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EL SECTOR PBLICO
ENSAYO
Frente al tradicional concepto del servicio pblico -nacido en Francia bajo la jurisprudencia del Consejo de Estado y con los aportes cientficos de Duguit, Hauriou, Jeze, entre otros iluminados, que reservaba a favor del Estado la titularidad de una gran cantidad de actividades prestacionales, imprescindibles para los ciudadanos, comenzaron a perfilarse, a final del siglo pasado, una serie de tendencias revisionistas del concepto caracterizadas por una revitalizacin del Hombre como centro de las actividades de la sociedad, con sus derechos y libertades, e impulsadas por la naturaleza misma de un nuevo modelo de Estado.

Autor:

LUIS ROBERTO ENCISO SUAREZ


ESTUDIANTE DE MAESTRIA EN CIENCIAS ADMINISTRATIVAS UNIVERSIDAD AUTONOMA DE NAYARIT

Facilitador: Dr. Jose Luis Brahms


29/08/2013

EL SECTOR PBLICO

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INDICE
IINTRODUCCION DESARROLLO DEL TEMA
ConceptoServicios Pblicos 6 Caractersticas 9 Elementos 10 Servicios Directos al Publico 11 Formas de presentacin de los Servicios Pblicos 15 Concesin, otorgamiento y Revocacin 15 CONCLUSION BIBLIOGRAFIA 22 24 3

Luis Roberto Enciso Suarez

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EL SECTOR PBLICO

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El

presente

trabajo

procura

una

desamortizacin eclesisticos.

de

los

bienes

aproximacin al concepto de servicio pblico. En efecto, no es ninguna novedad que el concepto tradicional de servicio pblico est cambiando. La crisis del Estado del Bienestar, el advenimiento de un Estado

El mayor aporte para el desarrollo definitivo de la nocin del servicio pblico alguna, lo constituyen, las sin duda del

conclusiones

caracterizado por el Principio de Subsidiariedad, los procesos de la globalizacin, la promocin y defensa de la libre competencia, entre otros factores, hacen que dicho concepto tradicional movimiento. Iniciaremos revisando la historia que ha tenido la conformacin de los servicios pblicos la cual data del siglo XX aun cuando en el siglo anterior ya se vena utilizando este concepto, segn marca la literatura el primero en iniciar la idea del servicio pblico es en Francia, como producto de deslindar la competencia en est en continuo

comisario de gobierno David y, bajo su influencia, el clebre Arret Blanco del Tribunal de Conflictos, dictado en el mismo asunto el 6 de febrero de 1873, cuyo texto, breve y poco conocido; pero el cual propicia de manera relevante la gestacin y e! desarrollo de la idea de! Servicio pblico, entre otros factores que podemos citar: a) La teora de la separacin de poderes o separacin de funciones del poder pblico; b) la separacin

de la jurisdiccin administrativa de la judicial; c) e! desarrollo tecnolgico

que entraa la revolucin industrial; d) la secularizacin de las actividades eclesisticas relativas a la salud, la educacin y el bienestar social;

Espaa es tambin un producto marginal, originado al regularse la

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e) la apertura al pblico de la posta real; j) la desamortizacin de los bienes eclesisticos; g) el

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A partir de ah dicho concepto ha venido evolucionando, dando mayor atractividad para los usuarios y mayor responsabilidad para el estado, todo ello en el marco de los cambios polticos, econmicos y de

intervencionismo del Welfore State o Estado de bienestar, h) La creacin de una jurisdiccin administrativa jurisdiccin administracin separada judicial activa; y de de i) la la La

costumbres que ha tenido nuestro pas, no podemos dejar de lado la gran influencia de nuestro vecino del norte, el cual ha sido en gran medida responsable algunos de la evolucin de

necesidad de dar fundamento a la atribucin administrativa del gobierno; j) la necesidad de contar con una pauta para la entre creacin los de

servicios

pblicos

principalmente en la iniciativa privada.

competencias

rganos En este sentido la globalizacin trajo consigo un incremento generando con de que mayor

administrativos y judiciales.

El concepto de

servicio pblico se

competitividad aquellos

recibi en Mxico a travs de la Constitucin de Cdiz de 1812, como sinnimo de ramo pblica; de fue la la

estados

desarrollo econmico mantengan una ventaja desmedida sobre los dems, lo anteriormente mencionado provoca que las empresas busquen personal capacitado, con las caractersticas necesarias para incrementar su

administracin

Constitucin de 1857 el primer texto constitucional que la utiliz. Envuelta en las tendencias de secularizacin de actividades y bienes eclesisticos inherentes a la expulsin de los jesutas, la idea del servicio pblico lleg a la Nueva Espaa en pleno despotismo.

productividad y competitividad a nivel local, nacional e internacional, y el estado hasta el momento ha quedado muy por debajo de las expectativas que trajo esta globalizacin, y en ocasiones se piensa en privatizar los servicios pblicos para estar al nivel

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de estas expectativas, sin embargo, se deja de lado las evaluaciones administrativas y mejoras a los

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tiempo y lugar determinado, al igual el derecho es dinmico, por lo tanto la labor de los gobiernos a si como la de los ciudadanos, es la de establecer las variables de la prestacin de los servicios pblicos; en virtud de los

servicios pblicos a travs de la competitividad misma dentro de la administracin publica, esto teniendo como base el crecimiento personal y profesional que debe impulsar la administracin pblica a las personas que ofrecen servicios pblicos para tener una mayor atractividad. Por su parte las personas buscan en los servicios pblicos una seguridad social, basada en tranquilidad

matices polticos y econmicos los cuales influyen y dan forma a las instituciones que ofrecen dichos

servicios; por lo que, no debern imperar las mismas condiciones que tienen los servicios pblicos cuando se establecieron en la constitucin de 1917, a los que se llevan a cabo ahora en el ao 2013.

econmica y crecimiento personal a travs de alcanzar diversos estatus de poder adquisitivo y obtener

De esta manera el presente ensayo pretende concepto primeramente actual que revisar tiene el los

puestos que le permitan tener un renombre dentro de la misma

sociedad, lo anterior con la finalidad de brindarles una satisfaccin

servicios pblicos, e intentaremos describir los fundamentos jurdicos y normativos del mismo, explicaremos las caractersticas y los elementos que deben considerarse cuando

personal, la cual se encuentra basado en el desarrollo profesional. Lo anterior surge de que de las la

hablamos de un servicio pblico, as como las diferentes formas de hacer servicio pblico.

necesidades

colectivas

sociedad son cambiantes

en un

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CONCEPTO DE SERVICIO PBLICO


Para lograr comprender los cambios que se han suscitado en el servicio pblico debemos, necesariamente, comenzar por analizar su concepcin clsica, el anlisis de las principales caractersticas variaciones del de mismo las y las

econmica del concepto y esto, ha motivado la revisin de la institucin y la construccin de la nueva definicin. Si bien el a concepto construir jurdico con se la

comienza

jurisprudencia, anteriormente, bajo la influencia de pensadores como

Rousseaou ya se utilizaba el trmino service public pero en un sentido sociolgico y poltico es decir,

tendencias

polticas y econmicas que se han ido produciendo en el seno de los

Rousseaou se refera a los servicios pblicos como a todo un conjunto de asuntos o actividades que tenan por finalidad a la colectividad: asuntos colectivos de los ciudadanos; Este concepto abarcaba la totalidad de las actividades del Estado y, por

estados occidentales, van a permitir ir delineando el perfil del nuevo

concepto. En efecto, la concepcin clsica pblico o tradicional ha de servicio como ido

cambiado de haber

consecuencia

supuesto, exceda ampliamente las actividades prestacionales que

transitando por distintas etapas, por diferentes propios Estado ciclos cambios (el caso histricos; de de y modelo los los de

posteriormente se iban a considerar como integrantes del concepto

pases de los han jurdico

jurdico de servicio pblico. Asimismo, el mencionado pensador indicaba que a medida que el Estado se va organizando, los asuntos y tareas

europeos,

primero;

latinoamericanos,

despus)

influido en la naturaleza

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polticas empiezan a prevalecer y a invadir el dominio privado.

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cometido estatal. En este sentido, afirmaba: cabe definir los servicios pblicos como el conjunto de por

El estado es titular exclusivo del poder; pero la soberana reside en el pueblo, Todo lo que hace el estado es servicio del pueblo, servicio

actividades

desarrolladas

entidades estatales o por su mandato expreso, para satisfacer necesidades colectivas impostergables mediante prestaciones suministradas directa e inmediatamente a los individuos, bajo un rgimen de derecho pblico. El prestigiado jurista argentino

pblico. Como subraya Rousseaou, el servicio pblico es algo que atae personalmente a todos los que

integran la Nacin; algo que se contrapone a asuntos e intereses privados, asi pues, el servicio pblico sucede al servicio del Rey, porque se ha operado una sustitucin en la titularidad de la soberana. El servicio pblico se ha tratado de definir tanto en la ley como en la jurisprudencia y en la doctrina, y como se puede comprobar

Manuel Mara Dez ha definido al servicio pblico como, "La prestacin que efecta la administracin en forma directa o indirecta para

satisfacer una necesidad de inters general.

El profesor mexicano Jorge Olivera Toro, propone la siguiente definicin, parecida a la de Da:El servicio pblico es la actividad de la que es titular el estado y que, en forma directa o indirecta colectivas, satisface de una

fcilmente, es en la legislacin en donde se ha registrado el menor nmero de intentos definitorios de esta categora jurdica, lo que

contrasta con la doctrina, en la que existen tantas definiciones como

necesidades

manera regular, continua y uniforme.

autores los cuales se han ocupado del servicio pblico. En nuestro pas, SAYAGUS LASO define al servicio pblico como un En la anterior definicin, el gnero prximo es la actividad estatal, en tanto que la especie viene a ser la actividad del Estado satisfactora de

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necesidades colectivas.

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industrias u oficios especficos, as como del empleo tales de ciertos personal

Errneamente, el autor indica que tal actividad satisface en forma directa o indirecta necesidades colectivas,

elementos,

como

especializado, equipos, instrumentos y materiales determinados.

pues lo que debi expresarse es que el estado, como titular de tal

actividad, la podr desarrollar directa o indirectamente, porque las referidas necesidades siempre las habr de satisfacer directamente la actividad; adems, esta definicin, al igual que la de Dez, tampoco es aplicable al servicio excluye pblico a las impropio, actividades porque cuya

Una primera diferencia especfica que nos conducir a un nuevo gnero prximo, consiste en que la actividad relativa al servicio pblico es tcnica, por lo que requiere o en de un de

procedimiento procedimientos,

conjunto los

trminos

sealados en el prrafo anterior. Para los efectos del servicio pblico,

titularidad no corresponde al estado, sino a los en particulares, el servicio como pblico

podemos considerar a la actividad tcnica como un nuevo gnero

acontece impropio.

prximo, dada la gran diversidad de actividades tcnicas posibles; las

Para establecer el gnero prximo del servicio pblico se puede comentar que se trata de una actividad, no de la organizacin que la une a su cargo; no se trata de una prestacin, pues el servicio se presta mediante la

cuales podemos clasificar en dos grupos: las que satisfacen

necesidades de carcter general y las que no satisfacen la actividad dichas tcnica

necesidades;

relativa al servicio pblico.

realizacin de la actividad; ni mucho menos es un procedimiento, porque es la actividad la que en algunos casos, precisamente requiere de un procedimiento o de un conjunto de procedimientos, propios de ciencias, Aunado a lo anterior y teniendo en cuenta las definiciones previas a si como los caracteres esenciales del servicio pblico y de la clasificacin de las actividades estatales que las

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agrupa en funciones pblicas,

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la titularidad o jurisdiccin del servicio y en base a la este ltimo siguiente

servicios pblicos, actividades de inters pblico, obras pblicas y actividades socioeconmicas simples, se puede entender un concepto de servicio pblico mediante la siguiente definicin: Servicio pblico es toda actividad tcnica destinada a satisfacer una necesidad de carcter general cuyo cumplimiento uniforme y continuo deba ser permanentemente

mencionaremos clasificacin:

I.

Generales.-

Se

consideran

servicios pblicos generales o tambin nacionales Mxico, conocidos en el como de

caso

federales,

aquellos

cuya prestacin, regulacin y control est atribuida al

gobierno general del pas; en tales casos hablamos de un servicio llamado pblico federal general, cuando se

asegurado, reglado y controlado por los gobernantes, con sujecin a un mutable rgimen jurdico exorbitante del derecho privado ya por medio de la Administracin pblica, bien

trata de un rgimen de este tipo, como es el caso de Mxico, entre cuyos servicios pblicos citar, federales otros, podemos el del

mediante particulares facultados para ello por autoridad competente, en beneficio persona. indiscriminado de toda

entre

suministro de energa elctrica, el de correos y el agua.

Caractersticas de los Servicios Pblicos.


El servicio pblico es clasificado por el estado en atencin a diferentes criterios, dentro de los principales podemos citar los relativos a las caractersticas de sus usuarios o por

II.

Regionales.como

Se

clasifican pblicos que se

servicios los

regionales.

atribuyen al. y quedan bajo el control. del gobierno del

departamento,

regin,

provincia o entidad federativa y

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no del gobierno general del pas; en Mxico, para

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quien compete el control de su prestacin, en los servicios pblicos se pueden distinguir los de la federacin, los de las entidades federativas y los de los municipios, as como los atendidos simultneamente

distinguirlos de los federales, se determinan servicios

pblicos estatales entre los cuales se puede mencionar al servicio pblico de transporte.

por la federacin, las entidades


III.

Municipales.- Lgicamente, los servicios pblicos municipales son los atribuidos a la

federativas y los municipios, los cuales, a la luz de la explicacin hecha por e! doctor Jorge Carpizo acerca de la divisin de competencias, los podemos a su vez clasificar en coincidentes y coexistentes.

administracin municipal; en

pblica Mxico, por

disposicin contenida en la fraccin III del artculo 115 constitucional, el municipio

atiende los de agua potable, drenaje, alcantarillado,

Elementos de los Servicios Pblicos.

tratamiento y disposicin de aguas residuales; alumbrado pblico; limpia, recoleccin, Los

elementos

de

los

servicios integradas

traslado y disposicin final de residuos; mercados y centrales de abasto: panteones, y rastro; adems, incluye calles,

pblicos

estn

primariamente por dos elementos esenciales que les imprimen una serie de caractersticas propias tales como: A. Objeto pblicos: La finalidad que persigue, el objeto por el cual fue creado, y consiste en de los servicios

parques y jardines, que en rigor no son servicios pblicos sino obras pblicas. IV. Coincidentes y Coexistentes.En razn de la autoridad a

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suministrar satisfactores de carcter general de los ciudadanos, que no pueden ser alcanzados por ellos mismos debido a la restriccin de la tecnologa, y los procesos tcnicos que requieren, a la utilizacin de exorbitantes recursos materiales y humanos que implican, o las necesidades necesidades que

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satisfacen e

colectivas

inalcanzables para los gobernados, por si mismos deben ser declaradas de inters pblico e intervenidas por el gobierno asumiendo el dominio sobre su creacin, para desarrollo lo cual y se

caractersticas,

restricciones que la ley hace de los bienes que se requieren para su obtencin por particulares. De tal manera el servicio pblico se deber limitar que de nicamente implican a la

requiere un rgimen especial de derecho pblico que garantice la continuidad y regularidad de los servicios, establecer el un gobierno control debe de de

dicha

actividades produccin

actividad mediante la creacin de un rgimen de derecho pblico que imprima las siguientes caractersticas a dicha actividad: Generalidad.en cuanto

satisfactores

complicados en su obtencin para los gobernados por s mismos, pues de no ser as se puede producir una excesiva intervencin gubernamental que sujete actividades que generen satisfactores simples al rgimen

acceso a todos los individuos. Igualdad.- En lo que se refiere a brindar el mismo trato a todos los usuarios. Regularidad.- en cuanto a la calidad de los servicios

especial de os servicios pblicos, con lo que se podan desperdiciar los servicios pblicos al ser prestados por el gobierno o se podrn vulnerar las libertades econmicas de los ciudadanos. B. El Control Gubernamental: El otro elemento esencial de los servicios pblicos consiste en que las

generados. Continuidad.en lo que

respecta a la prestacin de los satisfactores.

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EL SECTOR PBLICO SERVICIOS PUBLICOS Y SERVICIOS DIRECTOS AL PBLICO.


De un universo de actividades

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satisfactores pueden alcanzarse por un simple individuo, pues, por un lado, existen actividades que pueden ser desarrolladas por una persona, sin que se requiera de un despliegue de recursos cognitivos y tcnicos complicados, en la que cualquier individuo que se lo proponga puede desplegar su actividad, como por ejemplo en el ejercicio de las

desarrolladas por los seres humanos, slo una pequea por los parte son

considerados

sistemas

jurdicos como servicios pblicos, siendo reguladas diferentes por al normas derecho

especiales

comn o privado y distinguindolas de aquellas actividades que pueden ser llevadas a cabo por cualquier persona sin ninguna limitante que su propia capacidad. La pregunta

libertades de expresin y trnsito, en las que slo basta que una persona sepa comunicarse o bien

desplazarse; sin embargo, por otra parte, existen actividades que

obligada sera: qu es lo que diferencia a las actividades

requieren de una serie de recursos financieros, tcnicos o materiales que rebasan a las capacidades de los individuos, y cuya realizacin implica, necesariamente, la colaboracin del

consideradas servicios pblicos de las dems?.

La respuesta no es tan obvia ni tan sencilla como desearamos, por

gobierno satisfactor

para

la

obtencin adems

del de

buscado

principio, debemos delimitar al gnero y despus a la especie, no todas las actividades que puede llevar a cabo el hombre responden a la misma naturaleza, ya que, a pesar de que todas las actividades realizadas por aqul encierran la produccin de satisfactores de necesidades simples o complejas, no todos esos

aquellas actividades que implican la utilizacin de bienes, tecnologa o procesos tcnicos restringidos a los gobernados por el propio sistema jurdico.

Son estas actividades tendientes a desarrollar satisfactores complejos en su produccin e inalcanzables para el

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hombre promedio por s mismo, las que conforman el gnero de los servicios pblicos. Ahora bien, dentro de este grupo de acciones, gravosas y complicadas para el individuo por s mismo, debemos distinguir aquellas que deben ser sujetas por el gobierno a un rgimen jurdico especial, con el objetivo de facilitar los satisfactores que producen a la generalidad de los individuos, ya que no todas ameritan la intervencin estatal, descubriendo as la especie de actividades de los servicios pblicos.

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imposibilitado materialmente para la prestacin o porque de esa forma se cumpla de una manera ms efectiva y amplia con el objeto del servicio pblico. As, encontramos que las concesiones de servicios pblicos son la excepcin a la regla, y no una caracterstica formal de los servicios pblicos, ya que el gobierno mantiene en todo momento la potestad de que sean prestados nicamente por l mismo o de retirar las concesiones otorgadas a los particulares por

razones de incumplimiento o de utilidad pblica.

Como regla general, las actividades que constituyen a los servicios El problema se presenta cuando el Legislador establece un control

pblicos en Mxico se encuentran reservadas al gobierno en cuanto a su prestacin, que debido en al inters sus

gubernamental sobre la actividad, pero no reserva la realizacin de la actividad al gobierno, ya que en este caso los particulares pueden

pblico

existe

que

satisfactores lleguen a la generalidad de los gobernados. No obstante, en algunas actividades consideradas

desarrollarla libremente, siempre y cuando cumplan con los parmetros y restricciones propios de dicho control, por lo que el gobierno no puede restringir la prestacin, y en caso de querer asumirla deber ser

servicios pblicos, el Legislador ha autorizado que, de manera

excepcional, el gobierno permita que los particulares lleven a cabo la prestacin de los satisfactores de manera temporal, ya sea porque el propio gobierno se encuentre

considerado como un prestador ms de la actividad.

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De este modo, para que una actividad considerada como servicio pblico se perfeccione, se debe reservar su prestacin al gobierno, sin detrimento de que, excepcionalmente, se permita su prestacin temporal a los

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carece de un derecho subjetivo para obligarlo a prestar el servicio si el estado no lo hace funcionar, esto se sustenta en que las normas que crean y organizan un servicio pblico pertenecen a las llamadas normas de accin, la conducta y las cuales actuacin regulan de la

particulares en algunos casos, pero manteniendo el gobierno la potestad de prestarlo por es a su favor s mismo decir, un

administracin y se distinguen de las llamadas normas de relacin, en las cuales se crean vnculos jurdicos entre la administracin y el habitante, en este ltimo caso, si existe una violacin, se esta lesionando al

exclusivamente, estableciendo

monopolio de facto en cuanto a su prestacin, que le permita excluir a los particulares de dicha prestacin cuando la utilidad pblica lo requiera.

derecho ajeno.

En sntesis una vez que el servicio pblico es creado y organizado hay que distinguirlos entre servicios

O sea, el inters de los ciudadanos en hacer cumplir un norma de accin no tiene sustento jurdico ya que no esta reconocido ni tutelado por el ordenamiento jurdico, es un mero inters de hecho o inters simple. El administrado nicamente tendra

pblicos propios, prestados por el Estado en forma directa o bien por concesin y los servicios pblicos impropios en cuanto a si el usuario puede obligar al estado a que haga funcionar el servicio.

accin para demandar al estado por indemnizacin de daos y perjuicios, fundada tal accin en el

De los primeros, en cuanto a los servicios prestados de forma directa por el Estado, por ejemplo: defensa nacional, polica de seguridad,

incumplimiento, de un deber jurdico a carg del estado, si bien esto genera un derecho subjetivo en cuanto a que el servicio le sea prestado.

electricidad, gas, etc., el administrado

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EL SECTOR PBLICO Diferentes formas de Presentacin de un Servicio Pblico.


Se puede decir que el servicio pblico puede efectuarse por gestin directa de la administracin o por gestin indirecta de la misma, o bien, algn tipo de gestin mixta. Como as tambin, los servicios pblicos

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de gestin indirecta, profundizando puntualmente concesin. restantes en el sistema que de de los

Mientras sistemas

mencionados

podemos decir que la gestin directa de los servicios pblicos se realiza por la administracin centralizada, sea por entes jurdicos menores, entidades autrquicas, empresas del estado o sociedades del estado, en la mayora de los casos el Estado organiza y presta el servicio.

impropios que son prestados por los particulares bajo la reglamentacin que impone el estado.

Ahora bien, la gestin directa por administracin puede realizarse: I) por la administracin centralizada, II) por empresas del entidades estado, III) por IV)

La Concesin, procedimientos de Otorgamiento y Revocacin


En este aspecto se han considerado diferentes embargo tipos de teoras; la sin teora

autarqucas,

por sociedades del estado. Por otro lado, en lo referente a las

revisaremos

prestaciones indirectas por parte de la administracin, las mismas pueden a travs de: I) por medio de locacin de servicios, II) III) por medio de

conocida bajo el rotulo de:"teora del acto mixto", la cual sostiene que la concesin de servicios pblicos es un acto mixto, mitad reglamentario,

concesiones, de cooperativas

por

medio

mitad contractual, de aqu que se sostiene la doble naturaleza del acto de concesin.

Con respecto a lo mencionado en cuanto a los sistemas de prestacin, ser importante analizar el sistema El elemento contractual se centra en el aspecto de que el concesionario es un particular interesado, quien no

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acepta encargarse de la prestacin del servicio si sus intereses

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Esto se sustenta en el hecho de que si se le otorgan exenciones en materia impositiva, facultad del legislador, por el hecho de implicar una modificacin del principio de igualdad ente las cargas pblicas. A si mismo debe intervenir el legislador en el supuesto de que a la concesin se le otorgue para explotarla bajo el sistema de monopolio, ya que afecta el principio de

econmicos o financieros no fueran salvaguardados y asegurados por un contrato. En cuanto al aspecto

reglamentario, la concesin es para el concesionario un acto o condicin por


el cual intenta funcionar el servicio segn las normas, que la administracin puede modificar condicin concesionario, unilateralmente, de si con la al el

la libertad de industria.

indemnizar estas rompen

La estructura del acto de concesin es compleja elementos: y contiene los siguientes

equilibrio contractual.

Las clusulas reglamentarias admisibles son en cuanto del a la organizacin y o sea,

a. Pliego de condiciones: establecido por la administracin, fijando las reglas servicio del funcionamiento y del

funcionamiento condiciones de

servicio,

explotacin,

tarifas,

los derechos y

situacin del personal. En cuanto al otro aspecto, de carcter contractual, las clusulas referentes a la duracin de la concesin y a las ventajas financieras.

las obligaciones de las partes. b. La convencin o acto de concesin: establece el acuerdo de las partes, presentando una naturaleza mixta, en parte acto condicin

El rgano competente para otorgar, intervenir en cuanto a la prorroga y las modificaciones, es el rgano creador, o sea, el rgano legislativo. Si en el caso de creado un servicio pblico, el Estado decide otorgarlo en concesin es este mimos rgano quien debe llevar a cabo dicha tarea.

(reglamentacin) y en parte contrato. c. Medidas de ejecucin: se fijan las modalidades de aplicacin de la concesin. En cuanto a la forma, la misma es obligatoriamente de forma escrita, para la realizacin del acto.

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Del acto del concesin nacen diversas obligaciones para el concesionario a saber: 1. El concesionario esta obligado a prestar el servicio, siendo dicha prestacin regular y continua. 2. Debe respetar la igualdad de los usuarios. Para esto debe

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extingue, ya que el Estado busca preservar la continuidad del mismo, estando en condiciones los

herederos para continuar con la prestacin, excepto que el pliego de condiciones exija otra cosa. En caso de quiebra, se aplica la ley de concursos N 19551, la sostiene que: debe comunicarse la quiebra a la autoridad que ha otorgado la concesin; la continuacin de la explotacin se continua efectuando normalmente; cuando se disponga la imposibilidad de continuar con la explotacin, el juez se lo comunicara a la autoridad pertinente. 5. En caso de beberse pactado la clusula de reversin, o sea, que al momento termino de la del vencimiento del concesin, las

proporcionar el servicio a todos los que renan las condiciones

requeridas para la prestacin y debe aplicar las tarifas fijadas por la autoridad concedente. 3. La administracin tiene el poder de modificar el rgimen del servicio a los efectos de adaptarlo a las nuevas exigencias del inters general, o sea, pude imponer obligaciones al

concesionario no previstas en el pliego dichas de condiciones. modificaciones Empero, tienen

instalaciones y todas los bienes afectados a la explotacin pasan a ser propiedad del concedente. Estos no pueden ser transferidos, por el concesionario, por venta, permuta u otro acto similar sin el permiso del concedente. A si mismo, estos

limitaciones, no pudiendo afectar las ventajas financieras del

concesionario nacidas del elemento contractual de la concesin. Si

exceden ciertos lmites y llevan a la creacin de un nuevo servicio el concesionario puede pedir la

bienes no pueden ser hipotecados ni constituirse sobre ellos derechos reales. 6. Los concesionarios estn sujetos a sanciones, aplicables en caso de inejecucin del servicio. Estas

rescisin. Si ellas dan lugar a una ruptura del equilibrio financiero, el concesionario tiene derecho a una indemnizacin. 4. En caso de muerte o falencia del concesionario, la concesin no se

pueden partir desde una multa hasta

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la suspensin de los beneficios econmicos, la imposicin del pago de los daos y perjuicios causados, la ejecucin directa del servicio, la caducidad, etc.. Esta forma, que es una de las sanciones plausibles en caso no de que con el sus

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b. Derecho relativo a la polica de la explotacin. El concesionario puede disponer de poderes de polica delegados para hacer cumplir a los usuarios las

reglamentaciones. c. Derecho de expropiacin, de imponer servidumbre y meras retribuciones. d. Derecho a aplicar las tarifas aprobadas por la administracin 2. Derechos gestin inherentes mismo: 3. Si el servicio se lleva a cabo en la forma prevista, el concesionario El relacionados del a servicio, la con o la sea, del

concesionario

cumpla

obligaciones, supone la substitucin del mismo. Si durante la vigencia de la concesin el servicio es desarrollado en forma anormal, la administracin

concedente puede tomar posesin de la empresa substituyndose al

prestacin

concesionario para hacer funcionar el servicio. Este derecho del concedente se sustenta en que los servicios pblicos deben ser prestado por la administracin, ya que es una atribucin jurdica de ella. Esta debe asegurar la continuidad y regularidad de los mismos.

debe obtener

una ganancia.

resultado financiero derivado de la relacin entre gasto y el producido por la explotacin constituye lo que se denomina ecuacin econmica financiera de la concesin y

1. Los tienen

concesionarios derechos los

tambin cuales a

constituye un aspecto contractual. El concesionario tiene derecho al

podemos continuacin:

enunciar

mantenimiento de esta ecuacin, como contrapartida de las

a. derecho sobre las dependencias del dominio pblico que se encuentren en relacionados con la prestacin del servicio, que sera un derecho de goce

obligaciones que asume, se hayan previsto o no en el pliego de condiciones. 4. El concesionario tiene derecho a una remuneracin por el servicio que presta. La administracin le autoriza al cobro re una retribucin por parte

exclusivo, temporal y revocable.

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de los usuarios que utilizan el servicio. Esta forma parte de las clusulas reglamentarias del acto. La misma debe ser aprobadas por la autoridad competente, de aqu que el concesionario no pueda modificar las tarifas, pero si la administracin siempre preservando la ecuacin econmica y financiera. 5. En cuanto a los bienes del prestacin correcta,

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en las mejores

condiciones posibles, del servicio. A si mismo puede fiscalizar los aspectos tcnicos, comerciales y financieros de la explotacin.

La concesin debe otorgarse por un plazo determinado, siendo este plazo fijo, o sea, la concesin dura lo que se haya convenido. Ahora bien, la concesin puede extinguirse antes de culminado dicho plazo, por rescate, facultad que tiene la administracin para acortar el plazo fijado.

concesionario que emplea en la explotacin del servicio, se puede decir que es el propietario de ellos. Dichos bienes son inembargables por terceros a la mientras prestacin estn del

afectados servicio.-

El personal adscripto al funcionamiento del servicio concedido no tiene carcter de funcionario pblico. Su relacin con el

El concedente, o sea, la administracin tiene la obligacin de facilitar el

concesionario es de carcter privado y de naturaleza laboral. A s mismo, el concesionario tampoco se convierte en funcionario pblico.

cumplimiento de la prestacin, debe delegarle al concesionario las facultades necesarias. Dicha delegacin debe ser determinada, limitada al objeto y el fin de la concesin. La administracin est obligada a prestar una proteccin policial al concesionario, con el fin de asegurar el normal desempeo del servicio e impedir que terceros obstaculicen al mismo. La administracin detenta un poder originario para controlar el servicio

El usuario de este tipo de servicio se encuentra en una situacin jurdica igual a la que se utiliza con respecto a un servicio pblico prestado por la

administracin en forma directa. En nuestro pas, como las concesiones tienen que ser a trmino, segn consta en la Constitucin Nacional en el Art. 67 inc. 16, el modo normal de extincin es el vencimiento del plazo fijado. Sin

pblico concedido y hacer que se preste en las condiciones regladas. Por esto puede exigir al concesionario la

embargo se puede extinguir la concesin

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por otras causales como: I) Caducidad; II) Rescate, III) Revocacin, IV) II.

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Rescate: es la revocacin de una concesin de servicios pblicos,

Rescisin y V) Otras causales como quiebra o muerte del concesionario. A continuacin, se describir

efectuada por la administracin por razones de conveniencia u

oportunidad, o sea, cuando el inters pblico as lo exija. Con esto

individualmente cada causal:

aclaramos que no se trata de una I. Caducidad: si el concesionario no cumple con sus obligaciones. Esta medida implica una sancin por parte de la administracin porque este al no sancin, adoptada sino por de la una medida

administracin,

podemos definirla como una decisin unilateral por la que le concedente pone fin a la concesin de un servicio antes del plazo fijado sin que el concesionario haya cometido falta alguna. Para la realizacin del mismo existen algunas condiciones: que haya transcurrido un razonable periodo de tiempo desde el

concesionario

cumpli las obligaciones contradas de hacer funcionar el servicio de forma continua y regular. Esta

sancin,

debe

declararse graves del un sus

ante faltas muy concesionario desconocimiento obligaciones en o

de de

otorgamiento de la concesin; que se haya dado al concesionario el preaviso correspondiente; que si el concedente ha de quedarse con los bienes del concesionario para

la

organizacin

tcnica y financiera del servicio. La doctrina estipula que la caducidad debe estar precedida o de una al

notificacin

intimacin

prestar el servicio, debe pagarle a este una indemnizacin que cubra el dao emergente cesante. III. Revocacin: esta puede ocurrir por causa de ilegitimidad. El acto de concesin puede estar viciado, por ende, corresponde eliminarlo. En el supuesto de no haber generado y el lucro

concesionario para que en un plazo razonable cese en el incumplimiento de sus obligaciones. En cuanto a quien declara la caducidad, si esta figura en la concesin el rgano competente es la administracin, ahora, si esta no figura es positivo la intervencin del rgano judicial para probar el hecho que da origen a dicha sancin.

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IV.

derechos subjetivos a favor de los particulares, es la administracin la encargada de eliminarlo. Ahora bien, si estos hubiesen generado

pueden ponerse de acuerdo para rescindir la concesin. Para que se de la rescisin por mutuo acuerdo es necesario rganos que intervengan los

derechos subjetivos a favor de los administrados corresponde acudir a la va judicial para eliminar este acto jurdico, o sea, la administracin no podra revocar una concesin que tuviera vicios de legitimidad, ya que han nacido derechos a favor de los particulares, del concesionario, por ende, debe acudir a sede judicial para solicitar dicha invalidacin. En este caso, de revocacin, no trae aparejado indemnizacin alguna, ya que el vicio de ilegitimidad VI.

administrativos

concedentes. Este tipo se puede dar por razones de fuerza mayor que tornen imposible la ejecucin del servicio. Otras causales como quiebra o muerte del concesionario:

Enunciando que no es causa de prdida de la prestacin del servicio ni la defuncin del titular de la concesin y la quiebra del mismo, dado que se busca la continuidad del servicio. Sin bien, se esclarece puntualmente cuales son los

presupone una violacin a una norma legal. V. Rescisin: en algunos casos la administracin y el concesionario

posibles causa de inhabilitacin y sus respectivos procedimiento

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Al

respecto de este tema, con lo anteriormente, podemos

administracin debera tomar una postura de un Estado rgido en donde el solo hecho de incumplimiento de algunos de los preceptos llevara a la sancin directamente.

expuesto

concluir que el servicio como tal, se ha desvirtuado en una fuente de lucro permanente en detrimento de sanear un necesidad e inters general por el cual fue creado.

Ahora bien, si estamos ante una realidad que dicho servicio, como ha

Por estas razones, retomando la discusin si existen o no los servicios pblicos de carcter impropio,

sucedido

con

muchos

otras

actividades, que con el tiempo se han tornado necesidades esenciales para el buen desenvolvimiento de la

podemos sostener que los mismo no deberan ser considerados, ya que como lo expreso Diez, los mismo posibilitan a que la administracin torne servicio una actividad privada en sus

comunidad. Deberamos estar ante la posibilidad de tornarlo un servicio pblico y/o bien un servicio pblico de carcter propio. Lo cual nos facilitara tanto su prestacin como as tambin su control. O bien, dejarlo libre a la actividad privada para que el

pblico

imponiendo

reglas, lo cual en los hechos se ven perturbada por el motivo de su misma naturaleza, o sea, como o se trata de una actividad del sector privado, sus poseedores buscan incesantemente la generacin de lucro, en detrimento de toda posibilidad por parte de la administracin para tornarlos una especie de servicio pblico. O bien, la

mismo mercado impusiera sus reglas sin inmiscuir al estado en dicha actividad mientras se mantuviesen dentro de la legalidad.

A modo de culminacin, estamos en condiciones de afirmar, que es

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posible la creacin de un servicio pblico de autos de alquiler por parte del estado. Que en este sentido se podra optar por un rgimen de concesin sucedido del con mismo, el como ha de

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Que habiendo ya la experiencia con este tipo de trasporte no seria

equivocado volcar la actividad hacia la administracin ya que ella posee toso los elementos necesarios para el buen desempeo de esta tarea

trasporte

pasajeros que se encuadra dentro de la misma actividad: el trasporte.

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