Cátedra: Auditoría y Fiscalización

Profesora: Susana Basis Merino

Alumnos: Gómez, Mauricio y Landabur, Frederik.

“Control eficaz y valor público al servicio del país”

Resumen
Como Entidad Fiscalizadora Superior del Perú (EFS Perú), que integra el Comité Directivo de la
Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI, por sus siglas en
inglés), ocupamos la presidencia de la Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades
Fiscalizadoras Superiores (Olacefs) y somos parte de la Comisión de Participación Ciudadana.
Está presencia nos permite promover acciones de cooperación técnica con el propósito de
gestionar el acceso a tecnologías, conocimientos y experiencia, para fortalecer el desarrollo de
capacidades y obtención de recursos no reembolsables en beneficio del Sistema Nacional de
Control.
Palabras claves: Fiscalizar, Entidad(es) Fiscalizadora(s), Control, Control
Institucional, Intosai.
Introducción
Con la llegada de la República y los revuelos de la independencia del Perú respecto
de España, el Tribunal Mayor de Cuentas no sobrevivió como institución y sus
funciones fueron objeto de profundas reformas. Como una manera de aplacar el
desorden inicial producido por la independencia en el rubro, el libertador San Martín
transformará al tribunal en la Contaduría Mayor de Cuentas, mientras que Simón
Bolívar creará la Contaduría Mayor Provisional, con sede en Trujillo. En años
posteriores, durante la era del guano y, luego, bajo los gobiernos consecutivos, la
institución reaparecerá con algunos cambios. El gran salto ocurrirá en la segunda
década del siglo XX, cuando se instaura la Contraloría General de la República, por
obra de un decreto supremo dado en septiembre de 1929. Curiosamente, solo en
1964 la Contraloría asumirá las funciones tanto de contabilidad como de auditoría,
además de convertirse en organismo autónomo. Hacia fines del virreinato e inicios
de la Independencia del Perú, la organización del tribunal mayor de cuentas había
sido objeto de algunos cambios, que buscaban más eficaz el trabajo, Una orden
desde Madrid el 14 de noviembre de 1820 al entonces Virrey del Perú, estableció
que dicho órgano u organismo fuera representado por una sola persona; el contador
mayor -que sería un símil a un contralor general de este siglo- el que tendría el
apoyo de oficiales de libros, oficiales primeros de glosa, entre otros..
Perú en el Imperio Inca da origen a la Contraloría y posteriormente con la llegada de
los españoles y establecido el Virreinato del Perú, el Rey Felipe II instauró los
“Tribunales de Cuentas” encargados de las cuentas. La expedición libertadora qué
en 1820 llegó desde Chile al Perú con el General San Martín, logró un año después
proclamar la Independencia de Perú y en 1929 el presidente Augusto Leguía y
Salcedo, crea la Contraloría General de la República, como órgano administrativo
miembro del Ministerio de Hacienda. La Constitución Política del Perú de 1993 en su
artículo 82°, señala que:

“La Contraloría General de la República es una entidad

descentralizada de derecho público que goza de autonomía
conforme a su ley orgánica.”
Es así, que la Contraloría General de la República en Perú, es el órgano superior
del Sistema Nacional de Control, supervisando la legalidad de la ejecución del
presupuesto del Estado, de la deuda pública y de los actos de las instituciones y
organismos sujetas a control.
El Sistema Nacional de Control está conformado por la Contraloría General como
ente técnico rector, todos los Órganos de Control Institucional de las entidades y las
Sociedades de Auditoría externas e independientes designadas por la
Contraloría General y contratadas durante un periodo determinado.

Las recientes aproximaciones teóricas sobre el desarrollo y la consolidación a las

democracias modernas conciben como uno de sus principios esenciales el hecho de
que “los políticos deben rendir cuentas por sus decisiones y acciones a través de
procedimientos y mecanismos muy diversos”. (Barreda, 2011) En el campo de la
rendición de cuentas importantes aportes han sido realizados al mundo de la ciencia
política por estudiosos del tema como Robert Dahl, Robert Behn, Guillermo O
´Donnell, James Bohman, Felipe Hevia de la Jara, Adam Przeworski, Enrique
Peruzotti, John Ackerman, Andreas Schedler, Catalina Smulovitz, Sergio Bonilla,
Alberto Olvera y Ernesto Insunza, entre muchos otros, que han permitido disponer
de un marco de interpretación, actuación y medición de la rendición de cuentas.

Sin embargo, independientemente de las formas que ha adoptado la rendición de

cuentas o que mejor se adapten para interpretar su alcance o impacto, parece haber
un consenso en que esta tiene dimensiones insustituibles. En primer lugar, está la
dimensión informativa, que se refiere a la acción de presentar los hechos generados
en el ejercicio de la función pública; en segundo lugar, la dimensión explicativa, que
remite a la justificación de las acciones que dieron lugar a las decisiones públicas; y,
en tercer lugar, a la posibilidad de establecer sanciones. Más recientemente se ha
introducido el término de receptividad como un elemento que indica la capacidad de
los funcionarios y políticos de considerar las opiniones de los ciudadanos al
momento de rendir cuentas.
Capítulo I Antecedentes Generales

El marco normativo por el cual se rige La Contraloría General de la República de

Perú corresponde a la Ley N° 27785 Orgánica y Funcional de la Contraloría General
de la República. Según establece la Ley N°27785 en el artículo N°1, se dispone que
Contraloría General de la Republica: La presente Ley establece las normas que
regulan el ámbito, organización, atribuciones y funcionamiento del Sistema Nacional
de Control y de la Contraloría General de la República como ente técnico rector de
dicho Sistema. Cuando en ella se mencione los vocablos Sistema, Contraloría
General y Ley, se entenderán referidos al Sistema Nacional de Control, a la
Contraloría General de la República y a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Control y de la Contraloría General de la República, respectivamente. Artículo 82.-
La Contraloría General de la República es una entidad descentralizada de Derecho
Público que goza de autonomía conforme a su ley orgánica. Es el órgano superior
del Sistema Nacional de Control. Supervisa la legalidad de la ejecución del
Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pública y de los actos de
las instituciones sujetas a control. La misión de la Contraloría Dirigir, supervisar y
ejecutar el control a las entidades públicas para contribuir al uso eficaz, eficiente y
transparente de los recursos públicos. Por otra parte, la visión de la entidad busca
ser reconocida como una institución de excelencia, que crea valor y contribuye a
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, Lema Institucional “Control eficaz y
valor público al servicio del país”.

La Contraloría General de la República, y la Ley N° 30742, Ley de Fortalecimiento

de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control. El
Sistema Nacional de Control (SNC) está conformado por la Contraloría como ente
técnico rector, por todos los OCI de las entidades y las SOA externas e
independientes designadas por la Contraloría y contratadas durante un periodo
determinado. Como Entidad Fiscalizadora Superior del Perú (EFS Perú), integramos
el Comité Directivo de la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras
Superiores (Intosai, por sus siglas en inglés), ocupamos la presidencia de la
Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores
(Olacefs) y somos parte de la Comisión de Participación Ciudadana.
Esta presencia nos permite promover acciones de cooperación técnica con el
propósito de gestionar el acceso a tecnologías, conocimientos y experiencia, para
fortalecer el desarrollo de capacidades y obtención de recursos no reembolsables
en beneficio del Sistema Nacional de Control.

Capitulo II Preguntas y objetivos

Pregunta de investigación

¿Qué impacto genera en la ciudadanía la Contraloría General del Perú?

Objetivo General

Identificar Factores en la toma de decisiones institucionales y Comprender la mirada

de la institucionalidad desde un ciudadano

Objetivos específicos

1. Identificar las funciones y los principales aspectos de Contraloría

General de la Republica

2. Establecer de qué manera la institucionalidad de la Contraloría

General de la Republica Impacta en la vida cotidiana de los
ciudadanos peruanos
3. Identificar principales ejes estratégicos del Plan Estratégico
Institucional 2019 - 2024

Capitulo III Marco Metodológico

El caso de estudio está situado en Perú, principalmente en la Contraloría General de

la República y como entidad impacta con la toma de razón o decisiones a los
ciudadanos.

Perú es un resulta un caso sumamente llamativo, dado el bajo perfil que maneja a
nivel sudamericano, debido a que está teniendo muchos problemas de
gobernabilidad, lo que afecta bastante en la toma de decisiones y a una institución
como contraloría.
La OLACEFS

Organización Latinoamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores.

El Consejo Directivo es un órgano colegiado integrado por cinco miembros plenos.

Está encabezado por la Presidencia y cuenta con la participación de la Secretaría
Ejecutiva que actúa como secretaría de este, con derecho a voz. En la actualidad el
Consejo está compuesto por:

País EFS Cargo Periodo

Contraloría General de la
 Perú Presidente 2019-2021
República del Perú

Contraloría General de la Secretaría

 Chile 2013-2021
República de Chile Ejecutiva

Tribunal de Cuentas de la
 Uruguay Miembro Electo 2019-2021
República Oriental del Uruguay

Tribunal de Cuentas de la Unión

 Brasil Miembro Electo 2020-2022
de Brasil

Presidencia Periodo reglamentarío

 Paraguay Presidencia EFSUR
EFSUR EFSUR

Presidencia Periodo reglamentarío

 Guatemala Presidencia EFSUR
OCCEFS OCCEFS

Contraloría General de la Como sede XXX

 Colombia 2020
República de Colombia Asamblea

¿Qué son las entidades fiscalizadoras superiores?

Estas entidades están encargadas de fiscalizar la legalidad de los actos de la

Administración Pública, así como el buen uso y gasto de fondos públicos. Cada
entidad fiscalizadora en el mundo es diferente, por ejemplo, no todas pueden
imponer sanciones o realizar auditorías financieras, cada entidad posee su sistema
de elección del titular, entre otras diferencias.
¿Cuáles son sus principales funciones?

La Contraloría General de la República en Perú, según indica su página web oficial.

La labor de supervisar y verificar la correcta aplicación de recursos estatales y la
aplicación de las políticas públicas que se lleven a cabo. Él desenvolvimiento de
esta supervisión se realiza mediante las gerencias regionales de control, las
sociedades de auditoría y los organismos de control institucional.

¿Cuáles son las diferencias entre un tribunal de cuentas y la contraloría?

Primeramente, especificamos los conceptos. El Tribunal de Cuentas es una entidad
con capacidad fiscalizadora de los programas de ingreso y gasto público, siendo
estos sometidos a los principios de legalidad y buena gestión.

Por otro lado, la Contraloría, es el máximo órgano contralor del Estado. Procurando
el buen uso de los bienes públicos, contribuyendo a la Modernización del Estado.

La diferencia entre ambos es qué el Tribunal de Cuentas, está conformado como

parte integrante del proceso fiscalizador en términos legales, en directa relación con
la Contraloría, quien ejerce como órgano fiscalizador a nivel general del Estado.

¿Qué es la INTOSAI cuál es su relevancia principal actual?

La INTOSAI es la Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras

Superiores que reúne a los órganos de fiscalización externa del mundo. En la
actualidad tiene 191 miembros. La INTOSAI cuenta con un estatus

especial en el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC)

Leyes Publicadas
Resolución de Contraloría N° 452-2018-CG que aprueba el Plan Estratégico
Institucional Modificado de la Contraloría General de la República 2019-2024.
Declaración de Lima sobre las Líneas Básicas de Fiscalización. IX Congreso
de INTOSAI
Declaración de México sobre Independencia de las Entidades Fiscalizadoras
Superiores. XIX Congreso de INTOSAI.
Resolución Nº A/66/209 que promueve la eficiencia, rendición de cuentas,
efectividad y transparencia de la administración pública mediante el
fortalecimiento de las entidades de fiscalización superior. Aprobada en la
66°asamblea general de la ONU el 22 de diciembre de 2011
Declaración de Santo Domingo sobre aplicación de políticas de género en las
Entidades Fiscalizadoras Superiores, así como la fiscalización del
cumplimiento de las leyes de equidad de género en la OLACEFSS.
Declaración de Asunción referida a los principios aplicables a la rendición de
cuentas.
Pautas básicas y buenas prácticas de la INTOSAI relacionadas con la
Independencia de las EFS.
Principios de transparencia y rendición de cuentas –INTOSAI.
Principios de transparencia y responsabilidad - Principios y buenas prácticas
– INTOSAI.
Fuente: Cuadro elaboración propia

Plan Estratégico
El PEI 2018-2024 está principalmente orientado a que la Contraloría y el Sistema
Nacional de Control brinden servicios de control gubernamental más eficaces y
oportunos para el logro de su misión, generando mecanismos adecuados para
prevenir, detectar y sancionar los actos de corrupción y las inconductas funcionales,
estableciendo los siguientes objetivos estratégicos: (i) contribuir a la mejora de la
gestión de los procesos y sistemas de las entidades públicas y la reducción de la
inconducta funcional y corrupción, (ii) fortalecer la gestión institucional de la
Contraloría, (iii) fortalecer el alineamiento estratégico externo e (iv) implementar la
gestión interna de riesgo de desastres.
PRINCIPALES INDICACIONES DE LOS ÓRGANOS A LOS QUE SE
ENCUENTRA SUSCRITO PARAGUAY EN MATERIA DE AUDITORIA Y
FISCALIZACIÓN.
Capitulo IV. Hallazgos y Resultados

Páginas Web y PDF:

https://www.olacefs.com/wp-content/uploads/2014/10/7.3.1.pdf
https://www.gob.pe/contraloria
https://www.gob.pe/contraloria#normas-legales https://olacefs.com/en/home-
en/

1 Referencias
Barreda, M. (2011). “La calidad de la rendición de cuentas en las democracias
latinoamericanas”. Ponencia presentada en el X Congreso de la Asociación
Española de Ciencia Política.