4--- LA CONSTITUCIÓN

La clasificación de un sistema político como democrático o constitucional

depende de la existencia o carencia de instituciones efectivas por medio de las cuales el
ejercicio del poder político esté distribuido entre los detentadores del poder, y por medio
de los cuales los detentadores del poder estén sometidos al control de los destinatarios del
poder, constituidos en detentadores supremos del poder. (...) Con el tiempo se ha ido
reconociendo que la mejor manera de alcanzar este objetivo será haciendo constar los
frenos que la sociedad desea imponer a los detentadores del poder en forma de un sistema
de reglas fijas, -"la constitución"- destinadas a limitar el ejercicio del poder político. La
Constitución se convirtió así en el dispositivo fundamental para el control del proceso del
poder.

(...) Las limitaciones impuestas al nudo poder estarían aseguradas por el acuerdo
de la sociedad estatal sobre ciertas reglas fijas, reguladoras del proceso político. Se creyó
que este objetivo sería alcanzado de la mejor manera cuando el ejercicio del poder político
estuviese distribuido entre diversos detentadores del poder, que estarían así obligados a
una respectiva cooperación, en lugar de monopolizar el ejercicio del dominio un
determinador único. Allí donde el poder está distribuido, el dominio está limitado y esta
limitación trae consigo restricción y control. La totalidad de estos principios y normas
fundamentales constituye la constitución ontológica de la sociedad estatal, que podrá estar
o bien enraizada en las convicciones del pueblo, sin formalización expresa -constitución
en sentido espiritual, material- o bien podrá estar contenida en un documento escrito -
constitución en sentido formal-.

(...) Los siguientes elementos fundamentales están considerados como el mínimo

irreducible de una auténtica constitución:

1º.- La diferenciación de las diversas tareas estatales y su asignación a diferentes

órganos estatales o detentadores del poder para evitar la concentración del poder en las
manos de un único y autocrático detentador del poder.

2º.- Un mecanismo planeado que establezca la cooperación de los diversos detentadores

del poder. Los dispositivos y las instituciones en forma de frenos y contrapesos -los cheks
and balances, familiares a la teoría constitucional americana y francesa-, significan
simultáneamente una distribución y, por tanto, una limitación del ejercicio del poder
político.
 3º.- Un mecanismo, planeado igualmente con anterioridad, para evitar los bloqueos
respectivos entre los diferentes detentadores del poder autónomos, con la finalidad de
evitar que uno de ellos, caso de no producirse la cooperación exigida por la constitución,
resuelva el impasse por sus propios medios, esto es, sometiendo el proceso del poder a
una dirección autocrática. Cuando, finalmente, bajo el impacto de la ideología
democrática de la soberanía popular del pueblo, el constitucionalismo alcanzó el punto
en el cual el árbitro supremo en los conflictos entre los detentadores del poder
establecidos quedó encarnado en el electorado soberano, la idea originaria del
constitucionalismo liberal quedó completada en la idea del constitucionalismo
democrático.

4º.- Un método, también establecido de antemano, para la adaptación pacífica del orden
fundamental a las cambiantes condiciones sociales y políticas -el método racional de la
reforma constitucional- para evitar el recurso a la ilegalidad, a la fuerza o a la revolución.

5º.- Finalmente, la ley fundamental debería contener un reconocimiento expreso de

ciertas esferas de autodeterminación individual -los derechos individuales y libertades
fundamentales-, y su protección frente a la intervención de uno o todos los detentadores
del poder. Junto al principio de distribución y, por tanto, limitación del poder, éstas
esferas absolutamente inaccesibles al poder político se han convertido en el núcleo de la
constitución material.

LOEWENSTEIN, Karl, Teoría de la Constitución, ed. en castellano 4ª reimp. Barcelona, Ariel, 1986.