Origen de la Idea del

servicio público, vertientes

teóricas y evolución

Abog. Angela Rivera Paucarpura.

Floreció en Francia caracterizada como actividad de
determinado tipo realizada por la administración.

Desde el último decenio del Siglo XX en Italia y en los otros

países europeos de lengua neolatina en los que se usa
corrientemente la expresión «servizi pubblici», «servicios
públicos», «services publics» (en los Países anglosajones las
expresiones usadas son distintas), se inician a usar cada vez
con más frecuencia otras expresiones: «servicios de utilidad
pública».
 Nociones Tradicionales servicio
público
• Bielsa “toda acción o
• Hauriou “un servicio
prestación realizada por la
técnico prestado al
administración pública
público de una manera
activa, directa o
regular y continua para
indirectamente, para la
la satisfacción de una
satisfacción concreta de
necesidad pública y por
necesidades colectivas, y
una organización
asegurada esa acción o
pública,”*
prestación por el poder de
*Hauriou, Maurice, Précis de Droit Administratif, París, 1919, 9ª ed., p. 44.
** Bielsa. Rafael, Derecho administrativo, t. I, Buenos Aires, 1964, 6ª ed., p. 463.
policía” **
• Corail crea la “ad hoc” para resumir las
ideas tradicionales “una empresa
creada por las autoridades públicas y
dotada de medios exorbitantes al
derecho común, en vista de dar
satisfacción a una necesidad de interés
general.”***

• *** Corail, Jean-Louis, La crise de la notion juridique de service public en droit administratif
français, París, 1954, p. 1 y ss.; 21 y ss
 Elementos que distingue a esta noción de las más antiguas

Primer Elemento Segundo Elemento

• La actividad legislativa y la
actividad jurisdiccional no No toda la actividad de la
se consideran “servicio administración pública
público” en sentido estricto. constituye servicio
público, sino sólo una
• Sólo puede hablarse de
parte de ella.
“servicio público” dentro de
la actividad administrativa
 El origen conceptual del servicio
público.

• Dugüit, Jéze y Bonnard, principales

exponentes de la Escuela de Burdeos,
fueron los primeros en proporcionar al
Derecho una definición del concepto de
servicio público en un sentido técnico.
• Entender el concepto es preciso
desarrollar las la teoría de la soberanía
y la teoría del servido público.
 La teoría de la soberanía
• Defendida por Hauriou, sirvió tradicionalmente al Derecho
francés para distinguir el ámbito de aplicación del Derecho
Público del Derecho Privado. Esta teoría, la actuación del
Gobierno podía darse en dos esferas distintas:

Primera Segunda
• Gobierno dotado de un poder • Gobierno desprovisto del poder
soberano -ius imperium. soberano.
• Gobierno ejercía actos de • Gobierno ejercía tan sólo actos
autoridad de gestión
 Los actos de autoridad.
• La teoría de la soberanía definía los actos de autoridad,
como todos aquellos realizados por el gobierno en
ejercicio de un poder soberano, que distinguía
precisamente su actuación de la de los privados. De esta
manera, la función legislativa, la labor de policía, la
defensa nacional y todas aquellas actividades que
requiriesen de un poder soberano para poder ser
ejercidas en la sociedad, calificaban como actos de
autoridad. En tanto actos emanados de un poder
soberano, característico solamente del Gobierno, los
actos de autoridad debían ser sometidos al Derecho
Público y a la competencia de los tribunales
administrativos.
 Los actos de gestión.
• En contraposición a los actos de autoridad, los actos de gestión eran
aquellos a través de los cuales el Gobierno actuaba deprovisto de su
ius imperium, cual si fuese un particular más en la sociedad.
• A través de dichos actos, el Gobierno intervenía en la sociedad para
ejercer funciones y cumplir obligaciones, que no requerían de una
actuación soberana. Así, calificaban como actos de gestión, entre
otros, la suscripción de determinados contratos, o el otorgamiento
de indemnizaciones por daños derivados de su responsabilidad civil.

• Se trataba, pues, de actos que si bien eran llevados a cabo por el

Gobierno, se encontraban sujetos al Derecho Privado y sometidos a
la competencia jurisdiccional de los tribunales civiles.
 La teoría del servicio público.

• Postulada originariamente por Dugüit,

un socialista utópico que creía en la
igualdad social y económica de los
hombres, y anhelaba una sociedad
más justa, inspirada en valores de
igualdad y de solidaridad social.
 • Dugüit concebía a la teoría de la soberanía como un
rezago de las monarquías absolutistas, donde el ius
imperium era un concepto que tuvo origen en una
mentalidad religiosamente sumisa, que veía en la imagen
del rey la imagen de un dios cuya voluntad había que
obedecer. Sin embargo, una vez desaparecido el
absolutismo monárquico, debía también desaparecer el
concepto de soberanía.******
******Sobre este particular, Dugüit a filmaba que,"( ... ) si el origen histórico de (la soberanía) es el que hemos señalado, debía desaparecer tan pronto
como desaparecieran las circunstancias que la habían producido. Este concepto de personalidad de la nación, soporte de la soberanía, no había sido
consagrado por el Derecho revolucionario más que para conciliar la tradición monárquica, siempre viva, con los piincipios de una filosofía política que
en aquella época entusiasmaba y satisfacía a todos los espíritus. La tradición monárquica tenía que olvidarse pronto y olvidarse definitivamente( ... )''.
DUGÜIT, León. La transfimnadón del Derecho. Buenos Aires: Heliasta, 1975. p. 16.
• Dugüit atacó las bases del sistema liberal que
gobernaba Francia desde la revolución, y criticó
los principios fundamentales de este régimen, a
saber, (i) el individualismo, en virtud del cual se
concebía al hombre como un ser con derechos
independientes y por encima de la sociedad; y, (ii)
la libertad, que permitía al hombre ejercer los
derechos que le eran reconocidos en armonía con
los derechos de las demás personas.
• Dugüit, "( ... ) la noción de un poder que
pertenece a una persona para imponer a
otra su propia personalidad, es una
noción del orden metafísico, que no debe
tener lugar en la organización positiva de
las sociedades modernas“*******

******* DUGÜIT. León. La tran.yjórmación del Estado. Mad1id: Fe, 1908. pp. 187-188.
 La regla de conducta social.
Considerando la igualdad como un valor
fundamental en la sociedad, Dugüit sostenía que
todos los hombres estaban sometidos a una regla de
conducta social, y que tenían todos las mismas
obligaciones que cumplir. En consecuencia, siendo
todos iguales ante todos, y con obligaciones
semejantes, mal podía aceptar el autor la idea de un
Gobierno que tuviese poderes soberanos distintos a
los del resto de la sociedad, como sostenían aquellos
seguidores de la teoría de la soberanía.
 La función de los gobernantes.
• La función de los gobernantes estaba orientada a
velar porque los individuos sigan los patrones
que la regla de Derecho les imponía, pero
además, a cumplir con las obligaciones que les
eran propias en mérito de aquella fuerza que
poseían. Esas obligaciones consistían en la
realización de actividades destinadas a satisfacer
necesidades de interés social, y requerían estar
sometidas a un régimen jurídico especial de
Derecho Público.
• Mientras las obligaciones de los
sujetos privados se encontraban
sometidas al Derecho Privado, las
obligaciones de los gobernantes se
encontraban sujetas al Derecho
Público. A estas últimas obligaciones,
Dugüit las denominó servicios
públicos.
 Concepto de Servicio Público Dugüit.
"( ... ) toda actividad cuyo
cumplimiento debe ser regulado,
asegurado y fiscalizado por los
gobernantes, por ser indispensable a
la realización y al desenvolvimiento
de la interdependencia social, y de
tal naturaleza que no puede ser
asegurado completamente más que
por la intervención de la fuerza
gobernante“
En este sentido, si bien se
trataba de servicios que
debían ser asegurados por el
Gobierno, ello no implicaba
que el Gobierno debiese
prestar directamente el
servicio, sino que podía
delegar tal función al sector
privado manteniendo
siempre, claro está, facultades
de regulación y fiscalización.
 La finalidad del servicio público

• El objeto o finalidad de esta actividad es —siempre estando a la

concepción tradicional— satisfacer una necesidad pública (colectiva,
de interés público, etc.)

Satisfacer
Servicio
Finalidad necesidad
Público
pública
• Necesidad pública, o necesidad de interés público, significa la
suma de las necesidades individuales; no presupone
necesariamente que todos los individuos de la sociedad deban
tenerla, sino sólo que una mayoría de ellos la tiene. *****

• ***** Bielsa, op. cit., p. 467; Villegas Basavilbaso, Benjamín, Derecho administrativo, t. III, Buenos Aires, 1951, p. 51 y ss.
 Creación de los Servicios Públicos.
• Procede por disposiciones de la Constitución de la República o por
previsiones de ley. Crear un servicio público significa que el
Estado ha decidido suministrar prestaciones directa o
indirectamente a la colectividad, bien sea que el Estado asuma la
administración, la gerencia o el manejo de una actividad para
satisfacer de manera regular y continua cierta categoría de
necesidades de interés colectivo teniendo la iniciativa y el control
sobre esta prestación a cargo de las particulares.
• Para Gastón Jéze la creación de un servicio público "consiste
en disponer que una determinada necesidad colectiva
sea satisfecha con la prestación de un servicio
público". Para la creación de los servicios públicos deben
tomarse las previsiones legales pertinentes a fin de prever en la
Ley de Presupuesto, en leyes especiales y ordenanzas
municipales, las partidas necesarias para su organización y
funcionamiento ininterrumpidos.
Testimonio
Gracias
 La
administración
Pública y los
Servicios
Públicos.

Concepto de
Servicio
Públicos.

Abog. Angela Rivera 1

Función Administrativa
del Estado

Es desarrollada por la
Administración Pública
y su finalidad es
manejar
adecuadamente los
recursos del Estado
Peruano para satisfacer
los intereses de la
población.
2
Función Administrativa
del Estado
En la Función Administrativa, el
Estado hace efectivos sus roles
regulador y prestacional en personas
concretas.
A las entidades del Estado que
ejercen dicha función, se les
denomina de manera general
Administración Pública; por ello, los
términos función administrativa y
Administración Pública son
indesligables.
3
Actividades de la Función
Administrativa
❖ Actividad de policía:
╸ Son medidas que implican la
limitación de derechos y libertades de
las personas. Para tal efecto, la
Administración Pública despliega su
poder coactivo, estableciendo medios
de ordenación y limitación de
conductas de las personas.
╸ En la actividad de policía, las técnicas
jurídicas más usadas son las
autorizaciones, las licencias y los
permisos para realizar actividades 4
❖ Actividad sancionadora:

╸ Deriva de la actividad de policía por el

incumplimiento de reglas establecidas
por el Estado. A ello, se le denomina
infracciones. La Administración
Pública, previo y obligatorio
procedimiento administrativo, puede
imponer sanciones a los ciudadanos y
empresas por cometer infracciones.
╸ La imposición de sanciones puede ser
impugnada ante el Poder Judicial a
través de un proceso denominado
«Contencioso Administrativo».
5
Actividad de solución de
controversias:

╸ la Administración Pública resuelve

controversias entre personas o
empresas, actuando como un
tercero imparcial; por ejemplo, en el
caso del Tribunal Fiscal, o el
Indecopi.

╸ Estas decisiones, pueden ser

revisables por el Poder Judicial a
través del «Contencioso
Administrativo». 6
❖ Actividad de
fomento:
La Administración Pública
estimula a los particulares para
lograr fines de interés público:
╸ Materia económica: A través
de subsidios, exoneraciones
y subvenciones.
╸ Materia honorífica: A través
de premios, distinciones o
condecoraciones.
╸ Generación de buenas
prácticas: a través de
campañas de
7
Ejemplos:

Fondecyt: Fondo Nacional de

Desarrollo Científico y Tecnológico.
Reto Excelencia: Financiamiento
para estudios en las mejores
universidades extranjeras, orientado
a promover y mejorar el nivel
profesional de los servidores civiles.
Palmas Magisteriales: Brindado a
profesionales que han contribuido
con la educación del país.

8
╸ Actividad de prestación de
servicios públicos:

╸ La Administración Pública
brinda los servicios
públicos básicos que se
entiende están destinados
a satisfacer una necesidad
elemental de la población.

╸ Ejemplo: salud y
9
educación.
❖ Actividad regulatoria:
╸ Es la intervención, control y
vigilancia de las actividades
económicas para evitar
distorsiones que afecten el
interés general.

╸ Ejemplo
La regulación que se hace del
servicio público de electricidad a
cargo d Osinergmin.,
telecomunicaciones Osiptel.
10
Recordemos .

11
NOCIONES TRADICIONALES SERVICIO PÚBLICO
Hauriou “un servicio técnico prestado al público
de una manera regular y continua para la
satisfacción de una necesidad pública y por una
organización pública,”

Bielsa “toda acción o prestación realizada por la

administración pública activa, directa o
indirectamente, para la satisfacción concreta de
necesidades colectivas, y asegurada esa acción
o prestación por el poder de policía”

Dugüit."( ... ) toda actividad cuyo cumplimiento

debe ser regulado, asegurado y fiscalizado por
los gobernantes, por ser indispensable a la
realización y al desenvolvimiento de la
interdependencia social, y de tal naturaleza que
no puede ser asegurado completamente más
que por la intervención de la fuerza gobernante“ 12
LA FINALIDAD DEL SERVICIO
PÚBLICO

Finalidad tradicional
es satisfacer una
necesidad pública
(colectiva, de
interés público)

13
CREACIÓN DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS.
Crear un servicio público significa
que el Estado ha decidido
suministrar prestaciones directa o
indirectamente a la colectividad,
bien sea que el Estado asuma la
administración, la gerencia o el
manejo de una actividad para
satisfacer de manera regular y
continua cierta categoría de
necesidades de interés colectivo
teniendo la iniciativa y el control
sobre esta prestación a cargo de
las particulares.

14
CREACIÓN DE LOS SERVICIOS
PÚBLICOS.

Gastón Jéze la
creación de un
servicio público
"consiste
en disponer que una
determinada
necesidad colectiva
sea satisfecha con la
prestación de un
servicio público".
15
El concepto
de servicio
público

16
GRUPOS DE TRABAJO
ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS:

 Aprendizaje Colaborativo – Cooperativo

Trabajo se realizara en pequeños grupos

en línea asignados por la docente,
Buscando vincular con el trabajo en equipo
y las relaciones interpersonales.

Aplicará el Instrumento de Evalución de

Exposición .

Fuente
Lectura El concepto de servicio público en
el Derecho peruano..Abog. Jorge E. Lazarte
Molina.
18
Primer grupo

1 .-El origen conceptual del servicio

público
1.1. La teoría de la soberanía.
1.2. La teoría del servicio público.

19
Segundo grupo

2.- El concepto de servicio público en

la jurisprudencia francesa.
Analisis de los casos (El "arret
Blanco". , "arret Terrier".

20
Tercer grupo

La primera crisis conceptual del

servicio público

21
Cuarto grupo

¿Qué es un servicio público?

22
Quinto grupo

5.- El servicio público en el Derecho

peruano

23
Gracias.

24
Características de los
servicios públicos
Abog. Angela Rivera Paucarpura
“Nociones
previas ”
Flores (1990) las causas para organizar
como públicos, ciertos servicios son:
•  La continuidad en la satisfacción del
interés social que provee la empresa.

•  Que el servicio sea uniforme, es decir, la

necesidad social a ser cubierta por el estado
beneficia a todos o a la mayoría de los
núcleos del país.

•  Dar garantías a los ciudadanos que el

servicio funcionará de acuerdo con su propia
naturaleza y rindiendo su máxima utilidad.
•  Las causas económicas para evitar que el
servicio público se convierta en una fuente
de explotación para los particulares.

•  Dar garantías de que el servicio se

prestará en condiciones de igualdad para
todos los individuos salvo la existencia
natural de ciertas categorías privilegiadas.

•  Dar garantías de la mayor comodidad

para el público. La prestación de los
servicios públicos no es la única actividad
del estado pero sí una de las más
importantes.
SERVICIOS PROPIOS E IMPROPIOS
 “Arnaldo de
Valles, realiza la
distinción entre
servicio público
propio e
impropio”
 • Actividad técnica destinada a satisfacer
necesidades de carácter general.
Propios • Régimen Jurídico especial exorbitante.
• Reconocida por ley como servicio público.
• Administración Pública directa o indirecta

• Actividad no esta considerada por una ley

como servicio público.
• Desarrollada por lo particulares por no estar
atribuida a la administración pública.
Impropios • Deriva de un permiso, licencia autorización
de carácter administrativos mas no de una
ley.
• Actividad comercial
CARACTERÍSTICAS DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS
1.- Generalidad
• Posibilidad de que toda persona lo use, esta
característica se sustenta en los derechos
humanos , por el solo hecho de serlo.
• Solo se requiere cumplir los requisitos
legalmente establecidos para el acceso al
servicio.
2.- Igualdad

• También denominada uniformidad, es

fundamental a todo servicio publico, el
trato igualitario y uniforme a todos los
usuarios sin discriminación.
3.- Regularidad
• El servicio público se presta conforme la norma jurídica
que lo regula.
• Georges Vedel “ Esta acción contractual dirigida contra
el que administra el servicios que puede ser un
concesionario, no supone un obstáculo para los recursos
abiertos contra la Administración Pública de que depende
el servicio y fundado en el desconocimiento por parte de
sus propias obligaciones de control de servicios”

Georges Vedel, Derecho Administrativo, traducción de Juan Rincón Jurado, Madrid, Aguilar, 1980 P.71
4.- Continuidad
• El servicio no debe de interrumpirse
dentro de los horarios y de las fechas o
circunstancias previstas en su regulación
 Otros presupuestos de
característica del servicios
público

• Jorge Fernández Ruiz, El servicio Publico, 2016, P. 228.

• La obligatoriedad.- El deber del estado de asegurar
su prestación por el tiempo que subsista la
necesidad de carácter general .

• La adaptabilidad.- Mutabilidad del servicio Publio

consiste en constante posibilidad de modificar su
regulación a efecto de mejorar las condiciones del
servicio y avance tecnológico.
• Permanencia.- Se refleja en la obligación de
mantener la prestación del servicios mientras
subsista la necesidad de carácter general .

• Gratuidad.- No se exige el pago por el servicio

público, estando dicho costo a cargo del Estado.
Gracias
 Elementos
Indispensables
del Servicio
Público

Abog. Angela Rivera

Paucarpura
A) Orgánico: de la
persona pública
El gestor de un servicio Público era,
en principio, una persona pública
que tomaba a su cargo las
necesidades de interés general que
en ese momento estaban menos
desarrolladas por otra persona. en
consecuencia, toda aprehensión de
una actividad por una persona
pública, le confería, en principio, el
carácter de servicio Público.
LACHAUME, J. F., Loc. Cit.
 La presencia de un elemento orgánico como
criterio de un servicio Público, significa que éste se
encuentra dirigido por una persona
pública, lo que implica que los cuerpos de la
administración serán
los encargados de gestionar directamente la
actividad del servicio
Público con su propio personal y con sus propios
SCHiRatO RHeiN, vitor, Livre iniciativa nos serviços públicos, editora Fórum, Belo Horizonte, 2012, p. 117; señala acertadamente que, en sus orígenes,
medios
noción de servicio Público, se utilizó para separar las acciones que pertenecen a la persona pública, de aquellas acciones que pertenecen a lo
particulares, con la finalidad de definir en qué casos existía incidencia del derecho administrativo y la competencia jurisdiccional del Consejo de estad
francés.
materiales y financiero
PONTIER,

Definir orgánicamente el servicio Público significa

evocar las
estructuras administrativas tanto en sus aspectos
más visibles,
como en sus aspectos algunas veces menos visibles.
de esta forma,
el servicio puede ser una simple división
administrativa del trabajo, o puede estar
personalizado, por lo que la noción de personalidad
jurídica es esencial,
PONTIER, porque
J. M., Les service publics. Editorialella sola
: Hachette, puede
Paris, 1996, Ob. Cit., p. 1
 B. Funcional:
actividad de
interés general
La noción de interés general es
omnipresente al derecho
administrativo, como lo han
puesto en evidencia los autores
de la escuela de Burdeos, al
señalar que este criterio es el
fundamento mismo, la razón de
ser del servicio Público
.ESPLUGAS, P., Loc. Cit.,
El interés general puede ser explicado
simplemente por el hecho que éste es una
transposición y una laicización, con las
correspondientes reservas de la noción de
“bien común” sostenida por Aristóteles y
desarrollado por
Santo Tomás de Aquino, noción que está en
la base de
C. Material: régimen
jurídico
Este elemento material
concierne a las reglas de
derecho aplicables al
servicio Público, y dentro de
la concepción clásica del
servicio Público supone la
exorbitancia del régimen, lo
que a su vez implica .ESPLUGAS, P., Loc. Cit., pp.
Permite la entrada a
aquellos derechos y
obligaciones “El régimen
Diferentes de aquellos que jurídico
son utilizados en las estaría formado
Relaciones privadas por
(prerrogativas o sujeciones reglas que los
exorbitantes del derecho particulares, en el
común)
BaZeX, M., Ob. Cit., p.
ejercicio de sus
122. actividades, no
Los Servicios Públicos y la Constitución

Abog. Angela Maria Rivera Paucarpura

 En el año 2007 se aprobó la Carta
de los Derechos Fundamentales
de la Unión Europea, que en su
artículo 36 estableció que:
Antecedentes
«La Unión Europea reconoce y
respeta el acceso a los servicios
de interés económico general, tal
como disponen las legislaciones y
prácticas nacionales, de
conformidad con los tratados, con
el fin de promover la cohesión
social y territorial de la Unión»
En el Perú, la ley 28900 que otorga al Fondo
de Inversión en Telecomunicaciones FITEL la
calidad de persona jurídica de derecho
público adscrita al Sector Transportes y
Comunicaciones, en su artículo 1 establece
que el FITEL es un fondo destinado a la
provisión de acceso universal, entendiéndose
como tal al acceso en el territorio nacional a
un conjunto de servicios esenciales de
telecomunicaciones capaces de transmitir
voces y datos.
Obligación Constitucional de garantizar la prestación del servicios Público
El expediente 034- 2004-PI/TC, el Tribunal Constitucional afirma que es
obligación constitucional del Estado garantizar la prestación del servicio
público sin que necesariamente se imponga una titularidad estatal del
servicio.
Así, la jurisprudencia constitucional peruana también asume la concepción
amplia o funcional de los servicios públicos; en el fundamento jurídico 41
declara que:
«[…] hoy en día, lo fundamental en materia de servicios públicos, no es
necesariamente, la titularidad estatal*, sino la obligación de garantizar la
prestación del servicio, por tratarse de actividades económicas de especial
relevancia para la satisfacción de necesidades públicas, y en ese sentido,
deviene en indistinto si la gestión la tiene un privado o la ejerce el Estado»

*El Tribunal Constitucional confunde en esta sentencia el concepto de titularidad o publicatio con la gestión de la empresa prestadora del servicio, pues la titularidad es siempre estatal
cuando se trata de un servicio público —no de un servicio de interés general—, mientras que la gestión puede ser tanto del Estado
como de empresas privadas, usualmente en esta época en competencia con otras empresas de la misma categoría.
El fundamento 42 el Supremo Intérprete de la Constitución
afirma que la concesión del servicio público a privados
habilita un rol de intervención del Estado en procura del
interés público:
«[…] pues la garantía de disfrute efectivo de los servicios
públicos es una obligación frente a la cual el Estado no
puede verse ajeno; de ahí que aun subsista el deber
estatal de garantizarlo, regularlo y vigilarlo, dada su
naturaleza esencial y continua para toda la población».
El servicio público económico en las
Constituciones peruanas
El sistema de organización
económica peruano se
encuentra fundamentado en
un modelo económico social
de mercado, dentro del cual la
libre iniciativa privada
constituye el motor principal
de la economía y la libertad de
empresa una pieza esencial
para el desarrollo de la misma.
 Carta de 1920

La primera Constitución en asumir el concepto

de servicio público económico fue la Carta de
1920, que previó la nacionalización de empresas
en la línea de la Constitución socialdemócrata de
Weimar.
 Constitución de 1933

Estableció en el artículo 38 que el Estado mediante

ley está habilitado a tomar a su cargo o nacionalizar
servicios públicos como transportes terrestres, marítimos,
fluviales, lacustres, aéreos u otros servicios públicos de
propiedad privada.
 La Constitución peruana de 1979

El artículo 115, proclamó como sistema económico constitucional a la

economía social de mercado y estableció, dentro de los principios del
Régimen Económico, la habilitación al Estado de reservarse
actividades productivas o de servicios.
Esta reserva constituía un instrumento al que el Estado podía recurrir
siempre que se acuerde por ley y que se declare la existencia de los
presupuestos definidos en el artículo 114 de la Norma Suprema:
las causas de interés social y de seguridad nacional.
En la Constitución de 1979 era
jurídicamente viable la
nacionalización del sistema
financiero, por cuanto el
mencionado artículo 114 de la
Constitución habilitaba al
Estado a la reserva de
actividades de servicios.
 Constitución de 1993

El Régimen Económico de la Constitución de 1993 eliminó la

habilitación al Estado para reservarse en exclusividad
actividades productivas o de servicios, que estuvo prevista
en el artículo 114 de la Constitución de 1979.
 El artículo 58 de la Constitución de 1993 declara:

«La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. Bajo este régimen, el
Estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas de promoción del empleo,
salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura». Sin embargo, el artículo 60 al
establecer que la actividad empresarial del Estado solo puede autorizarse por ley expresa y de
acuerdo con el principio de subsidiariedad, por razón de alto interés público o manifiesta
conveniencia nacional, limita la posibilidad de retornar al Estado empresario*.
La interpretación sistemática de ambas disposiciones nos conduce a afirmar que es jurídicamente
viable la actividad empresarial del Estado en el ámbito de los servicios públicos.

*Sobre el tema véase: Kresalja, Baldo y César Ochoa. Derecho Constitucional Económico. Lima: Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú, 2009, pp. 358-366. De otro lado,
en el decreto legislativo 1044 - Ley de Represión de la Competencia Desleal el artículo 14.3 prevé que toda actividad empresarial desarrollada por una empresa estatal con infracción al artículo
60 de la Constitución constituirá un acto desleal por violación de normas, específicamente que no se requerirá acreditar que la empresa estatal ha adquirido por esa actuación una ventaja
significativa frente a sus competidores, lo que significa una calificación más rigurosa para la empresa estatal.
 1.-
Actuación subsidiaria del Estado en la economía

Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar

subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón
de alto interés público* o de manifiesta conveniencia nacional**
(artículo 60).
La subsidiariedad, también conocido como principio de subsidiariedad,
es la tendencia favorable a la participación subsidiaria*** del Estado
en apoyo de las actividades privadas o comunitarias. Constituye un
criterio que pretende reducir la acción del Estado a lo que la sociedad
civil no puede alcanzar por sí misma.****

* Cuando la actividad económica tiene vinculación material con el beneficio, ventaja, provecho o utilidad para la mayoría de los miembros de la colectividad nacional (García 1998: 126).
** Cuando la actividad económica tiene vinculación material o moral con los deberes primordiales del Estado señalados en el artículo 44 de la Constitución (García 1998: 126)
*** Los vocablos, subsidiario o subsidiaria, derivan del latín subsidiarius, que en el Derecho tiene la acepción de “una acción o de una responsabilidad que suple a otra principal”
**** Real Academia Española. Diccionario de la Lengua Española
Los servicios públicos sociales
cuando se trata de actividades prestacionales que
la
Administración se compromete a organizar y a
prestar de
forma directa o indirecta, incluyéndolas dentro del
sistema público.

las actividades reglamentadas serán las

prestaciones
sociales que realice el sector privado fuera del
sistema
de responsabilidad pública y bajo la supervisión
 Antecedente

Las tareas de prestación fue el diseño de los

servicios de educación en la Constitución peruana
de 1823 (primera Constitución de la República peruana)
Capítulo III de la Sección Tercera de la Constitución
a la «Educación Pública». El artículo 181 en el
epígrafe reconoció el derecho a la educación
pública.
 El artículo 58 de la Constitución peruana de 1993 precisa
el rol del Estado en el sistema económico y se refiere a los
servicios públicos, y los distingue en esa misma
disposición de los servicios de salud y educación, se debe
interpretar que la Norma Suprema se está refiriendo con
esa denominación a los servicios públicos económicos,
que no deben ser confundidos con los servicios sociales*

* Garrido Falla, Fernando. Tratado de Derecho Administrativo. Madrid: Centro de Estudios Constitucionales, 1986, p.
23 destaca que la aparición de estos servicios públicos sociales y asistenciales no implicaban necesariamente el
monopolio administrativo de tal tipo de actividad ni la prohibición a los particulares de ejercer actividades paralelas.
 servicios
públicos sociales en la
Constitución peruana de
1993.
La Constitución utiliza el
concepto
«servicio público» de la
esfera
estatal o del Poder Ejecutivo
u otros
similares en relación con los
servicios públicos
económicos y
sociales en las siguientes
disposiciones:
descentralizadora para
facilitar a todos el acceso equitativo a los servicios de salud.
❖ El artículo 10 declara que el Estado reconoce el derecho universal y
progresivo de toda
persona a la seguridad social, para su protección frente a las contingencias
que precise la ley y para la elevación de su calidad de vida.
❖ El artículo 16 establece que es deber del Estado asegurar que nadie se
vea impedido de
recibir educación adecuada por razón de su situación económica o de
limitaciones mentales
o físicas.
❖ El artículo 17 prevé que la educación inicial, primaria y secundaria son
obligatorias y que
en las instituciones del Estado, la educación es gratuita.
❖ El artículo 58 que establece que el Estado actúa principalmente en las
áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios
públicos e infraestructura;
Servicio público local
El artículo 195 de la Constitución se refiere a
los servicios públicos locales.

Así, declara que los gobiernos locales promueven

el desarrollo y la economía local, y la prestación
de los servicios públicos de su responsabilidad,
En armonía con las políticas y planes nacionales y regionales
de desarrollo.

En su inciso 5 establece como competencia de los gobiernos

locales el organizar, reglamentar y administrar los servicios
públicos locales de su responsabilidad. Así, por ejemplo, la
ley N°27972, Ley Orgánica de Municipalidades, en su artículo
81, numeral 1.2 establece que es una función específica
exclusiva de las municipalidades provinciales, el servicio
público de transporte terrestre urbano e interurbano de
pasajeros de su jurisdicción, de conformidad con las leyes y
reglamentos nacionales de la materia.
Gracias
 2020

Los servicios públicos locales en el

Perú
Abog. Angela Maria Rivera 1

Paucarpura
LLUVIA DE IDEAS

¿Qué servicios públicos locales

conoces? 2
 Daria Cibrario, la responsable
mundial del sector gobierno
Perspectiva local y regional de la
Internacional de Servicios
Públicos (ISP). “En este
momento de crisis, tenemos
que tomar la oportunidad de
construir los servicios
públicos locales del futuro.
Utilizar todo lo que hemos
vivido, estamos viviendo y
vamos a vivir para después
reconstruir un servicio 3

público local fuerte”.

Servicios públicos
La calidad de vida de las
personas tiene una relación
directa con el entorno en el
que vive: si es un espacio
limpio, con alumbrado
público, con agua y desagüe;
con parques o lugares de
esparcimiento; con mercados
y camales controlados y
limpios. Algunos de estos
servicios son incluso
“Necesidades Básicas”.
Las propiedades tendrán más o
menos valor dependiendo de la
calidad del entorno en donde se
ubican.
Todos estos servicios dependen
de la acción municipal; son uno
de los elementos centrales de
su misión, las municipalidades
inciden directamente en la
calidad de vida de las personas.
4
Los Servicios
Públicos
Municipales

5
6
7
8
Licencias y Registros

9
Licencias:
¿QUÉ ES LA LICENCIA
MUNICIPAL DE
FUNCIONAMIENTO?

Es la autorización que otorga la

• ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE LA
municipalidad para el desarrollo
LICENCIA DE FUNCIONAMIENTO?
de actividades económicas
(comerciales, industriales o de • Permite la realización de actividades
prestación de servicios económicas, legalmente permitidas,
profesionales) en su jurisdicción, conforme a la planificación urbana y bajo
ya sea condiciones de seguridad.

como persona natural o jurídica, • Permite acreditar la formalidad de su

entes colectivos, nacionales o negocio, ante entidades públicas y
extranjeros. privadas, favoreciendo su acceso al
mercado.
Según lo establezca el Texto
único de Procedimientos • Garantiza el libre desarrollo de la actividad
Administrativos de la económica autorizada por la
10
municipalidad.
Municipalidad.
¿QUÉ ASPECTOS EVALÚA LA
MUNICIPALIDAD PARA EL
OTORGAMIENTO DE LICENCIA DE
FUNCIONAMIENTO?

• Zonificación: conjunto de normas técnicas que regulan el

uso del suelo.
•Compatibilidad de uso: se verifica si el tipo de actividad
económica a ser desarrollada por el interesado resulta o no
compatible con la categorización del espacio geográfico
establecido en la zonificación vigente.
•Condiciones de seguridad en Edificación, cuando dicha
evaluación constituya facultad de la municipalidad. 11
 Registros
Nacimientos, Matrimonios,
Defunciones
RENIEC capacita al personal
asignado por la municipalidad
La Ley Orgánica del Registro Nacional para tales fines y proporcionar
de Identificación y Estado Civil –26497. el equipamiento y los
establece en una de sus disposiciones suministros necesarios para el
complementarias, que las funcionamiento de las oficinas
municipalidades del país podrán registrales.
celebrar convenios con la RENIEC a .
efecto de que las oficinas registrales
funcionen en los locales municipales
destinados para el registro civil.
12
Agua y desague

Los Servicios de Saneamiento

comprenden la prestación regular de
servicios de agua potable,
alcantarillado sanitario y pluvial. La
Ley Orgánica de Municipalidades
27972 establece que las
municipalidades provinciales y
distritales tienen la función
compartida de administrar
directamente, o por concesión, el
servicio de agua potable y
alcantarillado. 13
 Es bueno recordar que el servicio
de agua potable y alcantarillado
está regulado por la Ley General
de Servicios de Saneamiento Ley
N° 26338, la misma que los
Las municipalidades pueden brindar declara servicios de necesidad y
el servicio directamente o a través de utilidad pública, de preferente
entidades prestadoras públicas,
privadas o mixtas que deben tener interés nacional, cuya finalidad
como propósito exclusivo la
prestación de Servicios de es proteger la salud de la
Saneamiento. En los casos de población y el ambiente.
municipalidades ubicadas en zonas
rurales y centros poblados la
Municipalidad provincial puede
proveer los servicios de saneamiento
rural.

14
Los servicios de saneamiento en el
ámbito urbano, en muchas
municipalidades del país, es prestado por
Empresas Prestadoras de Servicios –
En los ámbitos rurales,
EPS, las cuales pueden ser públicas, estas entidades
municipales, privadas o mixtas, las comunales son las
cuales tienen como único propósito
prestar en forma parcial o total los
Juntas
servicios de saneamiento. Administradoras de
Servicio de Agua y
El Texto Único Ordenado de la Ley de Saneamiento – JASS,
Servicios de Saneamiento, Ley 26338 y su estas organizaciones
reglamento Decreto Supremo
023-2005-Vivienda, modificado por comunales deben
Decreto Supremo 016-2015-Vivienda y por contar con la
el Decreto Legislativo 1240 respectiva asistencia
técnica del Área
Técnica Municipal, 15
ATM.
Salubridad y limpieza pública

16
 Las municipalidades deben proveer el servicio de
limpieza pública y recojo de basura.

Para evitar que la basura contamine el medio ambiente,

deben además determinar áreas de acumulación
desechos, rellenos sanitarios y de aprovechamiento
industrial de desperdicios.

A pesar de la importancia de este servicio público,

pocas municipalidades del Perú implementan rellenos
sanitarios y menos aún cuentan con plantas de
procesamiento de desechos sólidos; así la basura
Este tipo de servicios muchas veces se arroja a los ríos o quebradas y mar.
son los que más
directamente se asocian Además, las municipalidades deben regular y controlar
con la municipalidad; el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos
comerciales, industriales, mercados, escuelas, piscinas
guardan relación y otros lugares públicos locales. Esta función es
estrecha con la salud de compartida con la sociedad: la municipalidad debe
sobre todo controlar que los usuarios o los propietarios
los pobladores y la de lugares públicos garanticen su higiene.
calidad del medio Las municipalidades norman a través de Ordenanzas
ambiente. las condiciones de higiene y las sanciones a quienes 17
las incumplan; pero sobre todo, debieran comprometer
Algunas recomendaciones para la prestación efectiva del servicio
de limpieza y recolección de residuos sólidos:

Asumir que el servicio forma parte del Sistema Local de Gestión

Ambiental, dentro del cual se debe incluir la formulación de los Planes
Integrales de Gestión de Residuos Sólidos – PIGARS

• Prestar el servicio cuando se esté en • Realizar alianzas estratégicas con las

condiciones de hacerlo, de lo contrario puede
ser dado en concesión, la que puede ser de
toda la jurisdicción o solo parte de ella.
• Realizar un diagnóstico situacional de la
zona que se desea atender para estimar la
cantidad y calidad de los residuos sólidos
producidos.
• Establecer una gestión integral de los
residuos sólidos, es decir, desde la
recolección, hasta su disposición final.
organizaciones de la comunidad e instituciones
públicas y privadas a fin de comprometerlos a
participar en la gestión del sistema de gestión
integral de residuos.
• Sensibilizar a la población no solo para que
cumpla con el pago de los arbitrios sino también
a comprometerse con las tres “R”:
• Rechazo: de los objetos que generan residuos –
especialmente los que generan contaminación
• Reuso: encontrar usos complementarios antes de
desechar; y
• Reciclaje de los objetos , es decir a asumir
conductas favorables al cuidado del ambiente.
18
Ornato

19
 Las municipalidades tienen a su cargo la
construcción y mantenimiento de plazas,
fuentes, parques, jardines, alamedas, y demás
lugares públicos que embellecen el aspecto
de las ciudades, pueblos, aldeas y
comunidades.

Otras funciones Tratándose del espacio de todos, será

municipales asociadas a importante que obras significativas de ornato
este tipo de servicios, se sean concertadas con los ciudadanos y,
encuentran en Ley
Orgánica de sobre todo, que se complementen, y no
Municipalidades, sustituyan, la necesaria inversión en
particularmente en el desarrollo local y provisión de necesidades
artículo 80.
básicas.

20
Cementerios

21

Anteriormente la prestación del
Servicio de Cementerios estaba a cargo
de las municipalidades.
Hoy rige la Ley de Cementerios y
Servicios Funerarios-26298 y su
reglamento, que establece que
cualquier persona jurídica pública o
privada puede construir, habilitar,
conservar y administrar cementerios y
locales funerarios y prestar servicios
funerarios.
Corresponde a la Autoridad de Salud
dictar las normas técnico-sanitarias,
otorgar autorización sanitaria para la
construcción y funcionamiento de
cementerios, así como para locales
para servicios funerarios, aprobar su
reglamento y dictar su clausura
temporal o definitiva cuando estos
constituyan amenaza contra la salud
pública.
Las Municipalidades Provinciales y
distritales están facultadas para
controlar su funcionamiento y
sancionar la infracción a las normas
técnico-sanitarias.
22
Seguridad Ciudadana

23

Se entiende por seguridad
ciudadana a la acción del
estado, en colaboración con la
ciudadanía, destinada a
asegurar su convivencia
pacífica, la erradicación de la
violencia y la utilización
pacífica de las vías y espacios
públicos.
Del mismo modo, contribuir a la
prevención de la comisión de
delitos.
La seguridad ciudadana busca proteger el
libre ejercicio de los derechos y libertades,
garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el
cumplimiento y respeto de las garantías
individuales y sociales.
La función de Seguridad Ciudadana tiene
como organismo máximo al Consejo Nacional
de Seguridad Ciudadana – CONASEC,
instancia dependiente de la Presidencia de la
República, y presidida Ministro del Interior.
En coordinación con CONASEC, operan los
sistemas regionales, provinciales y distritales
de seguridad ciudadana, los que están
encargados de formular los planes,
programas, proyectos y directivas, así como
ejecutarlas y evaluarlas y supervisarlas.
Así también, a través de sus respectivos
comités, deben promover la organización de
la comunidad en coordinación con las juntas
vecinales y rondas campesinas.
24
 ❖ La autoridad política de mayor nivel de la
localidad.
❖ El comisario de la Policía Nacional del
Perú a cuya jurisdicción pertenece el
distrito. En caso de existir más de una
comisaría con jurisdicciones distintas,
dentro de una misma demarcación
distrital, cada comisario forma parte
En el nivel distrital el integrante del comité distrital.
Comité Distrital de ❖ Un representante del Poder Judicial.
Seguridad Ciudadana es ❖ Un representante del Ministerio Público.
presidido por el alcalde ❖ Dos alcaldes de centros poblados.
distrital de la respectiva ❖ El coordinador distrital de las Juntas
jurisdicción e integrado vecinales promovidas por la Policía
por los siguientes Nacional del Perú.
miembros: ❖ Un representante de las Rondas
Campesinas donde las hubiera.
25
 Es responsabilidad de la
Municipalidad Provincial promover la
complementariedad de esfuerzos
entre las instituciones públicas y los
ciudadanos, particularmente de la
Policía Nacional, a fin de garantizar
Ley del Sistema la seguridad de la población.
Nacional de Seguridad
Ciudadana- 27933, • Video Vigilancia
modificada por Ley • Serenazgo
30055, y su reglamento,
D.S. Nº 011-2014-IN

26
Transporte Público

27
 La acción municipal y del
estado en general en
materia de transporte y
tránsito terrestre se orienta
a la satisfacción de las
necesidades de los usuarios
El Tránsito, circulación y transporte público y al resguardo de sus
constituyen un servicio en el que confluyen condiciones de seguridad
distintos actores y donde la municipalidad y salud, así como a la
juega un rol preponderante, atendiendo protección del ambiente y
esencialmente a la necesidad de la la comunidad en su
ciudadanía por contar con servicios de conjunto.
calidad.
28
29
30
Mercados y camales
31

Mas allá de las funciones regulatorias y de
fiscalización municipal, los gobiernos locales
tanto provinciales como distritales deben articular
el servicio de mercados y camales a las
necesidades de abastecimiento de la población,
para ello es necesario:
Interrelacionar las acciones de regulación y
control.
Planificar y coordinar acciones para que el
servicio logre la cobertura necesaria de la
jurisdicción.
Concertar con las asociaciones de mercados a fin
de establecer compromisos mutuos.
Por parte de los comerciantes:
Ofertar productos en buen estado y
con registro sanitario.
Respetar las zonas establecidas en
acuerdo con la municipalidad.
Cumplir con sus pagos.
Mantener la limpieza del mercado.
Apoyar en las labores de seguridad.
Por parte de la Municipalidad:
Coordinar la seguridad de los
mercados
Realizar campañas de desinfección.
Capacitar a los vendedores.
Organizar actividades que promuevan
la concurrencia de los vecinos.
Prestar asesoría legal para la
formalización legal y municipal de sus
asociados.
Convocar a las asociaciones a 32los
espacios de participación ciudadana

El servicio de mercados y camales,
se relaciona con la labor de
promoción de la economía local,
sobre todo en las zonas rurales, en
donde la actividad económica
principal de la población es la
agropecuaria.
En ese sentido, es necesario
coordinar y apoyar a las
comunidades campesinas o las
asociaciones de productores
existentes.
Organización de Ferias Agropecuarias,
en coordinación con el Ministerio de
Agricultura y los productores. Estas
acciones son bastante comunes en los
municipios rurales y además mejoran la
relación entre el Gobierno Local y la
población.
Un ejemplo interesante es el de la
organización de la Feria de Camélidos
sudamericanos, Productos Artesanales
y Agropecuarios de Macusani, en la
provincia de Carabaya-Puno, que se
realiza el mes de agosto de cada año, en
coordinación entre la Municipalidad
provincial, gobierno regional e
instituciones públicas y privadas y los
productores de la provincia,
33
especialmente los alpaqueros.
 Casos
Servicios
Públicos
Locales

Trabajo en grupos resuelven con

la estrategia de Estudio de casos
y debates

▪ Rubrica casos
prácticos

34
CASOS
•Grupo 1: Caso la crisis del transporte en Lima

https://puntoseguido.upc.edu.pe/la-crisis-del-tr
ansporte/
•Grupo 2: Caso estrés hídrico
https://www.youtube.com/watch?v=evZ9EoGfV
o8
•Grupo 3: Caso problemática de los residuos
sólidos en Perú
https://www.youtube.com/watch?v=yHTg8fXp9
4A
https://www.youtube.com/watch?v=08Ry_pkEvr
Y
•Grupo 4: Caso seguridad ciudadana 35

https://www.youtube.com/watch?v=8g5gZ3dPq
Rubrica para estudio de casos

36
¡GRACIAS!
37