta.

c) Violencia fsica o moral: La violencia que se ejece sobre el funcionario


puede ser fsica o moral, aun cuando esta ltima va acompaada de actitudes que pueden hacer presumir una violencia fsica. En uno u otro supuesto de violencia ejercida sobre el agente, el acto resultar nulo de nulidad absoluta si, a causa de ello, la voluntad de la Administracin ha quedado excluida. d) Simulacin absoluta: Cuando ninguno de los elementos resultan veraces. VICIOS ESPECFICOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: a) Incompetencia: Puede ser por razn de: territorio: Se produce si el rgano actuante excede el mbito fsico dentro del cual debe ejercer su competencia. materia: El rgano administrativo debe realizar las funciones que especficamente le competen, debe actuar dentro de la esfera de competencia que le corresponde. La competencia de cada rgano de la Administracin Pblica est sealada por la norma. Si un rgano administrativo dictara un acto con contenido judicial, o si invadiera la esfera de atribuciones pertenecientes a otro rgano de la Administracin, dicho acto sera nulo de nulidad absoluta. tiempo: Se produce si el agente decide antes (todava no asumi) o despus (ya ces en sus funciones) del tiempo en que su decisin hubiera sido vlidamente posible . grado: El inferior jerrquico no puede dictar un acto que sea de la competencia del superior, ni el superior dictar, en principio, alguno que fuera de la exclusiva competencia del inferior por razones tecnicas. b) Falta de causa: Cuando el acto se dicta prescindiendo de los hechos que le dan origen o cuando se funda en hechos inexistentes o falsos. c) Falta de motivacin: Si el acto est fundado en elementos falsos es arbitrario y por ello nulo. Tambin es nulo de nulidad absoluta el acto ilgicamente motivado, es decir cuando se obtiene una conclusin que no tiene nada que ver con el argumento que se utiliza. La omisin de la motivacin da origen a la nulidad absoluta, ya que no slo se trata de un vicio de forma sino tambin de un vicio de arbitrariedad. d) Vicios en el objeto: Cuando el acto tuviera un objeto que no fuera cierto, o cuando se tratara de un acto fsica o jurdicamente imposible. e) Vicio en la finalidad o desviacin de poder : Cuando el acto se ha dictado con un fin distinto al previsto por el legislador. Para que ocurra la desviacin de poder debe haber una autoridad administrativa con competencia, que haga uso de poder para un fin distinto del conferido por la ley. Entre los supuestos de desviacin de poder pueden estar los siguientes: que el agente acte con una finalidad personal; que los actos sean realizados con el objeto de beneficiar a terceros; que el fin perseguido sea de inters general pero distinto del fin preciso que la ley asigna al acto (v.g.: cuando el poder de polica se usa no para mantener el orden sino para aumentar los recursos de la comuna). f) Vicios en las fomas esenciales: Cuando se incurre en vicios graves respecto de los procedimientos que deben seguirse o cuando hay falta absoluta de forma exigida por la leyu para la exteriorizacin del acto. 2) ANULABILIDAD: Son anulables los actos administrativos regulares con vicios leves., que no impiden la existencia de los elementos esenciales. Si el acto ya ha sido notificado, dicha

anulabilidad debe ser solicitada en sede judicial por la Administracin. Sin embargo puede ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado hubiere conocido el vicio, si la revocacin, modificacin o sustitucin lo favorece sin perjudicar a terceros, y si el derecho hubiera sido otorgado a ttulo precario. Un acto administrativo es anulable, y por tanto saneable, por ejemplo, cuando: el vicio fuera del objeto, en razn de no resolverse todas las peticiones formuladas. el vicio fuera de la causa en razn de haber realizado la Administracin una errnea apreciacin de los hechos que forman la causa del acto, siempre que tal errnea apreciacin no impida la existencia de este elemento. se tratare de un vicio leve de procedimiento. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Los contratos de derecho pblico son aquellos por los cuales el Estado satisface indirectamente el inters general. Los contratos de derecho pblico (gnero) pueden clasificarse como internacionales (tratados que realiza el P.E. con aprobacin del Congreso) o internos. stos ltimos son los contratos administrativos. El concepto de contrato administrativo no difiere del concepto de contrato en el derecho privado, pero al ser una de las partes el Estado, tiene carctersticas propias. Puede definirse el contrato administrativo como aquel en que la Administracin ejerce prerrogativas en cuanto a su interpretacin, ejecucin y extincin, cuidando de no alterar la ecuacin financiera del mismo. El objeto de este contrato se rige por el derecho pblico. En todo contrato administrativo tiene que participar un rgano estatal en ejercicio de funcin administrativa. Elementos del contrato administrativo

1) Celebrado por un organismo estatal competente. 2) Objeto del contrato es la obligacin consistente en una prestacin de dar, hacer o no hacer,
querida por las partes. Pueden ser objeto del contrato cosas que estn fuera del comercio.

3) Acuerdo de voluntades, que implica una manifestacin de voluntad coincidente de las partes y
presupone la capacidad jurdica del cocontratante y la competencia del rgano estatal. 4) Causa del contrato es la situacin de hecho que ha considerado la Administracin y que la determina a contratar para satisfacerla. Es considerada un elemento esencial por aplicacin analgica de lo dispuesto por el art. 7 de la ley 19.549. 5) Forma se refiere al como como se documenta el vnculo contractual. 6) La finalidad del contrato administrativo es la satisfaccin del inters general, fin que debe ser tenido en cuenta por la Administracin en la realizacin del contrato. Clasificacin de los contratos de derecho administrativo

1) EN RAZN DEL OBJETO: Pueden ser de obra pblica, administrativos, etc. 2) EN RAZN DE LA PARTE A CARGO DE LA PRESTACIN: Colaboracin: La prestacin principal est a cargo del particular o Atribucin: La prestacin principal la hace la Administracin. Por ejemplo, en
la concesin de un bien de dominio pblico la prestacin la realiza el cocontratante (v.g.: contrato de obra pblica).

organismo estatal que concede a un particular el uso de una porcin del dominio pblico por un trmino limitado, mediante el pago de un canon por parte de ese particular. 3) EN RAZN DEL RGIMEN JURDICO: Nominados: Tienen un nombre especfico y generalmente son tpicos. Por ejemplo el contrato de obra pblica es un contrato tpico porque est regulado por una ley propia, es decir tiene su propio rgimen jurdico. Innominados: No tienen ni nombre ni rgimen jurdico especfico; se constuyen por analoga. 4) EN RAZN DE LA PRESTACIN: La prestacin puede ser Instantnea: El contrato se cumple con una nica prestacin (v.g.: contrato de suministro). de tracto sucesivo: El contrato se cumple mediante una serie de prestaciones. (v.g.: contrato de obra pblica). Caractersticas del contrato administrativo

1) Clusulas exorbitantes: pueden ser expresas o pueden ser virtuales o implcitas (facultades de
direccin y control estatal). Puede no haber este tipo de clausulas. Este tipo de clusulas, admitidas por el derecho pblico, no es admisible en el derecho privado, su sola existencia acarreara la nulidad del contrato. Formales: Generalmente estos contratos se celebran por escrito. Prerrogativas del poder pblico: lo que acarrea la desigualdad jurdica entre las partes; ello no implica la falta de proteccin del cocontratante. Intuitu person: Es un contrato celebrado entre personas definidas. Restriccin del cocontratante para cesionar: Salvo que el Estado preste su acuerdo a la cesin. Efectos respecto de 3os: Puede tenerlos, como por ejemplo en una cesin de servicio pblico. Diferencias entre parte en el supuesto de excepcin de incumplimiento: Para que la excepcin sea viable y poder rescindir el contrato, el cocontratante debe ir a la Justicia. El Estado, en cambio, puede rescindir el contrato unilateralmente.

2) 3) 4) 5) 6) 7)

Seleccin del cocontratante

ETAPA PRECONTRACTUAL: 1) Deteccin de la necesidad. 2) Partida presupuestaria (debe haberla, ya sea contemplada en la Ley de Presupuesto o
no). 3) Preparacin del proyecto (trabajo tcnico). 4) Seleccin del cocontratante, mediante diversos mecanismos: Licitacin pblica, licitacin privada, contratacin directa, remate, concurso, etc. El principio general es que el Estado puede elegir discrecionalmente el mtodo a utilizar, salvo que se trate de contratos por montos superiores a los $ 950.000, en cuyo caso debe procederse a licitacin. 5) Preadjudicacin y/o adjudicacin. Tarea realizada por comisiones, donde el principio es adjudicar el contrato a la oferta ms conveniente (no neesariamente la ms barata). 6) Perfeccionamiento del contrato. En las etapas anteriores el particular es oferente. A partir de esta etapa ya se habla de cocontratante. ETAPA CONTRACTUAL: Ejecucin del contrato.

Mecanismos de seleccin del cocontratante

LICITACIN PBLICA: 1) Principios de la licitacin pblica: Oposicin y concurrencia de todos los oferentes. Publicidad del acto, traducido en la publicacin de los pliegos y sus Igualdad de todos los oferentes. 2) Pliego de condiciones: Debe prepararse previo al llamado a licitacin. El pliego de
condiciones es el documento que establece las obligaciones de las partes. Es preparado unilateralmente por la Administracin, los particulares tomarn conocimiento de l despus de publicado. Se dice que los pliegos de condiciones son la ley del contrato, ya que determinan las normas a seguir en todo el desarrollo de la operacin y los elementos y los efectos del contrato a celebrarse, debiendo cumplirse estrictamente sus reglas. No puede ser modificado con posterioridad a la presentacin de las propuestas ni luego de la adjudicacin. El pliego de condiciones puede ser: general: El que establece las disposiciones aplicables a todos los contratos realizados por un mismo rgano de la Administracin particular: Contiene todos los derechos y disposiciones particulares de cada contrato. El precio del pliego de condiciones tiende a resarcir a la Administracin del costo del pliego y a evitar la presentacin indiscriminada de oferentes. 3) Llamado a licitacin: Publicacin realizada en diarios de alcance masivo y en la separata de licitaciones del Boletin Oficial. En este llamado se dan a conocer todas las caractersticas de la obra y condiciones de la licitacin. 4) Presentacin de propuestas: Las propuestas deben ser secretas y presentarse por escrito y en sobre cerrado; el secreto de la propuesta: salvaguardarda los intereses econmicos de la Administracin, evitando confabulaciones de los licitantes, proteje a los licitantes, ya que evita los manejos que los funcionarios pblicos pudieran intentar a favor de uno de ellos y en perjuicio de los dems, salvaguarda el derecho a la igualdad de oportunidades y el derecho a que todos los oferentes sean tratados por igual. Una vez presentada la propuesta no puede ser retirada sin ser pasible el licitante de la aplicacin de las sanciones administrativas previstas. 5) Apertura de sobres: Es un acto solemne ( en presencia de un escribano pblico) al que pueden concurrir todos los que han intervenido en la licitacin. 6) Adjudicacin: Dependiendo de la complejidad del contrato, puede haber una preadjudicacin en la que una comisin que se expedir al respecto. Si es un contrato simple, la adjudicacin es directa, la cual suele ser aplicable cuando el criterio para evaluar las ofertas es el menor precio. Podra darse el caso de que ninguna oferta satisfaga a la Administracin, caso en el cual se declarar fracasada la licitacin. Si hay empate o empate tcnico los empatantes deben mejorar sus ofertas. 7) Impugnacin: Puede realizarla un oferente sobre puntos de la oferta de otro licitante. Los recursos a disposicin a estos efectos son establecidos en el pliego particular de condiciones. modificaciones.

LICITACIN

PRIVADA: Es una invitacion restringidad a aqullos que la Administracin sabe que estn en condiciones de ejecutar el contrato. Es procedente en los siguientes casos: Contrato con especial capacidad o competencia : porque se sabe que dicha capacidad est en manos de pocos y conocidas personas. Contrato que no supere determinado lmite : Slo aplicable a contratos que no superen un monto de $ 950.000.-.

Licitacin pblica fracasada o desierta: Una licitacin pblica se considera


desierta cuando no se present ningn oferente, y fracasada cuando ninguna oferta ha sido satisfactoria. Trabajos urgentes o suplementarios: trabajos que deben realizarse por circunstancias imprevistas o para la satisfaccin de intereses comunitarios impostergables.

CONTRATACIN DIRECTA: Es procedente: Si no excede el lmite de $ 950.000.-. Cuando se trata de trabajos urgentes o suplementarios. Por circunstancias imprevistas o urgentes (v.g.: escasez notorio de un producto Cuando se trata de contrataciones entre distintos organismos de la
Administracin. Cuando es para reparar vehculos o motores. que satisfaga necesidades inmediatas).

REMATE: Mecanismo para la realizacin de bienes muebles o inmuebles por parte de la


Administracin.

CONCURSO: Se utiliza para cubrir vacantes en el sector pblico. El concurso comprende las

siguientes etapas: 1) Decisin administrativa fijando las bases y llamando a concurso, a cuyo efecto debern hacerse las publicaciones pertinentes. 2) Presentacin de los aspirantes, indicando sus antecedentes y su aceptacin por la administracin. 3) Realizacin de los exmenes (oposicin) o valorizacin de los antecedentes. 4) Pronunciamiento del ente encargado del concurso. 5) Aprobacin de la decisin de ese ente y nombramiento del agente. Los concursos pueden ser: de oposicin; de antecedentes; de oposicin y antecedentes.

SERVICIO PBLICO Es la prestacin que efecta la Administracin en forma directa o indirecta para satisfacer una necesidad de inters general. Es una prestacin de actividades o de bienes, pero no de dinero. La prestacin es directa cuando es la propia Administracin la que realiza la prestacin. Si es indirecta, la prestacin se lleva a cabo a travs de los administrados, ya sea que stos acten en forma individual o bajo la forma de empresa. El servicio pblico tiene los siguientes caracteres: continuidad: la prestacin no puede interrumpirse ni paralizarse. Un servicio es continuo cuando no se interrumpe. El Estado tiene el deber de asegurar la continuidad; a tal efecto, la Administracin puede reservarse en el contrato de concesin la facultad de aplicar sanciones al concesionario que itnerrumpe la prestacin de servicio. regularidad: Un servicio es regular cuando se presta en forma correcta y de acuerdo con la reglamentacin vigente. igualdad: el servicio debe prestarse en igualdad de condiciones, pero ello no impide que se establezcan diversas categoras de usuarios mantenindose en estricta igualdad a todos los que estn en la misma situacin.

generalidad: el servicio pblico es para todos y no para determinadas personas. No pueden


negarse las prestaciones a quienes las solicitan, si estn en condiciones reglamentarias. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Es la parte del derecho administrativo que estudia las reglas y los principios que rigen para la intervencin de los interesados en la preparacin e impugnacin de la voluntad de la Administracin Se refiere, entonces, a las formalidades a las que deben sujetarse la Administracin y los administrados en el desarrollo de la funcin administrativa; estar formalidades aseguran la eficacia de la gestin de la Administracin y el respeto de los derechos e intereses de los administrados. Clasificacin de los procedimientos administrativos

1) Tcnicos: Son los empleados por la

Administracin para obtener y ordenar todo los datos y elementos de juicio necesarios para decidir sobre cuestiones que apunten al bien comn, no teniendo consecuencias jurdicas para el administrado (v.g.: construccin de una obra pblica, creacin o modificacin de servicios, etc.). 2) De gestin: Contemplan la relacin jurdica entre la Administracin y el particular, quien busca el reconocimiento de un derecho o inters legtimo protegido administrativamente.

3) Sancionatorios: Son los procedimientos disciplinarios que buscan limitar a los funcionarios de
la Administracin, observando las extralimitaciones cometidas (sustanciando un sumario) y aplicando las sanciones correspondientes. Tambin son sancionatorios los procedimientos correctivos, es decir aquellos que se refieren a los particulares. 4) Recursivos: Son procedimientos fundamentales para el control de la voluntad de la Administracin. Son los realizados por los particulares interesados para impugnar actos administrativos, con el objeto de obtener una decisin revocatoria o modificatoria de una decisin anterior. El recurso puede interponerse ante el mismo rgano cuyo acto administrativo se trata de impugnar o ante un rgano superior. Los procedimientos recursivos son aplicables en el mbito de la Administracin Pblica centralizada y descentralizada, con excepcin de las Fuerzas Armadas y de Seguridad. Principios del procedimiento administrativo Son un conjunto de garantas que permiten una eficaz labor de la Administracin y, a la vez, la seguridad jurdica del administrado, es decir, su posibilidad de presentar recursos y efectuar reclamaciones frente a los actos de la Administracin. Cualquier violacin a alguno de estos principios acarrea la nulidad del acto administrativo.

1) PRINCIPIOS

SUSTANTIVOS: o de fondo. Provienen del derecho natural y son recogidos por la CNA; su finalidad es la proteccin de los derechos fundamentales de los particulares. Legalidad: La Administracin debe someterse, dentro del procedimiento administrativo, al estricto cumplimiento de las normas jurdicas, respetando los derechos subjetivos administrativos que dichas normas confieren a los administrados. Igualdad: Deriva directamente del art. 16 de la CNA y consagra que todos los administrados en igual posicin tienen derecho a ser tratados de igual forma. Por tanto la Administracin no tiene facultades para otorgar privilegios o prerrogativas a los particulares ni para negar derechos arbitrariamente. Razonabilidad: o justicia. La decisin que pone fin al procedimiento administrativo, es decir el acto administrativo tiene que ser razonable, proporcional a la finalidad que se busca; no puede ser una decisin arbitraria. Es decir que el concepto de razonabilidad encierra la idea de sentido comn.

2) PINCIPIOS

ADJETIVOS: o de forma. Estos principios se relacionan con el derecho procesal; son de jerarqua legal y reglamentaria y contribuyen al respeto de los principio sustantivos. Informalismo a favor del administrado : Es tanto una garanta como una caracterstica del procedimiento administrativo. Implica la posibilidad del administrado de excusarse en relacin con las exigencias formales no esenciales del procedimiento, las que pueden ser cumplidas con posterioridad. El administrado puede excusarse con respecto a las irregularidades citadas en los arts. 15 y 16 de la ley 19.549 y a las nulidades relativas, quedando fuera de esta garanta las nulidades absolutas, ya que la existencia de vicios esenciales es inexcusable. La informalidad es slo para el particular y no para la Administracin, la que no puede basarse en este principio para no cumplir con las facultades legales que le competen. Impulsin de oficio: La Administracin debe impulsar el expediente hasta su terminacin, efectuando todos los actos tendientes a la finalizacin del expediente, documento en el cual se cristaliza el procedimiento administrativo. Bsqueda de la verdad material: La Administracin no debe contentarse con lo aportado por el administrado, sino que debe actuar, aun de oficio, para obtener otras pruebas y para averiguar los hechos que hagan a la bsqueda de la verdad material u objetiva, ya que en materia de procedimiento administrativo la verdad material prima sobre la verdad formal. La verdad material implica que, en el momento de la correspondiente toma de decisiones, la Administracin debe remitirse a los hechos, independientemente de lo alegado o probado por el particular. Esto diferencia al procedimiento administrativo del proceso civil, donde el juez debe ajustarse a las pruebas aportadas por las partes, siendo stas el nico fundamento de la sentencia y tratndose, por tanto, de una verdad formal. Debido proceso adjetivo: Este principio, contenido en el art. 1 de la ley 19.549, proviene del art. 18 de la CNA, que consagra la garanta de defensa en juicio. Es pues, una garanta constitucional de ciertas formas procesales, que persigue el logro del bien comn, pero sin avasallar los inviolables intereses particulares. El debido proceso adjetivo comprende tres derechos, a saber: a) Derecho a ser odo: Antes y despus del acto administrativo. La Administracin no puede decidir sin escuchar a la parte interesada o sin darle la posibilidad de expresarse sobre el mrito de la decisin. Este derecho se manifiesta, por ejemplo, en el derecho a pedir vista de las actuaciones (o sea a observar el estado del procedimiento en cualquier momento). A diferencia de lo que ocurre en el proceso judicial, en el procedimiento administrativo los particulares pueden optar entre actuar personalmente (para lo que estn legitimados) o por representante (el cual debe acreditar tal calidad). b) Derecho a ofrecer y producir pruebas: La prueba constituye la actividad material dirigida a determinar la veracidad de los hechos que hacen a la cuestin planteada. Los particulares tienen derecho a ofrecer y producir las pruebas que consideren pertinentes, las cuales se sumarn a las producidas y obtenidas de oficio. La prueba puede ser pericial, documental, testimonial, etc. La Administracin no puede negarse a hacer efectiva la prueba ofrecida por el particular, salvo en casos excepcionales y cuando la prueba sea claramente irrazonable, debiendo fundamentar su rechazo. c) Derecho a una decisin fundada: Este derecho se relaciona con el requisito esencial de motivacin del acto administrativo, es decir que la decisin administrativa debe expresar los fundamentos que llevan a la emisin del acto.

3) OTROS PRINCIPIOS:

Gratuidad o economa procesal: Este principio es necesario para que el particular


pueda intervenir en el procedimiento administrativo sin limitaciones de tipo econmico. Como consecuencia de este principio no existe condena en costas, ni es necesario abonar impuestos o tasas en caso de impugnaciones. Sencillez, rapidez y eficacia del procedimiento : Tiende a que la actuacin de la Administracin y la participacin de los particulares sea ms eficiente, por medio de la simplificacin de procedimientos, concentracin de elementos de juicio, eliminacin de plazos intiles, flexibilidad probatoria, etc. En definitiva este principio propugna un empleo racional de tiempo y medios. RECURSOS El objeto de todo recurso es obtener la impugnacin de la parte resolutiva de un acto. Los recursos son la va reglamentaria mediante la cual se protege y controla la legalidad de los actos administrativos. La impugnacin administrativa es requisito previo a la impugnacin judicial, para acceder a la instancia jurdica deben haberse agotado todas las instancias administrativas. Debe tenerse en cuenta que los actos administrativos pueden ser: definitivos a asimilables a definitivo (los que definen el fondo de la cuestin). interlocutorios (los que deciden una cuestin incidental dentro de un procedimiento principal) de mero trmite (los que dilatan innecesariamente el procedimiento).

1) RECURSO

DE RECONSIDERACIN: Regulado por los arts. 84 a 88 de la ley 19.549. Es la peticin que se hace a la misma autoridad que emiti el acto, a fin de que lo modifique o lo deje sin efecto. Optativo. Se interpone ante el rgano que dicto el acto administrativo, que es el competente para resolverlo. Si dicho acto hubiera sido dictado en competencia delegada, el recurso podr presentarse ante el superior jerrquico. Procede contra cualquier tipo de acto administrativo. Plazo para su interposicin: 10 das habiles administrativos desde la notificacin del acto. Plazo para su resolucin: dentro de los 30 das hbiles administrativos. Si no se presenta prueba, el plazo comienza a correr desde la interposicin del recurso. Si existe presentacin de prueba, el plazo comienza a correr desde la presentacin del alegato. Si en el plazo fijado no se resuelve, podr considerarse denegado tcitamente el recurso. Si hubiere denegacin, ya se dentro del plazo fijado, ya sea tcita, el interesado puede pedir que se eleve el recurso a un rgano superior al que debi decidir (es decir que el recurso de reconsideracin lleva implcito el recurso jerrquico). Una vez elevado al superior, el administrado tiene 5 das para ampliar o mejorar los fundamentos.

2) RECURSO JERRQUICO: Es el medio por el cual un particular puede recurrir al rgano superior
jerrquico a efectos de que se revea una disposicin del inferior jerrquico (que haya lesionado un derecho subjetivo o un inters legtimo del recurrente) y, en su caso, se la revoque, suspenda o modifique. Se interpone ante el superior jerrquico del organismo administrativo de que se trate.

Procede contra todo acto administrativo definitivo o asimilable a tal emanado de la


Administracin Pblica centralizada. Puede presentarse directamente, no es necesario haber interpuesto previamente un recurso de reconsideracin. Plazos cuando no se ha interpuesto previamente un recurso de reconsideracin: Para su interposicin: dentro de los 15 das hbiles desde la notificacin del acto. De oficio y dentro de los 5 das de interpuesto, deber ser elevado a la mxima autoridad jerrquica del rea (Ministros o Secretarios de la Presidencia; si el acto impugnado emana de alguno de ello, el recurso deber ser resuelto por el P.E.N.) Plazo para su resolucin: dentro de los 30 das de recibidas las actuaciones o de la presentacin del alegato (si se hubiere recibido prueba). Vencido el plazo, y no habiendo resolucin, se reputa denegado el recurso. El recurso jerrquico agota la instancia administrativa, dejando expedita la va judicial.

3) RECURSO DE ALZADA: Se interpone contra el acto definitivo o asimilable a tal emanado de la autoridad Puede descartarse este recurso e ir directamente a la instancia judicial, de ser as no hay
marcha atrs, no se puede iniciar una accin judicial, luego desistir de ella y pretender interponer entonces un recurso de alzada. Si se elige directamente la va judicial, implica la renuncia irrevocable a la instancia administrativa. (a la inversa s, alzada y luego via judicial). Plazos: igual que para el recurso jerrquico. Resuelve el Ministro del rea a que pertenezca el ente. Vencido el plazo, y no habiendo resolucin, se reputa denegado el recurso. mxima de un ente autrquico (Administracin Pblica descentralizada).

4) RECURSO

DE QUEJA: Es el recurso que se interpone ante el inmediato superior jerrquico contra los defectos de tramitacin e incumplimiento de plazos (siempre que tales plazos no sean los fijados para la resolucin de recursos). El incumplimiento de los plazos se da por el mero transcurso de los tiempos fijados por las normas; si no hubiera un plazo establecido, se considerar el genrico de 10 das, previsto en el art. 1 de la ley 19.549. En este caso no es un acto administrativo lo que se recurre, sino que el recurrido es el agente pblico que tiene a su cargo el desearrollo del procedimiento administrativo. Por ello ante quien se interpone y quien resuelve es el superior jerrquico inmediato del sujeto recurrido. No existe plazo para su interposicin Plazo para su resolucin: dentro de los 5 das de presentada la queja. La interposicin de este recurso no suspende el procedimiento principal. La resolucin es irrecurrible.

Los plazos para la presentacin de los recursos son obligatorios y perentorios. La nica excepcin es la denuncia de ilegitimidad, que es un instrumento de menor jerarqua que puede ser presentado fuera de los plazos legales, quedando su recepcin librada a la discrecionalidad de la Administracin. La denuncia de ilegitimidad no habilita la instancia judicial. Una vez agotada la instancia administrativa, el particular tiene un plazo de 90 das para pasar a la instancia jurisdiccional. Cumplido este plazo, se produce la caducidad del derecho.

Reglamentos de necesidad y urgencia: Es una herramienta del ordenamiento jurdico existente en todo los pases. En nuestro pas compete a la Comisin Bicameral Permanente el tratamiento de estos reglamentos, al no estar la misma an en funcionamiento hay posturas encontradas en la doctrina: Al no estar reglamentada la Comisin Bicameral Permanente, el Ejecutivo no puede emitir este tipo de reglamentos, ya que configura un caso de inconstitucionalidad de los mismos. Si la Comisin Bicameral no est reglamentada, tal mora es atribuible al Poder Legislativo, por lo tanto el Ejecutivo no hace ms que disponer de las facultades conferidas por la CNA: segn el art. 99, inc. 3, el Presidente de la Nacin acta como colegislador, al ser el responsable de la promulgacin y publicacin de las leyes. Amn de la cuestin de la falta de definicin de lo que es necesidad y urgencia, hay materias que estn siempre excludas de estos reglamentos: penal, tributaria, electoral, rgimen de los partidos polticos. Todo decreto de necesidad y urgencia requiere del acuerdo general de los ministros (con el cual stos adquieren responsabilidad solidaria), y su sometimiento a la Comisin Bicameral Permanente dentro de los 10 das, para que ella controle la constitucionalidad del reglamento y eleve su dictamen al plenario de cada Cmara tambin en el plazo de 10 das. Competencia Aptitud legal que tiene un rgano para actuar. Es el conjunto de atribuciones, poderes o facultades que le corresponden a un rgano en relacin con los dems; cuando se crea el rgano se establece legalmente qu es lo que tiene que hacer. Competencia no es lo mismo que capacidad. Las personas privadas tienen capacidad, las pblicas tienen competencia. En el derecho privado el principio es la presuncin de capacidad hasta tanto se demuestre lo contrario; en el derecho pblico es a la inversa, un rgano no ser competente hasta tanto una norma lo habilite para el cumplimiento de determinada funcin. La competencia reconoce varios tipos, y puede ser en razn de: Materia: Qu es lo que el rgano puede hacer (Ej.: el Ministerio de Justicia tiene competencia en todo lo que haga a los servicios penitenciarios, el Ministerio de Economa tiene competencia en todo lo que haga a la gestin financiera de la Administracin Pblica). Grado: Los rganos que se encuentran en un mismo nivel, como los ministros, son competentes para designar, cada uno de ellos, a los empleados de su ministerio, debiendo refrendar con su firma los decretos emanados de su ministerio. La ley de ministerios es la que regula la cantidad de ministerios que puede haber. Lugar: Determina el mbito territorial en el cual el rgano tiene aptitud legal para actuar. Tiempo: Se adquiere una vez que se est investido por el cargo para poder cumplir sus funciones. (Ej.: un ministro que tiene que asumir maana no tiene competencia, la podr tener a partir de maana y una vez que renuncie habr cesado la competencia). Los caracteres de la competencia emanan del artculo 3 de la ley 19549; la competencia es: 4) De origen legal:, resulta de la CNA, de la ley y de los reglamentos dictados en su consecuencia. 5) De ejercicio obligatorio: la competencia es una carga y no un derecho subjetivo. 6) Improrrogable: acepta 2 excepciones, en las cuales la competencia se desplaza: delegacin: Cuando un superior la transfiere a un inferior, como por ejemplo la delegacin que hace el Presidente de la Nacin de las funciones administrativas en el Jefe de gabinete de ministros. La delegacin debe ser expresamente autorizada, en caso contrario no es procedente.

avocacin: Es la inversa de la anterior: la competencia de un inferior es asumida por un superior. La avocacin es procedente a menos que una norma la prohiba expresamente.
POLICIA Y PODER DE POLICIA

U-9

Polica y Estado

Las limitaciones a los derechos individuales, en razn del inters pblico, se denominan polica y poder de polica. Dentro de la funcin administrativa, se inserta una modalidad de obrar, de contenido prohibitivo y limitativo, llamada polica. La polica como el poder de polica se reducen en su rgimen jurdico previsto por el derecho pblico, para el actuar administrativo y legislativo del Estado. Tienen una especificidad de principios y formas jurdicas pero carecen de autonoma de medios y fines.

Limitaciones administrativas y legislativas

La afirmacin de un derecho (como forma jurdica de la libertad) o de una libertad (como forma poltica de un derecho) importa, recprocamente, la existencia de un deber, carga o limitacin a ese derecho o a esa libertad. La limitacin jurdica de los derechos subjetivos de los administrados, es algo propio de la funcin administrativa. Es una resultante del rgimen jurdico de la funcin administrativa, que la Constitucin prev en sus arts. 14 y 18. Las limitaciones administrativas exteriorizan la necesidad pblica de reglamentar, regular, ordenar, limitar e imponer otras conductas, por razones de bien comn. En el concepto se despejan los factores relacionales de la discutida nocin de polica, la libertad por una parte, y la reduccin de su ejercicio por otra, con miras a la convivencia social. Estas limitaciones afectan derechos individuales: la libertad y la propiedad, principalmente. As, el Cdigo Civil, respecto de esta segunda, dispone en el art. 2611 que se regirn por el derecho administrativo las limitaciones a la propiedad privada en inters pblico. Las limitaciones administrativas, con presupuesto legal, encajan dentro de la mecnica operativa del rgimen jurdico de la Administracin, sin necesidad de recurrir a otro poder, como el de polica, que no tiene cabida dentro de la trada tradicional y dogmtica que consagra la Constitucin. Adems, sus formas de exteriorizacin son las mismas que las de la funcin administrativa (p. ej., actos administrativos de sancin, orden, autorizacin, permiso, etc.), toda vez que la llamada polica no es ms que una parte de la funcin administrativa, sin autonoma jurdica alguna, y el poder de polica es slo parte de la funcin legislativa del Estado, y su rgimen jurdico se debe al todo del que forma parte y en el que se integra. A la facultad, atribucin o competencia del rgano legislativo, de limitar los derechos individuales por razones de inters general, se ha llamado poder de polica. Nuestra Constitucin contiene una serie de disposiciones que enuncian los derechos constitutivos de la libertad, integrando el sistema el art. 33, que reconoce la existencia de derechos no enumerados que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno. Con la expresin poder de polica se hace, en suma, referencia al poder de limitar mediante la ley los derechos reconocidos por la Constitucin (arts. 14, 19 y 28, Const. Nacional).

Poder de polica y polica

El poder de polica es parte de la funcin legislativa que tiene por objeto la promocin del bienestar general, regulando a ese fin los derechos individuales, reconocidos expresa o implcitamente por la Constitucin, extendindose hasta donde la promocin del bienestar general lo haga conveniente o necesario dentro de los lmites constitucionales (arts. 19 y 28 Const. Nacional). El poder de polica se manifiesta a travs de normas generales, abstractas, impersonales, objetivas, siendo su objeto ms amplio que la polica, pues versa sobre la limitacin de los derechos reconocidos a fin de promover el bienestar general La polica es parte de la funcin administrativa, que tiene por objeto la ejecucin de las leyes de polica. La polica se manifiesta a travs de normas particulares (actos administrativos) que constituyen la individualizacin o concrecin de la norma jurdica general o abstracta.

Polica: Funcin administrativa

La polica es una funcin, no un rgano de la Administracin. La polica es parte de la funcin administrativa, y como parte de sta y al igual que sta puede ser ejercida por los tres rganos del poder. Toda polica es Administracin. Slo un trozo de la Administracin es polica. La polica no posee dentro del campo total del derecho una particularidad jurdica positiva que le confiera un mbito independiente, porque esas notas conceptuales son tambin de aplicacin a otras funciones reconocidamente no policacas.

La legalidad en las limitaciones

Toda restriccin a la libertad y a los derechos, debe necesariamente tener su origen en la ley (arts. 14 y 28, Const. Nacional). Tal requisito se entender cumplido, si el Congreso establece con certeza la poltica legislativa y deja el resto librado a las facultades de individualizacin de la Administracin Pblica, a travs de la competencia reglamentaria del Ejecutivo (art. 99, inc. 2, Const. Nacional). Por su parte, la Corte Suprema de la Nacin considera que el requisito est satisfecho si las leyes pautas fijan certeramente los lineamientos generales o la poltica legislativa (CSJN, 13/2/68, Laboratorios Anodia SA c/Gobierno Nacional, Fallos, 270:42, y JA, 1968 III 159).

Competencia

Desde el punto de vista constitucional, Nacin y provincias cuentan con competencias para reglamentar y limitar, legislativa y/o administrativamente, el ejercicio de los derechos, en ese sentido, se habla de poderes concurrentes entre el Estado soberano y los estados miembros autnomos (arts. 1, 5, 75, 121, 122, 125, 126, Const. Nacional) (PTN, Dictmenes, 116:446). La Constitucin Nacional preserva expresamente para las autoridades provinciales y municipales el poder de polica sobre los establecimientos de utilidad nacional y jurisdicciones federalizadas (art. 75, inc. 30). La Corte Suprema de la Nacin, en reiterados pronunciamientos ha convalidado esa interpretacin, en el sentido de que el poder de polica est a cargo de los gobiernos locales, pero de manera compartida o concurrente con el Estado Nacional (arts. 75 y 125, Const. Nacional) Tales competencias concurrentes habilitan a ambos estados, nacional y provincial, para regular el ejercicio de los derechos, siempre y cuando no se produzca una situacin de incompatibilidad, por tratarse de competencias excluyentes, en pro de uno u otro Estado, delegadas o reservadas en la misma normativa constitucional.

Evolucin

Tan amplio es el mbito atribuido al poder de polica, que adems es recurrirse a la nocin de emergencia, para justificar la validez de su ejercicio, se recurre a la nocin de prosperidad. Habra, pues, una polica de emergencia y una polica de la prosperidad. Esta segunda se funda en el Prembulo de la Constitucin, que habla de promover el bienestar general, y en el art. 75, incs. 18: proveer lo conducente a la prosperidad del pas y el 19: proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia social. La de emergencia se justifica por el razonable ejercicio de la atribucin de reglamentar las garantas y derechos constitucionales (ver arts. 76 y 99, inc. 3, Const. Nacional). La emergencia se caracteriza por lo transitorio de la situacin que la motiva. Pero lo cierto es que a veces las llamadas leyes de emergencia (v. gr., locaciones), han tenido una muy larga permanencia. La emergencia puede responder a muy diversas y variadas causas: fsicas, econmicas, polticas, etctera. La funcin policial presntase as, primero como limitacin y despus como una imposicin de colaboracin en beneficio social.

Polica y derecho

Derechos subjetivos y polica

Los derechos de los administrados son reconocidos por el ordenamiento jurdico, pues muchos de ellos les vienen dados por su naturaleza, por su condicin de hombres, de seres en libertad. Es justamente el reconocimiento y la proteccin otorgada por el Estado a tal actividad en libertad, lo que transforma esa facultad natural del individuo de actuar en derecho subjetivo. Es facultad excluyente de uno reflejada en el deber de otro, por imposicin del ordenamiento jurdico, que asegura el cumplimiento de la prestacin debida. La seguridad de la exigibilidad la establece el derecho objetivo. Por tales razones, los derechos individuales preexisten a las leyes u a los actos administrativos. El art. 14 de la Const. Nacional expresa que los habitantes gozan de los derechos que enumera la conformidad con las leyes que reglamentan su ejercicio. Los derechos ya existen y las leyes slo podrn regularlos, fijando sus alcances y lmites, pero aunque la ley no sea promulgada, ya estn reconocidos por imperativo constitucional.

Prerrogativas pblicas y polica

En el caso Jaime Andrs Font (CSJN, 1962, Fallos, 254:56), y en los posteriores Hctor Luis Cuello (CSJN, 1963, Fallos, 255:293), y Antonio Dri (CSJN 1966, Fallos, 264:94), la Corte Suprema de la Nacin destac que el vocablo derechos tiene una acepcin genrica que comprende tanto los derechos humanos como las competencias estatales. Agreg que no existe ninguna superioridad jerrquica de aqullos sobre stas; y como lgico corolario declar que con arreglo al art. 28, tambin la limitacin de las potestades debe ser razonable para ser vlida, porque en ninguna hiptesis el bien personal ha de prevalecer sobre le bien comn. En consecuencia, a los jueces no les est permitido invocar los derechos humanos como pretexto para imponer una restriccin arbitraria a las competencias pblicas. El Estado debe asegurar el imperio del derecho y una justa convivencia social; por ello puede imponer limitaciones en la forma, modo o extensin del goce de los derechos. Estas limitaciones, impuestas por el poder de la polica, aparecen en beneficio del Estado, pero en suma son para el bien de la comunidad toda pues se trata de una proteccin en defensa del inters social al equilibrar la extensin de los derechos de un individuo, respecto de otros, y del Estado mismo. Pues precisamente al estado le incumbe el deber verificar el cumplimiento del deber que tienen todos los administrados, de no perturbar el buen orden de la cosa pblica e impedir los trastornos que puedan incidir en su propia existencia. Por otra parte, cuanto ms sea la jerarqua del inters tutelado, mayor podr ser la medida de la reglamentacin. En caso de conflicto entre valores jurdicos contrapuestos, no es dudosa la preferencia del que tiene mayor jerarqua social (CSJN, Fallos, 255:330).

Lmites de las limitaciones

Puesto que la regulacin policial es una limitacin a la libertad individual, aquella est sujeta a los lmites garantas (razonabilidad, intimidad, legalidad) de relevancia normativa, en cuanto al alcance y extensin del poder estatal para limitar reglamentariamente los derechos individuales. Tales lmites garantas son:

Razonabilidad. El art. 28 de la Const. Nacional establece que los derechos reconocidos no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. O sea, que por va reglamentaria no se podr mudar, modificar, cambiar de naturaleza, forma o estado, los derechos que la Constitucin avala. Ahora bien, siempre ser cuestin emprica, particular y concreta, evaluada por los rganos jurisdiccionales, si la reglamentacin legal menoscaba, deteriora, corrompe o destruye el derecho en cuestin (CSJN, Partido Obrero, 1962, Fallos, 253:154) (ver CSJN, 3/3/92, Sportfila S.A. y otro v. Estado Nacional, JA, 1993-I-556). Lo cierto es que el principio de razonabilidad obliga a ponderar con prudencia las consecuencias sociales de la decisin, para evitar la arbitrariedad por prohibiciones injustificadas o por excepciones arbitrarias. As, la PTN ha sealado que: La Constitucin Nacional establece y garantiza el derecho de comercio e industria lcita, el cual no es absoluto sino que su ejercicio se encuentra sometido a reglas y limitaciones indispensables para la existencia de un orden social, siempre que los medios elegidos sean razonables y haya proporcionalidad entre las reglas y limitaciones y los fines perseguidos por la ley, ser o no admisible la pertinente restriccin de los derechos individuales afectados (PTN, Dictmenes, 123:457) (ver CSJN, 26/10/93, Vila, Cndida v. Caja Nacional de Previsin de la Industria, Comercio y Actividades Civiles, JA, 20/4/94).

Intimidad. La esfera de libertad, consagrada por el art. 19 de la Const. Nacional, est exenta de toda reglamentacin legal y no condicionada por la ley. Tal garanta se compatibiliza con la intimidad e inviolabilidad de la persona humana (art. 1071 bis, Cdigo Civil), de la defensa en juicio de la persona y de los derechos, nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo, inviolabilidad de la correspondencia y domicilio (art. 18, Const. Nacional). Legalidad. En cuanto consagra que los derechos se ejercen segn las leyes que reglamenten su ejercicio (art. 14), ... y nadie est obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohibe (art. 19). En consecuencia, las limitaciones que no tengan contenido legislativo, v. gr., reglamentos de polica que imponen penas de polica sin previsin legislativa, son inconstitucionales, pues el principio es: no hay limitacin sin ley (CNCrimCorr, Sala 10, 11/3/90, JA, 1990-III191).

U -12 ACTO ADMINISTRATIVO


1. CONCEPTO Es la decisin general o especial de una autoridad administrativa en el ejercicio de sus propias funciones, sobre derechos, deberes e intereses de las entidades administrativas o de los particulares respecto de ellos. (Bielsa)1 Decisin.2 El acto administrativo es una declaracin de decisin, entendiendo por tal un
proceso de exteriorizacin intelectual -no material- que toma para su expresin y comprensin datos simblicos del lenguaje hablado o escrito y signos convencionales. Se atiende principalmente a la voluntad declarada, al resultado jurdico emanado de la Administracin con fuerza vinculante por imperio de la ley. La decisin denota un elemento del acto administrativo que es la voluntad.

El pronunciamiento declarativo de diverso contenido, tambin puede ser: a) b) c) de decisin, cuando va dirigido a un fin, a un deseo o querer de la Administracin (ej.: orden, permiso, autorizacin o sancin); de cognicin, cuando certifica el conocimiento de un hecho de relevancia jurdica (ej.: certificaciones de nacimiento, defuncin e inscripciones en registros pblicos); de opinin, cuando valora y emite juicio sobre un estado, situacin, acto o hecho (ej.: certificados de buena conducta, salud o higiene).

General o especial. El acto administrativo puede ser especial o general. Anticipndonos a la


clasificacin de acto administrativo, diremos que el rgano ejecutivo puede dictar una declaracin concreta o general. Es general cuando se dirige a personas indeterminadas o indeterminables, en caso contrario, si se dirige a personas determinadas se especial.

Unilateral. En el acto administrativo la emanacin y contenido de toda declaracin depende de


la voluntad de un solo sujeto de derecho: el Estado o ente pblico no estatal, en su caso. El acto es unilateral, aunque se necesite de la voluntad concurrente o coadyuvante. El hecho de que ciertos actos unilaterales necesiten de la solicitud, notificacin, aceptacin, asentimiento o adhesin del particular para producir sus efectos, no les quita su calidad de tales. Tampoco dejan de ser unilaterales por el hecho de que la voluntad administrativa se forme mediante la

1 Concepto que es aceptado por su claridad y consistencia. 2 Gran parte de los autores consideran al acto administrativo como una declaracin, una definicin ms amplia que la
tomada, que lo considera como una decisin haciendo hincapi en la voluntad, es decir, que para que haya acto administrativo deba existir un acto voluntario de la administracin.

intervencin de dos o ms rganos administrativos, en cuyo caso de denominan actos complejos. La voluntad del administrado no interviene en la preparacin del acto; puede ser causa de su formacin, por ejemplo, una peticin, que slo vale como requisito de eficacia del acto administrativo, pero sin que tal voluntad integre el acto. La voluntad del administrado no es elemento esencial del acto, ni presupuesto bsico o sine qua non de l.

Efectuado en ejercicio de la funcin administrativa. La funcin administrativa constituye la


nota cualificadora del derecho administrativo. Por ello no puede estar ausente del concepto del acto administrativo, que una de las formas jurdicas por las que se expresa la voluntad estatal y pblica no estatal. El acto administrativo es dictado en ejercicio de la funcin administrativa, sin importar qu rgano la ejerce. El acto puede emanar de cualquier rgano estatal que acte en ejercicio de la funcin administrativa (ejecutivo, legislativo y judicial), e incluso de entes pblicos no estatales (o ni siquiera pblicos), por ejemplo, persona privada concesionaria de un servicio pblico. 3 El concepto de acto administrativo comprende los actos de esa ndole emitidos por el rganos ejecutivo y los de igual naturaleza emitidos por el rgano legislativo y por el judicial, pues todos estn sometidos en general a los mismos principios jurdicos. Comprende, por tanto, acciones de la ms variada ndole: decreto, disposicin, orden, resolucin, decisin, autorizacin, permiso, etc., emitidas siempre por un rgano estatal o pblico no estatal.

Que produce efectos jurdicos. El concepto de acto administrativo slo puede comprender
aquellos actos de los que emana un resultado jurdico, es decir, una consecuencia con fuerza jurdicamente vinculante dada por el ordenamiento jurdico. Que produce efecto jurdicos significa que crea derechos u obligaciones para ambas partes: la Administracin y el administrado.4

Los efectos jurdicos del acto administrativo son directos e inmediatos; pues surgen de l mismo, no estn subordinados a la emanacin de un acto posterior. El acto debe producir por s efectos jurdicos respecto del administrado; por ello los dictmenes, pericias, informes, pareceres, proyectos, etc., no constituyen actos administrativos, sino meros actos preparatorios que se emiten para hacer posible el acto principal, posterior; tienen en su caso un efecto jurdico indirecto o mediato. Es caracterstica fundamental del acto producir efectos jurdicos subjetivos, concretos, de alcance slo individual, a diferencia del reglamento, que produce efectos jurdicos generales. Asimismo estos efectos pueden ser internos o externos, en el sentido de que se pondera si el acto tiene o no efectos jurdicos, prescindiendo de quienes son alcanzados por tales efectos: funcionarios, entidades administrativas o terceros. La doctrina sostiene que pueden existir actos emanados del rgano ejecutivo en ejercicio de la funcin administrativa que se rigen parcialmente, en cuanto a su objeto, por el derecho privado. Por ejemplo, los actos emanados el rgano administrativo con efectos inmediatos sobre el estado civil de las personas. Pero el acto no deja de ser administrativo, siendo invariable la aplicacin del derecho pblico en cuanto a la competencia, voluntad y forma. 5
3 Pueden citarse adems la emisin de diplomas acadmicos expedidos por universidades privadas, o los actos de las
corporaciones profesionales -de abogados, contadores, ingenieros, etc- que concretan el ejercicio de potestades pblicas conferidas legalmente. 4 Sin embargo, como se dijo en la definicin formal, el acto administrativo debe referirse a derechos, deberes e intereses de las entidades administrativas o a los particulares respecto de ellas, de all que se generan los efectos jurdicos para ambas partes. 5 A estas caractersticas de los efectos jurdicos del acto administrativo, podemos agregar si se trata de actos provisionales o definitivos, futuros o retroactivos, lcitos o ilcitos, definitivos o finales, para cuya definicin nos referimos a Derecho Administrativo de Roberto Dromi.

2. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Son tales, aquellos elementos que sirven para dar vida al acto administrativo, y sin los cuales ste o no tiene ninguna importancia, o es un acto propia de otra categora diferente. Para que un acto administrativo sea vlido debe contar con los elementos requeridos por el ordenamiento jurdico para su formacin y existencia. Concurriendo todos los elementos, el acto administrativo es perfectamente vlido. No es pacfica la doctrina sobre los elementos del acto administrativo, aunque muchas veces las discrepancias son solamente de tipo semntico, pero es nicamente un problema de semntica, por cuanto hay elementos que aceptan algunas doctrinas y rechazan otras.6 Atendiendo la opinin de la ctedra, hacen a la esencia del acto administrativo los siguientes elementos: a) Sujeto o elemento subjetivo
El primer elemento a considerar es el elemento subjetivo. Dijimos en su oportunidad que los actos administrativos emanan de un rgano estatal o pblico en el ejercicio de la funcin administrativa, rganos constituidos por un elemento subjetivo, un elemento formal y las atribuciones o facultades que corresponden al rgano. El sujeto fsico (elemento subjetivo), que es titular del rgano, acta dentro de la competencia que corresponde al mismo, y es la persona jurdica pblica, el rgano de la administracin que en su carcter de tal, que dictar el acto administrativo. Adems el titular del mismo, debe tener aptitud para actuar en relacin con dicho rgano y con respecto a los interesados (elemento formal). La aptitud frente al rgano se dar cuando el titular del mismo haya sido legalmente adscrito a aquel, no podr dictar el acto quien ejerza la funcin sin tener ttulo alguno para ello, como el caso del funcionario de hecho, que sera, por ejemplo, aquel cuya funcin tuviera un trmino y dictara el acto despus de vencido dicho trmino. Es decir, que el ente emisor debe haber sido regularmente designado y estar en funciones al tiempo de emitir el acto administrativo, lo que nos lleva a distinguir entre funcionario de iure o de derecho (aquel que tiene un ttulo legal y est investido con la insignia, el poder y la autoridad del cargo) y funcionario de hecho o facto (aunque no es legalmente funcionario, est en posesin y ejercicio de un cargo), este ltimo no puede dictar actos. El acto administrativo debe emanar de rgano competente segn el ordenamiento jurdico, que ejerza las atribuciones conferidas en razn de la materia, territorio, tiempo y grado. La competencia es la esfera de atribuciones de los entes y rganos, determinada por el derecho objetivo o el ordenamiento jurdico y positivo. Es decir, el conjunto de facultades y obligaciones que un rgano puede y debe ejercer legtimamente. En otros trminos, la competencia de los rganos administrativos es el conjunto de atribuciones que, en forma expresa o razonablemente implcita, confieren la Constitucin Nacional, provincial, los tratados, las leyes y los reglamentos. La competencia es irrenunciable e improrrogable (establecida en inters pblico y surge de una norma estatal) y debe ser ejercida directa y exclusivamente por el rgano que la tiene atribuida como propia.

b) Objeto o elemento objetivo


6 Tal es el caso de dos de los autores consultados (Sarmiento Garca y Dromi), que consideran elemento del acto a la
competencia, como el conjunto de facultades y obligaciones que un rgano puede y debe ejercer legtimamente, aqu nos referimos a sujeto, como un concepto ms amplio y que abarca a la competencia.

El elemento objetivo est constituido por el objeto o contenido del acto. El contenido es simplemente la resolucin que en el caso concreto adopta la autoridad. Es lo que el acto precepta (decide, certifica, valora u opina), es el efecto prctico que con el acto se pretende obtener. El objeto comprende: las materias que necesariamente forman parte del acto y sirven para individualizarlo (contenido natural); las cuestiones mandadas a contener por imperio de la ley (contenido implcito), y la clusulas que la voluntad estatal pueda introducir adicionalmente en forma de condicin, trmino y modo (contenido eventual). Por su parte, en cuanto a sus requisitos, el objeto tiene que ser:

Lcito y cierto. El objeto no debe ser prohibido por el orden normativo, la ilegitimidad del
objeto puede resultar de la violacin de la Constitucin, ley, reglamento, etc., ni sea contrario al orden pblico, ni a las buenas costumbres ni irrazonable. Adems el contenido del acto debe referirse a una cosa que fsica o jurdicamente existe.

Determinado o determinable. Es decir, que se pueda precisar la disposicin adoptada por la


autoridad administrativa. Es necesario saber de que especie de acto se trata, a que personas o cosas afecta, en que tiempo y lugar habrn de producirse los efectos queridos.

Posible. El acto se dice que es jurdicamente posible para la Administracin cuando el


ordenamiento jurdico le atribuye a sta la facultad de cumplirlo por medio de sus rganos en ejercicio de sus facultades. El acto tendr un contenido imposible si no existe posibilidad de cumplirlo, ya sea por la falta o inexistencia del sustento personal, material o jurdico.

c) Causa o motivo
Es la declaracin de las circunstancias de hecho y de derecho que han inducido a la emisin del acto, y est contenida en lo que usualmente se denominan los considerandos. La constituyen, por tanto, los presupuestos o razones del acto. Es la fundamentacin fctica y jurdica de l, con que la Administracin sostiene la legitimidad y oportunidad de su decisin. En materia administrativa, la motivacin del acto, es decir, las razones de hecho y de derecho que dan origen a su emisin, aclaran y facilitan la recta interpretacin de su sentido y alcance, por constituir un elemento esencial del mismo. El acto administrativo, ya sea que su emisin corresponda a una actividad reglada o discrecional, debe siempre basarse en hechos ciertos, verdaderos y existentes al momento de emitirse; de lo contrario, estara viciado por falta de causa o motivo. En principio, todo acto administrativo debe ser motivado. La falta de motivacin implica, no slo vicio de forma, sino tambin y principalmente, vicio de arbitrariedad. De la motivacin slo puede prescindirse en los actos tcitos, pues en ellos hay siquiera manifestacin de voluntad. Tambin debe la motivacin ser concomitante al acto, pero por excepcin puede admitirse la motivacin previa, si ella surge de informes y dictmenes que sean expresamente invocados o comunicados. En ausencia de ambas, el acto estar viciado por falta de motivacin, pero este vicio puede excepcionalmente subsanarse por medio de una motivacin ulterior, siempre que ella sea suficientemente razonada y desarrollada. Sern motivados, con explicacin de las razones de hecho y de derecho que los fundamentan, los actos que: a) decidan sobre derechos sujetivos, concursos, licitaciones y contrataciones directas; b) resuelvan peticiones, recursos y reclamaciones; c) se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de rgano consultivo; d) deban serlo en virtud de otras disposiciones legales o reglamentarias, y e) resulten del ejercicio de atribuciones discrecionales.

d) Forma

Por forma se entiende el modo como se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa. Es decir, el modo de exteriorizacin de la voluntad administrativa. Formada la voluntad en el mbito de la Administracin, sta debe exteriorizarse y la forma se refiere al modo como se declara una voluntad ya formada; sirve como medio de transporte de dicha voluntad del campo psquico al campo jurdico instrumentndola a los fines de asegurar su prueba y de permitir su exacto conocimiento por parte de los administrados. Las declaraciones de voluntad de la Administracin pueden ser formales o no formales. Sern formales aquellas que requieran para su validez la existencia de una forma especial. Con no formales aquellas que pueden producirse en una forma cualquiera, valiendo stas solamente a los efectos de exteriorizar la declaracin de voluntad. La forma se refiere a dos aspectos no exactamente iguales, a saber:

Del acto en si. Nos referimos a todo lo que tiene que rodear a la decisin, o sea que forma en
particular debe observar cada acto.

Del procedimiento previo. Se observan en aquellas declaraciones de voluntad que vienen


determinadas por la ley si es que el rgano legal prev algn procedimiento exclusivo y son, en consecuencia, insustituibles. Las manifestaciones exteriores tendientes a hacer conocer el objeto del acto administrativo, sea ste definitivo o preparatorio, pueden instrumentarse de distinta manera. Es decir, que las formas de instrumentacin del acto administrativo pueden ser: escrita, oral o simblica. Pero, si bien, no existen formas especiales genricas para los actos administrativos salvo los casos en que estn previstas legalmente parece indiscutible, como principio general, que deben constar por escrito. Esta regla admite unas pocas excepciones que han de interpretarse restrictivamente. 1) Forma escrita. La forma escrita constituye la regla general. Los actos administrativos se deben instrumentar por escrito y contener lugar y fecha de emisin, mencin del rgano o entidad de quien emanan, expresin clara y precisa del contenido de la voluntad administrativa, e individualizacin o determinacin y firma del agente interviniente, sin perjuicio de las reglas especiales para los rganos colegiados. La forma escrita del acto administrativo es, desde el punto de vista prctico, recomendable y preferible. La forma escrita permite la prueba de la existencia del acto. Si la forma escrita no fuera establecida como esencial al acto, su inobservancia no afectara su validez pero si traera dificultades en materia de prueba. Las formas en derecho administrativo cumplen fundamentalmente una funcin de garanta, tanto de los derechos de los administrados como del orden, acierto, justicia y legalidad que deben existir en la actividad administrativa.

2) Forma oral. La ley admite en algn tipo de casos que el acto no se documente por escrito; as,
cuando mediara urgencia (orden de disolucin de un grupo de personas por motivos de seguridad pblica) o imposibilidad de hecho (desvo del trnsito en una carretera a raz de un accidente), aunque en estos casos deber documentarse por escrito a la brevedad posible, salvo que se trate de actos cuyos efectos se hayan agotado y respecto de los cuales la constatacin no tenga razonable justificacin; tambin, tratndose de rdenes comunes de los superiores a los agentes pblicos relativas al desempeo de sus tareas.

3) Signos. La declaracin administrativa que el acto administrativo implica puede ser expresada
por signos o seales. Los signos que hayan de emplearse son diversos: sealizaciones acsticas (timbres, alarmas, pitadas); telegrficas, lumnicas, etc. Los signos para ser considerados actos administrativos deben necesariamente ser convencionales, debindose aclarar que no deben confundirse con declaraciones tcitas, sino que son declaraciones expresadas mediante signos.

Adems, la administracin puede declarar su voluntad de manera expresa o tcita. Es expresa cuando mediante ella queda manifestado directa y concretamente el objeto del acto. La declaracin de voluntad ser tcita cuando permita deducir inequvocamente por va de interpretacin el sentido de la voluntad de la Administracin. Esta declaracin tcita est constituida por comportamiento de la Administracin, por actos tcitos de los que hablamos posteriormente o por el silencio de la misma, en tanto y en cuanto el ordenamiento jurdico permita atribuirle determinado alcance al silencio. e) Voluntad En la formacin del acto administrativo debe existir la voluntad, es decir, que la autoridad que lo dicta debe actuar en forma voluntaria. Sabemos que todos los elementos del acto administrativo contribuyen a formar la estructura del mismo: as la forma, la causa, el objeto, etc., para algunos autores, la voluntad7 no contribuye a formar la estructura del acto, pero est insita en ellos. La voluntad se considera incita en el sujeto, ya que si hablamos de sujeto lo hacemos pensando en un sujeto dotado de voluntad. Puede ser aceptado, pero en ltima instancia, por una cuestin metodolgica; pero en definitiva la voluntad debe existir en la formacin de todo acto administrativo, puesto que su no aparicin viciar al acto administrativo. La ley 19.549 establece que el acto administrativo se declarar expresamente y por escrito y slo por excepcin y si las circunstancias lo permitieran podr utilizar una forma distinta (art. 8). Es as, que en este ltimo aspecto compete a la voluntad de la Administracin y de acuerdo con lo que fijan las normas, determinar la forma que ha detener el acto. Resulta, en consecuencia, que la voluntad est insita en alguno de los elementos del mismo. Un problema se ha planteado con respecto a la voluntad y es el relativo a saber si debe privar la voluntad real o la declarada. El acto se forma de un procedimiento regulado por la ley 19.549; del resultado de este procedimiento tendr origen el acto resultante del procedimiento instaurado en el expediente que se hubiera llevado a cabo. Si el acto, tal como resulta del procedimiento administrativo concluido, no es exteriorizado en al forma que resulta del mismo, habr una evidente discordancia entre la voluntad real, que resulta del procedimiento consignado en el expediente, y la voluntad declarada que puede haber sido hecha por error, o que puede ser distinta del acto real por dolo. Parece lgico, entonces, presumir que la voluntad real es la que debe prevalecer y que resultar consignada en el expediente en que se ha tramitado el procedimiento administrativo para la formacin del acto administrativo y que, por supuesto, no es la voluntad psicolgica del funcionario. 3. CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Los caracteres son las notas o cualidades del acto administrativo que surgen del derecho positivo, circunstancias que le son inherentes.
7 La voluntad no est contemplada en la ley 19.549, como un elemento especfico. Algunos autores la consideran como la
reunin de elementos subjetivos (intelectivos del rgano) del funcionario y objetivos (procesales) del legislador (Dromi pag. 125), pero esto podra ser propio, o estar incluido en el sujeto y en la forma, respectivamente; otros, por ejemplo, no consideran a la voluntad como un elemento del acto fundamentndose en que no contribuye en su forma (Diez pag. 200).

Los caracteres del acto administrativo, ejecutoriedad, presuncin de legitimidad y estabilidad, se presentan en el supuesto de que el acto sea perfecto, es decir que sea vlido y eficaz. El acto administrativo es perfecto cuando tiene todos los elementos esenciales que lo constituyen y ha cumplido su ciclo de formacin. Si el acto es regular, o sea vlido o anulable, pero no es eficaz, carecer de ejecutoriedad. El acto administrativo perfecto es evidentemente eficaz pero esa eficacia nace desde el momento en que el acto administrativo se notific al particular interesado. Antes de ello, el acto ser eficaz para la Administracin, pero no para el particular que no tiene conocimiento del mismo. Cabe sealar tambin que si el acto concediera derechos a particulares, la eficacia comenzara desde el momento de la aceptacin del acto para stos. As en el nombramiento de un funcionario pblico, los derechos de ste surgen desde el momento en que asume el cargo y es, en consecuencia, a partir de ese momento cuando el acto es eficaz. Los caracteres del acto administrativo, son los siguientes:

a) PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD Consideraciones generales


Es la suposicin de que el acto fue emitido conforme a derecho, dictado en armona con el ordenamiento jurdico. Es una resultante de la juridicidad con que se mueve la actividad estatal. La legalidad justifica y avala la validez de los actos administrativos; por eso crea la presuncin de que son legales, es decir, se los presume vlidos y que respetan las normas que regulan su produccin. Todo acto administrativo que sea perfecto y eficaz se presume legtimo, vale decir que ha sido dictado de acuerdo con el ordenamiento jurdico vigente. Si en el acto administrativo se encuentran todos los elementos necesarios para que sean posibles las consecuencias jurdicas correspondientes, puede considerarse que el acto es legtimo con relacin a la ley y vlido con relacin a las consecuencias que debe producir. Es la presuncin de validez del acto administrativo mientras su posible nulidad no haya sido declarada por autoridad competente. La presuncin de legitimidad importa, en sustancia, una presuncin de regularidad del acto, tambin llamada presuncin de legalidad, de validez, de juridicidad, o pretensin de legitimidad. Segn algunos autores la presuncin de legalidad comprende la legitimidad y el mrito. Los actos administrativos, por serlo, tienen a su favor la presuncin de constituir el ejercicio legtimo de la autoridad administrativa y, por consiguiente, toda invocacin de nulidad contra ellos debe ser necesariamente alegada y probada en juicio; s sucede cuando se han desconocido o vulnerado principios de derecho pblico o garantas individuales.

Fundamentos y carcter
Las razones que fundamentan la presuncin de legitimidad de los actos administrativo son de orden formal y de orden sustancial.

1) Fundamentos formales y sustanciales. La doctrina seala que el fundamento de la presuncin


de legitimidad radica en las garantas sujetivas y objetivas que preceden a la emanacin de los actos administrativos, y que fundan formalmente la presuncin. Este argumento se impone indiscutidamente con la sancin de las leyes de procedimiento administrativo que regulan orgnicamente los procedimientos y requisitos del acto; en suma, el origen, preparacin y emisin de la voluntad administrativa. En el orden sustancial, slo la ley es fuente de la presuncin de legitimidad. En consecuencia, con la consagracin normativa de la presuncin de legitimidad se disipan todas las posibles dudas interpretativas. Adems, la presuncin de legitimidad de los actos administrativos deriva

del principio de interpretacin constitucional que consagra la presuncin de validez de los actos estatales, hace reposar la presuncin de legitimidad tambin en la ausencia de vicios graves y manifiestos o patentes.

2) Carcter. La presuncin de legitimidad indiscutiblemente se caracteriza por ser una presuncin


legal relativa, provisoria, transitoria, calificada clsicamente como presuncin iuris tantum8, que puede ser desvirtuada por el interesado demostrando que el acto viola el orden jurdico. Por lo tanto, no es un valor consagrado, absoluto, menos aun indiscutible ( por ello se la califica como presuncin), iuris et de iure, sino que es un juicio hipottico, que puede ser invertido acreditando que el acto tiene ilegitimidad. La presuncin de legitimidad no es un medio de prueba; atae a la carga de la prueba y fija una regla de inversin de la carga probatoria. Ante los actos absolutamente nulos, no hace falta acreditar la ilegitimidad, porque ellos no tienen presuncin de legitimidad.

Efectos de la presuncin de legitimidad


La presuncin de legitimidad produce los siguientes efectos jurdicos:

1) La legitimidad no necesita declaracin. La legitimidad de los actos administrativos no


necesita ser declarada por la autoridad judicial o administrativa. Se tiene a su favor la presuncin legal. A consecuencia de esta presuncin hay una igualacin provisoria de los actos legtimos e ilegtimos, anulables y nulos que carecen de vicios graves y manifiestos, pues los actos viciados gozan de una vigencia precaria, mientras no sean revocados o anulados.

2) Anulacin slo a peticin de parte. La nulidad de los actos administrativos no puede


declarase de oficio por los jueces, salvo los casos de inexistencia, en los que, por otra parte, el acto no se presume legtimo.

3) Necesidad de alegar la ilegitimidad. El administrado debe peticionar, invocar o alegar la


ilegitimidad en el caso de que sta exista. Debe cuestionarla por las vas procesales idneas que la ley autoriza, en sede administrativa, con los recursos y reclamos administrativos o en sede judicial, con las acciones procesales administrativas.

4) Necesidad de probar la ilegitimidad. La prueba de la ilegitimidad queda reducida a los actos


anulables, no a los nulos de nulidad absoluta e insanable, que estn excluidos de la presuncin de legitimidad. Entonces, si no se los presume legtimos no hay por qu probar que realmente no lo son.

Alcance de la presuncin de legitimidad 1. Alcance sujetivo. Cuando hablamos del alcance sujetivo, nos referimos a todas aquella
personas a las cuales el acto afecta y no invocan su ilegitimidad. A ellos justamente les alcanza la presuncin de legitimidad. Pero, a la inversa, el que alega la ilegitimidad queda exento de este alcance subjetivo.

2. Alcance objetivo. En el alcance objetivo tenemos que distinguir que actos administrativos se
presumen legtimos. Slo los actos administrativos vlidos y los anulables (nulos relativos) se presumen legtimos. Los actos administrativos inexistentes o los nulos absolutamente no se presumen legtimos.
8 La presuncin iuris tantum, implica la suposicin de una cosa, hasta tanto no se alegue y pruebe en contrario (aqu
pertenece la presuncin del acto administrativo). Mientras que la presuncin iuris et de iure, es aquella que no puede ser probada en contrario.

b) EJECUTORIEDAD Consideraciones generales


El acto administrativo una vez perfeccionado produce todos sus efectos, debe cumplirse o ejecutarse, es decir que es obligatorio (carcter de ejecutividad9), tomando aquella como caracterstica aparte de su eventual ejecutoriedad, la que tendr slo cuando el sujeto en funcin administrativa tenga otorgados por el orden jurdico, en forma expresa o razonablemente implcita, los medios para hacerlo cumplir l mismo por la coercin. Pero no debe confundirse la ejecutividad con la ejecutoriedad que, si bien, son caractersticas permanentes del acto administrativo, no siempre ste es susceptible de ejecucin, y tendr ejecutoriedad nicamente en la medida en que el ordenamiento jurdico lo establezca en forma expresa o razonablemente implcita, pero, como se ver ms adelante esto no es sino el fundamento bsico de la ejecutoriedad. Entonces, la ejecutoriedad se define como la posibilidad de la Administracin de ejecutar el acto por s misma, incluso en caso de resistencia abierta o pasiva de las personas afectadas, pudiendo acudir en tal caso a diversas medidas de coercin. Partiendo de la concepcin de que el poder del Estado es uno y nico, no podemos negar a la Administracin la capacidad para obtener el cumplimiento de sus propios actos, sin necesidad de que el rgano judicial reconozca su derecho y la habilite a ejecutarlos. La ejecutoriedad es un elemento inescindible del poder. La ejecutoriedad es un carcter esencial de la actividad administrativa, que se manifiesta en algunas categoras o clases de actos y en otros no, dependiendo esto ltimo del objeto y la finalidad del acto administrativo.

Fundamento de la ejecutoriedad
El fundamento ltimo de la ejecutoriedad lo encontramos en la relacin dialgica de mando y obediencia de prerrogativa y garanta, por lo cual el contenido y alcance de la ejecutoriedad depender del ordenamiento poltico-institucional que le sirve de sustento. El ordenamiento jurdico reconoce a la autoridad el privilegio o la prerrogativa de obtener el cumplimiento del acto administrativo sin recurrir al rgano judicial. Esto es as porque previamente atribuy al rgano ejecutivo la competencia para mandar, ejecutar o administrar, competencia imposible de imaginar si la consiguiente fuerza para hacer cumplir u obtener, en ltima instancia, la ejecucin coactiva del acto administrativo. Al mismo tiempo que reconoce la prerrogativa al Estado, reconoce la garanta al administrado, a travs de la figura de la suspensin del acto administrativo. Sostener que el ttulo o derecho de la Administracin y la posibilidad de obtener su cumplimiento debe ser sometido al rgano judicial, significa subordinar el rgano ejecutivo al judicial, lo cual no condice con nuestro ordenamiento jurdico, que establece el equilibrio y la igualdad de los rganos que ejercen el poder poltico. La presuncin de legitimidad avala la ejecutoriedad, pero a la vez la limita, dado que slo son ejecutorios aquellos actos que la Administracin puede ejecutar por ella misma, dentro de la categora genrica de regulares. La ejecutoriedad da por sobreentendida la ejecutividad y a su vez la ejecutividad presupone la presuncin de legitimidad.

9 Algunos autores consideran a la ejecutividad (la obligatoriedad, el derecho a la exigibilidad y el deber de cumplimiento
del acto a partir de su notificacin), como un carcter del acto administrativo, pero sta puede tomarse como un requisito previo para su ejecucin posterior por parte de la Administracin y no como un carcter por si mismo, ya que la obligatoriedad le es propia al acto administrativo. O sea que el acto debe ser respetado por todos como vlido mientras subsista su vigencia.

Para que un acto administrativo sea ejecutorio, tiene que tratarse de un acto presumiblemente vlido, que goza de presuncin de legitimidad y ejecutividad y haya sido notificado. La ejecucin administrativa no podr ser anterior a la notificacin del acto. El acto debe ser comunicado al interesado, para que tenga conocimiento legal de l . La notificacin debe realizarse por medio idneo para que el acto adquiera eficacia. Por ltimo, debe ser factible fsica y jurdicamente su ejecucin. As, no pueden ser ejecutorios actos a los que les falta posibilidad prctica de ejecucin, sean suspendidos en su ejecucin o estn sujetos a homologacin o aprobacin.

Efectos
Los principales efectos son dos:

1) Accin a del rgano judicial para conocer la legitimidad del acto. El obligado a cumplir el acto
debe realizarlo si ste no tiene vicios de ilegitimidad manifiesta. Posteriormente podr iniciar la accin judicial demandando la anulacin del acto. Cuando la ilegitimidad no es manifiesta, el afectado tambin deber demandar la nulidad del acto probando los vicios que lo afectan.

2) En caso que el derecho positivo lo autorice, la Administracin podr efectuar la ejecucin


coactiva del acto por medio de los agentes administrativos. As en el supuesto de cierre de establecimientos por infracciones previstas por la ley.

Medios de ejecutoriedad
Los medios de ejecutoriedad, de que se vale la Administracin son coercitivos, en tanto suponen la coercin para obligar al administrado a que cumpla el acto o que lo ejecute (ejecucin espontnea), pudiendo la Administracin ejecutarlo por s misma en caso de incumplimiento del administrado remiso o cuando ste se niegue a ejecutarlo (ejecucin forzosa). Estos medios son: ocupacin, ejecucin sobre bienes, ejecucin de oficio, coercin directa y coercin indirecta. En una palabra, la ejecucin del acto puede ser espontnea o forzosa. La ejecucin es espontnea cuando el administrado, ante los medios coercitivos que influyen de manera determinante en su voluntad, ejecuta el acto. La ejecucin es forzosa cuando, fracasada la ejecucin espontnea, la Administracin ejecuta por s el acto, o lo hace ejecutar por terceros, en subsidio con cargo al administrado remiso.

c) ESTABILIDAD Consideraciones generales


Con la expresin estabilidad se quiere significar que el mismo sujeto en funcin administrativa no pueda dndose las circunstancias extinguir un acto administrativo; pero ello no impide que el acto pueda ser impugnado y eventualmente anulado por la justicia. La estabilidad implica que un sujeto en funcin administrativa no puede extinguir por s mismo ciertos actos por l emitidos. Es la irrevocabilidad del acto por la propia Administracin. Es la prohibicin de revocacin de los actos que crean, reconocen o declaran un derecho subjetivo, una vez que han sido notificados al interesado, salvo que se extinga o altere el acto en beneficio del interesado. En este sentido, si el acto administrativo le otorga a un individuo un derecho adquirido, y se notifica no puede ser revocado, a menos que otra parte que tenga inters en el asunto pida en tiempo y en forma la revocacin.

Los actos son en principio inextinguibles en sede administrativa y slo impugnables por va de anulacin ante el rgano jurisdiccional. La revocacin del acto administrativo es una medida excepcional. La revocacin de actos notificados, se limita a los casos de irregularidades manifiestas. El poder auto-impugnativo de la Administracin se reduce a consagrar la estabilidad que prohbe revocar actos administrativos regulares, que otorgan derechos subjetivos, una vez que han sido notificados.

Requisitos
Los requisitos exigidos para que la estabilidad exista son los siguientes:

1) Que declare derechos subjetivos. Tiene que tratarse de un acto administrativo que declare un
derecho subjetivo, o sea una situacin jurdica particularizada, individualizada, debida con exclusividad por la Administracin ante una norma que expresamente predetermina esa conducta. No hay estabilidad del acto que reconoce un inters legtimo, o declara un simple inters, o crea deberes de los administrados frente a la Administracin. La estabilidad funciona a favor, no en contra del administrado.

2) Que sea notificado. Se requiere tambin que el acto haya sido notificado al interesado,
completndose su proceso de formacin. El acto slo tiene plenitud cuando se lo hace saber al administrado. Slo all se perfecciona tcnicamente, antes no y, por lo tanto, no produca efectos jurdicos.

3) Que sea regular. El acto debe reunir las condiciones esenciales mnimas de existencia y de
validez. Se requiere que el procedimiento de formacin del acto sea regular, cumpliendo para ello con las normas del proceso, a menos en cuando a forma y competencia.

Acto regular no significa forzosamente acto perfecto, sino acto presumiblemente vlido, que, sin ser perfecto, puede ser estable e inextinguible en sede administrativa. Es un acto de legalidad aparente que tiene un cierto grado de validez. 4) Que no haya ley que autorice la revocacin. De no existir tal norma sigue imperando el
principio de la estabilidad. Una ley de orden pblico puede producir vlidamente una modificacin del status creando al amparo del acto administrativo, aunque surgira entonces la obligacin de indemnizar al administrado afectado por la revocacin; ms para que en tal supuesto proceda la revocacin , no basta una mera reglamentacin administrativa ulterior, ni tampoco cualquier ley, debe tratarse especficamente de una ley de orden pblico que adems debe ser constitucional.

Accin de lesividad
Es una accin procesal administrativa que habilita a la Administracin para impugnar, ante el rgano judicial competente, un acto administrativo irrevocable. Conforma un proceso administrativo especial, entablado por la propia Administracin, en demanda de que se anule un acto administrativo que declar derechos a favor de un particular, pero que es, adems de ilegal, lesivo a los intereses de la Administracin.

4. CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS


Los actos administrativos pueden clasificarse desde distintos puntos de vista, de acuerdo con la doctrina moderna. Esos puntos de vista no son excluyentes entre s, sino complementarios:

a) Segn la estructura del acto. Para algunos autores, los actos administrativos, pueden ser
unilaterales o bilaterales, tanto en su formacin (si concurren al cacto las voluntades de uno o ms sujetos de derecho), como en sus efectos (si acarrean derechos y deberes para una o ms partes). Entonces:

Unilaterales. Son unilaterales la generalidad de los actos administrativos. Son las


manifestaciones meramente unilaterales de la Administracin que realiza ella por su cuenta y por su sola voluntad.

Bilaterales. Para que un acto administrativo pueda ser bilateral es necesario que la voluntad del
particular u otro sujeto de derecho contribuya a la formacin del acto, pero los efectos jurdicos del mismo solo debe acarrear derechos y deberes para solo una de las partes, en caso contrario no encontraramos con una bilateralidad contractual, no de un acto administrativo.

b) Segn el alcance del acto con relacin a las personas. El rgano ejecutivo puede dictar una
declaracin concreta o general. De all que la doctrina distinga los actos que se dirijan a un sujeto o sujetos indeterminados de los que se dirijan a sujetos determinados. Entonces:

Actos particulares. Son aquellos actos administrativos dirigidos a una persona individualizada
o individualizable (tambin pueden denominarse concreto o especial).

Actos generales. Son los actos dirigidos a personas indeterminadas o indeterminables, es decir
a todos aquellos que se encuentran en una determinada situacin particular y nica.

c) Por la ndole de la actividad que ejerce la administracin. Reglados. Aquellos actos que la Administracin aparece estrictamente vinculada a la norma
que al respecto contiene reglas que deben ser observadas. De tal modo los actos reglados o vinculados han de emitirse en mrito a la norma que predeterminan y regulan. El ordenamiento le pauta estrictamente a la Administracin cual es debe ser su comportamiento y la administracin debe seguir fielmente esa pauta legal.

Discrecional. Son aquellos actos en los que es voluntad del administrador el dictarlos o no. En
ejercicio de la actividad discrecional, la Administracin acta con mayor libertad, su conducta no est determinada por normal legales sino por la finalidad legal a cumplir, trtese de una predeterminacin genrica de la conducta administrativa. En estos casos, la ley le deja a la Administracin ciertas libertades, marcndoles la finalidad de la emisin del acto.

5. VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO


El acto administrativo tiene que satisfacer todos los requisitos relativos al objeto, competencia, voluntad y forma, y producirse con arreglo a las normas que regulan el procedimiento administrativo. La exclusin o inexistencia de los elementos esenciales o el incumplimiento total o parcial de ellos, expresa o implcitamente exigidos por el orden jurdico, constituyen la frmala legislativa comn, para definir los vicios del acto administrativo.

a) Concepto
Se entiende por vicios del acto administrativo a las faltas o defectos con que ste aparece en el mundo del derecho y que, de acuerdo con el orden jurdico vigente, lesionan la perfeccin del acto, en su validez o en su eficacia, impidiendo su subsistencia o ejecucin. La invalidez es la

consecuencia jurdica del acto viciado, en razn de los principios de legalidad, justicia y eficacia administrativa. Ahora bien, la gravedad de la invalidez de un acto administrativo no debe medirse por la conducta del agente creador del vicio, sino por la lesin que produzca en los intereses de los afectados y en el orden pblico y jurdico estatal. En otros trminos, el acto viciado es el que aparece en el mundo jurdico por no haber cumplido los requisitos esenciales que ataen a su existencia, validez o eficacia. El defecto, vicio o irregularidad afecta al acto en la medida o magnitud del incumplimiento del requisito concretamente violado. La consecuencia que hay que asignar al acto viciado no depende de supuestos apriorsticos, sino de la importancia que en cada caso tenga el vicio cometido. Las consecuencias de la violacin al orden jurdico provoca la invalidez del acto determinando su inexistencia, nulidad o anulabilidad.

b) Clasificacin
Los vicios de los actos administrativos se relacionan con los elementos de los mismos, por lo que habr de considerarse los distintos vicios que pueden presentar estos elementos del acto administrativo. Al examinar cada uno de los vicios se habr de decir si el acto afectado puede ser nulo de nulidad absoluta o de nulidad relativo, o ser un acto anulable de nulidad absoluta o nulidad relativa. El vicio del acto administrativo depende de la magnitud del incumplimiento del orden jurdico vigente. Se agrega que no se podr decir que el acto es nulo, anulable o inexistente porque falta o est viciado uno de los elementos esenciales del acto sino en base a la importancia que concretamente tenga en el caso el vicio de que se trate. La validez de un acto administrativo depende del cumplimiento de ciertos requisitos esenciales, los elementos del acto, los cuales deben concurrir simultneamente en la forma requerida por el ordenamiento jurdico. Estando reunidos dichos requisitos el acto es perfecto: vlido y eficaz.

VICIOS RELATIVOS A LA VOLUNTAD


En el campo del derecho administrativo los vicios que afectan a la voluntad son el error, el dolo y la violencia. Se sostiene que los vicios de la voluntad presentan una causal de invalidez, cuya flexibilidad como en general con todos los vicios del acto administrativo, deja un amplio margen de valoracin para el rgano que debe revisar el acto. 10

a) Error. El acto administrativo es nulo de nulidad e insanable cuando la voluntad de la


Administracin resultara excluida por error esencial (ley 19549; art. 14 inc a); entendiendo por error a la ignorancia o falso conocimiento de la realidad, y si afecta a la persona o a alguno de los elementos del acto (causa, forma, contenido, etc.) ste se denomina error esencial (por analoga con el Derecho Civil). Asimismo el artculo 15 de la ley 19549 se refiere a los supuestos de anulabilidad como aquellos en que el vicio no llega a impedir la existencia de alguno de los elementos del acto. Se piensa que para calificar el tipo de nulidad que tenga el acto administrativo viciado por error habr que estudiar los elementos esenciales del acto que fueran afectados.

b) Dolo o fraude. El dolo consiste en toda asercin de lo que es falso o disimulacin de la


verdadero, cualquier artificio o astucia que se emplee con este fin, segn el Derecho Civil. El
10 Autores como Dromi y Sarmiento Garca, clasifican a los vicios del acto administrativo como: muy graves, graves,
leves y muy leves, no afectando este ltimo la validez del acto. Afirman que la inexistencia corresponde al vicio muy grave, la nulidad al vicio grave, y la anulabilidad al vicio leve. Sin embargo, estas clasificaciones no son rgidas, prefirindose la ya expuesta.

dolo en el Derecho Pblico existir cuando se tengan por existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos. En el dictado del acto administrativo, el funcionario administrativo puede actuar con dolo, pero puede ocurrir tambin que el particular, a los efectos de que la Administracin dicte el acto, utilice procedimientos dolosos. Quiere decir que tanto los funcionarios como los particulares pueden incurrir en dolo en forma asilada o concurrente en la sancin de una acto administrativo.

Para que el dolo pueda ocasionar la invalidez del acto administrativo debe ser grave y determinante de la accin del agente. Sea que el dolo fuera propio del agente o del particular o de ambos, el acto administrativo resultar de nulidad absoluta. El dolo difiere del error porque no es casual sino efecto del engao de un tercero, circunstancia que puede traer aparejada responsabilidad para quien us el engao. c) Violencia o intimidacin. La violencia puede ejercerse sobre el funcionario y ser fsica o
moral, aun cuando esta ltima va acompaada de actitudes que pueden hacer presumir una violencia fsica. Si se tratara de violencia fsica ejercida sobre el funcionario para que dictara el acto en forma tal que aqul se convirtiere en un mero instrumento de la voluntad coactivamente impuesta por otro sujeto, el acto sera nulo de nulidad absoluta.

Tanto en los supuestos de violencia fsica como de violencia moral ejercida sobre el funcionario, el acto que resultara estara afectado de nulidad absoluta si, a causa de ello, la voluntad de la Administracin ha quedado excluida. d) La simulacin. La simulacin tiene lugar cuando se encubre el carcter jurdico de un acto
bajo la apariencia de otro. Pero la simulacin no es un vicio de la voluntad. La simulacin constituye un vicio autnomo, pues se pueden afectar los elementos esenciales del acto administrativo, por ejemplo el objeto, que tiene que ser lcito y cierto. El acto administrativo simulado es nulo. El acto afectado por un vicio de simulacin absoluta (se celebra un acto que nada tiene de real); es un acto administrativo de nulidad absoluta e insanable, mientras que el acto afectado por un simulacin relativa (se emplea para dar a un acto jurdico una apariencia que oculta su verdadero carcter); tiene una nulidad relativa y por consiguiente susceptible de saneamiento.

VICIOS RELATIVOS AL SUJETO


Ya se dijo que el acto administrativo es una declaracin unilateral de voluntad y en consecuencia el autor del acto es el funcionario (como rgano estatal). Este puede ser considerado como tal y estudiar si tiene o no atribuciones para dictar el acto, es decir, si es o no competente. Asimismo, puede considerrsele tambin como persona privada que es y estudiar desde este punto de vista su capacidad.

a) COMPETENCIA. La competencia debe ser estudiada en razn de la materia, de territorio o de


grado. Entonces la incompetencia debe ser encarada desde los tres supuestos:

1. Incompetencia en razn de materia. El rgano administrativo debe realizar las funciones que especficamente le competen, es decir, debe actuar dentro de la esfera de competencia que le corresponde. Puede ocurrir que el rgano administrativo exceda su competencia invadiendo la de los otros rganos, o que invada la esfera de competencia de un rgano que no forma parte de su pirmide jerrquica. 2. Incompetencia por razn de grado. En la escala jerrquica, el inferior no puede dictar un acto
que sea de la competencia del superior ni el superior dictar, en principio, alguno que fuera de la exclusiva competencia del inferior. Salvo que la delegacin o sustitucin estuvieran permitidas, el acto es nulo de nulidad absoluta y adems insanable. Si la delegacin no ha sido dispuesta y

el funcionario ha ejercido la competencia delegable pero no delegada concretamente, el acto ser anulable y por lo tanto subsanable mediante la ratificacin. El acto que dicta el superior jerrquico en materia propia del inferior, siempre y cuando no se le hubieses atribuido exclusivamente a este ltimo, sera vlido.

3. Incompetencia por razn de territorio. La incompetencia territorial se produce si el rgano o


la entidad actuante excede el mbito en el cual debe ejercer su competencia. La ley 19549 declara acto nulo de nulidad absoluta e insanable el que fuera dictado mediando incompetencia en razn de territorio (art. 14 inc b).

4. Incompetencia por razn de tiempo. Se pueden presentar dos situaciones en que el rgano
administrativo es incompetente por razn de tiempo. Casos en que el agente decida antes del tiempo en que su decisin hubiera sido vlidamente posible. Supuesto en que el agente toma su decisin despus del tiempo en el cual ella puede haber sido vlidamente tomada.

b) CAPACIDAD. Es procedente ahora, considerar al funcionario como persona privada y


examinar, desde este punto de vista, si tiene o no capacidad para dictar el acto. Como el acto administrativo es unilateral habr que considerar solamente la capacidad de la persona fsica que dict el acto, pero que en general no ser de inters estudiar la capacidad del particular destinatario del mismo, ya que el vicio en este caso estar en el objeto. Conviene, entonces, tratar el problema de la capacidad referida al funcionario como persona fsica, que constituye uno de los elementos del rgano. Si el funcionario que dicta el acto, fuera incapaz de derecho (demente por ejemplo), es un acto nulo de nulidad absoluta. Tampoco se cree que pueda ser vlido el acto que dicte un funcionario afectado de incapacidad de hecho (por ejemplo menor de edad). En materia de capacidad se aplicarn las disposiciones del Cdigo Civil con las modificaciones que establezca el ordenamiento administrativo.

VICIOS EN EL OBJETO
En el campo del derecho pblico, la ley 19549 seala que el objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible; si el acto tuviera un objeto que no fuera cierto o se tratara de actos que no fueran fsica y jurdicamente posibles, el acto sera nulo de nulidad absoluta, ya que se habra violado el derecho positivo que as lo establece, afectando el orden jurdico administrativo.

VICIOS EN LA CAUSA Cuando nos referimos a la causa se dijo que eran los antecedentes de hecho y derecho que haba de considerar la Administracin para dictar el acto. Naturalmente que un vicio de la causa afectara la validez del acto; si este se hubiera dictado prescindiendo de los hechos que habran de darle origen o se fundara en hechos inexistentes. Si los hechos invocados para dictar el acto no existieran o fueran falsos o el derecho invocado tampoco existiera, el acto sera nulo de nulidad absoluta. Si la Administracin hubiera efectuado una errnea apreciacin de los hechos que forman la causa del acto, el acto sera anulable de nulidad relativa, si tal errnea apreciacin no impide la existencia de este elemento. VICIOS EN LA FORMA
Recordemos que la forma comprende todo lo relativo a la formacin del acto, a su exteriorizacin y a su comunicacin a los interesados. Para estudiar los vicios en la forma nos hemos de referir en primer lugar a los vicios del procedimiento que se emplea para la formacin del

acto. Luego a los vicios incurridos en la exteriorizacin del acto y por ltimo a los que pudieran ocurrir con respecto a la comunicacin a los particulares:

a) PROCEDIMIENTO. Es necesario tener en cuenta la legislacin positiva imperante. Si no


hubiera legislacin en materia del procedimiento administrativo para la formacin del acto, evidentemente se aplicaran prcticas administrativas que podran modificarse en transcurso del tiempo. Si el procedimiento est reglado (en nuestro caso por la ley 19.549 11), es lgico pensar que en la formacin del acto debern observarse las reglas de procedimiento que establece el derecho positivo, donde la violacin a esas reglas dar lugar a un acto viciado. Pero es posible que el vicio sea leve y entonces el acto estar afectado de nulidad relativa y por lo tanto sanable. Ms si el vicio fuera grave y afectara el orden jurdico por violarse formas esenciales, el acto nacera con vicio de nulidad absoluta y en consecuencia no podr sanearse.

b) EXTERIORIZACIN. El derecho positivo puede fijar el modo en que se efecte la


exteriorizacin. La ley 19.549 indica que el acto administrativo se exteriorizar por escrito, indicar el lugar y fecha en que se dicte y contendr la firma de la autoridad que lo emita; slo por excepcin, si las circunstancias lo permitieran, podr utilizarse una forma distinta. Por lo tanto la falta absoluta de la forma exigida por la ley para su exteriorizacin, trae aparejada la nulidad absoluta del mismo, mientras que la irregularidad en su emisin traera como consecuencia una nulidad susceptible de saneamiento.

c) COMUNICACIN A LOS INTERESADOS. Esto es la eficacia del acto. Ella puede


efectuarse por dos formas: la publicacin y la notificacin sin las cuales carecen de eficacia. La publicacin se refiere a actos de contenido general como lo reglamentos y se efecta mediante su insercin en un boletn oficial o su colocacin en lugar visible asequible al pblico. La notificacin se refiere al acto administrativo, sin cuyo requisito ste aunque vlido, no produce efectos jurdicos.

6. EXTINCIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS


La extincin del acto administrativo implica su retiro el mundo jurdico sea por circunstancias no consideradas ni advertidas en el momento de la emisin del acto o porque el acto est viciado, por cuya razn corresponde hacerlo, sea porque el acto es inoportuno, vale decir contrario al inters pblico. A su vez, hay que distinguir entre extincin y suspensin de los efectos jurdicos del acto administrativo. La cesacin definitiva implica la extincin; la cesacin provisoria importa la suspensin. La extincin traduce un decaimiento definitivo y final en las consecuencias jurdicas del acto; la suspensin, por su parte, no puede ser indefinitiva, pues ello importara una extincin encubierta del acto. El acto administrativo se extingue por:

1) Cumplimiento del objeto12. El acto se extingue cuando lo que ha dispuesto ha sido cumplido o
por desaparicin del objeto, con lo cual se produce la extincin del acto.

2) Imposibilidad de hecho sobreviniente. Consiste en la imposibilidad fsica o jurdica de


cumplir con el objeto del acto. Los casos en que se torna imposible el cumplimiento fsico o jurdico del acto son: por muerte o desaparicin de una persona a la cual el acto otorg un
11 Para todos los casos en que mencionamos la ley 19.549 de procedimiento administrativo, remitimos a su texto
incluido con el presente trabajo. 12 Puede entenderse que al hablar del cumplimiento del objeto del acto administrativo, no se habla de extincin pues el acto ya ha surtido sus efectos.

derecho o impuso un deber, siempre que la ley no determine que stos son transferibles a sus herederos; por falta del sustrato material que posibilite el cumplimiento del acto y, por falta de sustrato jurdico o un cambio de la situacin jurdica de las cosas o personas a las cuales se diriga el acto.

3) Expiracin del plazo. Es decir, cumplimiento del trmino cuando el objeto del acto determina
que ste producir sus efectos jurdicos durante un plazo determinado, transcurrido el cual se extinguir el acto.

4) Acaecimiento de una condicin resolutoria. En general, la doctrina admite la posibilidad de


que un acto administrativo est sujeto a condicin resolutoria no as a condicin suspensiva por la misma ndole del acto administrativo. Por lo cual, en el caso de un acto sujeto a condicin resolutoria, cuando la condicin se cumple se extinguen los efectos jurdicos y de suyo el acto.

5) Renuncia. La renuncia tiene lugar cuando el interesado manifiesta expresamente su voluntad


de declinar los derechos que el acto le acuerda y lo notifica a la autoridad.

Slo pueden renunciarse aquellos actos que otorgan derechos en beneficio del interesado. Los actos que crean obligaciones no son susceptibles de renuncia, pero si lo principal del acto fuera el otorgamiento de un derecho, aunque impusiera tambin alguna obligacin, sera viable la renuncia total, y si el acto, en igual medida, otorga derechos e impone obligaciones, pueden ser susceptibles de renuncia los primeros exclusivamente. Notificada la renuncia, se extingue el acto o el derecho al que se refiere, sin quedar supeditada a la aceptacin de la autoridad. 6) Rechazo. Hay rechazo cuando el interesado manifiesta expresamente su voluntad de no aceptar
los derechos que el acto le acuerda. El rechazo se rige por las normas de la renuncia, con la excepcin de que sus efectos son retroactivos. Pero la extincin en sentido limitado o estricto puede producirse por la Administracin. Los supuestos en que esta extincin se produce son la caducidad y la revocacin.

a) CADUCIDAD13
En el supuesto que el acto administrativo otorgue derechos a los particulares y los someta al cumplimiento de obligaciones, si el administrado no cumple con stas, la Administracin puede declarar la caducidad del acto. La caducidad, entonces, es una sancin que aplica la Administracin por no haber cumplido el administrado con las obligaciones que le impona el acto y que eran correlativas a los derechos que obtena del mismo. La caducidad se aplica fundamentalmente en los contratos administrativos. Como la caducidad es una sancin por incumplimiento, su aplicacin debe ser limitada, debe tratarse de incumplimiento de obligaciones esenciales, debe ser grave y reiterado. Adems, el incumplimiento debe ser culpable y la sancin debe aplicarse previa una intimacin al interesado. Declarada la caducidad del acto, el interesado pierde los derechos que se le hubieran concedido. La caducidad debe ser precedida por una intimacin previa al interesado para que cumpla con las obligaciones que surgen del acto. En esta materia, la ley 19.549 establece que la Administracin podr declarar unilateralmente la caducidad de un acto administrativo cuando el interesado no cumpliera las condiciones fijadas en el mismo, pero deber mediar previa constitucin en mora y concesin de un plazo suplementario razonable al efecto.
13 Algunas opiniones no la consideran a esta como una forma de extincin del acto administrativo. Su contenido no debe
confundirse con la revocacin, pues la diferencia entre ambos institutos radica en que la caducidad se requiere la imputacin de incumplimiento a ttulo de dolo o culpa, como condicin de rescisin, mientras que la revocacin no obedece a un incumplimiento del administrado, sino a razones internas (ilegitimidad) o externas (inoportunidad) del acto.

Son requisitos bsicos, entonces, para la procedencia de la caducidad del acto administrativo, los siguientes:

1) Incumplimiento. Adems de la mera configuracin objetiva del incumplimiento material


doloso o culposo de las obligaciones a cargo del administrado, previa constitucin en mora y otorgamiento de un plazo suplementario razonable.

2) Mora. La constitucin en mora es un recaudo formal previo que debe ser observado, debiendo
acreditarse el atraso imputable al administrado en el cumplimiento de las obligaciones condicionantes. La interpelacin al cumplimiento (requerimiento) viene a ser el mecanismo constitutivo de la mora. Adems, para que la mora adquiera relevancia jurdica, es indispensable que dicha interpelacin haya sido, entre otras condiciones categrica y oportuna.

3) Plazos vencidos. Tambin hay que observar un segundo recaudo, el otorgamiento de un plazo
suplementario razonable, plazo ste que guarda continuidad con el plazo principal y debe ser fijado acorde con la magnitud de la obra, servicio o prestacin, y con los inconvenientes que deba superar el administrado para concluir con las ejecuciones a su cargo. U-13

b) REVOCACION Se la define diciendo que es el retiro unilateral de un acto vlido y eficaz por motivo sobreviniente, o de un acto irregular, sea que en ambos supuestos los actos hubieran emanado del ejercicio de facultades regladas o discrecionales de la Administracin.
Habremos de distinguir la revocacin de la anulacin. Se podr decir que la revocacin se produce por razones de oportunidad mientras que la anulacin se produce por razones de ilegitimidad, cualesquiera fueran los rganos que la dispongan. Tambin se puede decir que se revoca el acto que naci vlido y se anula el acto que naci invlido. En realidad, las dos teoras fundamentales que reinan en esta materia distinguen la revocacin de la anulacin teniendo en cuenta: a) el rgano que interviene; b) la causa de invalidacin. El primero podra ser llamado subjetivo y de acuerdo al mismo, la revocacin se refiere a la extincin del acto por motivo de legitimidad u oportunidad y por el mismo rgano que lo ha producido. La anulacin configura el retiro del acto por razones de legitimidad y por el rgano diverso al que le dio origen, el rgano judicial. En cuanto a la segunda teora, fija un criterio objetivo. Prescinde del sujeto que hace la eliminacin y tiene en cuenta la causa y por ella se dice que revoca por razones de mrito y se invalida por razones de legitimidad. Puestos a decidir entre estas dos doctrinas nos inclinamos por la teora subjetiva. Resultara, entonces, que habra revocacin cuando el acto se elimina por al autoridad administrativa, ya sea por razones de legitimidad, ya de oportunidad. Y habr anulacin cuando el acto se elimina por el rgano judicial y por razones de legitimidad. Si se parte de la base que, la revocacin emanada de la Administracin Pblica, no es sino una aplicacin particular del poder genrico de su potestad de desarrollar su actividad jurdica, se puede llegar a la conclusin de que la revocacin tiene los siguientes caracteres:

En primer lugar la irrenunciabilidad de la potestad de revocacin, caracterstica que deriva


lgicamente de la irrenunciabilidad de la competencia. En segundo lugar la intransmisibilidad de la potestad de revocar, que es tambin una consecuencia directa de la intransmisibilidad de la competencia.

En tercer lugar la imprescriptibilidad de la potestad de revocacin, en mrito a que no puede


prescribirse por el no uso de las facultades jurdicas que resultan de la competencia, salvo el caso de la revocacin por razones de legitimidad en el supuesto de actos de nulidad relativa. La revocacin es un acto administrativo unilateral. La revocacin tiene por objeto eliminar los efectos del acto anterior y debe ser dictada, en principio, por la misma autoridad de la que eman el acto revocado. La revocacin se funda en motivos de mrito o legitimidad. La revocacin debe ser motivada an cuando el acto que revoca no lo haya sido. La revocacin debe referirse expresamente al acto anterior, o sea a la situacin jurdica que se propone extinguir.

1) Revocacin por razones de oportunidad


La revocacin por razones de oportunidad ocurre a los efectos de satisfacer lo ms adecuadamente posible las exigencias del inters pblico. Puede ocurrir que las circunstancias de hecho que se tuvieron en consideracin cuando se dict el acto hubieran cambiado en el transcurso del tiempo, y en consecuencia a los efectos de la mejor satisfaccin del inters pblico, la Administracin puede proceder a la revocacin del acto, dictando o no un nuevo acto que estuviera conforme con las circunstancias de hecho imperantes en ese momento. Se ha dicho que la revocacin por oportunidad es la que se efecta como derogacin, modificacin o sustitucin de un acto administrativo, porque ste pese a ser inicialmente regular o legtimo, es decir legal y razonable, debido al cambio de circunstancias sobrevinientes, deja de ser oportuno, cesa de ser ajustado al inters o bien comn pblico y, como tal, se convierte en irrazonable para el futuro como tcnica social y como injusto. La ley 19.549 se refiere a la revocacin de actos regulares por razn de oportunidad diciendo que tambin podr ser revocado, modificado o sustituido el acto regular por razones de oportunidad, mrito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los interesados. Vale decir, entonces, que en mrito de esta disposicin vigente en nuestro ordenamiento jurdico, la Administracin quedara aparentemente facultada para revocar los actos regulares por razones de oportunidad, siempre que indemnice al particular por los daos que le hubiere causado.

2) Revocacin por razones de ilegitimidad


En este supuesto la revocacin procede con respecto a los actos emitidos en contradiccin con el ordenamiento jurdico vigente o en contravencin con los principios bsicos sobre legitimidad. El acto es ilegtimo, tiene un vicio originario, naci contraviniendo el ordenamiento jurdico vigente. Tiene en consecuencia, un vicio congnito. Un acto revocatorio por razones de ilegitimidad deja sin efecto, total o parcialmente, el acto revocatorio. La revocacin de un acto ilegtimo debe medirse considerando, por una parte, la seguridad jurdica y por la otra, el imperio de la legalidad y de la buena fe.

3) El acto de revocacin
La revocacin consiste, como dijimos, en eliminar un acto del mundo jurdico y por consiguiente tambin los efectos producidos por el mismo acto con el objeto de volver a la situacin jurdica anterior. Pero la revocacin no puede considerarse como una simple cesacin del querer de parte de la Administracin, requirindose en consecuencia, un nuevo y distinto acto volitivo dirigido a la eliminacin de los efectos del acto de volicin anterior. Por ello el acto de revocacin tendr una autonoma propia, formal y sustancial a falta de la cual no podr concebirse una verdadera explicacin de la actividad revocatoria. Como que el acto de revocacin produce efectos jurdicos por s solo, resulta de una aplicacin unilateral por parte de la Administracin de su potestad con relacin a los administrados, se de oficio o a pedido de parte.

El acto de revocacin tiene carcter de un acto de control, ya que trata de eliminar la divergencia del acto revocado con una norma jurdica o por razones de oportunidad o conveniencia que hacen al mrito del acto administrativo.

4) Revocacin total o parcial


La revocacin puede ser total o parcial. La revocacin parcial ser posible en tanto y en cuanto su objeto resulte compatible con el objeto o contenido del acto que se pretende revocar. Es una cuestin de hecho que debe resolverse en cada caso particular. Se sostiene que si el acto crea obligaciones y derechos para el administrado, la revocacin parcial no podr referirse a los derechos dejando subsistentes las obligaciones, ya que tales derechos y obligaciones forman un todo nico que hace imposible la revocacin parcial.

7. LOS HECHOS ADMINISTRATIVOS


Los hechos comportan un evento. En algunas circunstancias de este evento surgen efectos jurdicos. Estos hechos seran jurdicamente relevantes pero tambin existen hechos jurdicamente irrelevantes para el Derecho que seran aquellos que, producindose, no traen apareado el nacimiento de efectos jurdicos. El hecho administrativo es toda actividad material, traducida en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas, ejecutadas en ejercicio de la funcin administrativa, productora de efectos jurdicos directos o indirectos. Se diferencia del acto administrativo, puesto que importa un hacer material, operacin tcnica o actuacin fsica de un ente pblico en ejercicio de la funcin administrativa, en tanto que el acto administrativo significa siempre una declaracin de voluntad. Nos referimos en lo que sigue a los comportamientos materiales de la Administracin pblica. En muchas oportunidades la actividad de la Administracin no se agota n el formulacin de los actos administrativos sino que exige una operacin material de carcter administrativo que sirve para la ejecucin del acto. La ejecucin material del acto administrativo comporta un hecho administrativo. Puede ocurrir que, en algunas oportunidad, la Administracin acte sin que exista previamente el acto como declaracin de voluntad. Los hechos administrativos son realizados por la Administracin con objeto de obtener un determinado resultado. En algunos supuestos, los hechos administrativos traen apareados para la Administracin resultados que no han tenido a la vista cuando se realiz. Para concluir la diferenciacin entre hecho y acto administrativo, diremos que el hecho administrativo es un comportamiento, mientras que el acto administrativo implica, una declaracin de voluntad que va a producir efectos jurdicos directos. Habr, entonces, una distincin clara entre lo que es el acto y lo que es el hecho. Pero, adems, contra los actos que afecten los derechos subjetivos o los intereses legtimos de los particulares, stos pueden iniciar recurso en va administrativa mientras que los hechos no son, en principio, susceptibles de tal va de impugnacin, ya que no traducen explcitamente la voluntad del Estado.

U-19 CONTRATO DE OBRA PBLICA


CONCEPTOS
GENERALES

Decimos que es obra pblica toda construccin integral y reparacin realizada, ya sea por la administracin pblica en forma directa, por un contratista o por concesionarios sobre cosas (inmuebles o muebles), directa o indirectamente afectados al uso o a un servicio pblico (Rafael Bielsa). En la legislacin especfica sobre el tema (ley N 13.064), se considera obra pblica nacional a toda construccin o trabajo o servicio de industria que se ejecute con fondos del Tesoro de la Nacin, a excepcin de los efectuados con subsidios y las construcciones militares, que se regirn por ley especial y su reglamentacin y supletoriamente por las disposiciones de la presente .

Procedimientos contractuales La ejecucin de una obra pblica puede realizarse de acuerdo con distintas modalidades. Las tres modalidades principales son:

1) Construccin por el Estado (o por Administracin). En esta modalidad, el Estado construye


las obras pblica en forma directa, ya sea por medio de su propio personal o por locadores de servicios (personal contratado especialmente para la construccin de la obra).

2) Por concesionario. La concesin de obra pblica es un modo de ejecucin de la misma que


consiste en que la Administracin contrata la realizacin de un trabajo con una empresa, a quien no se remunera por medio de un precio que paga aquella sino acordndose durante un trmino la explotacin de la obra construida por ella. La obra, en este supuesto se construye por el concesionario a su costo y a su riesgo y la Administracin le otorga el privilegio de explotarla durante el lapso necesario para amortizar el capital y poder cubrir tambin los gastos de explotacin (gastos de conservacin, personal, etc.).

3) Por contrato de obra pblica. Es el rgimen vigente de la Ley 13.064. El contrato de obra
pblica es aquel por medio del cual una persona, sea fsica o jurdica (en general una empresa), se encarga, con relacin al Estado, de construir, demoler o conservar una obra pblica en las condiciones que fueren establecidas y mediante un precio que debe abonar el dueo de la obra, vale decir el Estado. El objeto del contrato es la construccin de la obra pblica y sta puede referirse a un inmueble o a un mueble. Esta solucin de considerar como objeto de contrato las cosas muebles e inmuebles y los objetos incorporales est contemplada en el Art. 1 de la Ley 13.064. No se distingue cuales son las construcciones alcanzadas por la ley y cules no, de manera que es necesario extender el concepto. Adems la ley agrega o trabajo, con lo que se amplia an ms la nocin. Termina diciendo o servicio en la industria, que podr ser entendido como una organizacin de medios materiales que tiene una finalidad de tipo industrial.

Sistemas de contratacin de obras pblicas


De acuerdo con la ley, los contratos de obra pblica pueden clasificarse segn el sistema de ejecucin. Se puede sealar las tres categoras siguientes:

a) Contratos por ajuste alzado. La obra se contrata globalmente, es decir, por un monto
determinado global; el contrato no hace expresa referencia al precio mtrico o por unidad de medida. Cuando se llama a licitacin, en los pliegos est la descripcin total de la obra (especificaciones tcnicas, planos, etc.); por lo que los oferentes deben especificar el monto requerido. La Administracin exige una serie de precios parciales, de manera tal de poder analizar mejor la oferta y conocer el origen del monto requerido por el oferente; de manera de poder analizar la posibilidad de rebajar o aumentar los requisitos de la obra (precios de los materiales, mano de obra y dems gastos). Adems, la naturaleza e importancia del trabajo a realizar son invariables y no pueden modificarse sino mediante convenios entre las partes. Estos contratos se aplican generalmente a obras pequeas o donde se descuente que no habr variacin durante la construccin. El sistema se divide en absoluto y relativa. Es absoluto cuando el precio y el volumen de la obra son invariables. Es relativo cuando en el contrato se ha establecido la posibilidad de un aumento o rebaja de precio segn el monto de la obra ejecutada.

b) Contratos por precios unitarios o unidad de medida. Se aplica a las obras que se construyen
para ser pagadas en funcin de las unidades que la construccin represente. Se establecen las unidades de medida bsicas y se estipula el precio por cada unidad de medida; en funcin de las unidades construidas se paga, consecuentemente, la obra pblica realizada. El clculo del costo

total es sencillo, pues para la liquidacin de la obra se multiplica el precio unitario convenido por el nmero de unidades constuidas. En este sistema, no se pacta un precio determinado de la obra, pero si se describe la obra en s, fijando el precio para cada uno de los elementos de la obra. En estos contratos los precios estn determinados y las partes no lo pueden modificar. Esos precios se aplicarn a la cantidad de obra ejecutada, la que ser medida en oportunidad de efectuar el pago, que podr ser, por ejemplo, semanal o quincenalmente mediante certificacin del avance.

c) Sistema de coste y costas. Es un sistema de construccin de la obra en el que el dueo de ella


paga el valor de los materiales y de la mano de obra utilizados por el contratista, y ste percibe un porcentaje determinado sobre el valor de los trabajos que se concreta en el beneficio que le corresponde por su labor. Se entiende por coste, todos los gastos de la construccin (materiales, mano de obra, e incluso los gastos generales); y por costas la utilidad del empresario. La Ley 13.064 seala que ste sistema se utilizar en caso de urgencia justificada o conveniencia comprobada , lo que resulta acertado por la dificultad de control de la Administracin sobre los costos efectivos.

Para esto debe llevarse una contabilidad completa de la obra, anotando los gatos efectuados, en concepto de materiales, mano de obra y gastos generales. Todos estos gastos los adelanta el contratista pero el Estado se lo reembolsar (por ello la necesidad de un conocimiento preciso de los gastos en cada concepto). La ganancia del contratista se determina, ya sea pagndole un cierto porcentaje de los gastos realizados, o abonndole una cantidad fija y determinada con antelacin. d) Sistemas de excepcin. Le ley se refiere tambin a otros sistemas de excepcin que se
establezcan. Podra ocurrir que se contratara solamente la mano de obra y la direccin de los trabajo, en cuyo caso los materiales los proporcionara el Estado. Agrega la ley que en todos los casos la contratacin podr hacerse con o sin provisin de materiales por parte del Estado. puede adoptarse el sistema de contratos separados o por gremios.

Trmite de contratacin
El trmite debe comenzar con la autorizacin legislativa correspondiente. El Poder Ejecutivo es autorizado a hacer la obra y su ejecucin slo tiene lugar despus de la apretura del crdito presupuestario. En tal sentido no podr llamarse a licitacin ni adjudicarse obra alguna, ni efectuarse inversiones que no tengan el crdito legal (Art. 7). La ley ha receptado principios fundamentales, en primer lugar el control parlamentario preventivo, por el que el Poder Ejecutivo no puede invertir los recursos ingresados al Tesoro sino en el medida y por los conceptos determinados por le ley. Adems el Art. 7 de la ley 13.064, ordena que no se podr invertir, adjudicar, ni siquiera llamar a licitacin, si no existe el crdito legal, esto se debe que la licitacin comporta una decisin administrativa importante, pues prepara pliegos de bases, condiciones y especificaciones originan complejos trmites administrativos, pudindose incurrir en gastos sin que las obras llegaran a licitarse.

1) Formas de adjudicacin
Como ya dijimos oportunamente, el procedimiento habitual para la eleccin del cocontratante, es el de la licitacin pblica. La ley 13.064 (Art. 9) as lo establece. Esta misma ley contempla los supuestos en los cuales puede prescindirse de la licitacin pblica, que son los siguientes:

a) Cuando el costo de la obra no exceda del monto que establezca el Poder Ejecutivo Nacional. b) Cuando los trabajos que resulten indispensables en una obra en curso de ejecucin, no hubiesen
sido previstos en el proyecto ni pudieran incluirse en el contrato respectivo. El importe de los trabajos complementarios antedichos no exceder de los lmites que fije el Poder Ejecutivo Nacional14. Cuando los trabajos de urgencia reconocida o circunstancias imprevistas demandaren una pronta ejecucin que no d lugar a los trmites de la licitacin pblica, o para la satisfaccin de servicios de orden social de carcter impostergable; Cuando la seguridad del Estado exija garanta especial o gran reserva; Cuando para la adjudicacin resulte determinante la capacidad artstica o tcnico cientfica, la destreza o habilidad o la experiencia particular del ejecutor del trabajo o cuando ste se halle amparado por patente o privilegios o los conocimientos para la ejecucin sean posedos por una sola persona o entidad; Cuando realizada una licitacin pblica, no haya habido proponente o no se hubiera hecho oferta admisible; Los dems casos previstos en el Captulo I del Ttulo II del rgimen de contrataciones de la Administracin Nacional, en tanto no se opongan a las disposiciones del presente.

c) d) e)

f) g)

En el caso de no utilizar el procedimiento de licitacin pblica, la ley 13.064 permite a la Administracin recurrir a la licitacin privada o a la contratacin directa. No obstante, en los supuestos c), d), e) y f) se habra de recurrir a la contratacin directa.

2) Presupuesto y proyecto de obras


El primer prrafo del Art. 4 de la Ley 13.064 establece que antes de sacar una obra pblica a licitacin pblica o de contratar directamente su realizacin, se requerir la aprobacin del proyecto y presupuesto respectivo, por los organismos legalmente autorizados, que deber ser acompaando del pliego de condiciones de la ejecucin, as como de las bases del llamado a licitacin a que deban ajustarse los proponentes y el adjudicatario, y del proyecto de contrato en caso de contratacin directa. Esta disposicin se propuso evitar graves inconvenientes soportados por la administracin nacional, durante muchos aos: se contrataban globalmente obras determinadas, y a medida que avanzaba su ejecucin, se establecan las reales magnitudes de las obras y las cantidades votadas por el Congreso generalmente eran excedidas. Por ello ordena la ley de obras pblicas con carcter previo, formular el proyecto y establecer el presupuesto, lo cual quiere decir que al llamar a licitacin o contratar directamente, se debe haber estudiado con prolijidad y en detalle la magnitud total de la obra, tanto en sus especificaciones bsicas como en su contenido financiero.

3) Procedimiento de licitacin y adjudicacin.


Desde el momento que se autoriz la obra comenzar la labor administrativa tendiente a fijar las bases de su contratacin. Debern determinarse las especificaciones tcnicas de la obra, comprendiendo las dimensiones y dems elementos componentes, en forma tal que del contrato surjan explcitamente las obligaciones y responsabilidades de las partes. PUBLICIDAD
14 El Decreto 1023/01 modific parcialmente le Art. 4 de la ley 13.064, en lo que se refiere a los trabajos sobre una obra
en curso, que no hubieren sido previstos, dejando a discrecin del Poder Ejecutivo la fijacin de los importes de los trabajos complementarios.

Para el contrato de obra pblica, la publicidad est regida por el Art. 10 de la ley 13.064, all se indica que, la licitacin pblica se anunciar en el Boletn Oficial de la Nacin (u rgano anlogo del gobierno provincial o del territorio donde la obra se construir), sin perjuicio de anunciarla en rganos privados de publicidad o en cualquier otra forma, en el pas o en el extranjero, si as se estimare oportuno. Los anuncios obligatorios deber publicarse con la anticipacin y durante el tiempo que se sealan a continuacin: Monto del presupuesto $50.000 a $20.000 $200.001 a $500.000 $500.001 en ms Das de anticipacin 10 15 20 Das de publicacin 5 10 15

Cuando par el xito de la licitacin sea conveniente, se podrn ampliar los plazos establecidos, as como reducirlos en casos de urgencia. En esta primera etapa de la publicidad se computa el lapso comprendido entre el primer anuncio y el acto de apertura de la licitacin. El Art. 11 prev el contenido del anuncio del llamado. Este deber considerar; la obra que se licita, el sitio de ejecucin, el organismo que realiza la licitacin, el lugar donde pueden consultarse o retirarse las bases del remate, las condiciones a que debe ajustarse la propuesta, el funcionario a que deben dirigirse o entregarse las propuestas, el lugar, da y hora en que haya, que celebrarse la subasta y el importe de la garanta que el proponerte deber constituir para intervenir en ella. Por otra parte los planos y presupuesto, la memoria y dems documentacin necesaria para la informacin de los proponentes, estarn a disposicin de quienes quieran consultarlos, durante el trmino del llamado, en la sede de la autoridad licitante (Art. 12). PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIN Se presentarn las propuestas firmadas, en sobres cerrados y acompaadas de un documento donde conste haberse efectuado el depsito previo de garanta (Art. 15). Se abrirn los sobres en el lugar, da y hora sealados en los avisos, dando comienzo al acto de la licitacin. Vencido el plazo para la admisin de las propuestas y antes de abrirse algunos de los pliegos presentados, los interesados podrn pedir explicaciones o formular aclaraciones relacionadas con el acto. Iniciada la apertura de pliegos, no se admitir observacin o explicacin alguna. Se abrirn las cubiertas de los pliegos conteniendo las propuestas y stas se leern por el actuario ante los funcionarios y personas que presencien el acto; terminada la lectura se extender acta que ser firmada por los funcionarios autorizantes y los asistentes en el momento de labrarse aqulla. Los proponentes podrn dejar constancia en dicha acta de las observaciones que les merezca el acto o cualquiera de las propuestas presentadas (Art. 16). Las ofertas complementarias o propuestas de modificaciones que fueran entregadas con posterioridad al acto del remate deben ser desechadas. Sin embargo, podrn considerarse aclaraciones que no alteren substancialmente la propuesta original, ni modifiquen las bases del remate ni el principio de igualdad entre todas las propuestas (Art. 17). La circunstancia de no haberse presentado ms de una propuesta no impide la adjudicacin. Esta caer siempre sobre la ms conveniente, siendo conforme con las condiciones establecidas para la licitacin. La presentacin de propuestas no da derecho alguno a los proponentes para la aceptacin de aqullas (Art. 18). Es indudable que si bien la ley determina que se adjudicar la obra a quien haya hecho la propuesta ms conveniente, ello no significa que ser adjudicatario aquel que haya hecho la oferta

ms baja. La administracin habr de tener en cuanta primordialmente la responsabilidad pecuniaria, la capacidad tcnica y condicin moral de los proponentes. REGISTRO NACIONAL DE CONSTRUCTORES DE OBRAS PBLICAS Es de sealar que para concurrir a una licitacin pblica, el contratista deber estar inscripto en el correspondiente Registro Nacional de Constructores de Obras Pblicas, tal como lo establece el Art. 13 de la ley 13.064. GARANTAS La ley 13.064 establece que el licitante, antes de presentar una propuesta, deber depositar, en efectivo o en ttulos o en bonos nacionales, en el Banco de la Nacin Argentina, a la orden de la autoridad competente respectiva, una suma equivalente al 1 % del valor del presupuesto oficial de la obra que se licita. Si resultara adjudicatario, este importe deber ser aumentado al 5% calculado sobre el monto del contrato, con las modalidades anteriores (Arts. 14 y 21). La cantidad depositada no ser devuelta al proponerte a quien se hiciera la adjudicacin hasta despus de celebrado el contrato (Art. 14). La falta de cumplimiento del plazo que se fije para la constitucin del depsito ser causal para desestimar la oferta. MANTENIMIENTO DE LA OFERTA El proponente debe mantener su oferta durante el plazo fijado en las bases de la licitacin. Si as no lo hiciera o si invitado a firmar el contrato no se presentara en forma y tiempo o se negara a cumplir el contrato hecho en trmino, perder el deposito de garanta en beneficio de la administracin pblica, sin perjuicio de la suspensin por tiempo determinado del Registro de Constructores de Obras Pblicas (Art. 20).

4) Perfeccionamiento del contrato


La ley 13.064 determina el preciso momento en que el contrato de obra pblica queda perfeccionado. Esta cuestin tiene trascendencia para la contabilidad pblica, pues su perfeccionamiento fija la oportunidad en que deben inscribirse en los registros escriturales de la contabilidad del Estado las obligaciones contradas. Ordena el Art. 21 que entre la administracin pblica y el adjudicatario se firmar el contrato administrativo de obra pblica; lo que impone la obligacin de formalizar el acuerdo de voluntades mediante instrumento escrito que ha de ser firmado entre las partes. Agrega el Art. 24 Los contratos quedarn perfeccionados con el cumplimiento de los preceptos enunciados en los precedentes artculos, sin necesidad de otros trmites . Uno de los preceptos a que se refiere es la firma del instrumento respectivo por las partes de la convencin. Se puede entender que el perfeccionamiento del contrato se opera en el momento de ser firmado, es decir, cuando se documenta el acuerdo de voluntades mediante un acto confirmatorio. Despus de firmado el contrato, se entregar al contratista, sin costo, una copia autorizada de los planos y presupuestos, y se le facilitarn los dems documentos del proyecto para que pueda examinarlos o copiarlos, si lo creyese necesario (Art. 22). Firmado el contrato, el contratista no podr transferirlo ni cederlo, en todo o en parte, a otra persona o entidad, ni asociarse para su cumplimiento, sin autorizacin y aprobacin de autoridad competente (Art. 23).

Autorizacin legislativa de las obras pblicas

Excepcin al rgimen de caducidad de crditos


La Ley 24.156, fija la dinmica del sistema incorporado a nuestra legislacin. En lo financiero, el presupuesto anual debe indicar el monto mximo de las erogaciones que el poder administrador est facultado a autorizar en concepto de obras pblicas durante el ejercicio del presupuesto. Aparte de ese presupuesto financiero anual de mximo, existen presupuestos acumulativos para trabajos pblicos, que se van formando mediante la adicin de los crditos que peridicamente vota el Congreso para la realizacin de obras pblicas, sealando la totalidad de las obras que cuentan con la autorizacin del Congreso. El presupuesto financiero anual caduca al cierre del ejercicio, de manera que luego de operado el cierre del periodo el poder administrador no est facultado para comprometer nuevos gastos con cargo a los crditos de ese presupuesto. En cambio, el presupuesto de acumulacin no caduca al producirse la clausura del ejercicio. El total del presupuesto acumulativo no se invertir en un ao, sino que se ejecutar por el monto mximo que el presupuesto financiero anual autoriza. Finalmente, dentro del presupuesto acumulativo, el poder administrador debe decidir a comienzos del ejercicio que obras o trabajos han de realizarse, de manera de distribuir los crditos globales de mxima contenidos en el presupuesto anual financiero. As aparece un tercer presupuesto o plan de trabajos pblicos, que tiene la caracterstica de ser un estado analtico, ya que indica las erogaciones a efectuar durante el periodo anual en cada obra en particular.

LA EMERGENCIA Y LA DOCTRINA DE LA EMERGENCIA :

a) Qu es la emergencia ? Podemos definir a la emergencia como un hecho limitado en el tiempo que afecta o influye en los aspectos esenciales de la organizacin de un estado creando una situacin de peligro colectivo, que autoriza la adopcin y aplicacin de medidas que van a afectar parte de los derechos y garantas individuales de los integrantes de la sociedad.-. Es un estado caracterizado por la excepcionalidad, y la transitoriedad, no debindose extenderse demasiado tiempo.

Puede ocurrir que ese estado de emergencia fue derivada de la negligencia o impericia de quienes gobiernan, debiendo igualmente recurrir a medidas que son de carcter necesario y urgentes para contrarrestar dicha situacin . No pudiendo el estado invocar el caso fortuito para deslindar su responsabilidad. Nuestra Carta Magna, considera slo como emergencia propiamente dicha al estado de sitio(Art. 23 C.N.), sin embargo, parte de la doctrina considera que la emergencia econmica se encuentra recepcionada en forma implcita , derivada del art. 33 de la ley fundamental. Esto significa que, las crisis econmicas se las considera emergencias constitucionales cuando inciden ya sea en los derechos de los particulares como cuando acrecientan competencias entre los poderes. La declaracin del estado en emergencia econmica es resultado de un desajuste , interno o externo , generalmente grave de la economa del estado. Son situaciones que agravan profundamente la existencia del estado y se vinculan con le bien comn. Nuestro pas vivi durante muchas dcadas diferentes crisis sociales, haciendo surgir un nuevo concepto, que debera ser excepcional en el marco del derecho y que es el de emergencia econmica. El gobernante en su bsqueda de remedios excepcionales e impostergables, tendientes a subsanar la crisis por la cual se transita, puede inmiscuirse en la relaciones jurdicas entre particulares , de lo cual se derive un dao. No existen dudas que los intereses colectivos prevalecen sobre el inters de los particulares, especialmente en las situaciones sociales de gravedad, sin embargo dichos remedios deben guardar un trato igualitario y un sacrificio comn. En la actualidad, encontramos una estrecha relacin entre lo econmico y lo jurdico, la que podramos denominar " economizacin del derecho", como si el bienestar o felicidad de los habitantes solo dependiera de la marcha eficiente de la economa. Ambos extremos son desacertados. El gobernante debe compatibilizar su accionar econmico al jurdico, es decir, que el objetivo que persigue la medida econmica es la vigencia del estado de derecho.

b) Que lmites constitucionales posee ? A partir del caso Ercolano nuestro ms alto tribunal ha declarado que no existen derechos absolutos y que todos los derechos son reglamentados. ( art. 28 CN). Todo titular de un de, la concepcin social, en torno al ejercicio de los derechos individuales y su reglamentacin o limitacin se impone como una necesidad derivada de la convivencia en sociedad. Si una persona cumple las condiciones y requisitos para ser titular de un derecho, debe considerarse derecho adquirido inalterable por ley posterior. Ni el legislador ni el juez podran alterar un derecho patrimonial adquirido, aplicando una ley nueva. Con respecto a los decretos de necesidad y urgencia, ( art 99 inc 3 apartado 3) el limite a su creacin esta dado por una circunstancia excepcional cuando se hace imposible seguir los trmites ordinarios previstos por la CN para la sancin de las leyes.

Entre otros lmites constitucionales se pueden mencionar: A) Legalidad: es decir, que el estado debe realizar su actividad dentro de los lmites del derecho vigente. Por ende, si la ley o el decreto dictado en la emergencia econmica es invalidado por vulnerar el orden fundamental, el estado deber responder por accionar ilcito. B) Razonabilidad: Para que exista razonabilidad en la actuacin del estado deben darse los siguientes items: 1) fin pblico, 2) circunstancias justificadas, 3) adecuacin del medio elegido al fin propuesto. C) Temporalidad: La caracterstica primordial de la emergencia es su aspecto temporal, es decir la transitoriedad de la situacin, ya que la restriccin de los derechos constitucionales implica una alteracin al estado de derecho. Si bien la emergencia econmica se fundamenta en el inters colectivo por sobre el particular, las consecuencias daosas de la misma se deben repartir en forma equitativa, razonable e igualitaria., es decir que las consecuencias del accionar del estado y sus agentes no pueden cargarse sobre un sector de la poblacin, sin que ello comprometa el principio de igualdad.

c) Que doctrina existe consagrada en nuestro derecho ? En los ltimos tiempos se ha acrecentado vertiginosamente la pobreza e indigencia en nuestro pas, impidiendo que el estado cumpla con las funciones mnimas a su cargo, que son seguridad, justicia y salud. Dando origen a los institutos de emergencia, que son creaciones del derecho que importan medidas de prevencin, seguridad y remedio para contener, atenuar o subsanar las emergencias. As lo ha considerado nuestra Corte Suprema al resolver que la institucin de la emergencia es la respuesta del derecho a la crisis. Cuando los sucesos que conmueven la vida de la sociedad amenacen llevarla a la anomia y la inviabilidad de la vida poltica organizada, como puede ser el descalabro econmico generalizado, es el marco dentro del cual deben actuar los poderes del estado. La doctrina ha evolucionado a travs del tiempo pudindose distinguir claramente la posturas disidentes entre los casos Peralta ( ao 1990) y Smith (ao 2002).

d) Sintetizar la doctrina del caso PERALTA PERALTA Luis A. y otro c/ Estado Nacional ( Mrio de Economa) Bco Central. En el caso Peralta, l y otras personas, haban efectuado un plazo fijo un plazo fijo a 7 das en un Banco, con vencimiento el 3/1/90. Para esa fecha, el Poder Ejecutivo nacional haba dictado el Decreto de 'necesidad y urgencia' 36/90, por el cual limit la devolucin de los depsitos a una suma determinada, abonndose el excedente en Bonos Externos 1989. A raz del dictado de esas normas, Peralta se sinti afectado e inici una accin de amparo, contra el Estado Nacional y el Banco Central, solicitando la declaracin de inconstitucionalidad del decreto mencionado y pidiendo, que se le pagara el capital que se le adeudaba, ms los intereses respectivos y las costas del juicio.

Sostuvo Peralta que las normas cuestionadas constituan en un acto de autoridad pblica, que en forma actual e inminente lesionaba con arbitrariedad e ilegalidad manifiesta derechos y garantas explcita e implcitamente reconocidos por la Constitucin Nacional. Tambin sostuvo que dichas normas permitan que, lisa y llanamente, se confiscaran fondos de su propiedad, viciando el principio de supremaca de las leyes y vulnerando los arts. 14, 17 y 18 de la Constitucin Nacional. El juez de primera instancia, fall en contra de Peralta, rechazando la accin de amparo que haba interpuesto. Apelado este fallo, la Cmara en lo Contencioso Administrativo, revoc el fallo del juez, declar la inconstitucionalidad del Decreto 36/90, e hizo lugar a la demanda entablada por Peralta. Contra el fallo de la Cmara se interpuso recurso extraordinario y se lleg a la Corte Suprema de Justicia. La Corte Suprema, declar procedente el recurso extraordinario, dej sin efecto la sentencia de la Cmara y rechaz la demanda de Peralta. La Corte interpretando dinmicamente a la Constitucin manifest que esta clase de decretos eran vlidos siempre que: >Exista una situacin de emergencia que afecte el orden econmico, social y a la subsistencia de la organizacin jurdica y poltica. >La soluciones no sean rpidas y eficaces adoptadas por el congreso ( que no exista otro medio mas idneo). >La medida sea razonable y su duracin sea temporal. >El congreso no adopte decisiones que indiquen rechazo al decreto. El decreto se dict para afrontar una grave situacin de emergencia econmica que afectaba al pas. No priva a los particulares de su propiedad, solo limita temporalmente la devolucin de los depsitos justificada por dicha crisis. No viola el principio de igualdad, porque los perjudicados no fueron elegidos arbitrariamente, sino con motivos. Si se hubiera hecho a travs del Congreso Nacional, no tendra la eficacia y rapidez necesaria. La medida es razonable con la finalidad. Dicho fallo se invoc en varios fallos para justificar la facultad del Poder Ejecutivo de dictar estos decretos.

e) Sintetizar la doctrina del caso SMITH SMITH Carlos Antonio C/ Bco Galicia : Smith recurre a la justicia porque tena dinero depositado en el Bco Galicia y no la poda retirar. El Juez ordena que se le devuelvan los depsitos. Smith pide la inconstitucionalidad del decreto 1570/01 que impeda disponer de la totalidad de los depsitos de los cuales, l era titular ( prohiba sacar ms de $ 250 pesos o u$s por semana) violando el artculo 17 de la CN y la ley 25.466 de intangibilidad de los depsitos ( imposibilidad del estado de alterar las condiciones pactadas entre los depositantes y la entidad financiera, prohibicin de canjearlos por diferentes activos del Estado Nacional, de prorrogar su pago o reestructurar su vencimiento. La ley 25.561 de Emergencia pblica y reforma del rgimen cambiario ratific el Dcto 1570/01. Se le delega al Poder Ejecutivo, aplicando el art. 76 CN las facultades de esta ley hasta el da 10 de diciembre del 2003 para ordenar el sistema financiero, bancario, y el mercado de cambios, reactivar el funcionamiento de la economa y mejorar el nivel de empleo y de distribucin de ingresos.

Ante una situacin de emergencia la restriccin que impone el estado ( a travs de una ley constitucional ) al ejercicio normal de los derechos patrimoniales debe ser razonable, limitada en el tiempo, un remedio y no una alteracin del derecho adquirido, y estar sometida al control jurisdiccional de constitucionalidad, toda vez que la emergencia no suspenda garantas constitucionales. Ac no hubo razonabilidad, porque la restriccin viola los artculos 17 y 18 de la CN ( derecho a disponer libremente de todo su patrimonio) La doctrina de la Corte condena el sistema del corralito financiero por tres motivos esenciales: > El Poder Ejecutivo traspuso los marcos que estableci el Congreso por medio de la ley de delegacin legislativa, que lo habilitaba para adoptar ciertas decisiones financieras >La ley 25.466 proclam a favor de los ahorristas un rgimen protectorio de sus inversiones que gener para ello un derecho adquirido constitucionalmente. Este derecho no poda ser alterado. >El sistema del corralito es irrazonable, no hay proporcionalidad entre el medio elegido y el fin propuesto. No es una simple limitacin a la propiedad, sino su privacin. El estado viola los artculos 28, 14 bis y 17 de la CN. Y el artculo 21 del Pacto de San Jos de Costa Rica, en tanto reconoce el derecho de las personas a disponer libremente y en su totalidad de su patrimonio mas si se trata de salarios protegidos por el artculo 14 bis de la CN. Estas restricciones exceden las de la causa PERALTA.

f) Indique 5 elementos diferenciales comparando ambos fallos 1) En el caso PERALTA se ordena la devolucin de los depsitos de mas de $ 1000 en bonos, en cambio en el fallo SMITH, hay una suspensin del principio de intangibilidad de los depsitos privando a los ahorristas de disponer de la totalidad de su patrimonio, a un monto mximo de $ 250 semanales. 2) En el caso PERALTA el Poder Ejecutivo dicta un Dcto de necesidad y urgencia ( art. 99 inc 3 CN ), y en el fallo SMITH el Poder Ejecutivo, por delegacin legislativa del Congreso ( art 76 CN ) dict excepcionalmente un reglamento delegado. 3) En el caso PERALTA la corte considera a los Dctos validos porque la medida es razonable con la finalidad y su duracin es temporal, en cambio en el caso SMITH la Corte considera que no hay proporcionalidad entre el medio elegido y el fin propuesto condenando al sistema del corralito financiero. 4) Que en el caso PERALTA del ao 1990 la Corte Suprema convalido la actuacin del poder ejecutivo respecto al dictado del Dcto de Necesidad y urgencia, a pesar que an la CN no hacia referencia expresa a las atribuciones del Poder Ejecutivo de dictar este tipo de decretos. En cambio en el caso SMITH del ao 2002 existe expresamente en el articulo 76 CN la atribucin legislativa al Poder Ejecutivo de dictar excepcionalmente decretos. 5) En el caso PERALTA no se priva a los particulares de su propiedad, tan solo limita temporalmente la devolucin de los depsitos situacin esta justificada por la crisis. En cambio en SMITH la corte sostiene que no es una simple limitacin a la propiedad, sino una privacin y aniquilamiento de la misma. g) Si ud es Ministro de la Corte qu doctrina utilizara ? Conforme al trabajo realizado, la postura adoptada como ministro de la corte, se sustentara en la doctrina utilizada del caso SMITH, debido a que priva a los particulares de los derechos consagrados en el art. 17 de la CN; generando asimismo, un estado de incertidumbre e inseguridad

en el mbito estatal y el sistema financiero. Ocasionando en la sociedad toda un estancamiento del desarrollo econmico motivado por la falta de productividad e inaccin de inversiones.

Ley de Procedimientos Administrativos


19.549
(texto actualizado con las reformas de las ley 21.686)

TITULO I : Procedimiento Administrativo: Ambito de aplicacin.

Artculo 1.- Las normas del procedimiento que se aplicarn ante la administracin pblica nacional centralizada y descentralizada, inclusive entes autrquicos con excepcin de los organismos militares y de defensa y seguridad, se ajustarn a las propias de la presente ley y a los siguientes requisitos: Requisitos generales: impulsin e instruccin de oficio a) Impulsin e instruccin de oficio, sin perjuicio de la participacin de los interesados en las actuaciones; Celeridad economa sencillez eficacia en los trmites b) Celeridad, economa, sencillez y eficacia en los trmites, quedan do facultado el Poder Ejecutivo para regular el rgimen disciplinario que asegure el decoro y el orden procesal. Este rgimen con prende la potestad de aplicar multa de hasta diez mil pesos ($ 10.000) cuando no estuviere previsto un monto distinto en norma expresa mediante resoluciones que, al quedar firmes, tendrn fuerza ejecutiva. Este monto mximo ser reajustado anualmente por el Poder Ejecutivo nacional, de acuerdo con la variacin del ndice de precios al consumidor establecido por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos del Ministerio de Economa de la Nacin; Informalismo c) Excusacin de la inobservancia por los interesados de exigencias formales no esenciales y que puedan ser cumplidas posteriormente; Das y horas hbiles d) Los actos, actuaciones y diligencias se practicarn en das y horas hbiles administrativos, pero de oficio o a peticin de parte podrn habilitarse aquellos que no lo fueren, por las autoridades que deban dictarlos o producirlas; Los plazos e) En cuanto a los plazos: 1) Sern obligatorios para los interesados y para la administracin. 2) Se contarn por das hbiles administrativos salvo disposicin legal en contrario o habilitacin resuelta de oficio o a peticin de parte. 3) Se computarn a partir del da siguiente al de la notificacin. Si se tratare de plazos relativos a actos que deban ser publicados regir lo dispuesto por el articulo 2 del Cdigo Civil. 4) Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para la realizacin de trmites, notificaciones y citaciones, cumplimiento de intimaciones y emplazamientos y contestacin de traslados, visitas e informes, aqul ser de diez (10) das. 5) Antes del vencimiento de un plazo podr la administracin de oficio o a pedido del interesado, disponer su ampliacin, por el tiempo razonable que fijare, mediante resolucin fundada y siempre que no resulten perjudicados derechos de terceros. La denegatoria deber ser notificada por lo menos con dos (2) das de antelacin al vencimiento del plazo cuya prrroga se hubiere solicitado. Interposicin de recursos fuera de plazos 6) Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recursos administrativos se perder el derecho para articularlos; ello no obstar a que se considere la peticin como denuncia de ilegitimidad por el rgano que hubiera debido resolver el recurso, salvo que ste dispusiere lo contrario por motivos de seguridad jurdica o que por estar excedidas razonables pautas temporales, se entienda que medi abandono voluntario del derecho. Interrupcin de lazos por articulacin de recursos. 7) Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 12, la interposicin de recursos administrativos interrumpir el curso de los plazos, aunque aquellos hubieren sido mal calificados, adolezcan de defectos formales insustanciales o fueren deducidos ante rgano incompetente por error excusable. Prdida de derecho dejado de usar 8) La administracin podr dar por decado el derecho dejado de usar dentro del plazo correspondiente, sin perjuicio de la prosecucin de los procedimientos segn su estado y sin retrotraer etapas siempre que no se tratare del supuesto a que se refiere el apartado siguiente. Caducidad de los procedimientos.

9) Transcurridos sesenta (60) das desde que un trmite se paralice por causa imputable al administrado, el rgano competente le notificar que, si transcurrieran otros treinta (30) das de inactividad, se declarar de oficio la caducidad de los procedimientos archivndose el expediente. Se exceptan de la caducidad los trmites relativos a previsin social y los que la administracin considere que deben continuar por sus particulares circunstancias o por estar comprometido el inters pblico. Operada la caducidad, el interesado podr no obstante, ejercer sus pretensiones en un nuevo expediente, en el que podr hacer valer las pruebas ya producidas. Las actuaciones practicadas con intervencin del rgano competente producirn la suspensin de plazos legales y reglamentarios, inclusa ve los relativos a la prescripcin, los que se reiniciarn a partir de la fecha en que quedare firme el auto declarativo de caducidad; Debido proceso adjetivo f) Derecho de los interesados al debido proceso adjetivo, que comprende la posibilidad: Derecho a ser odo 1) De exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisin de actos que se refieran a sus derechos subjetivos o intereses legtimos, interponer recursos y hacerse patrocinar y representar profesionalmente. Cuando una norma expresa permita que la representacin en sede administrativa se ejerza por quienes no sean profesionales del derecho, el patrocinio letrado ser obligatorio en los casos en que planteen o debatan cuestiones jurdicas. Derecho a ofrecer y producir pruebas 2) De ofrecer prueba y que ella se produzca, si fuere pertinente, dentro del plazo que la administracin fije en cada caso, atendiendo a la complejidad del asunto y a la ndole de la que deba producirse, debiendo la administracin requerir y producir los informes y dictmenes necesarios para el esclarecimiento de los hechos y de la verdad jurdica objetiva; todo con el contralor de los interesados y sus profesionales quienes podrn presentar alegatos y descargos una vez concluido el perodo probatorio. Derecho a una decisin fundada 3) Que el acto decisorio haga expresa consideracin de los principales argumentos y de las cuestiones propuestas, en tanto fueren conducentes a la solucin del caso. Procedimientos especiales excluidos Artculo 2.- Dentro del plazo de 120 das, computado a partir de la vigencia de las normas procesales a que se refiere el artculo l, el Poder Ejecutivo determinar cules sern los procedimientos especiales actualmente aplicables ir que continuarn vigentes. Queda asimismo facultado para: Paulatina adaptacin de los regmenes especiales al nuevo procedimiento a) Sustituir las normas legales y reglamentarias de ndole estricta mente procesal de los regmenes 7 especiales que subsistan, con mi ras a la paulatina adaptacin de stos al sistema del nuevo procedimiento y de los recursos administrativos por l implantados, en tanto ello no afectare las normas de fondo a las que se refieren o apliquen los citados regmenes especiales. La presente ley ser de aplicacin supletoria en las tramitaciones administrativas cuyos regmenes especiales subsistan; b) Dictar el procedimiento administrativo que regir respecto de los organismos militares y de defensa y seguridad, a propuesta de stos, adaptando los principios bsicos de la presente ley y su reglamentacin; Actuaciones reservadas o secretas c) Determinar las circunstancias y autoridades competentes para calificar como reservadas o secretas las actuaciones, diligencias, informes o dictmenes que deban tener ese carcter, aunque estn incluidos en actuaciones pblicas

TITULO II : Competencia del rgano


Artculo 3.- La competencia de los rganos administrativos ser la que resulte, segn los casos, de la Constitucin Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. Su ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o del rgano correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegacin o sustitucin estuvieren expresamente autorizadas; la avocacin ser procedente a menos que una norma expresa disponga lo contrario.

Cuestiones de Competencia Artculo 4.- El Poder Ejecutivo resolver las cuestiones de competencia que se susciten entre los ministros y las que se planteen entre autoridades, organismos o entes autrquicos que desarrollen su actividad en sede de diferentes ministerios. Los titulares de stos resolvern las que se planteen entre autoridades, organismos o entes autrquicos que acten en la esfera de sus respectivos departamentos de Estado. Contiendas negativas y positivas Artculo 5.- Cuando un rgano, de oficio o a peticin de parte, se declare incompetente, remitir las actuaciones al que reputare competente; si ste, a su vez, las rehusare, deber someterlas a la autoridad habilitada para resolver el conflicto. Si dos rganos se considerasen competentes, el ltimo que hubiere conocido en el caso someter la cuestin, de oficio o a peticin de parte, a la autoridad que debe resolverla. La decisin final de las cuestiones de competencia se tomar en ambos casos, sin otra sustanciacin que el dictamen del servicio jurdico correspondiente y si fuere de absoluta necesidad, con el dictamen tcnico que el caso requiera. Los plazos previstos en este articulo para la remisin de actuaciones sern de n das y para producir dictmenes y dictar resoluciones sern de 5 das. Recusacin y excusacin de funcionarios y empleados Artculo 6.- Los funcionarios y empleados pueden ser recusados por las causales y en las oportunidades previstas en los artculos 17 y 18 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, debiendo dar intervencin al superior inmediato dentro de los 2 das . La intervencin anterior del funcionario o empleado en el expediente no se considerar causal de recusacin. Si el recusado admitiere la causal y sta fuere procedente, aqul le designar reemplazante. Caso contrario resolver dentro de los 5 das; si se estimare necesario producir prueba, ese plazo podr extenderse otro tanto. La excusacin de los funcionarios y empleados se regir por el artculo 30 del cdigo arriba citado y ser remitida de inmediato al superior jerrquico, quien resolver sin sustanciacin dentro de los 5 das. Si aceptare la excusacin se nombrar reemplazante; si la desestimare devolver las actuaciones al inferior para que prosiga interviniendo en el trmite. Las resoluciones que se dicten con motivo de los incidentes de recusacin o excusacin y las que los resuelvan, sern irrecurribles.

TITULO III : Requisitos esenciales del acto administrativo


Artculo 7.- Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes: Competencia a) Ser distado por autoridad competente. Causa b) Deber sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa y en el derecho aplicable; Objeto c) El objeto debe ser cierto y fsica y jurdicamente posible; debe decidir todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas previa audiencia del interesado y siempre que ello NO afecte derechos adquiridos; Procedimientos d) AntePs de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y sustanciales previstos y los que resulten implcitos del ordenamiento jurdico. Sin perjuicio de lo que establezcan otras normas especiales, considrase tambin esencial el dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurdico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos o intereses legtimos; Motivacin e) Deber ser motivado, expresndose en forma concreta las razones que inducen a emitir el acto, consignando, adems, los recaudos indicados en el inciso b) del presente artculo; Finalidad f) Habr de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las facultades pertinentes del rgano emisor, sin poder perseguir encubierta mente otros fines, pblicos o

privados, distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad. Los contratos que celebre el Estado, los permisos y las concesiones administrativas se regirn por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicacin analgica de las normas del presente titulo, si ello fuere procedente. Forma Artculo 8.- El acto administrativo se manifestar expresa mente y por escrito; indicar el lugar y fecha en que se lo dicta y contendr la firma de la autoridad que lo emite; slo por excepcin y si las circunstancias lo permitieren podr utilizarse una forma distinta. Vas de hecho Artculo 9.- La administracin se abstendr: a) De comportamientos materiales que importen vas de hecho administrativas, lesivas de un derecho o garanta constitucionales; b) De poner en ejecucin un acto estando pendiente algn recurso administrativo de los que en virtud de norma expresa impliquen la suspensin de los efectos ejecutorios de aqul, o que, habindose resuelto, no hubiere sido notificado. Silencio o ambigedad de la Administracin. Artculo 10.- El silencio o la ambigedad de la administracin frente a pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se interpretarn como negativa. Slo mediando disposicin expresa podr acordarse al silencio sentido positivo. Si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, ste no podr exceder de 60 das. Vencido el Plazo que corresponda, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros 30 das sin producirse dicha resolucin, se considerar que hay silencio de la administracin. Eficacia del acto: notificacin y publicacin. Artculo 11.- Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera eficacia debe ser objeto de notificacin al interesado y el de alcance general, de publicacin. Los administrados, podrn antes, no obstante, pedir el cumplimiento de esos actos si no resultaren perjuicios para el derecho de terceros. Presuncin de legitimidad y fuerza ejecutoria. Artculo 12.- El acto administrativo goza de presuncin de legitimidad su fuerza ejecutoria faculta a la administracin a ponerlo en prctica por sus propios medios a menos que la ley o la naturaleza del acto exigieren la intervencin judicial e impide que los recursos que interpongan los administrados suspendan su ejecucin y efectos, salvo que una norma expresa establezca lo contrario. Sin embargo, la administracin podr, de oficio o a pedido de parte y mediante resolucin fundada, suspender la ejecucin por razones de inters pblico, o para evitar , perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta. Retroactividad del acto Artculo 13.- El acto administrativo podr tener efectos retroactivos siempre que no se lesionaren derechos adquiridos cuando se dictare en sustitucin de otro revocado o cuando favoreciere al administrado. Nulidad Artculo 14.- El acto administrativo es nulo , de nulidad absoluta e insanable, en los siguientes casos: a) Cuando la voluntad de la administracin resultare excluida por error esencial; dolo, en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia fsica o moral ejercida sobre el agente; o por simulacin absoluta; b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razn de la materia, del territorio, del tiempo o del grado, salvo, en este ltimo supuesto, que la delegacin o sustitucin estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocado; o por violacin de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspir su dictado. Anulabilidad

Artculo 15.- Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisin o vicio que no llegare a impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto ser anulable en sede judicial. Invalidez de clusulas accidentales o accesorias. Artculo 16.- La invalidez de una clusula accidental o accesoria de un acto administrativo no importar la nulidad de ste, siempre que fuere separable y no afectare la esencia del acto emitido. Revocacin del acto nulo Artculo 17.- El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, slo se podr impedir su subsistencia y la de los efectos aun pendientes mediante declaracin judicial de nulidad. Revocacin del acto regular Artculo 18.- El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los administrados, NO puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado. Sin embargo, podr ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado hubiere conocido el vicio si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo favorece sin causar perjuicio a terceros, y si el derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario. Tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mrito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados. Saneamiento Artculo 19.- El acto administrativo anulable puede ser saneado mediante: Ratificacin a) Ratificacin por el rgano superior cuando el acto hubiere sido emitido con incompetencia en razn de grado y siempre que la avocacin, delegacin o sustitucin fueren procedentes; Confirmacin b) Confirmacin por el rgano que dict el acto subsanando el vicio que lo afecte. Los efectos del saneamiento se retrotraern a la fecha de emisin del acto objeto de ratificacin o confirmacin. Conversin Artculo 20.- Si los elementos vlidos de un acto administrativo nulo permitiesen integrar otro que fuere vlido, podr efectuarse su conversin en ste consintindolo el administrado. La conversin tendr efectos a partir del momento en que se perfeccione el nuevo acto. Caducidad Artculo 21.- La administracin podr declarar unilateralmente la caducidad de un acto administrativo cuando el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo, pero deber mediar previa constitucin en mora y concesin de un plazo suplementario razonable al efecto. Revisin Artculo 22.- Podr disponerse en sede administrativa la revisin de un acto firme: a) Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva, hyase pedido o no su aclaracin; b) Cuando despus del dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de tercero; c) Cuando hubiere sido dictado basndose en documentos cuya declaracin de falsedad se desconoca o se hubiere declarado despus de emanado el acto; d) Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra maquinacin fraudulenta o grave irregularidad comprobada. El pedido deber interponerse dentro de los diez (10) das de notificado el acto en el caso del inciso a). En los dems supuestos podr promoverse la revisin dentro de los treinta (30) das de recobrarse o hallarse los documentos o cesar la fuerza mayor u obra del / tercero; o de comprobarse en legal forma los hechos indicados en los incisos c) y d).

TITULO IV : Impugnacin judicial de actos administrativos.


Artculo 23.- Podr ser impugnado por va judicial un acto de alcance particular: a) Cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las instancias administrativas; b) Cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestin, impida totalmente la tramitacin del reclamo interpuesto; c) Cuando se diere el caso de silencio o de ambigedad a que se alude en el artculo 10; d) Cuando la administracin violare lo dispuesto en el artculo 9 Artculo 24.- El acto de alcance general ser impugnable por va judicial: a) Cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente en sus derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dict y el resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos previstos en el articulo 10; b) Cuando la autoridad de ejecucin del acto de alcance general le haya dado aplicacin mediante actos definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin xito las instancias administrativas. Plazos dentro de los cuales debe deducirse la impugnacin (por va de accin o recurso) Artculo 25.- La accin contra el Estado o sus entes autrquicos deber deducirse dentro del plazo perentorio de noventa (90) das hbiles judiciales, computados de la siguiente manera: a) Si se tratare de actos de alcance particular, desde su notificacin al interesado; b) Si se tratare de actos de contenido general contra los que se hubiera formulado reclamo resuelto negativamente por resolucin expresa, desde que se notifique al interesado la denegatoria; c) Si se tratare de actos de alcance general impugnables a travs de actos individuales de aplicacin, desde que se notifique al interesado el acto expreso que agote la instancia administrativa; d) Si se tratare de vas de hecho o de hechos administrativos, desde que ellos fueren conocidos por el afectado. Cuando en virtud de norma expresa la impugnacin del acto administrativo deba hacerse por va de recurso, el plazo para deducirlo ser de treinta (30) das desde la notificacin de la resolucin definitiva que agote las instancias administrativas. Artculo 26.- La demanda podr iniciarse en cualquier momento cuando el acto adquiera carcter definitivo por haber transcurrido los plazos previstos en el artculo 10 y sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripcin. Impugnacin de actos por el Estado o sus entes autrquicos Plazos Artculo 27.- No habr plazo para accionar en los casos en que el Estado o sus entes autrquicos fueren actores, sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripcin. Amparo por mora de la administracin Artculo 28.- El que fuere parte en un expediente administrativo podr solicitar judicialmente se libre orden de pronto despacho. Dicha orden ser procedente cuando la autoridad administrativa hubiere dejado vencer los plazos fijados y en caso de no existir stos, si hubiere transcurrido un plazo que excediere de lo razonable sin emitir el dictamen o la resolucin de mero trmite o de fondo que requiera el interesado. Presentado el petitorio, el juez se expedir sobre su procedencia, teniendo en cuenta las circunstancias del caso, y si lo estimare pertinente requerir a la autoridad administrativa interviniente que, en el plazo que le fije, informe sobre las causas de la demora aducida. La decisin del juez ser inapelable. Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere evacuado, se resolver lo pertinente acerca de la mora, librando la orden, si correspondiere, para que la autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que se establezca segn la naturaleza y complejidad del dictamen o trmites pendientes Artculo 29.- La desobediencia a la orden de pronto despacho tornare aplicable lo dispuesto por el artculo 17 del decreto ley 1285/58. Reclamo administrativo previo a la demanda judicial Artculo 30.- El Estado nacional no podr ser demandado judicialmente sin previo reclamo administrativo dirigido al ministerio o comando en jefe que corresponda, salvo cuando se trate de

la impugnacin judicial de actos administrativos de alcance particular o general. El reclamo versar sobre los mismos hechos y derechos que se invocarn en la eventual demanda judicial y ser resuelto por el Poder Ejecutivo, o por las autoridades citadas si mediare delegacin de esa facultad. Recurrido un acto en todas las instancias administrativas correspondientes, las cuestiones planteadas y resueltas expresamente en esa va por la ltima instancia no podrn reiterarse por va de reclamo; pero s podrn reiterarse las no planteadas y resueltas y las planteadas y no resueltas. Artculo 31.- El pronunciamiento acerca del reclamo deber efectuarse dentro de los noventa (90) das de formulado. Vencido ese plazo, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros cuarenta y cinco (45) das, podr iniciar la demanda en cualquier momento, sin perjuicio de lo que fuere pertinente en materia de prescripcin. Artculo 32.- El reclamo administrativo preveo a que se refieren los artculos anteriores no ser necesario si mediare una norma expresa que as lo establezca y cuando: a) Un acto dictado de oficio pudiere ser ejecutado antes de que transcurran los plazos del articulo 31; b) Antes de dictarse de oficio un acto por el Poder Ejecutivo, el administrado se hubiere presentado expresando su pretensin en sentido contrario; c) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecucin o de repetir un gravamen pagado indebidamente; d) Se reclamaren daos y perjuicios contra el Estado o se intentare una accin de desalojo contra l o una accin que no tramite por va ordinaria; e) Mediare una clara conducta del Estado que haga presumir la ineficacia cierta del procedimiento, transformando el reclamo previo a un ritualismo intil; f) Se demandare a un ente autrquico, o a una empresa del Estado, una sociedad mixta o de economa mixta o a una sociedad annima con participacin estatal mayoritaria, o a las sociedades del Estado, o a un ente descentralizado con facultades para estar en juicio. Artculo 33.- La presente ley entrar a regir a los ciento veinte (120) das de su publicacin en el Boletn Oficial. Artculo 34.- Comunquese, publquese, dse a la Direccin Nacional del Registro Oficial y archvese.