Gestión de los Servicios

Públicos

JAVIER GARCIA LOCATELLI

 “Servicio público es aquella actividad
administrativa del Estado o de otra
Concepto – administración pública, de prestación
Servicio positiva, con la cual, mediante un
Público procedimiento de derecho público, se
asegura la ejecución regular y
continua, por organización pública o
por delegación, de un servicio técnico
indispensable para la vida social”
PRINCIPIOS DEL SERVICIO
PÚBLICO
1. Generalidad: El servicio público se presta al
universo de personas sin distinción alguna,
puesto que tiene por efecto satisfacer
necesidades colectivas.

2. Regularidad: El servicio público se presta

de modo uniforme, obedeciendo a
estándares de calidad y normas técnicas
establecidos por el Estado, en orden a
garantizar eficiencia y una buena prestación
del servicio.

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3. Continuidad: El Servicio Público se presta
ininterrumpidamente, debe ser prestado en
cualquier momento que lo requiera el usuario.

4. Igualdad: Debe garantizarse un tratamiento

igualitario a cada una de las personas que acceden
a la prestación del servicio.

5. Cláusula de Progreso: Los Servicios Públicos están

sujetos a la innovación tecnológica, que se refleja
en la prestación, que debe adecuarse siempre a los
cambios tecnológicos. Asimismo, implica que se
cubran al mayor número de usuarios posible.

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LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA
ECONOMÍA

JAVIER GARCIA LOCATELLI

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  Toma como base la regla de la subsidiariedad

 Se apoya en dos principios fundamentales:

ESTADO
SUBSIDIARIO • La libre iniciativa privada: El Estado tiende a proteger
(ECONOMÍA mediante el abandono de la intervención como técnica
SOCIAL DE de la participación en la economía.
MERCADO)
• La libre concurrencia en el mercado: desmonopolización,
prevención y sanción de la competencia desleal.

• La pprotección de los consumidores y usuarios mediante

garantías jurídicas adecuadas, que los defienden frente a
los abusos de los productores, procurando alcanzar un
razonable equilibrio entre la libertad y el bien común.

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  El crecimiento excesivo de las estructuras administrativas y
el aumento de la burocracia.

 Las excesivas regulaciones que limitan y afectan las

EFECTOS DE LA libertades económicas y sociales fundamentales.
INTERVENCIÓN EXCESIVA
DEL ESTADO.-
 La configuración de monopolios legales a favor del Estado.

 La participación estatal exclusiva o mayoritaria en el

capital de empresas industriales o comerciales.

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  FUNCIONES DE LOS ORGANISMOS REGULADORES

La regulación de 1. Supervisora.
los servicios 2. Reguladora.
públicos en el Perú 3. Normativa.
4. Fiscalizadora y Sancionadora.
5. Solución de controversias entre las empresas.
6. Solución de reclamos de usuarios.  

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 Verifica el cumplimiento de las obligaciones
legales, contractuales o técnicas por parte de las
entidades o actividades supervisadas
I. Función
Supervisora
Verifica el cumplimiento de cualquier mandato o
resolución emitida por el Organismo Regulador
o de cualquier otra obligación que se encuentre
a cargo de la entidad o actividad supervisadas.

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ii. Función comprende la facultad de fijar las tarifas de los
reguladora servicios bajo su ámbito.

Dicta los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su

cargo, otras de carácter general y mandatos u otras normas de
carácter particular referidas a intereses, obligaciones o derechos de

iii. Función las entidades o actividades supervisadas o de sus usuarios, sujetos a

su ámbito y en materia de sus respectivas competencias.
normativa
Tipifica las infracciones por incumplimiento de obligaciones
establecidas por normas legales, normas técnicas y aquellas
derivadas de los contratos de concesión, bajo su ámbito, así como
por el incumplimiento de las disposiciones reguladoras y
normativas dictadas por ellos mismos.

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 iv. Función Impone sanciones dentro de su ámbito de competencia por el
incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales
fiscalizadora y o técnicas, así como las obligaciones contraídas por los
sancionadora concesionarios en los respectivos contratos de concesión.

Se encarga de conciliar los intereses contrapuestos,

reconociendo o desestimando los derechos invocados,
v. Función de entre:
solución de
controversias • Entidades o empresas bajo su ámbito de competencia
• Entidades o empresas bajo su competencia y sus usuarios
• Usuarios

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  Se postula su absoluta independencia orgánica
respecto de las directrices del Gobierno, en suma
“despolitizar“ la actividad de los reguladores.
 Se busca invertir la función que antaño cumplía el
La autonomía Estado en el campo de la Regulación Económica
de los para que no se apliquen mecanismos que alteren
reguladores artificialmente la oferta y la demanda o las
decisiones que corresponden al mercado.
 Se trata de no privar al Gobierno de sus poderes,
sino objetivarlos, neutralizarlos políticamente,
evitar que este caiga en la tentación de utilizar
los sectores regulados como instrumentos para la
obtención de fines políticos ajenos al servicio.

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  Los reguladores son organismos que no
están sometidos a relaciones de jerarquía
con los órganos matrices del Poder
Ejecutivo.
 Deben ser autónomos respecto del poder
La autonomía económico de las empresas que actúan en
de los el sector y de los muchos intereses
reguladores económicos que se ponen en juego.
 La independencia del regulador, implica
que debe estar alejado por igual, tanto del
interés a corto plazo de la empresa (la
cuenta de resultados anuales), como la de
los políticos (el resultado de las próximas
elecciones).

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  Independencia del sector que regula.
 Personalidad jurídica de derecho público.
 Formas públicas de selección de los integrantes de sus
principales órganos directivos.
Criterios que
garantizan la  Inamovilidad de sus miembros o existencia de un
procedimiento previo para su cese.
autonomía del
regulador  Establecimiento de un régimen de incompatibilidades
con actuaciones políticas o económicas potencialmente
dañinas para la autonomía e independencia de criterios.
 Publicidad de sus proyectos de normas o de sus
decisiones más importantes.
 La dotación de un sistema de financiación autónoma.

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 PROINVERSION (entidad encargada de promover la
inversión privada: entidad licitante de los procesos de
concesión)

Actores del
MINISTERIOS: concedentes. (conservan un rol
mercado de normativo y un rol concedente)
la
regulación
del servicio ORGANISMOS REGULADORES (rol de fijación de
tarifas, fiscalización, sanción)
público en el
Perú:
SOCIEDADES CONCESIONARIAS.

USUARIOS.

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 Se fundamenta para corregir los fallos del
mercado:

 Regulación Económica
Función
Regulatoria en los
 Se implementan políticas regulatorias
Servicios Públicos  En el Perú existen dos autoridades regulatorias
claramente identificadas: los Ministerios y los
Organismos Reguladores
 Originalmente, los Ministerios se hacían cargo
de la normación, fiscalización y supervisión de
los servicios públicos (en un esquema de
prestación estatal de los servicios).

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  Adaptación peruana del régimen de las
“agencias de regulación” estadounidenses.

 Son organismos públicos descentralizados,

con autonomía técnica, económica,
Organismos financiera, administrativa y funcional.
Reguladores
 Tutela por adscripción a la PCM.

 Regulados actualmente por la Ley 27332 -

Ley Marco de los Organismos Reguladores
de la Inversión Privada en Servicios Públicos.

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 Los Organismos Reguladores:
Cuentan con facultades normativas, reguladoras,
sancionadoras, de solución de controversias y
fiscalizadoras.

Organismos
 Estructura administrativa compleja:
Reguladores
 Fijan tarifas
 Asumen roles de protección del consumidor
 Aspectos de interconexión.
 Fiscalización y Sanción a los prestadores.
 Solución de controversias.

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ORGANISMOS REGULADORES EN
EL PERÚ

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El Organismo Supervisor de la
Inversión en
Telecomunicaciones es el
encargado de promover la
competencia en el mercado
TELECOM y regular las
relaciones entre empresas del
mercado.
El Organismo Supervisor de la
Inversión en Energía y Minería
se encarga de supervisar y
regular el cumplimiento
normativo de las actividades de
empresas del sector eléctrico,
hidrocarburos y minería.
Superintendencia Nacional de
Servicios de Saneamiento tiene
por finalidad normar, regular,
supervisar la provisión de
servicios de saneamiento por
parte de los prestadores en
condiciones de calidad.
El Organismo Supervisor de la
Inversión en Infraestructura de
Transporte de Uso Público
supervisa, fiscaliza, norma,
regula, sanciona y soluciona
controversias sobre actividades
de explotación de
infraestructura de transporte.
EL TC Y LOS SERVICIOS PÚBLICOS

JAVIER GARCIA LOCATELLI

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  STC 0034-2004-AI (Caso “medio pasaje”)
 37. Si bien nuestro ordenamiento jurídico no recoge una
definición específica sobre el concepto de servicio público, y,
nuestro texto Constitucional no ha establecido un listado de
actividades que deban considerarse como tales, es innegable para
este Tribunal que la voluntad del constituyente fue observar y
encomendar al Estado, una tarea de especial promoción y
El TC y los resguardo en estos casos; de ahí, la importancia de que el
servicios públicos legislador precise claramente tal calificación y el régimen
jurídico sometido en cada supuesto.
 Ello en razón a que, el contenido del concepto servicio público, así
como, el hecho que determinadas actividades económicas
califiquen dentro del mismo, resulta una tarea que se resuelve en
cada ordenamiento jurídico de manera particular. Su importancia
radica por el hecho que de tal definición, depende el régimen de
obligaciones y cargas a distribuir entre el Estado y los particulares.
 
  STC 0034-2004-AI (Caso “medio pasaje”)
 39. (…)
 En ese sentido mientras una actividad económica pueda ser
realizada por un particular, el Estado debe respetar su
libertad de actuación y determinación económica;
El TC y los contrariamente, - y dado que el fin último es fomentar la
competencia-, cuando la oferta privada resulte inexistente o
servicios públicos cuando existiendo sea insuficiente, es evidente que no sólo
esta habilitado a intervenir reconstruyendo el mercado, sino
que tal intervención resulta imperiosa ante los riesgos que
una situación como esta produciría en la población. Este es
el caso de muchos de los servicios públicos calificados por
la legislación y que responden al tipo de monopolios
naturales, en cuyo caso, el Estado a través de los
denominados Organismos Reguladores, controla la
calidad y condiciones del servicio, fija la tarifa y garantiza,
a su vez, generar condiciones de competencia en los
segmentos donde esta sea posible.
  STC 0034-2004-AI (Caso “medio pasaje”)
 40. Ahora bien, para el Tribunal Constitucional, lo sustancial al
evaluar la intervención del Estado en materia económica no es
sólo identificar las causales habilitantes, sino también evaluar los
grados de intensidad de esta intervención.
 De esta manera, es importante tomar en cuenta que existen una
El TC y los serie de elementos que en conjunto permiten caracterizar, en
grandes rasgos, a un servicio como público y en atención a los
servicios públicos cuales, resulta razonable su protección como bien constitucional
de primer orden y actividades económicas de especial promoción
para el desarrollo del país. Estos son:
 a) Su naturaleza esencial para la comunidad.
 b) La necesaria continuidad de su prestación en el tiempo.
 c) Su naturaleza regular, es decir, que debe mantener un
standard mínimo de calidad.
 d) La necesidad de que su acceso se dé en condiciones de
igualdad.
  STC 0034-2004-AI (Caso “medio pasaje”)
 41. Resulta relevante tomar en cuenta que hoy en día, lo
fundamental en materia de servicios públicos, no es
necesariamente la titularidad estatal sino la obligación de
garantizar la prestación del servicio, por tratarse de actividades
económicas de especial relevancia para la satisfacción de
necesidades públicas; y en ese sentido, deviene en indistinto si la
gestión la tiene un privado o la ejerce el propio Estado.
El TC y los   
servicios públicos  42. Por ello, aun cuando el Estado –en ejercicio de su libre
configuración política–, haya concedido u autorizado la gestión
del servicio a los particulares, debido a objetivos de orden
económico tales como lograr una mayor eficiencia en la
prestación, ello no le resta capacidad de intervención, pues la
garantía de disfrute efectivo de los servicios públicos es una
obligación frente a la cual el Estado no puede verse ajeno; de ahí
que aun subsista el deber estatal de garantizarlo, regularlo y
vigilarlo, dada su naturaleza esencial y continua para toda la
población.
  STC 0034-2004-AI (Caso “medio pasaje”)
 43. Conforme se señaló en los fundamentos 36 a 38, supra, la
posición legislativa respecto a si el trasporte urbano e
interurbano es considerado en nuestro ordenamiento jurídico
como un servicio público en sentido estricto, ha sido fluctuante.
No obstante, aun cuando se le reste tal calificativo de
manera expresa, ello no exime al Tribunal de reconocer que
El TC y los esta actividad económica reviste un especial interés público.
servicios públicos   
 44. En ese sentido, se justifica un especial deber de protección
estatal a los usuarios del servicio y, con ello, una
reglamentación más estricta del mismo, supervisando que la
prestación se otorgue en condiciones de adecuada calidad,
seguridad, oportunidad y alcance a la mayoría de la población.
Por tanto, una potencial intervención Estatal en este supuesto
también es aceptada, quedando únicamente por resolver el
grado de intensidad permitido.