La administración pública panameña posee controles internos y externos, cuyo

objetivo es el de fiscalizar los bienes y recursos del Estado. Los controles internos
son los propios de las agencias gubernamentales regidos mediante normas y
resoluciones internas. Los controles externos son organismos estatales creados
por la Constitución Política con el objetivo de controlar los bienes y recursos del
Estado para su rendición de cuentas:

La Contraloría General de la República

El Tribunal de Cuentas y la Fiscalía de Cuentas
El Ministerio Público
El La Defensoría del Pueblo
Tribunal Electoral y la Fiscalía Electoral
Contraloría General de la República de Panamá
De acuerdo con lo establecido en el capítulo tres de la Constitución Política de la
República de Panamá, la Contraloría es responsable del control del gasto público
a través de fiscalización, regulación, y control de movimientos de fondos y bienes
públicos. Además, posee la función de examinar las cuentas de los funcionarios
y/o entidades públicas que manejan los fondos o bienes gubernamentales.
Mediante el Decreto No 57 de 2000, se crean la Dirección de Auditoría Interna, la
Dirección de Auditoría General, la Dirección de Fiscalización General, y la Unidad
de Fiscalización Especial.
La Contraloría se rige por su Ley Orgánica No 32 de 1984. En ella se determina
que el Contralor General de la República se encarga de la Contraloría y es
secundado por el Subcontralor General. Son nombrados por la Asamblea
Legislativa por un periodo igual al Presidente de la República (cinco años).

Tribunal de Cuentas y la Fiscalía de Cuentas

La Ley No 67 de noviembre de 2008 derogó el Decreto de Gabinete No 36 de
1990 y sustituyó la Dirección de Responsabilidad Patrimonial de la Contraloría
General de la República por el Tribunal de Cuentas. Mediante esta misma ley se
creó la Fiscalía de Cuentas que investiga las irregularidades detectadas por la
Contraloría General sobre la malversación de fondos y bienes públicos de forma
que el Tribunal de Cuentas aplique las sanciones correspondientes.
El Tribunal de Cuentas es una institución de rango constitucional encargada de
velar por la legalidad, transparencia, economía y eficiencia de la gestión financiera
y económica del sector público. Sus objetivos son, garantizar la recuperación de
que los fondos o bienes del Estado que han sido sustraídos y malversados;
adelantar los procesos de responsabilidad patrimonial, a fin de resarcir al Estado
de las lesiones patrimoniales causadas; mantener un estricto apego a las normas
de procedimientos administrativos relacionados con las garantías del debido
proceso y demás garantías procesales a los investigados o procesados.
Ministerio Público
El Artículo 219 de la Constitución Política de la República de Panamá establece
que el Ministerio público será ejercido por El Procurador General de la Nación, el
Procurador de la Administración, los Fiscales y Personeros y los demás
funcionarios que establezca la Ley.
La Procuraduría de la administración goza de independencia funcional, se encarga
del control de la legalidad de los actos de la Administración Pública, tiene
jurisdicción a nivel nacional, de la misma manera que la Corte Suprema de Justicia
y la Procuraduría General de la Nación, y con esta última encabeza el Ministerio
Público. El Procurador de la Administración tiene la misma jerarquía, prerrogativas
y derechos que los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, el Procurador
General de la Nación y los Ministros de Estado.

La Defensoría del Pueblo

La función principal de la Defensoría del Pueblo es velar por la protección de los
derechos humanos de todos los habitantes de la República de Panamá. Tiene
también atribuciones para investigar y denunciar actos u omisiones de las
entidades que prestan servicios públicos. Fue establecida mediante la Ley 7 de
1997 que le otorga autonomía financiera y administrativa. La Defensoría es
representante del pueblo y delegada del poder popular y no cuenta con funciones
jurisdiccionales. El Defensor es propuesto por la Asamblea Legislativa y ratificado
por el Presidente de la República por un periodo de cinco años. A través de este
Portal de Internet se puede acceder a información inherente a la planilla, compras
gubernamentales, informes de auditoria, presupuesto, entre otras, permitiendo al
ciudadano conocer como se manejan los recursos públicos y escrutar a las
instituciones del Estado y aquellos organismos de la sociedad civil que reciben
fondos público
El Tribunal Electoral y la Fiscalía General Electoral
Entre las funciones del Tribunal Electoral, establecidos en el artículo 142 de la
Constitución Política, se incluyen la de garantizar la libertad, la honradez y la
eficacia del sufragio. La Fiscalía General Electoral está adscrita al Tribunal
Electoral, y según el estatuto de elecciones de 1972, se le asigna las mismas
funciones del Ministerio Público en materia electoral; vigilar y fiscalizar la
transparencia de las elecciones. Ejerce sus funciones de manera independiente y
de apoyo de la jurisdicción especial electoral. Durante el período electoral, la
Fiscalía Electoral, guiada por el Código Electoral, reactúa como aparato
jurisdiccional o representa a la sociedad en los procesos administrativos
electorales. En suma, la Fiscalía General Electoral investiga y recomienda los
casos, y el Tribunal Electoral juzga y decide sobre los mismos.
Adscrito al Tribunal Electoral se encuentra la Comisión de Transparencia del
Proceso Electoral que vela por la transparencia e imparcialidad de los funcionarios
que trabajan el proceso electoral protegiendo los derechos de los ciudadanos. La
Comisión investiga las denuncias que recibe acerca de irregularidades de
funcionarios del Tribunal Electoral.
.
Convenio de Cooperación Entre El Tribunal Electoral y la Defensoría del
Pueblo

El Convenio fue firmado en 2002 para facilitar el trabajo cívico-electoral de

carácter nacional desarrollado por ambos órganos. Tiene los siguientes objetivos:
Fortalecer los valores democráticos;
Promover la participación electoral,
Promover la actualización y depuración oportuna del Registro Electoral, pero
combatiendo, a la vez, los cambios dolosos de residencia.
Promover la tolerancia.
Hacer docencia en cuanto al uso de las boletas de votación, particularmente en las
áreas rurales.
Otros proyectos que a bien estimen en conjunto realizar.
Uno de los programas prioritarios es la Campaña de Educación Cívica que
promueve y divulga los valores de la cultura democrática para una ciudadanía
activa y responsable.
Mejoramiento del Sistema
Proyecto Nacional de Reforma a la Administración Financiera (RAF)
El Proyecto Nacional de Reforma a la Administración Financiera (RAF) fue
desarrollado por la Contraloría General de la República y el Ministerio de
Economía y Finanzas con el apoyo de USAID con fin de integrar la administración
financiera.
La RAF fue creada para identificar y recomendar cómo mejorar la administración
financiera del Estado para el control de la gestión gubernamental. Una de las
recomendaciones más importantes impulsadas por la RAF fue la de crear el
Sistema Integrado de Administración Financiera de Panamá (SIAFPA).
Dirección Nacional de Contabilidad-SIAFPA
Se estableció a través de la Resolución 002 el 28 de enero de 2000 como parte
del Ministerio de Economía y Finanzas. Tiene a su cargo administrar la
herramienta de la gestión financiera del Estado a nivel central; y facilitar el
ejercicio del control gubernamental brindando la información requerida para las
auditorías de las instituciones públicas que lleva a cabo la Contraloría General de
la República para los niveles ejecutivo, fiscalizador y gestor.
Los países más avanzados del mundo tienen el denominador común de haber
sido pioneros en el reconocimiento y la regulación de la trasparencia y el acceso a
la información pública. Por lo cual, el grado de evolución democrática de estos
países desarrollados puede ser observado por medio de los mecanismos y
tratamientos que otorgan al ciudadano con respecto de la transparencia e
información, lo que permite constituir una conquista democrática al servicio de
este (obtener el conocimiento y la vía de acceso a la administración de los
recursos públicos), de manera completa, veraz, adecuada y oportuna.
El Viceministro Encargado de Asuntos Multilaterales y Cooperación, Leon Kadoch,
dio la bienvenida a los participantes y agradeció a la Secretaría General
Iberoamericana, a los organismos internacionales y regionales y los países que
forman parte de la iniciativa por el apoyo y por su invaluable acompañamiento en
beneficio de los servidores públicos de los países iberoamericanos. “En este
sentido, deseo destacar que esta es una iniciativa alineada con el ODS 16 sobre
instituciones fuertes y con el eje 10 del Plan Nacional de Cooperación “Panamá
Coopera 2030” sobre institucionalidad moderna y democrática, concluyó Kadoch.
Por su parte David Montenegro de DIGECA destacó el crecimiento sostenido de
Panamá, así como su compromiso y esfuerzos para impulsar la cooperación para
el desarrollo Sur – Sur y Triangular. La República de Panamá, a través de la
Dirección General de Carrera Administrativa (DIGECA) será la sede de la Unidad
Técnica, siendo la primera Unidad Técnica en el país en el marco de los
programas e iniciativas de cooperación iberoamericana. Desde Panamá esta
actividad tiene especial relevancia, ya que nos encontramos en pleno proceso de
creación del Instituto Superior de Administración Pública de Panamá. Integran esta
iniciativa: Panamá, México, España, Republica Dominicana y Portugal, además de
contar con países observadores asociados que han mostrado interés en trabajar
conjuntamente para gestionar programas de capacitación para los servidores
públicos. Durante el desarrollo de la reunión se discutió por parte de los
participantes el Reglamento de esta Iniciativa con la finalidad de recibir los aportes
de los países que forman parte. Participan en la reunión: el Ministro Encargado de
la Presidencia, Salvador Sánchez, la Directora de Cooperación Internacional del
Ministerio de Relaciones Exteriores y el representante de la SEGIB, Roberto
Carlos Gutiérrez. La administración pública de Panamá, específicamente aquella
que debería estar a disposición de todos los ciudadanos, con el propósito de
agilizar, solucionar, cooperar, colaborar en el sentido de que las funciones
burocráticas típicas del Estado, tengan menor impacto negativo en el quehacer
cotidiano de los contribuyentes que necesitan de los servicios públicos. Sin
embargo, se constata que las instituciones no están atingiendo sus principales
objetivos. La burocracia tiene que estar orientada para reducir al mínimo los
procesos administrativos, jamás aumentar las dificultades. La administración
pública moderna se esfuerza para que haya un flujo expedito de los servicios que
las instituciones del Estado ofrecen a todos los ciudadanos que buscan solucionar
sus demandas, sean particulares o empresariales. La administración pública de la
era digital tiene la función de que los servicios que el Estado ofrece estén
disponibles para reducir tiempo y recursos de toda orden. La burocracia excesiva
tiene altos costos financieros y sociales para el país. Los funcionarios públicos
deben servir a la ciudadanía con honradez, competencia y eficiencia. Observamos
que en nuestro país no es así, no es raro encontrarnos en las diferentes
instituciones funcionarios sin experiencia, capacidad o entrenamiento para servir
con eficiencia a todos los contribuyentes, que al final de cuentas son los que
pagan sus salarios a través de sus impuestos y tributos. El sistema de
contratación de los funcionarios públicos, debería estar direccionado para escoger
a los mejores funcionarios a través de concursos, selección directa que enfatiza
parámetros como formación académica, destrezas y experiencias, etc.
Seleccionando a los mejores funcionarios a través de un proceso selectivo, sería
el primer paso de tener la seguridad de que quien ocupa y ejecuta las funciones
en el sector público, tiene la capacidad y competencia deseada para ocupar el
cargo. La administración pública de la era digital tiene la función de que los
servicios que el Estado ofrece estén disponibles para reducir tiempo y recursos de
toda orden. La burocracia excesiva tiene altos costos financieros y sociales para el
país. Los funcionarios públicos deben servir a la ciudadanía con honradez,
competencia y eficiencia. Observamos que en nuestro país no es así, no es raro
encontrarnos en las diferentes instituciones funcionarios sin experiencia,
capacidad o entrenamiento para servir con eficiencia a todos los contribuyentes,
que al final de cuentas son los que pagan sus salarios a través de sus impuestos y
tributos. El sistema de contratación de los funcionarios públicos, debería estar
direccionado para escoger a los mejores funcionarios a través de concursos,
selección directa que enfatiza parámetros como formación académica, destrezas y
experiencias, etc. Seleccionando a los mejores funcionarios a través de un
proceso selectivo, sería el primer paso de tener la seguridad de que quien ocupa y
ejecuta las funciones en el sector público, tiene la capacidad y competencia
deseada para ocupar el cargo.