Enriquecimiento Ilicito

CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA
SUBSECCIÓN A
Consejero ponente: JOSÉ ROBERTO SÁCHICA MÉNDEZ
Bogotá, D.C., dieciséis (16) de agosto de dos mil veintidós (2022)
Radicación número: 41001-23-31-000-2008-00319-01 (57.100)

Actor: María del Socorro Cruz Quinayas y otros
Demandado: Nación – Ministerio de Transporte y otros
Referencia: Reparación directa
Temas: ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA / RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

DEL ESTADO – La reparación integral del daño como fundamento de la responsabilidad
patrimonial del estado. TRANSACCIÓN / El pago de la indemnización por un perjuicio
excluye la pretensión indemnizatoria de la acción de reparación directa.
Procede la Sala a resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte actora

en contra de la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de Huila, Sala
Sexta de Decisión, a través de la cual negó las pretensiones de la demanda.
Según la demanda, se configuró una falla del servicio por parte de las entidades
demandadas, dado que omitieron sus deberes respecto del servicio público de
transporte, lo cual ocasionó el accidente de tránsito donde falleció el señor Belisario
Díaz Zúñiga.
I. SENTENCIA APELADA
1. Corresponde a la sentencia proferida el 9 de marzo de 2016 por el Tribunal

Administrativo del Huila, Sala Sexta de Decisión, mediante la cual se negaron las
súplicas de la demanda1, cuyas pretensiones, hechos relevantes y
consideraciones de Derecho, fueron las siguientes:
Pretensiones
2. La referida providencia decidió la demanda de reparación directa presentada el

22 de octubre de 20082, por la señora María del Socorro Cruz Quinayas (cónyuge
del fallecido), quien actúa en nombre propio y en representación de su hija menor
Darlin Camila Díaz Cruz, contra la Nación – Ministerio de Transporte, el Instituto
Nacional de Vías –en adelante INVÍAS–, la empresa de transporte Rápido Tolima
S.A. y los señores Mario Alonso Guerrero (propietario del vehículo que colisionó) y
1
Folios 294 a 318 del cuaderno principal.
2
Folio 14 del cuaderno 1.
1
Javier Mauricio Polo Trujillo (conductor), con el fin de que se les declare patrimonial
y solidariamente responsables por la muerte del señor Belisario Díaz Zúñiga,
ocurrida el 22 de octubre de 2006, en un accidente de tránsito.
3. Como consecuencia de la declaración anterior, solicitó que se condenara a los

demandados a pagar a favor de las demandantes, por perjuicios materiales, en la
modalidad de lucro cesante, el salario devengado por la persona fallecida durante
su vida probable y, por perjuicios morales, se deprecó el equivalente a mil (1000)
SMLMV, para cada una de ellas3.
Hechos
4. Como soporte fáctico de sus pretensiones, indicó que en la tarde del 22 de

octubre de 2008, en la variante de Pitalito (Huila), el autobús de servicio público
en el que viajaban las demandantes y su esposo se salió de la vía en una curva y
rodó 10 metros aproximadamente, hecho que produjo la muerte del señor Belisario
Díaz Zúñiga.
5. Señaló que el vehículo que se volcó se hallaba afiliado a la empresa de

transportes Rápido Tolima S.A., cuyo propietario era el señor Mario Alonso
Guerrero y quien lo conducía era el señor Mauricio Javier Polo Trujillo, quienes
debían responder solidariamente junto con las entidades públicas demandadas
por los perjuicios ocasionados a las demandantes.
Fundamentos de derecho
6. Sostuvo que por ser el transporte de pasajeros un servicio público esencial,

requiere de la vigilancia y control del Estado, por lo que en este caso se presentó
una falla del servicio por omisión, dado que el Ministerio de Transporte no se
cercioró del estado del vehículo que en que se transportaban las víctimas, al
tiempo que el INVÍAS desatendió su obligación de mantener en óptimo estado la
vía en la que ocurrió el accidente4.
3
Folios 5 y 6 del cuaderno 1.
4
Así se señaló en la demanda: “porque no es posible que tres (3) entidades del orden nacional como es el
ministerio del transporte, la superintendencia del transporte [no se demandó] y el instituto nacional de vías,
invias, no hayan exigido u ordenado a todo vehículo de transporte de pasajeros sobre todo para estas
carreteras destapadas y sin pavimentar, un cinturón de seguridad individual para cada pasajero… así como
un sistema protector de ventanillas para evitar mayores riesgos con los vidrios y con las manijas de abrir o
cerrar las ventanillas ya que se convierten en elementos o armas que hieren o matan... esto inherente a la
seguridad para los pasajeros, competencia del ministerio de transporte… y que corresponde necesariamente
a una omisión y falla en el servicio que es el mayor sentido o debe serlo de estas dos grandes entidades que
deben regular esa materia de la seguridad en los vehículos y así evitar las graves y excesivas consecuencias
de un accidente vehicular de transporte público de pasajeros, por UN LADO, Y POR EL OTRO LADO LA
RESPONSABILIDAD POR OMISION Y FALLA EN EL servicio que corresponde al instituto nacional de vías
en todo el punto del accidente del caso que nos compete al no tener una barrera protectora y así evitar una
salida impetuosa y accidental de la vía de un vehículo…”
2
7. Adicionalmente, manifestó que como se presentó la participación de terceros

(particulares demandados) en desenlace fatal, se configuraba una concausa, que
daba lugar a una eventual responsabilidad solidaria entre todos los demandados5.
La defensa
8. La sociedad Transportes Rápido Tolima S.A. se opuso a las pretensiones de la

demanda, para lo cual se limitó a indicar que las mismas carecían “de fundamentos
hecho y derecho que las sustenten”6.
9. La Nación - Ministerio de Transporte igualmente se opuso a las pretensiones de

la demanda, para cuyo efecto formuló las excepciones de: (i) “falta de legitimidad
en la causa por pasiva”, por cuanto la ley no le otorgaba competencias en materia
de mantenimiento de la malla vial ni en asuntos de vigilancia y control de las
normas de tránsito; (ii) hecho de un tercero, pues el accidente se produjo por las
conductas de Mauricio Javier Polo Trujillo, quien posiblemente por su falta de
pericia en el ejercicio de una actividad peligrosa perdió el control del vehículo, y de
Rápido Tolima S.A., por no exigir la revisión técnico mecánica del automotor y,
finalmente, (iii) inexistencia de responsabilidad del Ministerio, en tanto no tuvo
injerencia alguna en el accidente que originó la demanda7.
10. El apoderado del señor Mario Alonso Guerrero también se opuso las
pretensiones de la demanda, dado que su representado y el señor Javier Mauricio
Polo Trujillo, ya habían indemnizado en forma integral a los demandantes, tal como
constaba en el documento entregado a la Fiscalía el 1° de noviembre de 2006, en
el que la demandante declaró que desistía “de cualquier tipo de acción en contra
de mi representado”. Con base en lo anterior, propuso las excepciones que
denominó “Inexistencia de responsabilidad patrimonial por haberse efectuado una
reparación integral del daño” y “enriquecimiento sin causa”8.
11. La curadora ad litem designada para contestar la demanda por los herederos
indeterminados del señor Mauricio Javier Polo Trujillo formuló las excepciones que
denominó: (i) “Inexistencia de la obligación por parte de la pasiva por desistimiento
del actor”, toda vez que en el proceso penal adelantado por estos mismos hechos,
la señora Cruz Quinayas aceptó desistir de cualquier tipo de acción como
consecuencia de los perjuicios derivados del accidente objeto de litis y, (ii)
“prohibición de cobrar dos veces por el mismo daño”, dado que las demandantes
ya fueron reparadas integralmente por la muerte del señor Díaz Zúñiga9.
5
Demanda obrante a folios 4 a 14 del cuaderno 1.
6
7
Folios 123 a 127 del cuaderno1.
8
Folios 136 a 139 del cuaderno 1.
9
3
12. Finalmente, el INVÍAS también pidió negar las pretensiones de la demanda y

para ese efecto formuló las siguientes excepciones: (i) “inexistencia de la
responsabilidad del Instituto Nacional de Vías”, puesto que el accidente ocurrió por
posibles fallas mecánicas del automotor; además, al margen derecho de la calzada
donde ocurrió el siniestro existía una barrera de seguridad de tipo defensa metálica
y la vía se encontraba completamente pavimentada, contaba con captafaros que
permitían la visibilidad nocturna y direccionaban la curva pronunciada existente, lo
que demuestra el buen estado de la infraestructura vial, y (ii) ausencia del nexo
causal, pues el daño alegado no le resultaba imputable a esa entidad, porque se
produjo por las fallas mecánicas del vehículo en que se transportaba el hoy
fallecido; adicional a ello, sostuvo que el estado en que quedó la defensa metálica
después de la colisión, hacía suponer que la velocidad del automotor superaba
ostensiblemente los límites máximos permitidos en esa zona10.
Alegatos de conclusión de primera instancia
13. La parte demandante sostuvo que se acreditaron los elementos que configuran
la responsabilidad patrimonial del Estado, circunstancia que imponía el deber a los
demandados de responder patrimonialmente por la muerte del señor Belisario Díaz
Zúñiga11.
14. El INVÍAS manifestó que se probó que la vía donde ocurrió el accidente se
encontraba en óptimas condiciones y con la adecuada señalización; por tanto, no
había lugar a endilgarle responsabilidad por la muerte del señor Díaz Zúñiga, por
manera que debían negarse las súplicas de la demanda12.
15. Los demás demandados y el Ministerio Público guardaron silencio13.
La sentencia de primera instancia
10
Folios 163 a 167 ibidem.
11
12
13
Folio 290 del cuaderno 1.
4
16. Surtido el debate probatorio14, el Tribunal Administrativo del Huila declaró no

“procedentes” y no probadas las excepciones propuestas por los demandados15 y
negó las súplicas de la demanda, por considerar que el exiguo material probatorio
no demostraba la falla del servicio deprecada en contra de las entidades
demandadas, así como tampoco que la conducta de los particulares accionados
hubiera sido la causa eficiente del accidente de tránsito, pues únicamente se
contaba con las declaraciones de dos testigos que señalaron que el vehículo que
se volcó presentaba ruidos extraños; sin embargo, esas manifestaciones por sí
solas no acreditaban que el automotor hubiera presentado fallas mecánicas que
determinaran el siniestro.
14
Mediante auto del 10 de junio de 2011, el Tribunal a quo decretó las siguientes pruebas: 1) Documentos
aportados con el escrito de la demanda y “los legalmente incorporados en el transcurso del proceso”, que se
relacionan así: 1.1. Registro civil de nacimiento y de defunción del señor Belisario Díaz Zúñiga, registro civil
de nacimiento de la menor Darlin Camila Díaz Cruz y el registro civil de matrimonio que certifica que la señora
María del Socorro Cruz Quinayas es la cónyuge del fallecido (obrantes a folios 24 a 28 del cuaderno 1); 1.2.
Informe del accidente de tránsito (folios 13 a 23 del cuaderno 1); 1.3. Certificado de existencia y representación
legal de la empresa de Transporte Rápido Tolima S.A. (folio 39 a 42 ibidem); 1.4. Certificación laboral del
señor del señor Belisario Díaz Zúñiga (folios 29 y 30 ibidem); 1.5. Respuesta a la petición en la que se pedía
certificar la jurisdicción del INVÍAS en la vía en que ocurrió el accidente (folio 38 ibidem); 1.6. Informe de
necropsia de Belisario Díaz Zúñiga (folios 32 a 37 ibidem); 1.7. Resolución 0497 del 20 de mayo de 1997,
expedida por la Superbancaria (tablas de mortalidad – folios 43 a 45 del cuaderno 1). 2) Oficios: 2.1. Al Cuarto
Distrito Estación Pitalito, Departamento de Policía Huila, para que allegara copia autentica del “Informe de
accidente de tránsito ocurrido el día 22 de octubre de 2006 a las 3:30 A.M. en el kilómetro 1 + 200 metros del
cruce de Gaviotas al Terminal de Transportes de Pitalito”, donde falleció el señor Belisario Díaz Zúñiga; 2.2.
A la Fiscalía Seccional 27 de Pitalito, para que allegara copia autentica del proceso penal adelantado por la
muerte del señor Belisario Díaz Zúñiga; 2.3. Al Juzgado Civil del Circuito de Pitalito para que allegara copia
auténtica de los procesos de responsabilidad civil que se adelanten por los hechos ocurridos el 22 de octubre
de 2006. 2.4. Al director del Instituto de Medicina Legal, Unidad Básica de Pitalito, para que allegara la copia
auténtica de la necropsia realizada al señor Díaz Zúñiga; 2.5. A la Superintendencia de Puertos y Transporte,
al Alcalde Municipio de Pitalito Huila, al Secretario de Tránsito Municipal, al Director Territorial - Huila del
INVÍAS y al Director Territorial - Huila del Ministerio de Transporte, para que allegaran copia auténtica de la
investigación administrativa adelantada por dichas entidades en relación con el accidente de tránsito acaecido
el 22 de octubre de 2006 en la variante de Pitalito, donde estuvo involucrada la buseta de placas SOC-741;
2.6. Al juez penal que conoció de la investigación adelantada por la Fiscalía Seccional 27 de Pitalito por los
hechos que aquí se demandan, para que allegara copia auténtica de la sentencia dictada dentro de ese
proceso (oficios y respuestas obrantes en el cuaderno de pruebas de la parte actora); 2.7. Al Gerente de la
empresa de Transporte Rápido Tolima S.A., para que certifique si para el 22 de octubre de 2006, el vehículo
tipo buseta marca Kia, modelo 2001 de placas SOC-741 cumplía a satisfacción con la revisión técnico-
mecánica ordenada por ley; 2.8. a la Dirección Territorial – Tolima, Ministerio de Transporte, para que informe
si a la fecha del accidente el vehículo de placas SOC -7, tenía vigente la tarjeta de operación. 3) Pruebas
documentales aportadas en las respectivas contestaciones de la demanda, que se relacionan así: 3.1.
Certificado de existencia y representación legal de la empresa (Rápido Tolima S.A. folios 99 a 101 del
cuaderno1); 3.2. Copia auténtica del documento mediante el cual la demandante declara que fue reparada de
forma integral por los señores Mauricio Javier Polo Trujillo y Mario Alonso Guerrero (folio 141 del cuaderno 1);
3.3. Registro civil de defunción del señor Polo Trujillo (folio 140 ibidem); 3.4. Informe de registro de accidente
ACC-01 DEL 22/10/2006, con reseña fotográfica del accidente (folios 181 y 182 ibidem – aportado por
INVÍAS). 4) Interrogatorio de parte de la señora María Del Socorro Cruz Quinayas. 5). Testimonio del señor
Carlos Falla Villegas (folios 6 a 10 del cuaderno de pruebas de la parte demandada).
15
En los siguientes términos: “PRIMERO. - Se declara no procedente las excepciones propuestas por la parte
pasiva de la presente litis Ministerio de Transporte denominada y como no demostradas las excepciones de
‘Inexistencia de responsabilidad del Ministerio de Transporte’, y por el Instituto Nacional de Vías ‘ausencia del
nexo causal entre el agente imputado y el presunto daño causado por la muerte en accidente de tránsito
ocurrida al señor Belisario Díaz Zúñiga e Inexistencia de la obligación’
“SEGUNDO.- Se declaran no probadas las excepciones propuestas por la parte pasiva de la presente litis
Ministerio de Transporte denominadas ‘falta de legitimidad en la causa por pasiva y hecho de un tercero como
eximente de responsabilidad’; por el demandado Mario Alonso Guerrero ‘Inexistencia de responsabilidad
patrimonial por haberse efectuado una reparación integral del daño, enriquecimiento sin causa’; y por la
Curadora Ad litem del demandado Mauricio Javier Polo Trujillo, nominadas ‘inexistencia de la obligación por
parte de la parte pasiva por desistimiento del actor, prohibición de cobrar dos veces por el mismo daño y
excepción genérica’”.
5
17. Agregó que no se acreditó que las condiciones de la vía en la cual ocurrió el
siniestro tuvieran incidencia directa en el mismo o que hubieran sido determinantes
para que se materializara el hecho dañoso, circunstancias que descartaban la
existencia de un nexo causal entre la conducta de los demandados y el daño
alegado, sin que se pudiera determinar cuál fue la génesis del accidente, debido a
la falta de prueba16.
18. De otro lado, en cuanto a las excepciones propuestas por el Ministerio de

Transporte señaló que en la demanda se realizaron reparos frente a la seguridad
de los pasajeros y las políticas, planes y programas en materia de transporte, por
lo que sí estaba legitimado en la causa por pasiva y debía analizarse su incidencia
en la producción del daño. En relación con la excepción del hecho de un tercero
indicó que no se probó que el accidente se ocasionara por una falla mecánica del
vehículo o por la imprudencia de su conductor.
19. En relación con las formuladas por el INVÍAS, a pesar de que en la parte motiva
de la sentencia el Tribunal acogió los argumentos que sustentaron estas
excepciones, las declaró no probadas en la parte resolutiva.
20. Finalmente, respecto de las excepciones formuladas por el señor Mario Alonso
Guerrero y la curadora ad litem, sostuvo que no estaban llamadas a prosperar
porque “no existe ningún documento” que produzca el desistimiento de las
pretensiones de la acción de reparación directa, en tanto la responsabilidad
administrativa era independiente de la penal.
II. EL RECURSO INTERPUESTO
21. En su apelación, la parte demandante insistió en que, conforme la normativa

existente en materia transporte terrestre, el Ministerio de Transporte como entidad
encargada de ejecutar las políticas relacionadas con la seguridad de ese servicio
público incurrió en una falla del servicio, por cuanto no exigió el uso del cinturón
de seguridad, lo que sin duda habría evitado que los pasajeros "volaran" -como se
dijo en las declaraciones- al salirse el microbús de la vía; además, adujo que no
debió permitir el transporte nocturno de pasajeros en esa carretera porque se
encontraba en mal estado.
22. Por otro lado, señaló que, las pruebas obrantes en el proceso evidenciaban un
comportamiento negligente del conductor del vehículo y su ayudante, pues desde
el primer momento en que se bajaron a revisar el estado mecánico del automotor
debido a un ruido extraño, debieron estacionarse y esperar el trasbordo de los
pasajeros, pero no continuar conduciendo de forma irresponsable, dado que,
posteriormente, fue cuando el microbús perdió el control y se salió de la vía, razón
16
6
por la cual afirmó que la empresa Rápido Tolima S.A. y el conductor del vehículo
debían responder solidaria y patrimonialmente por dicha falta de prevención y
cuidado17.
Los alegatos de conclusión en segunda instancia
23. El INVÍAS sostuvo que, como el recurso de apelación se limitó a controvertir

la responsabilidad del Ministerio de Transporte, la empresa de Transporte Rápido
Tolima S.A y el propietario del vehículo siniestrado, no debía analizarse la
responsabilidad deprecada en su contra. Agregó que, de llegar a avocarse un juicio
de su responsabilidad, el daño no le resultaba imputable, para lo cual reiteró los
argumentos expuestos en la contestación de la demanda y en las alegaciones
presentadas ante el a quo18.
24. La parte actora, los demás demandados y el Ministerio Público guardaron

silencio19
III. CONSIDERACIONES
25. Surtido el trámite procesal sin que se observe causal de nulidad o vicio que
impida dictar sentencia, procede la Sala a resolver el recurso de apelación.
El objeto del recurso de apelación
26. El objeto del recurso interpuesto se circunscribe a verificar si el Ministerio de

Transporte, la sociedad Transporte Rápido Tolima S.A. y el señor Mario Alonso
Guerrero están llamados a responder patrimonialmente por la muerte del señor
Belisario Díaz Zúñiga, ocurrida el 22 de octubre de 2006, en un accidente de
tránsito, en tanto la recurrente afirma que sí hubo un incumplimiento de las
obligaciones por parte del primero y pruebas que acreditan el comportamiento
negligente de los particulares.
La reparación integral del daño como fundamento de la responsabilidad

patrimonial del Estado
27. Por los mismos hechos objeto del presente litigio, se surtió un proceso penal,
dentro del cual la señora María del Socorro Cruz Quinayas, en nombre propio y
en representación de su hija menor Darlin Camila Díaz Cruz (demandantes en
este proceso), suscribió un documento en el que manifestó haber sido reparada
integralmente por los perjuicios causados con ocasión del accidente de tránsito
17
18
Folios 357 a 360 ibidem.
19
Folios 361 del cuaderno principal.
7
en el que murió su esposo y padre de su hija, razón por la cual resulta necesario
analizar previamente los efectos y alcances de dicha manifestación de voluntad
plasmada en aquel documento, respecto de la acción indemnizatoria contra el
Estado. En este punto, se advierte que, aunque este tema no fue objeto de
apelación, lo cierto es que dicho análisis se puede abordar, en virtud de lo
dispuesto en el artículo 164 del CCA20, según el cual, el juez debe declarar, incluso
de oficio, las excepciones que encuentre probadas en el proceso.
28. De conformidad con la cláusula general de responsabilidad prevista en el

artículo 90 de la Constitución Política21 y la jurisprudencia de esta Corporación22
el fundamento de la responsabilidad patrimonial del Estado radica en que el daño
que sufra una persona y que le sea imputable sea reparado integralmente, esto
es, que en lo posible, la víctima quede en la misma situación en que se encontraría
si el daño no se hubiera producido o, lo más cercano posible a ello, dado que lo
que se debe indemnizar es el daño y nada más que el daño.
29. El ordenamiento jurídico colombiano ha establecido 3 principios generales en

relación con la reparación del daño; a saber: (i) principio de reparación integral; (ii)
de evaluación en concreto del daño e, (iii) indemnizatorio. El primero de ellos,
adquirió categoría legal con la expedición de la Ley 446 de 1998, que es su artículo
16, dispone:
"VALORACION DE DAÑOS. Dentro de cualquier proceso que se surta ante la

Administración de Justicia, la valoración de daños irrogados a las personas y a
las cosas, atenderá los principios de reparación integral y equidad y observará
los criterios técnicos actuariales”.
30. En virtud de este principio, el responsable tiene la obligación de reparar “todo”

el daño causado a la víctima con el propósito de restablecer el equilibrio alterado
y colocarla en una situación similar a la que gozaba antes de concretarse el
20 “ARTÍCULO 164.En todos los procesos podrán proponerse las excepciones de fondo en la contestación de
la demanda, cuando sea procedente, o dentro del término de fijación en lista, en los demás casos.
En la sentencia definitiva se decidirá sobre las excepciones propuestas y sobre cualquiera otra que el fallador
encuentre probada.
Son excepciones de fondo las que se oponen a la prosperidad de la pretensión.
El silencio del inferior no impedirá que el superior estudie y decida todas la excepciones de fondo, propuestas
o no, sin perjuicio de la reformatio in pejus”.
21 Según la cual «el Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables,
causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas».

22
Al respecto, ver Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 11 de julio de 2019, exp. 45.766. C.P.
Carlos Alberto Zambrano Barrera y sentencia del 25 de julio de 201, exp. 51.687. C.P. Marta Nubia
Velásquez Rico.
8
mismo23. En ese sentido, si se acredita que la producción de un daño es imputable

a un particular o al Estado, se deberá indemnizar la totalidad del daño causado 24.
31. Por su parte, el principio de evaluación en concreto del daño, se refiere a que
el juez debe examinar la situación particular de la víctima para cuantificar los
perjuicios causados; así, en materia de perjuicios patrimoniales existen
metodologías de valoración, con componentes técnicos y actuariales que permite
cuantificar tanto el daño emergente como el lucro cesante. Respecto a los
perjuicios extrapatrimoniales, la regla general es el arbitrio judicial, bajo unas
referencias legales y jurisprudenciales25.
32. Finalmente, el principio indemnizatorio, como complemento y límite al de

reparación integral, tiene como propósito velar porque el responsable indemnice
únicamente el daño causado, “sin que ello signifique ni empobrecimiento ni
enriquecimiento de la víctima” y, en esa medida, no habrá lugar a indemnizar el
daño si ha sido previamente reparado26.
33. En punto a este último principio y, con el fin de evitar un enriquecimiento sin
causa de las víctimas o el pago de una doble indemnización, esta Sección ha
sostenido que “todas las medidas judiciales o administrativas deben ser armónicas
y complementarias a efectos de lograr una indemnización integral, por lo que el
pago obtenido por cualquiera de ellas necesariamente incide en el de las demás”27.
34. Con el anterior derrotero, jurisprudencialmente se ha aceptado que una

persona que sufre un daño reciba compensaciones por diferentes vías, siempre
que el título jurídico por el cual las reciba no se excluya con la indemnización que
persigue en el proceso de reparación directa, como es el caso de la indemnización
a forfait28. Así, cuando provenga de la misma fuente indemnizatoria, deberá
demostrar que no ha sido integralmente resarcido, para que puede accederse a la
reparación del daño a través de la acción de reparación directa, en tanto no puede
permitirse que la víctima se enriquezca sin justa causa a través del cobro de una
doble indemnización cuando el resarcimiento de los perjuicios ya se encuentra
23
El responsable no debe dinero, sino que debe un valor que viene medido o definido por la palabra “reparar”.
El valor viene medido por su finalidad, que consiste en que el deudor -responsable repare a la víctima. “El
objeto es tratar de dejar a la víctima en la situación mas cercana posible a la que se encontraba antes de sufrir
el daño, aunque, en la mayoría de los casos, se logre pagando una suma de dinero” (Guía teórico práctica
para la cuantificación de perjuicios, “3. Obligación indemnizatoria”. Alejandro Gaviria Cardona, Fondo Editorial
Universidad de Eafit, páginas 63 y 65.
24
“El seguro de responsabilidad”. Capítulo II: “Síntesis del régimen de responsabilidad civil y de
responsabilidad administrativa en Colombia”. Juan Manuel Díaz - Granados Ortiz, página 109.
25
El seguro de responsabilidad. Capítulo II: “Síntesis del régimen de responsabilidad civil y de responsabilidad
administrativa en Colombia”. Juan Manuel Díaz - Granados Ortiz, página 110.
26
Ibidem, páginas 109 y 110.
27
Consejo de Estado, Sección Tercera. Sentencia del 13 de noviembre de 2018, exp. 46.120.
28
Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 19 de abril de 2018. exp. 42.798.
9
satisfecho29.
35. En ese contexto, el pago de la indemnización de un perjuicio por parte del

responsable del daño, sea quien fuere, excluye la pretensión indemnizatoria que
se persigue en una acción como la de reparación directa, pues en ambos casos,
la fuente es la misma –el daño-, por tanto, se daría una doble reparación. Cosa
distinta ocurre cuando la víctima de un daño recibe un reconocimiento o
compensación de tipo legal y al mismo tiempo pretende la indemnización
pecuniaria, toda vez que, en ese caso, el primer pago tiene como fuente la ley y,
en el segundo, la fuente es el daño mismo; por consiguiente, se trata de pagos o
compensaciones que no se excluyen y que no generan un enriquecimiento sin
causa o una doble indemnización30.
36. En el presente asunto, la parte actora solicitó que se oficiara la Fiscalía 27

Seccional de Pitalito (Huila), para que allegara copia del proceso penal adelantado
contra el señor Mauricio Javier Polo Trujillo (conductor del vehículo siniestrado),
por la muerte del señor Belisario Díaz Zúñiga31, ocurrida el 22 de octubre de 2016
en un accidente de tránsito en la vía avenida circunvalar en el kilómetro 1 + 200
metros del cruce de Gaviotas al terminal de transportes de Pitalito32.
37. Los documentos que vienen de mencionarse son traídos a este proceso en
condición de prueba trasladada y ostentan mérito probatorio para el análisis que
aquí se surte, toda vez que se recolectaron con audiencia de la parte contra la cual
se aducen, incluso, a solicitud de la parte actora se ofició a la Fiscalía y al Juzgado
Penal que conocía del asunto para que remitieran el sumario; además, ambas
partes tuvieron la oportunidad de controvertir las pruebas que obran en la
actuación trasladada, sin que hubieran manifestado reparo alguno33.
38. A partir de los elementos de convicción allegados en legal forma al proceso,

se tienen por acreditados los siguientes hechos relevantes:
39. El 23 de octubre de 2008, a la Fiscalía 27 Delegada ante los Juzgados

Penales del Circuito de Pitalito – Huila le asignaron la investigación contra el señor
Mauricio Javier Polo Trujillo por los delitos de homicidio culposo y lesiones
personales culposas, en atención a los hechos ocurridos el 22 de octubre de 2006,
cuando el vehículo de servicio público, tipo buseta, marca KIA, modelo 2001, con
29
Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 5 de marzo de 2015, exp. 37.310. C.P. Ramiro Pazos
Guerrero.
30
En el mismo sentido se pronunció esta Sección en sentencia del 20 de mayo de 2022, exp: 53.127, con
ponencia del suscrito magistrado.
31
Folio 3 del cuaderno de pruebas de la parte actora (Oficio No. 31078 del 9 de septiembre de 2011).
32
Informe del accidente de tránsito (folios 15 a 23 del cuaderno 1).
33
Art. 185 CPC: “Prueba trasladada. Las pruebas practicadas válidamente en un proceso podrán trasladarse
a otro en copia auténtica, y serán apreciables sin más formalidades, siempre que en el proceso primitivo se
hubieren practicado a petición de la parte contra quien se aduce o con audiencia de ella”.
10
placas SOC-741, afiliado a la empresa de Transportes Rápido Tolima S.A., que

era conducido por el sindicado, se salió de la vía y se volcó aparatosamente,
siniestro en el que falleció el señor Belisario Díaz Zúñiga y 17 personas resultaron
heridas34.
40. Ese mismo día del accidente, el Fiscal encargado vinculó mediante
indagatoria al sindicado, ordenó la inspección judicial al sitio de los hechos, dejó
en cadena de custodia el vehículo siniestrado, ordenó la diligencia de inspección
del cadáver del occiso y luego de escuchar al señor Polo Trujillo en indagatoria lo
dejó en libertad por no encontrar procedente decretar medida de aseguramiento
en su contra35.
41. Asimismo, se observa en el expediente penal una certificación expedida por

Cóndor S.A. Compañía de Seguros Generales, en la que certifica que otorgó póliza
colectiva de responsabilidad civil contractual y extracontractual No. NC051947,
cuyo tomador era Transportes Rápido Tolima S.A., la cual amparaba el vehículo
tipo microbús, marca KIA, de placas SOC-741 y, en relación con el riesgo
asegurado por responsabilidad civil extracontractual estableció las siguientes
categorías y sumas:
“DAÑOS A BIENES DE TERCEROS 60 S.M.L.M.V.

LESIONES O MUERTE A UNA PERSONA 60 S.M.L.M.V.
LESIONES O MUERTE A DOS O MAS PERSONAS 120 S.M.L.M.V.”36.
42. Luego de la práctica de diversas pruebas por parte de la Fiscalía (recepción

de testimonios, inspección al vehículo, documentos relacionados con el estado del
automotor etc.)37, el 1 de noviembre de 2006, la señora María del Socorro Cruz
Quinayas presentó ante el ente acusador, un documento suscrito por ella y por el
señor Mauricio Javier Polo Trujillo -sindicado-, en el que manifestó que desistía
tanto de la acción “civil como penal”, derivada de los hechos ocurridos el 22 de
octubre de 2006, por haber sido reparada integralmente por parte del sindicado y
del señor Mario Alonso Guerrero (propietario del vehículo colisionado). El referido
acuerdo transaccional38 es del siguiente tenor (se transcribe literalmente incluso
los errores):
“SEÑOR
34
Folio 68 del cuaderno de pruebas parte actora.
35
Folios 68 a 74 del cuaderno de pruebas parte actora.
36
Folio 77 ibidem.
37
Folios 75 a 85 y 87 a 140 ibidem.
38
De conformidad con el artículo 2469 del Código Civil, la transacción “es un contrato en que las partes
terminan extrajudicialmente un litigio pendiente o precaven un litigio eventual” (negrilla propia).
Asimismo, el artículo 1625 del mismo código, consagra que la transacción es un modo de extinguir las
obligaciones. De acuerdo con lo previsto en el artículo 2472 ejusdem, “La transacción puede recaer sobre la
acción civil que nace de un delito; pero sin perjuicio de la acción criminal”.
11
“FISCAL SECCIONAL VEINTISIETE DE PITALITO

“E.S.D.
“REF: DELITO: HOMICIDIO CULPOSO
“SINDICADO: MAURICIO JAVIER POLO TRUJILLO
“MARÍA DEL SOCORRO CRUZ QUINAYAS, mayor de edad y vecina de Pitalito,

identificada como aparece al pie de mi firma, en mi condición de esposa y madre
de la menor DARLYN CAMILA DIAZ CRUZ hija del extinto BELISARIO DÍAZ
ZÚÑIGA y por haber sido reparada integralmente por los daños tanto morales
como materiales por el sindicado MAURICIO JAVIER POLO TRUJILLO: conductor
del vehículo de placas SOC-741 y del señor MARIO ALONSO GUERRERO, como
propietario del mismo vehículo. sin que ello implique responsabilidad penal por
parte de los mismos respecto al delito investigado, respetuosamente significo al
Señor Fiscal que DESISTO de la acción tanto Civil como Penal que se pueda
derivar de los hechos ocurridos en el accidente de tránsito sucedido el día 22 de
Octubre del presente año, en esta ciudad”39.
43. Finalmente, mediante proveído del 16 de noviembre de 2006, la Fiscalía 27

delegada ante los Juzgados Penales del Circuito de Pitalito declaró precluida la
instrucción por el presunto delito de homicidio culposo que se tramitaba en contra
del señor Mauricio Javier Polo Trujillo, con fundamento en que, básicamente, no
existió una conducta homicida, dado que el deceso de la víctima se había causado
“no por imprudencia” del conductor sino por un caso fortuito. Además, indicó que,
conforme las reglas de la experiencia los accidentes eran situaciones esporádicas,
sin el elemento de “animus” o intención y, por último, resaltó que se presentaba “la
figura de desistimiento por parte de las perjudicadas como es la señora María del
Socorro Cruz Quinayas en su condición de cónyuge y representante de la menor
Darlyn (sic) Camila”40.
44. Sobre el particular, la Sala estima necesario recordar que, como premisa
esencial de la responsabilidad en nuestro ordenamiento jurídico se pregona que
“quien cause un daño a otro debe repararlo”41 y, en esa medida, una persona
puede elegir cómo hacer efectivo el resarcimiento de los perjuicios que le han sido
causados, ya sea a través de la jurisdicción administrativa, la jurisdicción civil o,
incluso, dentro del proceso penal.
45. No obstante, como se expuso previamente en las consideraciones, el

perjudicado no puede obtener doble indemnización por la misma causa, es decir,
por idéntico daño, como se pretende en este caso, pues tal como se aprecia, obra
en plenario una transacción, la cual surgió de un acuerdo libre y voluntario entre
39
Folio 86 del cuaderno pruebas parte actora. Este documento también fue aportado en la contestación de la
demanda del señor Mario Alonso Guerrero (folio 141 del cuaderno 1).
40
Folios 143 a 146 del cuaderno de pruebas parte actora.
41
Artículo 2341 del Código Civil: “El que ha cometido un delito o culpa, que ha inferido daño a otro, es obligado
a la indemnización, sin perjuicio de la pena principal que la ley imponga por la culpa o el delito cometido”.
Asimismo, el artículo 90 de la Constitución Política establece que: “El Estado responderá patrimonialmente
por los daños antijurídicos que le sean imputables, causados por la acción o la omisión de las autoridades
públicas”.
12
los señores María del Socorro Cruz Quinayas (quien suscribió el documento en
nombre propio y de su hija menor Darlin Camila Díaz Cruz – demandantes en este
proceso) y Mauricio Javier Polo Trujillo, en la que aquélla expresó “haber sido
reparada integralmente por los daños tanto morales como materiales” que
padecieron ella y su hija a causa del accidente de tránsito ocurrido el 22 de octubre
de 2006, en el que murió el señor Belisario Díaz Zúñiga (esposo y padre,
respectivamente).
46. Como se observa, la fuente jurídica de la reparación percibida por las

demandantes fue el deceso de su ser querido, como consecuencia del volcamiento
del vehículo tipo microbús que conducía el señor Mauricio Javier Polo Trujillo,
suceso por el cual fue investigado penalmente y, aunque se precluyó la
investigación penal debido a la inexistencia del hecho investigado, lo cierto es que
hubo por parte del referido señor, como conductor del vehículo y de Mario Alonso
Guerrero, como propietario del mismo, una reparación del daño causado.
47. En el presente asunto, la parte actora pretende que se declare solidariamente

responsables a los mencionados señores, a la empresa de transporte a la cual
estaba afiliada el vehículo involucrado en el accidente y al Ministerio de
Transporte, por cuanto, a su juicio, el accidente de tránsito en que murió el señor
Díaz Zúñiga se produjo porque la entidad no veló por la adecuada prestación de
ese servicio público y porque los particulares a pesar de sospechar que el
automotor tenía una falla mecánica, imprudentemente siguieron con el recorrido.
Es decir, se persigue la reparación del mismo daño -la muerte del señor Díaz
Zúñiga-.
48. Bajo este escenario, se tiene por acreditado el pago de una indemnización en
el marco de un proceso penal que se adelantó con ocasión de un daño, cuya
indemnización también se reclama en sede contenciosa administrativa; de ahí que,
la fuente de la obligación a reparar y el derecho que surge a favor del lesionado
sea única, esto es, un daño antijurídico originado como consecuencia del
accidente de tránsito del 22 de octubre de 2006, razón por la cual resulta
improcedente que se adelante un juicio de responsabilidad en esta jurisdicción, en
tanto, como quedó reseñado en los antecedentes, la parte actora busca el
reconocimiento de los perjuicios materiales (daño emergente y lucro cesante) y
morales -párrafo 3- padecidos como consecuencia de la muerte del señor Díaz
Zúñiga, perjuicios respecto de los cuales afirmó literalmente ya haber sido
reparada de manera integral según lo declaró ante el juez de la causa penal.
49. En ese sentido, no puede esta judicatura favorecer a las demandantes

permitiéndoles cobrar dos veces por el mismo concepto, al pretender otro pago
cuando el resarcimiento de los perjuicios derivados del daño ocasionado con un
mismo hecho ya se encuentra satisfecho, con independencia de quién ha pagado,
dado que ello sería patrocinar un enriquecimiento ilícito, en la medida en que no
13
tiene una fuente justificativa que lo ampare y, por ende, no merece tutela por el
ordenamiento jurídico42.
50. A lo anterior se agrega que, al margen de la validez que pudiera tener el

documento transaccional referido, en relación con el desistimiento de la acción
penal -circunstancia que no compete a esta Sala- lo cierto es que, conforme al
artículo 2472 del Código Civil, la transacción puede recaer sobre la acción civil que
nace de un delito y, en el sub júdice, la señora María del Socorro Cruz Quinayas
de manera expresa desistió de la acción civil “que se pueda derivar de los hechos
ocurridos en el accidente de tránsito sucedido el día 22 de Octubre del presente
año [2006, año en que suscribió el documento]”, precaviendo un eventual litigio,
en los términos del artículo 2469 ibidem43; en ese sentido, el acuerdo transaccional
implicó un arregló integral en tanto estuvo vinculado a la acción civil. Además,
dicho documento fue trasladado del proceso penal y también aportado por la parte
demandada, sin que se tachara de falso ni se manifestara reparo alguno por parte
de la actora.
51. Cabe además resaltar que el artículo 518 del Código de Procedimiento Penal
-Ley 906 de 2004-, normativa que rigió el proceso adelantado en contra del señor
Polo Trujillo, establece que la justicia restaurativa consiste en “todo proceso en el
que la víctima y el imputado, acusado o sentenciado participan conjuntamente de
forma activa en la resolución de cuestiones derivadas del delito en busca de un
resultado restaurativo”; en ese sentido, se entiende por resultado restaurativo, el
acuerdo encaminado a atender las necesidades y responsabilidades individuales
y colectivas de las partes y a lograr la reintegración de la víctima y del infractor en
la comunidad en busca de la reparación, la restitución y el servicio a la comunidad.
Asimismo, el artículo 519 ibidem, establece:
“Artículo 519. Reglas Generales. Los procesos de justicia restaurativa se

regirán por los principios generales establecidos en el presente código y
en particular por las siguientes reglas: 1. Consentimiento libre y voluntario
de la víctima y el imputado, acusado o sentenciado de someter el conflicto
42
“…no puede permitirse que la víctima se enriquezca sin justa causa a través del cobro de un doble valor
indemnizatorio, y de esta irregular forma acreciente su patrimonio a expensas del patrimonio del Estado,
situación que, como afirma la doctrina y así lo ha reconocido la jurisprudencia, ‘…está condenada por el
derecho y la equidad (nemo cum alterio detrimento locupletiorem fiere potest) …”. Consejo de Estado, Sala
de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, sentencia del 5 de diciembre de 2006, rad. n.° 15046, M.P.
Ruth Stella Correa Palacio.
43
De acuerdo con el contenido del artículo 2469 del Código Civil la transacción es un contrato mediante el
cual las partes dan por terminado extrajudicialmente un litigio pendiente o precaven un litigio eventual, por lo
que es considerado como un mecanismo de solución directa de controversias, en el que las partes llegan a
un arreglo amigable sobre un conflicto existente, ya sea de un conflicto que se encuentra en curso ante una
autoridad judicial o que aún no ha sido sometido a su consideración. Debido a la naturaleza autocompositiva
de este medio de terminación de conflicto es evidente que dicho acuerdo consensual debe estar fundado en
concesiones recíprocas de las partes inmersas en el conflicto, pues no puede considerarse que existe una
transacción cuando simplemente una de las partes renuncia a sus derechos mientras la otra hace imponer los
suyos, consideración que resulta apenas razonable si se tiene en cuenta que las obligaciones adquiridas en
el contrato de transacción surgen de un acuerdo libre y voluntario entre las partes con el fin de dar por
terminada una controversia de la mejor manera posible. Ver, Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia
del 28 de mayo de 2015, exp: 26.137, C.P. Ramiro de Jesús Pazos Guerrero.
14
a un proceso restaurativo. Tanto la víctima como el imputado, acusado o

sentenciado podrán retirar este consentimiento en cualquier momento de
la actuación. 2. Los acuerdos que se alcancen deberán contener
obligaciones razonables y proporcionadas con el daño ocasionado con el
delito. 3. La participación del imputado, acusado o sentenciado no se
utilizará como prueba de admisión de culpabilidad en procedimientos
jurídicos ulteriores. 4. El incumplimiento de un acuerdo no deberá utilizarse
como fundamento para una condena o para la agravación de la pena”.
52. Bajo estas premisas, en la justicia penal, la ley habilita a ambos extremos para
que, través de un acuerdo de voluntades estipulen obligaciones razonables y
proporcionadas para reparar el daño ocasionado con un delito, cuyo foco de
atención son las necesidades de las víctimas y los autores o responsables del
delito, y no el castigo a estos últimos, quienes, en todo caso, asumen la
responsabilidad de sus acciones y reparan el daño que han causado.
53. En esa medida, según lo ha señalado la jurisprudencia de esta Corporación,

si se acredita el pago de indemnizaciones en el marco de un proceso penal, el cual
surgió con ocasión de daños que también se demandan ante esta jurisdicción, es
procedente abstenerse de pagar las sumas de dinero que hubieran sido
reconocidas a las víctimas en el desarrollo de esa investigación o juicio penal44.
54. En consecuencia, como la señora Cruz Quinayas y su hija menor Darlin Camila
Díaz Cruz, demandantes en este proceso como víctimas indirectas de la muerte
del señor Díaz Zúñiga, suscribieron -la menor a través de su representante legal-
el mencionado acuerdo, resulta claro que la indemnización del daño fue integral y
éste fue completamente compensado. Así, los perjuicios causados a ellas fueron
plenamente compensados por el conductor y el dueño del vehículo colisionado
(demandados en este proceso) y dicha compensación se excluye con las
pretensiones indemnizatorias de esta acción, dado que no puede haber doble
indemnización por un mismo daño o causa, esta vez, a cargo del Estado45.
55. Por consiguiente, la Sala confirmará la decisión adoptada en primera instancia,

mediante la cual se negaron las pretensiones de la demanda, toda vez que se
encontraron probadas las excepciones de mérito propuestas por los demandados,
que denominaron: “Prohibición de cobrar dos veces por el mismo daño” e
“Inexistencia de responsabilidad patrimonial por haberse efectuado una reparación
integral del daño”.
Condena en costas
44
Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección A, sentencia del 20 de mayo de 2022, exp. 53.127.
45
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, sentencia del 11 de julio de
2019, expediente 45766, C.P. Carlos Alberto Zambrano Barrera.
15
56. De conformidad con lo previsto en el artículo 171 del CCA 46, habrá lugar a
condenar en costas a la parte demandante, por cuanto a pesar de haber suscrito un
documento en el que declaró voluntariamente que desistía de demandar por los
hechos ocurridos el 22 de octubre de 2006, dado que ya había sido integralmente
reparada, instauró ante esta jurisdicción demanda de reparación directa en busca
de una doble indemnización, lo que denota por parte suya una conducta temeraria.
57. Por su parte, el artículo 392 del CPC (que aplica por remisión expresa del art.
177 de CCA) señala que hay lugar a condenar en costas a la parte vencida en un
proceso o a quien se resuelve desfavorablemente el recurso. El artículo 393 ibídem
establece que la “liquidación incluirá el valor de los impuestos de timbre, los
honorarios de auxiliares de la justicia, los demás gastos judiciales hechos por la
parte beneficiada con la condena, siempre que aparezcan comprobados, hayan sido
útiles y correspondan a actuaciones autorizadas por la ley”.
58. En relación con las agencias, el numeral 3 de este último artículo señala que
para su fijación deberán aplicarse las tarifas establecidas, “con aprobación del
Ministerio de Justicia, por el colegio de abogados del respectivo distrito, o de otro si
allí no existiere”.
59. La norma vigente en materia de tarifas de agencias en derecho para la fecha en

que se presentó la demanda es el Acuerdo 1887 de 200347. El pleito de la referencia
corresponde a una controversia de reparación directa con cuantía, frente al cual se
interpuso recurso de apelación, lo que implicó que los demandados tuvieran que
sufragar abogados que ejercieran la defensa judicial de sus intereses, motivo por el
cual la Sala fijará las agencias en derecho a su favor por la suma equivalente al 1%
del valor de las pretensiones formuladas48, esto es, cuatro millones de pesos m/cte.
($4’000.000), lo cual se acompasa con lo dispuesto en el artículo 6 del citado
Acuerdo 1887 de 2003, según el cual dicho valor podrá ser de hasta el cinco por
ciento (5%) del valor total petitum. La anterior suma se reconocerá, en partes
46
“ARTÍCULO 171. Modificado por el art. 55, Ley 446 de 1998 Condena en costas. En todos los procesos,
con excepción de las acciones públicas, el juez, teniendo en cuenta la conducta asumida por las partes, podrá
condenar en costas a la vencida en el proceso, incidente o recurso, en los términos del Código de
Procedimiento Civil”.
47
“Artículo 3º—Criterios. El funcionario judicial, para aplicar gradualmente las tarifas establecidas hasta los
máximos previstos en este acuerdo, tendrá en cuenta la naturaleza, calidad y duración útil de la gestión
ejecutada por el apoderado o la parte que litigó personalmente, autorizada por la ley, la cuantía de la
pretensión y las demás circunstancias relevantes, de modo que sean equitativas y razonables. Las tarifas por
porcentaje se aplicarán inversamente al valor de las pretensiones.
“(…).
“Artículo. 6º—Tarifas. Fijar las siguientes tarifas de agencias en derecho:
“(…)
“III CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
“(…).
“3.1.3. Segunda instancia.
“(...)
“Con cuantía: Hasta el cinco por ciento (5%) del valor de las pretensiones reconocidas o negadas en
la sentencia” (se resalta).
48
La parte actora estimó la cuantía en $400.000.000 (folio 12 del cuaderno 1).
16
iguales, en favor de los demandados.
IV. PARTE RESOLUTIVA
60. En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso

Administrativo, Sección Tercera, Subsección A, administrando justicia en nombre
de la República de Colombia y por autoridad de la ley,
RESUELVE
PRIMERO: CONFIRMAR la sentencia del 9 de marzo de 2016, proferida por el

Tribunal Administrativo del Huila, Sala Sexta de Decisión.
SEGUNDO: CONDENAR a la parte actora, por concepto de las agencias en

derecho fijadas en esta providencia, al pago de la suma de cuatro millones de
pesos m/cte. ($4’000.000), equivalente al 1% de las pretensiones deprecadas,
suma que se reconoce, en partes iguales, en favor de los demandados.
TERCERO: Ejecutoriada la presente providencia, por Secretaría DEVUÉLVASE

el expediente al Tribunal de origen.
NOTIFÍQUESE y CÚMPLASE,
FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE

MARÍA ADRIANA MARÍN JOSÉ ROBERTO SÁCHICA MÉNDEZ
ACLARACIÓN DE VOTO
FIRMADO ELECTRÓNICAMENTE
MARTA NUBIA VELÁSQUEZ RICO
Nota: se deja constancia de que esta providencia fue aprobada por la Sala en la fecha de su
encabezado y que se suscribe de forma electrónica mediante el aplicativo SAMAI, de manera que el
certificado digital que arroja el sistema permite validar la integridad y autenticidad del presente
documento en el
enlace https://relatoria.consejodeestado.gov.co:8080/Vistas/documentos/evalidador. Igualmente
puede acceder al aplicativo de validación escaneando con su teléfono celular el código QR que
aparece a la derecha.
17

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Consejero ponente: JOSÉ ROBERTO SÁCHICA MÉNDEZ

Bogotá, D.C., dieciséis (16) de agosto de dos mil veintidós (2022)

Radicación número: 41001-23-31-000-2008-00319-01 (57.100)

Temas: ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA / RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

Procede la Sala a resolver el recurso de apelación interpuesto por la parte actora

1. Corresponde a la sentencia proferida el 9 de marzo de 2016 por el Tribunal

2. La referida providencia decidió la demanda de reparación directa presentada el

3. Como consecuencia de la declaración anterior, solicitó que se condenara a los

4. Como soporte fáctico de sus pretensiones, indicó que en la tarde del 22 de

5. Señaló que el vehículo que se volcó se hallaba afiliado a la empresa de

6. Sostuvo que por ser el transporte de pasajeros un servicio público esencial,

7. Adicionalmente, manifestó que como se presentó la participación de terceros

8. La sociedad Transportes Rápido Tolima S.A. se opuso a las pretensiones de la

9. La Nación - Ministerio de Transporte igualmente se opuso a las pretensiones de

12. Finalmente, el INVÍAS también pidió negar las pretensiones de la demanda y

Alegatos de conclusión de primera instancia

15. Los demás demandados y el Ministerio Público guardaron silencio13.

La sentencia de primera instancia

16. Surtido el debate probatorio14, el Tribunal Administrativo del Huila declaró no

18. De otro lado, en cuanto a las excepciones propuestas por el Ministerio de

II. EL RECURSO INTERPUESTO

21. En su apelación, la parte demandante insistió en que, conforme la normativa

Los alegatos de conclusión en segunda instancia

23. El INVÍAS sostuvo que, como el recurso de apelación se limitó a controvertir

24. La parte actora, los demás demandados y el Ministerio Público guardaron

El objeto del recurso de apelación

26. El objeto del recurso interpuesto se circunscribe a verificar si el Ministerio de

La reparación integral del daño como fundamento de la responsabilidad

28. De conformidad con la cláusula general de responsabilidad prevista en el

29. El ordenamiento jurídico colombiano ha establecido 3 principios generales en

"VALORACION DE DAÑOS. Dentro de cualquier proceso que se surta ante la

30. En virtud de este principio, el responsable tiene la obligación de reparar “todo”

causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas».

mismo23. En ese sentido, si se acredita que la producción de un daño es imputable

32. Finalmente, el principio indemnizatorio, como complemento y límite al de

34. Con el anterior derrotero, jurisprudencialmente se ha aceptado que una

35. En ese contexto, el pago de la indemnización de un perjuicio por parte del

36. En el presente asunto, la parte actora solicitó que se oficiara la Fiscalía 27

38. A partir de los elementos de convicción allegados en legal forma al proceso,

39. El 23 de octubre de 2008, a la Fiscalía 27 Delegada ante los Juzgados

placas SOC-741, afiliado a la empresa de Transportes Rápido Tolima S.A., que

41. Asimismo, se observa en el expediente penal una certificación expedida por

“DAÑOS A BIENES DE TERCEROS 60 S.M.L.M.V.

42. Luego de la práctica de diversas pruebas por parte de la Fiscalía (recepción

“FISCAL SECCIONAL VEINTISIETE DE PITALITO

“MARÍA DEL SOCORRO CRUZ QUINAYAS, mayor de edad y vecina de Pitalito,

43. Finalmente, mediante proveído del 16 de noviembre de 2006, la Fiscalía 27

45. No obstante, como se expuso previamente en las consideraciones, el

46. Como se observa, la fuente jurídica de la reparación percibida por las

47. En el presente asunto, la parte actora pretende que se declare solidariamente

49. En ese sentido, no puede esta judicatura favorecer a las demandantes

50. A lo anterior se agrega que, al margen de la validez que pudiera tener el

“Artículo 519. Reglas Generales. Los procesos de justicia restaurativa se

a un proceso restaurativo. Tanto la víctima como el imputado, acusado o

53. En esa medida, según lo ha señalado la jurisprudencia de esta Corporación,

55. Por consiguiente, la Sala confirmará la decisión adoptada en primera instancia,

59. La norma vigente en materia de tarifas de agencias en derecho para la fecha en

iguales, en favor de los demandados.

IV. PARTE RESOLUTIVA

60. En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso

PRIMERO: CONFIRMAR la sentencia del 9 de marzo de 2016, proferida por el