1.3. CORTES GENERA LES

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1. CORTES G ENERALES: COM POSICIÓN, ATRIBUCIONES Y FUNCIONAMIENTO

1. 1. IN TRODU C C I Ó N

Reguladas en:

• Constitución de 1978, TÍTULO III (art. 66 A 96)

• LEY ORGÁNICA 5/1985, 19 junio, del Régimen Electoral General (LOREG)

• Reglamento del Congreso de los Diputados, de 10 febrero de 1982.

• Reglamento del Senado, 3 mayo de 1994.

Características:

• Órgano representativo de la soberanía. Cortes sustituyen al pueblo, del que emanan todos los poderes.

• Órgano de poder político. Sus actos escapan a la jurisdicción de los tribunales ordinarios, pudiendo únicamente ser revisados por Tribunal
Constitucional.

• Órgano deliberante.
• Órgano bicameral Congreso y Senado. En las CCAA Poder Legislativo es unicameral.

• Órgano legislativo. Órgano del que normalmente emana legislación estatal, solo en situaciones de urgencia (Decretos-leyes), o por delegación
(Decretos Legislativos) puede ser sustituido en esta función por el Poder Ejecutivo.

• Control de la acción del Gobierno función importante, pudiéndose decir que principal nota que distingue a un Parlamento de un sistema
democrático de otro que no lo es, consiste en intensa scalización que ejerce el primero sobre los actos emanados del Poder Ejecutivo.

• Órganos permanente. Aun en período de vacaciones o en caso de disolución, continúan a algunos efectos a través de las Diputaciones Permanentes.

• Órgano de publicidad. ART. 80 “Sesiones plenarias de las Cámaras serán públicas, salvo acuerdo en contrario de cada Cámara, adoptado por
mayoría absoluta o con arreglo al Reglamento”

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1. 2. C ONGRES O

1 . 2 . 1. CO MPOSIC IÓ N Y S I S TEM A EL EC TO RA L

Se compone mínimo de 300 y un máximo de 400 Diputados ART. 68 CE // 350 según LEY ORGÁNICA 5/1985, 19 junio, del Régimen Electoral
General (LOREG)

• Circunscripción electoral será provincia

• A cada provincia mínimo inicial de Diputados que según LOREG 2.
• Ceuta y Melilla un Diputado cada una.
• Resto (248) se repartirán entre todas las provincias en base a sistema de representación proporcional.
• Para elección sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, siendo electores y elegibles todos los españoles que estén en pleno disfrute de
sus derechos políticos.

• Elegidos por un periodo de 4 años.

• Elecciones entre 30 y 60 días desde terminación del mandato parlamentario.

• Atribución de escaños entre aquellos partidos que hayan obtenido mínimo del 3% de los votos válidos emitidos en la correspondiente
circunscripción. Distribución utilizando la fórmula D’Hont.

• Elecciones convocadas por el Rey mediante Real Decreto en el que constará:

• Fecha de elecciones.

• Duración campaña electoral en ningún caso podrá rebasar 15 días.

• Número de diputados que corresponde elegir cada circunscripción electoral.

• Fecha en la que se celebrará la sesión constitutiva de la Cámara dentro de los 25 días siguientes a la celebración de las elecciones.

• Sesión constitutiva será presidida inicialmente por Diputado electo de mayor edad de los presentes, asistido, en calidad de Secretarios, por los dos
más jóvenes. 


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Presidente electo prestará y solicitará de los demás Diputados el juramento o promesa de atacar la Constitución, llamados por orden alfabético. Presidente
declarará constituido el Congreso, levantando seguidamente la sesión.

Constitución del Congreso será comunicada por su Presidente al Rey, Senado y al Gobierno.

Dentro de plazo de los 15 días siguientes a la celebración de la sesión constitutiva, tendrán lugar solemne sesión de apertura de la legislación.

1 . 2 . 2. F U N C ION ES ES P ECÍ FI CAS DEL C ONG RE S O

Además de funciones generales atribuidas a esta Cámara como parte que es de las Cortes, corresponde especí camente al Congreso:

• Aprobar o rechazar candidato propuesto por el Rey para Presidente del Gobierno (ART. 99)

• Votar cuestión de con anza o adoptar moción de censura contra el Gobierno (ART. 112 a 114)

• Convalidar o derogar los Decretos-leyes que el Gobierno haya adoptado como disposiciones legislativas provisionales en los casos autorizados por la
Constitución (extraordinaria y urgente necesidad) (ART. 86)

• Autorizar al gobierno para prórroga del estado de alarma y para declaración y prórroga del estado de excepción (ART. 116)

• Declarar el estado de sitio (ART. 116)

• Plantear iniciativa para acusar al Presidente del Gobierno y a los demás miembros del Gobierno por traición o por cualquier delito contra seguridad del
Estado (ART. 102.2)

• Autorizar convocatoria de referéndum consultivo (ART. 92)

1. 3. SE NA DO

1 . 3 . 1. CO MPOSIC IÓ N Y S I S TEM A EL EC TO RA L

Cámara de representación territorial. No puede decirse que haya podido convertirse en una Cámara de representación autonómica y en la actualidad ha
quedado relegada a una segunda Cámara de re exión. Ciertas cuestiones no han sido reguladas de modo especí co para Senado (plazo para celebración
de elecciones y de sesión constitutiva) por lo que se le aplica lo establecido para Congreso.

Número de miembros no está establecido de antemano ya que varía en función de los habitantes que tengan las CCAA. Elegidos del siguiente modo:

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 • Mayoría se elegirán por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto conforme al siguiente reparto:

• Cada provincia peninsular elegirá 4

• Cada Isla Mayor (Gran Canaria, Mallorca y Tenerife) elegirá 3.
• Islas Menores (Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma) elegirán uno cada una.
• Ceuta y Melilla elegirán 2 cada una.
• Resto designados por las CCAA, bien por Asamblea Legislativa o por el órgano colegiado superior de la Comunidad Autónoma, del siguiente
modo:

• Uno por ser CCAA.

• Uno más por cada millón de habitantes de dicha Comunidad (no se tendrá en cuenta la fracción de millón)

1 . 3 . 2. F U N C ION ES DE L A S CORTES QU E E MP I E Z A N A TOMA RS E E N E L S E NA D O

• Autorizar acuerdos de cooperación entre CCAA (ART. 145 CE y ART. 138 del Reglamento del Senado)

• Aprobar proyectos de distribución del Fondo de Compensación (ART. 158 CE y ART. 140 del Reglamento del Senado)

Procedimiento a seguir para tomas las decisiones citadas en puntos anteriores se encuentran recogido en ART. 74 CE.

1 . 3 . 3. F U N C ION ES ES P ECÍ FI CAS DEL S EN A D O

En realidad solo lleva a cabo una función en la que no participa el Congreso, tiene que ver con las CCAA a anzando así su papel de Cámara de
representación territorial.

Aprobar por mayoría absoluta medidas propuestas por el Gobierno para obligar a CCAA a cumplir sus obligaciones o para reprimir actuaciones que
atenten gravemente contra el interés de España (ART. 155)


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 COM PO SI CIÓ N Y ATR IBU CIO NES DE LAS CÁMARAS
CI R C UNS CR I P CI ÓN D UR A C I ÓN ATR I BU C IO NE S
COM P OS IC I Ó N ELE C CI Ó N
E L E CT O R A L M A ND ATO G EN ÉR I CA

• Provincia número de
• Mínimo 300
Diputados proporcional al
número de habitantes.

• Máximo 400

• Actualmente 350 • Ceuta 1

• Sufragio universal, libre, igual, directo • Melilla 1

y secreto.

• Provincia 4 Senadores.
• Representar al pueblo
• Electores y elegibles: españoles en español.

pleno uso de sus derechos políticos.

• Gran Canaria 3

• Mallorca 3
• Ejercer la potestad
• Criterio de representación
4 años legislativa.

• Senadores
proporcional. (Mayoritario en el • Tenerife 3

• Aprobar los presupuestos.

provinciales 208
Senado)

• Islas restantes 1 cada una

• Senadores
• Fecha elecciones: entre los 30 y 60 • Controlar la acción del
• Ceuta 2
Gobierno.
días desde la terminación del
autonómicos 58

mandato.
• Melilla 2

• Total 266
• Comunidad Autónoma

• 1 por ser CCAA

• 1 más por cada millón de

habitantes

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1. 4. C UE STIO N ES C O MU N ES A A M B A S CÁ M A R A S

1 . 4 . 1. CA USAS DE DIS OLUCI Ó N DE L A S C Á MA RA S

Dos tipos de disolución:

a. Automática. Por tres motivos:

• Finalización del mandato parlamentario (transcurso de los 4 años)

• Consecuencia de la aplicación de la denominada cláusula de salvaguardia del ART. 99 (disolución de ambas Cámaras si el Congreso, en dos
meses, no elige al Presidente del Gobierno)

• Cuando ese acepte por las Cámaras (por mayoría de 2/3) propuesta de revisión total o de partes esenciales de la Constitución (ART. 168)

En cualquiera de los tres disolución será llevada a cabo por el Rey mediante Real Decreto y con refrendo del Presidente del Gobierno (Salvo
en disolución prevista en ART. 99 que será refrendada por el Presidente del Congreso)

b. Discrecional (ART. 115 CE) iniciativa corresponde exclusivamente al Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros, no
requiriéndose sin embargo aprobación de este. Cumplido este requisito, decisión se comunica al Rey, el cual debe necesariamente proceder a
disolución solicitada en los términos de la petición. Presidente podrá solicitar disolución de ambas Cámaras conjunta o separadamente.

No procede la disolución de las Cámaras:

• Supuesto de que se halle en trámite una moción de censura.

• Término de un año a contar desde la anterior disolución (Solo en el caso de que la nueva disolución sea discrecional)

No procede la disolución del Congreso durante la vigencia de los estados excepcionales del ART. 116 (alarma, excepción y sitio)

1 . 4 . 2. P RER R OGAT IVA S DE LO S PA RL A ME NTA RI OS

Condición de parlamentario comporta serie de peculiaridades jurisdiccionales que hace de Parlamentarios un colectivo protegido por un fuero especial.

Derechos de los parlamentarios pueden concretarse así:

• En cuanto las Cortes Generales representan al pueblo español, sus miembros no están ligados por mandato imperativo (ART. 67.2 CE)

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 • Diputados y Senadores gozan de inviolabilidad por las opiniones manifestadas y votos emitidos en el ejercicio de sus funciones (ART. 71 CE)

• Durante período de su mandato gozan de inmunidad, solo pueden ser detenidos en caso de agrante delito; no pueden ser inculpados ni procesados
sin previa autorización de las Cámaras y, tienen fuero especial ante Sala de lo Penal del Tribunal Supremo (ART. 71 CE)

Diputados y Senadores tienen además todos los derechos que les reconocen Constitución y que les pueden ser reconocidos por Reglamentos.

1 . 4 . 3. DEB ER ES E I NCOM PATI BI LI DAD ES

Son deberes de los parlamentarios que se deducen de la Constitución: el deber de asistencia y deber de aceptar la autoridad del Presidente, el deber de no
divulgar aquellas actuaciones que tengan carácter secreto y el deber de efectuar, tanto en el momento de tomar acta de Diputado como cuando naliza su
mandato, declaración notarial de sus bienes y actividades.

Incompatibilidades determinadas por ley electoral, si buen Constitución obliga a que se respeten en todo caso:

• Según ART. 67:

• Parlamentarios no pueden ser miembros simultáneamente de las dos Cámaras.

• Diputados no pueden ser simultáneamente miembros de una Asamblea de una Comunidad Autónoma (Senadores si pueden)

• Según ART. 70 incompatibilidades con funciones de parlamentario:

• Miembro del Tribunal Constitucional.

• Altos cargos de la Administración del Estado (salvo si son miembros del Gobierno). Ley electoral permite a Secretarios de Estado compatibilizar su
cargo con el de parlamentario a pesar de tener éstos la consideración de alto cargo.

• Defensor del Pueblo.

• Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.

• Militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del y Policía en activo.

• Miembros de las Juntas Electorales.

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Se completan con las recogidas en ART. 6 (causas de in exibilidad) y 155 (Causas de incompatibilidad) de la LOREG, las cuales no se incluyen en el tema
por su escasa importancia a efectos de examen.

Requisito previo a la adquisición de la condición de parlamentarios deberán realizar declaración de las actividades que les reporten ingresos y de los bienes
que posean y deberán optar entre desempeño de una actividad incompatible y su condición de parlamentario.

Actas y credenciales de los parlamentarios estarán sometidas al oportuno control judicial.

1 . 4 . 4. P RIN C IPIO S DE FUNCI ONA M I E NTO DE L A S CORTE S

Cámaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autónomamente sus presupuestos (mayoría simple) y, de común acuerdo, regulan Estatuto de
Personal de las Cortes Generales.

Reglamentos y su reforma se someten a votación nal sobre la totalidad, con mayoría absoluta (ART. 72). Prevé además la necesidad de que Cortes (por
mayoría absoluta de cada Cámara) aprueben Reglamento de las Cortes Generales en el que se regule celebración de sesiones conjuntas.

Reglamento del Congreso de Diputados aprobado por Pleno el 10 febrero de 1982 // Texto refundido del Reglamento del Senado aprobado por
Mesa del Senado el 1 mayo de 1994 // Reglamento de las Cortes no ha sido aprobado.

Cámaras funcionan en períodos de sesiones + vacaciones parlamentaria, pero con periodo de continuidad (Diputación Permanente). Dos periodos
ordinarios de sesiones Sep-Dic y Feb-Jun. Funcionan en Pleno (reunión de todos sus miembros) y Comisiones (órganos especializados por materias,
que preparan trabajo de la Cámara)

Sesiones ordinarias o extraordinarias (estas se deben celebrar con un orden del día determinado) a petición del Gobierno, Diputación Permanente o
de mayoría absoluta de cualquier Cámara.

Sesiones convocadas por su presidente respectivo, única excepción sesión constitutiva que es convocada por el Rey.

ART. 79.2 acuerdos para ser válidos aprobados por mayoría de los miembros presentes, sin perjuicio de mayorías especiales que establezcan
Constitución o leyes orgánicas y las que para elección de personas establezcan Reglamentos de las Cámaras.

Votos personal e indelegable.

Normalmente se reúnen por separado, pero se reúnen en sesión conjunta para ejercer competencias no legislativas que el TÍTULO II (“La Corona”)
atribuye expresamente a Cortes Generales. Estas serán presididas y convocadas por Presidente del Congreso.

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2. ORGANIZACI ÓN INTERNA DE LAS CÁMARAS

2. 1. ÓR GAN O S A D MI N I ST R AT I VO S 

2 . 1 . 1. P RESIDENT E (A RT. 72)

• Ostenta representación unipersonal de la Cámara y ejerce facultades 2 . 1. 2 . M ES A ( ART. 7 2 )

de policía.
• Órgano rector de la Cámara

• Elección sesión constitutiva de la Cámara respectiva

• Composición

• Todos los miembros de la Cámara son considerados candidatos a • Presidente

presidente de la misma.

• 4 Vicepresidentes

• Votación será secreta.

• 4 Secretarios

• Se considerará elegido presidente quien obtenga mayoría

• Composición idéntica a la del Congreso, a excepción de
absoluta, si ninguno la obtuviese, se celebrará segunda votación Vicepresidentes que son solo dos.

entre los dos con más votos, resultado elegido quien obtenga más
votos (mayoría relativa)

• Elección miembros conforme nórmalas para elección del

Presidente. 


2 . 1 . 3. P LEN O

Podrá recabar en cualquier momento debate u votación de cualquier proyecto o proposición de ley. 


2 . 1 . 4. CO MISION ES ( ART. 7 4 A 7 6 )

Órganos de las Cámaras en los que se desarrolla todo el trabajo parlamentario.

Compuestas número de miembros elegidos por Grupos Parlamentarios en proporción a su importancia numérica (cada Grupo Parlamentario contará,
al menos, con un miembro en cada comisión).

Miembros del Gobierno podrán asistir con voz a las comisiones pero solo podrán votar en aquellas de las que formen parte.

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 Tipos de comisiones:

• Comisiones permanentes legislativas función consiste en participar en elaboración de todas las leyes. ART. 75 permite que Pleno les pueda
delegar aprobación de determinadas leyes de las que exceptúa: 

• Leyes de bases
• Reforma de la Constitución

• Leyes orgánicas
• Presupuestos Generales del Estado

• Leyes relativas a cuestiones internacionales

• Comisiones permanentes no legislativas funciones concretas que llevan a cabo de forma permanente, por ejemplo en el Congreso existen
algunas como Reglamento, Estatuto de los Diputados, Comisión Consultiva de nombramientos, etc. y en el Senado alguna como la de Asuntos
Iberoamericanos, Peticiones, Suplicatorio, etc.

• Comisiones no permanentes creadas por el Pleno de una de las Cámaras para hacerse cargo de un asunto concreto. Su desaparición está ligada
a la nalización del trabajo o del mandato de la Cámara. Interesa destacar Comisiones de Investigación (ART. 76) se les atribuye la investigación de
un asunto de interés público, sus averiguaciones no vinculan a Tribunales de Justicia pero pueden dar cuando de ellas al Ministerio Fiscal.

• Comisiones Mixtas formadas por miembros de ambas cámaras en igual número. Existen distintos tipos, los más importantes:

• Aquellas que se constituyen cuando Congreso y Senado deben decidir sobre asunto concreto pero no se ponen de acuerdo al respecto, entonces
se crea Comisión Mixta para intentar acercar posiciones. Constitución las cita en siguientes casos: reforma de partes no esenciales de la
Constitución (ART. 167), autorización de acuerdos entre CCAA (ART. 74 y 145), distribución del Fondo de compensación Interterritorial (ART. 74 y
158) y, autorización de determinados tratados internacionales (ART. 74 y 94)

• Aquellas que se constituyen para que Cámaras estén en permanente contacto con determinados órganos o institucionales o, para hacer frente a
determinados problemas de carácter social.

2 . 1 . 5. DI PU TACI ÓN PE RM ANENTE

• Órgano encargado de velar por los poderes de las Cámaras mientras éstas están fuera del periodo ordinario de sesiones o cuando se hayan disuelto.
Continuará funcionando hasta constitución de nuevas Cámaras.

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• Compuesta mínimo de 21 miembros en cada Cámara, representan a grupos parlamentarios en proporción a su importancia numérica y, presidida
por presidente de la Cámara.

• Funciones más importantes:

• Solicitar que Cámaras correspondiente se reúna en sesión extraordinaria.

• Llevar a cabo funciones que el Congreso tiene atribuidas con respecto a estados del ART. 116 (solo en el caso de que esté disuelto)

• Llevar a cabo función del Congreso de convalidar Decretos-leyes (solo en caso de que esté disuelto)

2. 2. Ó RGANO S P OLI T I C O S

2 . 2 . 1. GR UPOS PAR LA M ENTARI O S

• Compuestos por todos los miembros de la Cámara que pertenecen al mismo partido o coalición política.

• Para que un partido o coalición pueda formar un grupo independiente es necesario como mínimo Senado 10 escaños y Congreso 15.
Podrán constituirse Diputados de una o varias formaciones políticas que, aun sin tener el mínimo, hubieran obtenido número de escaños no inferior a 5 y,
al menos, el 15% de los votos correspondientes a circunscripciones en que hubieren presentado candidatura o 5% de los emitidos en todo el país.

No pueden constituir un Grupo separado Diputados que pertenezcan a un mismo partido, ni los que, al tiempo de las elecciones, pertenecieran a
formaciones políticas que no se hayan enfrentado ante el electorado.

• Constitución se hará dentro de 5 días siguientes a la sesión constitutiva.

• Miembros de la Cámara que pertenezcan a partidos o coaliciones que no hayan alcanzado el citado mínimo de escaños pasarán a integrar el grupo
mixto.

Cuando componentes, distintos del Mixto, se reduzcan durante transcurso de la legislatura a un número inferior a la mitad del mínimo exigido para su
constitución, Grupo quedará disuelto y sus miembros pasarán automáticamente a formar parte del Mixto.

2 . 2 . 2. JUNTA DE P ORTAVO CES

• Compuesta por presidente de la Cámara respectiva y portavoces de todos los grupos parlamentarios de dicha Cámara.

• Adopta sus decisiones utilizando el voto ponderado.

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3. FU NC IONES DE LAS CORTES

3. 1. FU NCIO N ES G EN ER ALES ( A RT. 6 6 )

• Representan al pueblo español.

• Ejercen potestad legislativa del Estado.

• Aprueban sus Presupuestos (también Presupuestos Generales del Estado)

• Controlan acción del Gobierno.

3. 2. FU NCIO N ES R ELAC I O N AD A S CO N L A CO R O NA

• Prohibir celebración de matrimonio de aquellas personas que tengan derecho a la sucesión de la Corona (ART. 57.4)

• Proclamar al Rey y tomar juramento a este, Príncipe Heredero y Regente o Regentes.

• Reconocer inhabilitación del Rey para ejercicio de su autoridad (ART. 59.2)

• Nombramiento del tutor del Rey, en su caso (ART. 60.1)

• Nombrar Regente (1,3 o 5 personas), si no hubiere ninguna peonas a quien corresponda Regencia (ART. 59.3)

• Resolver, a través de ley orgánica, abdicaciones, renuncias y dudas que puedan surgir en el orden de sucesión a la Corona.

3. 3. FU NCIO N ES D E C O N T R O L D E L A A CCIÓ N P O L ÍT ICA D E L GO B I ERN O ( TÍ T U L O V C E )

ART. 66 Cortes las que controlan acción del Gobierno, Congreso es competente para exigirle responsabilidad política a través de fórmulas que
pueden dar lugar al cese del Gobierno moción de censura y cuestión de con anza.

3 . 3 . 1. CUESTIÓN DE CONFI A NZA ( A RT. 1 1 2)

Necesidad que puede sentir el Gobierno, en determinadas circunstancias, de contar con el apoyo de la mayor proporción posible de miembros del
Congreso a efectos de la adopción de medidas políticas o decisiones administrativas especialmente trascendentales.

Régimen jurídico del voto de con anza:

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 • Iniciativa ART. 112 CE, corresponde al Presidente del Gobierno, previa deliberación del Consejo de Ministros.

• Contenido de la moción sobre un programa o declaración política general.

• Votación Para su aprobación se exige mayoría simple de los Diputados. Voto de con anza no se puede plantear ante el Senado.

• Efectos:
• Aprobación supone continuidad y reforzamiento de la posición del Gobierno.

• No aprobación obliga al Presidente del Gobierno a presentar su dimisión provocando así el cese del Gobierno.

• Congreso procederá a la elección de un nuevo presidente del Gobierno por procedimiento general previsto en ART. 99, iniciando así el proceso de
formación de un nuevo gobierno.

3 . 3 . 2. MOCIÓN DE CENSURA ( A RT. 11 3 )

Número determinado de Diputados piden que el Congreso decida por votación si el Gobierno debe de continuar o no.

Régimen:

• Iniciativa Corresponde exclusivamente a los miembros del Congreso. Debe ser rmada por al menos la décima parte de los Diputados.

• Plazo de enfriamiento Votación no puede efectuarse hasta pasados 5 días de la presentación, n de evitar obtención de aprobaciones por
sorpresa y posibilitar la reacción del Gobierno. Durante dos primeros días podrán presentarse mociones alternativas que contengan mismos requisitos
que la principal.

• Contenido de la moción Debe incluir texto en el que se exprese que Gobierno ha dejado de contar con con anza de la Cámara así como
candidato alternativo a la Presidencia del Gobierno.

• Debate y votación Se exige mayoría absoluta.

• Efectos:

• Aprobación supone caída del Gobierno e investidura automática del candidato alternativo.

• Si no prospera, proponentes no pueden presentar otros durante el mismo período de sesiones.

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 3 . 3 . 3. O TR AS F ÓRM UL A S DE CONTRO L EN L A S QUE P UE DE N PA RTI CI PA R A MBA S C ÁM AR AS

• Solicitud de información al Gobierno (ART. 109) Cámaras o sus comisiones podrán solicitar información al Gobierno, a cualquiera de sus
Departamentos o a cualquier autoridad estatal o autonómica.

• Cámaras o sus comisiones pueden solicitar presencia de los miembros del Gobierno (ART. 110)

• Preguntas al Gobierno (ART. 111)

• Interpelaciones (ART. 111) Diferencias entre preguntas e interpelaciones pueden concretarse:

• Interpelaciones suelen implicar debate de orientación política, debate no limitado al interpelante y al interpelado, de carácter general.

• Interpelación puede dar lugar a moción; tal posibilidad no existe en caso de la pregunta.

• Preguntas versan sobre cuestiones administrativas; interpelaciones sobre cuestiones de naturaleza política.

• Comisiones de investigación Pueden ser creadas para cualquier asunto de interés público por el Congreso, Senado o ambas. Interesa resaltar que,
de acuerdo con ART. 76 CE, conclusiones de las Comisiones no son vinculantes para Tribunales ni afectarán a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de
que el resultado de investigación sea comunicado al Ministerios Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones oportunas.

3. 4. FU NCIO N ES EN EL O R D EN INT E R NO (A RT. 7 2 )

• Aprobar sus propios Reglamentos por mayoría absoluta.

• Aprueban sus presupuestos (mayoría simple)

• Eligen a sus respectivos Presidentes y miembros de las Mesas.

• Regulan Estatuto del Personal de las Cortes Generales.

3. 5. FU NCIO N ES D E C AR ÁC T ER F INA NCIE R O

• Plani cación, mediante ley (dictada a propuesta del Gobierno), de la actividad económica general (ART. 131)

• Así mismo de Cortes depende el Tribunal de Cuentas, órgano scalizador de todas las cuentas del Estado (ART. 136)

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 3. 6. TRATADOS I N T ER N AC I O N AL E S (CA P ÍT UL O III D E L T ÍT UL O III)

3 . 6 . 1. CUESTIONES PREVI AS

Forma que tiene el Estado para obligarse internacionalmente.

Su celebración competencia exclusiva del Estado (su rma corresponde al Gobierno), CCAA solo podrán, si sus Estatutos así lo establecen, solicitar del
Estado la rma de determinados Tratados relacionados con sus competencias.

Válidamente celebrados, una vez publicados o cialmente en España, forman parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones solo pueden ser derogadas,
modi cadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con normas generales del Derecho Internacional. Para denuncia de un
Tratado requerirá el mismo procedimiento que se haya utilizado para su rati cación.

Perspectiva la publicación en el BOE de los tratados Internacionales para que pase, a formar parte del Derecho interno. Reglamentos comunitarios (que no
necesitan de esta publicación interna) no son Tratados.

3 . 6 . 2. T IP OS DE T RATA DOS Y PRO CE DI M IE NTO PA RA S U RATI FI CA CI ÓN

• Tratados ordinarios aquellos que, por referirse a materias no señaladas expresamente por la Constitución como de especial importancia, pueden
ser concluidos por el Gobierno sin más trámite que la inmediata información al Congreso y al Senado.

• Tratados de especial importancia.

• Tratados de carácter político.

• Tratados o convenios de carácter militar.

• Tratados o convenios que afecten a integridad territorial del Estado o derechos y deberes fundamentales establecidos en TÍTULO I CE.

• Tratados o convenios que impliquen obligaciones nancieras para Hacienda Pública.

• Tratados o convenios que supongan modi cación o derogación de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecución.

En estos casos se requiere previa autorización de las Cortes para su rati cación, autorización que se prestará utilizando procedimiento previsto en
ART. 74 CE:

• Decide el Congreso por mayoría simple.

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 • Después el Senado por igual mayoría.

• Si no hubiese acuerdo entre las Cámaras, intentará obtenerse mediante creación de una comisión mixta que elaborará texto alternativo.

• Última instancia, si no se consiguiese acuerdo, decidirá el Congreso por mayoría absoluta.

• Tratados excepcionales o extraordinarios aquellos por los que se atribuye a una organización o institución el ejercicio de competencias
derivadas de la Constitución. Autorización de las cortes ha de hacerse mediante ley orgánica.

Aquellos tratados internacionales en los que se presuman estipulaciones contrarias a Constitución antes de proceder a su rati cación por el procedimiento
pertinente según tipo de tratado, se exige previa revisión constitucional por parte del Tribunal Constitucional a petición del Gobierno o de cualquiera de las
Cámaras. 


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4. ELABORACIÓN DE LAS LEYES

4. 1. LE Y ES FO R MALES

Elaboradas y aprobadas por Cortes Generales, siguiendo el procedimiento formal de elaboración, por contraposición a leyes materiales que incluyen
aquellas elaboradas por el ejecutivo conforme procedimientos especiales que la propia Constitución prevé.

Elaboración de leyes competencia esencial de Cortes Generales.

Función legislativa de las Cortes Generales se realiza a través de actuaciones independientes, aunque coordinadas, de ambas Cámaras.

Todas las leyes requieren aprobación de ambas Cámaras. Excepción veto del Senado (ART. 90.2 CE), ley podría aprobarse tan solo por el Congreso.

Proceso legislativo ordinario comprende conjunto de procedimientos y trámites que impulsan y acompañan a la ley, desde presentación del proyecto hasta
aprobación del texto.

Tres fases:

• Fase de iniciación.

• Fase de tramitación parlamentaria.

• Fase de integradora de la e cacia.

4 . 1 . 1. P RIMER A FA S E: I NI CI ACI ÓN

ART. 87.1 legitimados para iniciar proceso legislativo sin:

• Gobierno

• Congreso (1 Diputado con la rma de otros 14, o un grupo parlamentario)

• Senado (25 Senadores o un grupo parlamentario)

• Asambleas Legislativas de las CCAA (ART. 87.2 CE)

• Pueblo español (ART. 87.3 CE)

Dependiendo de dónde se origine el impulso tendremos cuatro formas de iniciativa legislativa:

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• Cuando tiene su origen en una resolución aprobada por Consejo de Ministros se denominará proyecto de ley (ART. 88 CE) y se introducirá
obligatoriamente a través del Congreso, acompañados de exposición de motivos y de antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos.
Anteproyectos de ley deberán estar informados por Secretaría General Técnicas del departamento ministerial en el que surja la iniciativa. Iniciativa
gubernamental goza de preferencia en tramitación parlamentaria respecto de iniciativa del resto de los titulares de la misma (ART. 89.1 CE)

• Iniciativa de Cámaras puede surgir tanto del congreso, como Senado. En caso de iniciativa parlamentaria texto presentado se denomina proposición
de ley.

• Asambleas Legislativas de las CCAA tienen doble vía par presentar iniciativa solicitar del Gobierno adopción de un proyecto de ley, o remitir a la
Mesa del Congreso una proposición de ley, delegando ante dicha Cámara un máximo de 3 miembros de la Asamblea Comunitaria para defensa de
dicha proposición.

• Iniciativa popular se encuentra regulada en ART. 87.3 CE y desarrollada en LEY ORGÁNICA 3/1984, 26 marzo, reguladora de iniciativa legislativa
popular.

Trámite exigido comprende presentación por la Comisión promotora de iniciativa de proposición de ley ante el Congreso.

Una vez admitida por el Congreso, Comisión Promotora deberá obtener mínimo de 500.000 rmas acreditadas que avalen la iniciativa. Deben
recogerse en plazo máximo de 9 meses + prórroga de 3 meses si Mesa del Congreso aprecia causa mayor.

Constitución y LEY ORGÁNICA 3/1984 excluyen de la iniciativa legislativa popular:

• Materias propias de ley orgánica.

• Materias de naturaleza tributaria.

• Asuntos relativos a la prerrogativa de gracia.

• Materias de carácter internacional.

• Materias del ART. 131 CE (plani cación económica.

• Materias del ART. 134.1 CE (cuestiones presupuestarias)

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4 . 1 . 2. S EGUNDA FAS E: TRAM I TA CI Ó N PARL A ME NTA RI A

Comprende trámites en los que se desarrolla elaboración y aprobación del texto presentado.

Procedimiento el mismo en ambas Cámaras y podríamos resumirlo:

Cuando iniciativa llega a la Mesa del Congreso, ésta ordena su publicación en el Boletín O cial de las Corte y , las envía al Pleno para su toma en
consideración, trámite en el cual se decidirá oportunidad y necesidad de tramitación de correspondiente iniciativa. Proyectos de ley no serán tomados en
consideración ya que para las Cámaras es obligatorio iniciar su tramitación; caso de la proposiciones de ley presentadas por Senadores, serán tomadas en
consideración por el Pleno del Senado, no pudiendo el Congreso negarse a su tramitación.

Una vez presentada iniciativa legislativa la Mesa de la Cámara abre un plazo (15 días) para presentación de enmiendas [presentación de modi caciones al
texto original] Enmiendas pueden ser:

• A la totalidad podrán rechazarse totalidad del proyecto y proponer su devolución al iniciador, o presentar otro proyecto alternativo.

• Enmiendas parciales pueden ser de adición, de supresión o de modi cación.

Enmiendas a la totalidad se debatirán en el Pleno. Si estas enmiendas se rechazan, proyecto original pasará a la Comisión para el debate de enmiendas
parciales.

Si alguna de las enmiendas a la totalidad va acompañada de texto alternativo y es aprobada, proyecto o proposición se devuelve al iniciador, aceptándose
texto alternativo, que se trasladará a la Comisión para su ulterior debate y tramitación.

Una vez concluido el debate de totalidad en el Pleno tendrá lugar el debate de enmiendas parciales en Comisión. Comisión a la que corresponda el
proyecto o proposición nombrará Ponencia, que redactará informe que servirá de base para debate en la Comisión.

Pleno del Congreso procederá a aprobación de la iniciativa por mayoría simple (mayoría absoluta si la ley fuese orgánica) si bien, ART. 75 CE prevé
posibilidad de que Pleno delegue en comisiones aprobación de proyectos o proposiciones de ley salvo relativos a cuestiones internacionales, leyes
orgánicas, leyes de bases y presupuestos generales del Estado.

Concluida deliberación y debate del Pleno texto nalmente aprobado se remitirá al Senado a través de Presidentes de las Cámaras. Esta Cámara
repetirá todo el procedimiento descrito en 2 meses a partir de recepción del texto (salvo que el proyecto de ley sea declarado urgente por el Gobierno o
Congreso, en cuyo caso dispondrá solamente de 20 días naturales), pudiendo optar entre:

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 • Vetar (rechazar) por mayoría absoluta, proyecto o proposición de ley enviado. Iniciativa volverá al Congreso que podrá:

• Rati car, inmediatamente, por mayoría absoluta el texto rechazado por el Senado.

• Esperar 2 meses a partir de introducción del veto por parte del Senado y volver a aprobar el texto rechazado por el Senado por mayoría simple
(absoluta si ley es orgánica)

• Enmendar por mayoría simple, proyecto o proposición enviado, en cuyo caso enmiendas del Senado se debatirán en el Congreso y quedarán
incorporadas al proyecto las que obtengan mayoría simple.

• Aprobar, por mayoría simple, la ley.

4 . 1 . 3. T ER CER A FAS E: I NTEG RADO RA DE EFI CA CI A

Trámites que dotan de e cacia a la ley aprobada por Cortes Generales y que corresponde llevar a cabo al Rey.

• Sanción de las leyes acto obligado del Monarca, dispone de un plazo de 15 días para sancionar leyes (ART. 91 CE). Sanción acto por el que
el Rey autenti ca la Ley.

• Promulgación de leyes (ART. 91 CE) proclamación de facultad de obligar que posee ley debidamente sancionada.

• Publicación de las leyes (ART. 91 CE) se da cumplimiento de exigencia de conocimiento de la ley por parte de aquellos que quedan obligados a
ella.

Leyes entran en vigor a los 20 días de su publicación en el BOE, salvo que propia ley establezca otra cosa.

4. 2. LE Y ES M AT ER I ALES O N O R M A S CO N F UE R Z A D E L E Y

Incluyen aquellas que por una u otra razón emanan del Gobierno en lugar de hacerlo de las Cortes. Se dividen a su vez en dos:

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4 . 2 . 1. REA LES D EC RETO S LEG I S L ATI V OS ( A RT. 8 2 A 8 5 )

Emanan del Gobierno previa delegación de las Cortes Generales, teniendo como único límite materias cuya regulación está reservada a las leyes orgánicas
(no aparece explícito en el texto constitucional los Reales Decretos Legislativos tampoco pueden ser utilizados para aprobación de los presupuestos).
Régimen jurídico:

• Delegación se llevará a cabo a través de ley de bases cuando objeto de la misma sea que el Gobierno apruebe texto articulado o a través de ley
ordinario cuando objeto de la delegación sea refundición de diversos textos legales ya existentes, en unos solo.

• Delegación deberá ser expresa, para materia concreta, con jación de plazo para su ejercicio y, no cabrá en ningún caso la subdelegación.

• Normas que en virtud de una delegación legislativa emanen del Gobierno, serán controladas por Tribunales si bien leyes de delegación podrán
establecer fórmulas adicionales de control.

• ART. 82 hace referencia al contenido de leyes de delegación (principios y criterios que debe respetar el Gobierno a la hora de legislar), importante es
recordar que contenido de las leyes de bases está limitado (ART. 83) ya que no puede permitir al Gobierno la modi cación de la ley de bases ni que
Gobierno dicte normas con carácter retroactivo.

• ART. 84 prevé la posibilidad de que, si el Gobierno se opone a tramitación de una proposición de que se esté tramitando, Cortes podrán derogar la ley
de delegación impidiendo así que el Gobierno pueda seguir ejerciendo potestades legislativas.

4 . 2 . 2. REA LES D EC RETO S -LEY ES ( A RT. 8 6)

Normas con rango de ley que el Gobierno dicta en caso de extraordinaria y urgente necesidad sin que exista previa delegación por parte de las Cortes.
Régimen jurídico:

• Consideración de normas provisionales cuya vigencia estaría limitada a situación que dio lugar a su aparición si bien, en aras de economía jurídica, se
prevé posibilidad de conservar su vigencia con carácter inde nido, para ello el Pleno del Congreso deberá convalidarlas en el plazo de los 30 días
siguientes a su promulgación. Cortes podrán , en el mismo plazo, tramitarlo como un proyecto de ley por el procedimiento de urgencia.

• Decretos-leyes no podrán afectar: 


• Ordenamiento de instituciones básicas del Estado.
• Régimen de las CCAA.

• Materias reguladas en el TÍTULO I.

• Derecho electoral general. 

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4. 3. LE Y ES ES PEC I ALES

Diversas normas que poseen ciertas especialidades en lo que a su elaboración y aprobación se re ere leyes de presupuestos (solo pueden ser iniciadas
por el Gobierno, obligatoriamente leyes formales, se aprueban todos los años…), Estatutos de Autonomía (su iniciativa es totalmente distinta a la
establecida en ART. 87, su aprobación requiere, en ocasiones referéndum…), serie de leyes que se diferencian de leyes comunes no solo en elaboración
sino también en contenido y aparecen reguladas en ART. 150 CE

4 . 3 . 1. L EYES MA RCO

Cortes permiten que una o varias CCAA puedan dictar leyes, cobre materias de titularidad estatal y en ámbito territorial de propia Comunidad Autónoma,
respetando principios jados en propia ley Marco.

Leyes ordinarias y, por tanto se aprueban por mayoría simple.

Leyes que en virtud de una ley Marco emanen de CCAA serán controladas por tribunales y Cortes Generales.

4 . 3 . 2. L EYES DE TR ANSFERENCI A

Leyes orgánicas a través de las cuales el Estado trans ere o delega a las CCAA competencias sobre materias que son de titularidad estatal pero que se
consideran susceptibles de transferencia o delegación. Además, se incluirán fórmulas de control que el Estado se reserva y, transferencia de medios
económicos y nancieros para sostenimiento de competencia transferida.

4 . 3 . 3. L EYES DE A RM O NI ZA CI Ó N

Su existencia responde a hipotética necesidad de armonizar (hacer que respondan a los mismos principios básicos) legislación dictada por distintas CCAA
(incluso sobre materias de su propia competencia). Para que pueda dictarse norma de esta naturaleza es necesario que interés general lo exija, apreciación
que será llevada a cabo por Cortes y por mayoría absoluta. Leyes ordinarias se aprueban por mayoría simple; mayoría absoluta únicamente exige para
apreciar necesidad de dictarla. 


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 ELA BORACIÓ N DE LAS LEYES IN IC IAT IVA Proposición de Ley
• Congreso



• Senado

• Asambleas Legislativas
• Se tramita igual que
Proyecto de Ley GO B IE R N O un proyecto de ley.

Publicación proyecto
• Pueblo (500.000 rmas)

Apertura plazo de 15 días para

• Debe ser tomada en
Ordena consideración
presentar enmiendas MESA CO N GR E S O

Envío a la
Enmienda a la Enmiendas al Se repite, en líneas
COMISIÓN Debatidas y votadas en la Comisión
totalidad articulado generales, el
correspondiente procedimiento
Debate de totalidad en expuesto.
S EN ADO P UE DE
el PLENO El proyecto vuelve a Deliberación y
OC U RR I R
la Comisión aprobación por el Tramitación en 2
PLENO meses (20 días, si el
Aprobación de Rechazo de la proyecto es urgente)
la enmienda enmienda

1º Que no se 2º Que se aprueben 3º VETO

Devolución al presenten enmiendas enmiendas
Gobierno, etc.
Mayoría
absoluta
Finaliza tramitación CO N GR E SO C ON G RE SO
en las Cámaras.

Rey 15 días
Si la enmienda del Senado
obtiene mayoría simple, se Rati car texto por mayoría absoluta

En el plazo señalado
• Sanción y promulgación incorpora al proyecto
por la propia Ley O espera 2 meses, bastando mayoría
• Publicación BOE
simple.
En 20 días, si no • Entrada en vigor 24

establece plazo
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