Las Cortes Generales

SUMARIO

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Estructura del Título III. De las Cortes Generales (arts.
66-96)

• Capítulo I: De las Cámaras

• Capítulo II: De la elaboración de las leyes
• Capítulo III: De los Tratados internacionales
Regulación constitucional

• Art. 66.1 CE
• Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas por el
Congreso de los Diputados y el Senado

• Órgano constitucional
• Organo representativo
• Órgano bicameral

• Integración de las disposiciones constitucionales mediante los

Reglamentos parlamentarios y las leyes (especial relevancia de la
LOREG)
Naturaleza y posición constitucional

• El constituyente adopta un modelo bicameral: Congreso y Senado

• El conjunto de ambas cámaras representa al pueblo español (depositarias de la soberanía y
expresión de la voluntad popular)
• Son de carácter representativo (representación directa por medio de elecciones generales)
• En este sentido son el cauce para el diálogo y el entendimiento de la pluralidad social
• El parlamento es el centro de la vida política, en su seno se delibera y se expresan las distintas
opciones políticas, es donde la alternancia de gobiernos se hace palpable.
• En sentido moderno, la clave del parlamentarismo constitucional está en la confianza que se
otorga al Gobierno a través de la investidura de su Presidente

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El bicameralismo imperfecto o asimétrico
Congreso Senado

• Relaciones con el Gobierno • Aprobación medidas

• Proceso de nombramiento del Presidente gobernativas de coerción estatal
del Gobierno (99) (155)
• Cuestión de confianza y moción de
censura (112 y 113) • Resolución 2017
• Procedimiento legislativo
• Prevalencia en la aprobación de leyes (90)
• Convalidación de los decretos leyes (86.2)
• Autorización en la celebración del
referéndum consultivo (92)
• Participación en las medidas relativas a
los estados de alarma, excepción y sitio
(116)
El Congreso de los Diputados:
composición y sistema de elección
 Regulación: art. 68 CE y Ley Orgánica 5/85 del Régimen Electoral General
(LOREG).

 Composición
 Número de escaños: entre 300 y 400 (art. 68.1 CE)
 La LOREG lo concreta en 350 (art. 162.1 LOREG)

 Sistema de elección

 Elección: sufragio universal, libre, igual, secreto y directo.

 Circunscripción electoral: Provincia + Ceuta y Melilla (art. 68.2 CE)

El Congreso de los Diputados: sistema electoral

 Número de diputados por provincia:

 A cada provincia mínimo inicial de 2 diputados (artículo 162.2 LOREG);
 Ceuta y Melilla 1 en cada circunscripción (art. 68.2 CE).
 El resto de escaños (248) se divide en proporción a la población

 Procedimiento de votación: Voto único mediante listas cerradas y bloqueadas

(art. 96.2 LOREG)

 Barrera electoral: el 3% de los votos válidos emitidos en la circunscripción (art.

163.1.a) LOREG]

 Fórmula electoral: Criterio proporcional en cada circunscripción (art. 68.3 CE),

conforme a la regla D’Hondt: los votos obtenidos por las candidaturas que han
obtenido el del 3% o más de los votos en la circunscripción se dividen por 1, 2,
3, etc., hasta un número igual al de los escaños correspondientes a la
circunscripción (art. 163.1 LOREG)
El reparto definitivo de escaños que se eligen en cada
circunscripción se establece antes de las elecciones en el Real
decreto de convocatoria de elecciones

Real Decreto 400/2023

El funcionamiento en la práctica
de la barrera electoral.

Ej: Teruel
Barcelona
Toledo
 Regla d’Hondt: 480.000 votos en una circunpscripción
que elija 8 diputados (ej. Vigo)
Partido Votos 1 2 3 4 5 6 7 8
Partido A 168.000 168.000 84.000 56.000 42.000 33.600 28.000 24.000 21.000
Partido B 104.000 104.000 52.000 34.666 26.000 20.800 17.333 14.857 13.000
Partido C 72.000 72.000 36.000 24.000 18.000 14.400 12.000 10.285 9.000
Partido D 64.000 64.000 32.000 21.333 16.000 12.800 10.666 9.142 8.000
Partido E 40.000 40.000 20.000 13.333 10.000 8.000 6.666 5.714 5.000
Partido F 32.000 32.000 16.000 10.666 8.000 6.400 5.333 4.571 4.000

Para el reparto de escaños, de todos los resultados, se eligen los 8 resultados mayores

De esta forma el resultado final quedará así: Partido A: 4 escaños

Partido B: 2 escaños
Partido C: 1 escaño
Partido D: 1 escaño
 El Senado. Sistema de elección

 El sistema de elección de los Senadores es mixto:

 208 senadoras son elegidos por sufragio universal mediante criterio mayoritario
 El resto (en la actualidad 56) por las Asambleas de las Comunidades autónomas

A. Senadores elegidos por sufragio universal:

 La circunscripción: la provincia
 4 senadores por provincia peninsular [art. 165 LOREG] (hay que restar las provincias insulares)
 3 senadores por cada una de las islas mayores [art. 166 LOREG] (Gran Canaria, Mallorca, Tenerife).
 1 senador por cada isla menor o agrupación [art. 166 LOREG] (Ibiza-Form, Menorca, Fuertev, Gomera,
Hierro, Lanzarote, La Palma). Enlace Canarias y Enlace Baleares
 2 senadores por cada ciudad autónoma [art. 166 LOREG]

 Fórmula electoral: Mayoritaria: serán proclamados electos aquellos candidatos que

obtengan mayor número de votos hasta completar el de senadores asignados a la
circunscripción [art. 166.1.b) LOREG]
 Listas abiertas y desbloquedas
El Senado. Sistema de elección
B. Senadores designados por las Comunidades autónomas (art. 69.5 CE):

 1 por CA + 1 por cada millón de habitantes

 Los Parlamentos autonómicos realizan esta designación según normas autonómicas, en

la que se debe asegurar la “adecuada representación proporcional” en relación con la
composición de la asamblea autonómica

 Catalunya: art. 61 EAC + Ley 6/2010 del Parlament de Catalunya

Senadores designados por el Parlament y electos por circunscripción en Catalunya

 Senadores designados por Parlamentos autonómicos

La papeleta electoral del Congreso y del Senado
Congreso Senado
A la luz lo anterior, se puede decir que el Senado constituye una
verdadera Cámara de representación territorial?
Funciones de las CCGG

 Art. 66. 2 CE: las CCGG “ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus
presupuestos y controlan la acción del Gobierno y tienen las demás
competencias que les atribuya la CE”
 Funciones:
 Función legislativa (a través del procedimiento legislativo)
 Función presupuestaria
 Función de control político del Gobierno
 Funciones residuales (las demás competencias)
1. Función legislativa
• Clásica función parlamentaria
• Recordar la atribución constititucional de la función normativa de rango
primario al Gobierno y la intervención parlamentaria en los decretos leyes y
legislativos

• Los parlamentos autonómicos son también depositarios de la

potestad legislativa -> autonómia política de las CCAA
2. Función presupuestaria

• Reserva de Ley (art. 133). Implica que anualmente se apruebe la Ley de

Presupuestos Generales del Estado (LPGE), de acuerdo con los principios de justicia,
igualdad y progesividad (art. 31 CE)

-> marca la política del Gobierno para su ejercicio y se propone a iniciativa gubernamental
-> la CE atribuye a las CCGG el “examen, enmienda y aprobación” de los Presupuestos

• La Ley de Presupuestos contiene la totalidad de las previsiones de ingresos y la

autorización de gastos de los poderes públicos

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3. Función de control de la actividad del Gobierno

• Congreso otorga la confianza al Presidente del Gobierno

• Congreso elige el Presidente del Gobierno, vota la moción de
censura y la cuestión de confianza

• Sesión de control a través de preguntas e interpelaciones:

• EJ: https://www.youtube.com/watch?v=6jZBcKCoj5Y

• Orientación política: proposiciones no de ley y mociones

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Instrumentos de control extraordinario. Exigencia de
responsabilidad política
• La determinación de responsabilidad política por parte del Gobierno
incluye consecuencias jurídicas que pueden conducir a la retirada de
la confianza parlamentaria
• Este control sólo se sustenta en el Congreso, donde el Gobierno
responde solidariamente
• Dos instrumentos:
• La moción de censura (constructiva): El Congreso retira la confianza al
Presidente del Gobierno, proponiendo otro candidato en su lugar.
• La cuestión de confianza: El Presidente del Gobierno somete su política
general a la renovación de su confianza. Perder esta votación implica la
dimisión del Presidente
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4. “Las demás competencias”: función de integración y
relación con otros órganos constitucionales
• La centralidad del Parlamento, de representación democrática directa,
en el sistema político español implica su participación en el control de
los demás órganos constitucionales, en especial a través de la
elección de sus respectivos miembros

• La Constitución y las Leyes determinan los órganos cuya composición

recae en el Parlamento:
• Magistrados del TC (art. 159.1 CE)
• Vocales del Consejo General del Poder Judicial (art. 122.3 CE)
• Defensor del Pueblo (art. 54 CE).

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Otras funciones

• Las Cortes Generales tienen un papel destacado también en dos

cuestiones, como se desprende de la CE:
• En relación con la Corona, el Título II determina aquellas situaciones en las
que las Cortes Generales deben pronunciarse en lo referente a la Corona
• En la abdicación y renuncia (art. 57.5)
• Juramento regio en la proclamación (art. 61)
• Nuevos llamamientos a la sucesión extinguidas las líneas de derecho (art. 57.3)
• En el reconocimiento de la inhabilitación (59.2) y nombramiento regente (59.3)

• En la relaciones internacionales:
• La autorización a ratificar determinados Tratados internacionales (arts. 93 y 94 CE)

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• La reforma constitucional (Título X)

• El Congreso autoriza la celebración de referéndums consultivos (art. 92.2)

• El Congreso autoriza la declaración del Estado de alarma o excepción (art.

116.2 y 116.3 CE)
Autonomía parlamentaria
• Se entiende por autonomía parlamentaria aquel
conjunto de facultades que ostentan las asambleas
legislativas para regularse y gestionarse en aras del
cumplimiento de sus funciones
• Las funciones de las Cortes Generales vienen establecidas en
el art. 66.2 CE
• Busca garantizar un ejercicio absolutamente libre e
independiente de la actividad parlamentaria

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¿cuáles son esas facultades?
Art. 72.1 CE
Las Cámaras establecen (1) sus propios Reglamentos, aprueban
autónomamente (2) sus presupuestos y, de común acuerdo, regulan
(3) el Estatuto del Personal de las Cortes Generales

Autonomía normativa -> reglamentos parlamentarios

Autonomía organizativa -> regulan funcionamiento interno
Autonomía financiera -> aprueban presupuestos

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La clave contemporánea
• Tradicionalmente la autonomía parlamentaria surge como
una prerrogativa de los Parlamentos frente a las injerencias
del ejecutivo y del poder judicial
• En el Estado constitucional contemporaneo a esta tradicional
función se acompaña la de proteger a las minorías
parlamentarias
• La autonomía debe garantizar la participación plural de todos
los grupos y su carácter de órgano deliberante

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1. El reglamento parlamentario
Art. 72.1 in fine CE:
“Los Reglamentos y su reforma serán sometidos a una
votación final sobre su totalidad, que requerirá la
mayoría absoluta.”

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El estatuto de los parlamentarios

• Adquisición de la condición plena de parlamentario

• Mandato representativo y no imperativo
• Prerrogativas
Las prerrogativas (art. 71 CE)

• Se entiende la atribución constitucional de circunstancias

singulares vinculadas a la plena condición de parlamentario,
no como beneficio personal, sino como protección frente a
arbitrariedades, tradicionalmente, del Ejecutivo.
• Se trata de una garantía institucional y no de privilegios:
busca la protección de la Institución, no el privilegio de sus
miembros.

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Inviolabilidad (71.1 CE) “freedom of speech”
• Irresponsabilidad jurídica por las opiniones manifestadas en el
ejercicio de sus funciones
• Absoluta: abarca todo tipo de procedimiento: penal, civil, administrativo
• Perpetua: se extiende una vez finalizado el mandato parlamentario
• Forma: abarca opiniones y votos
• Lugar de manifestación de opiniones y voto:
• De entrata protege al Parlamentario por opiniones y votos en la sede parlamentaria
(Pleno, Comisiones, Sala de prensa)
• Fuera de la cámara: “la prerrogativa puede amparar, también, los actos «exteriores» a la
vida de las Camaras, que no sean sino reproducción literal de un acto parlamentar (STC
51/85)
Inmunidad (71.2 CE) “freedom from arrest”
• Protección del parlamentario frente a su arresto/iniciación de un
procedimiento penal
• Finalidad: evitar persecuciones politicas de los parlamentarios
• Sólo pueden ser detenidos en caso de flagrante delito -> comunicación
de la detención a la presidencia de la Cámara
• No pueden ser enjuiciados ni procesados sin la previa autorización de la
Cámara, otorgada mediante concesión de un suplicatorio
• Alcance: afecta a los procedimientos penales pero no se extiende a los civiles
• Forma: la autorización se otorga mediante un suplicatorio que el TS dirige a la
cámara -> no se pronuncia sobre culpabilidad sino sobre arbitrariedad
(existencia de un fumus persecutionis) del proceso
• Duración: durante el mandato parlamentario. No opera una vez que se pierda la
condición de parlamentario
El suplicatorio
• Autorización de la cámara para procesar a un parlamentario
• Lo solicita el TS a la cámara de la cual el parlamentario es integrante
• La petición del TS es examinada por la comisión competente
• La Comisión emite un dictamen, previa audiencia del interesado, en el
plazo de 30 días
• El dictamen se somete al pleno de la cámara: votación secreta por
mayoría simple
• Resolución favorable de la cámara: continua el procedimiento penal
• Resolución negativa: sobreseimiento provisional. Puede continuar una vez
que el parlamentario haya perdido su condición de parlamentario
 Inviolabilidad e inmunidad
Inviolabilidad
• Ámbito de protección: todos los
procedimientos
• Ámbito temporal: indefinida
• Ámbito objetivo: cubre las
declaraciones y votos emitidos en
el recinto parlamentario
Inmunidad
• Ámbito de protección:
procedimientos penales
• Ámbito temporal: duración del
mandato parlamentario.
• Sin embargo: necesidad de la
autorización de la cámara en caso de
juicios previos a la elección
• Ámbito objetivo: protege al
parlamentario frente a
detenciones/procesamiento
Aforamiento (fuero especial) (71.3)
• El Tribunal Supremo conocerá de los procesos penales contra los
parlamentarios
• Función: asegurar que el órgano que enjuicia los procesos contra los
Parlamentarios posea las más altas garantías de independencia, imparcialidad
y cualificación jurídica
• Todos los procesos penales, incluso aquellos anteriores a su elección o que no
guarden relación con sus funciones
• Cualquier tribunal que entienda del asunto debe remitir al Supremo
• Instancia única: no cabe recurso ante otra jurisdicción
• Si el parlamentario pierde su condición el TS declina su competencia y la
causa se remite al órgano jurisdiccional competente en función de la nueva
situación
Funcionamiento interno de las Cortes
 LEGISLATURA: 4 AÑOS, salvo disolución anticipada (99; 115; 168)
 Sesiones: dos periodos de sesiones al año (sept-diciembre; febrero-junio)
 Entre sesiones: diputación permanente

 Convocatoria de sesiones: corresponde al Presidente de cada Cámara. Excepción:

la sesión constitutiva de las Cámaras posterior a las elecciones corresponde al
Rey mediante Real Decreto de convocatoria de elecciones (62.b + 115). Acto
debido y reglado (68.6)

 Votaciones:
 Quorum: Necesidad de que estén la mayoría de sus miembros
 Adopción de decisiones: por mayoría simple, salvo que CE o RCD y RS dispongan otra cosa
 EJ de mayorías reforzadas: elección Presidente de la Cámara; de los miembros del TC, reforma
constitucional, leyes orgánicas
Organización interna

 Cada Cámara tiene sus propios órganos de gobierno:

 Presidente de la Cámara
 Mesa
 Junta de portavoces

 Cada Cámara tiene sus propios órganos de trabajo:

 Pleno
 Comisiones
 Diputación permanente: órgano que asegura la existencia y continuidad de las
cámaras cuando éstas no están reunidas en períodos de sesiones ordinarias
Órganos de gobierno
 Presidente/a
 Representa la cámara
 Elegido por mayoría absoluta entre los miembros, o por mayoría relativa en Iiª votación (37 RC y 7 RS)
 Funciones parlamentarias: preside los plenos, dirige los debates, hace cumplir el reglamento y lo interpreta en
caso de dudas, ejerce funciones disciplinarias
 Funciones constitucionales del solo Presidente del Congreso: refrenda el nombramiento del Presidente del
Gobierno, refrenda la disolución ex art. 99.5, preside las sesiones conjuntas de las CCGG

 Mesa
 Órgano rector y de representación colegiada de la cámara
 Presidente + 4 vicepresidentes (dos en el senado) + 4 secretarios (miembros de la cámara)
 Funciones: calificar los escritos parlamentarios y decidir sobre su admisibilidad; fijar el calendario del
Pleno para cada periodo de sesiones (oída la Junta); elabora proyecto de presupuesto y controla su
ejecución)

 Junta de portavoces
 Órgano consultivo de representación de los Grupos parlamentarios; a través del cual participan en la ordenación
del trabajo de la Cámara, siendo consultada para los actos más relevantes
 Función: el Presidente fija el orden del día de las sesiones plenarias, de acuerdo con la Junta (67 RC;
 Composición: un portavoz por cada partido con representación parlamentaria. Voto ponderado: cada portavoz
tiene tantos votos como escaños
La mesa del Congreso
Órganos de trabajo

 Pleno: Está constituido por la totalidad de los miembros de las cámaras y tiene
lugar la discusión y aprobación de los actos parlamentarios.
 Pueden asistir los miembros del Gobierno (que no sean ya miembros de la Cámara)
 Pueden asistir, sin voz ni voto, los miembros de la otra Cámara
 Supuestos de plenos conjuntos en relación con la Corona (74.1 -> 57.3; 57.4; 59.2; 59.3; 61.1)

 Comisiones: el órgano en donde se lleva a cabo el trabajo de base de las Cortes

 Funciones: participan en la elaboración de las leyes, en el control al Gobierno, en la orientación política
 Se componen por diputados de manera proporcional a su representación en el pleno
 Los diputados tienen derecho a ser miembros de al menos una comisión
 Los miembros del Gobierno pueden asistir a todas las Comisiones
 Se dividen en:
 Comisiones permanentes legislativas: participan en el procedimiento legislativo
 Comisiones permanentes no legislativas (ej. Comisión de reglamento, estatuto de los diputados)
 Comisiones no permanentes: se constituyen para realizar una tarea determinada (ej. comisión de investigación)
 Comisiones mixtas Congreso-Senado: defensor del Pueblo, Tribunal de Cuentas, Unión Europea
% Órganos de trabajo

 Diputación permanente: órgano que asegura la

existencia y continuidad de las cámaras cuando éstas no
estén reunidas en períodos de sesiones ordinarias, estén
disueltas o haya expirado su mandato.
 21 miembros (número mínimo), en proporción a los grupos
parlamentarios
 Presidida por el Presidente de la Cámara
 Funciones: debe velar por los poderes de las Cámaras cuando no esté
reunida; pueden convocar plenos extraordinarios; asumen el control
de estados excepcionales (116.5); pueden convalidar o derogar
decretos leyes (86)
Grupos parlamentarios
• Son asociaciones de parlamentarios internas a las Cámras. Representan la
proyección de los partidos políticos en cada Cámara
• Normalmente cada partido con representación suficiente (cuantitativamente)
tiene un grupo parlamentario propio
• Congreso: 15 miembros o 5 y un 15% de votos en las circunscripciónen en que se hayan presentado o
5% del conjunto de la nación. El caso de Junts y ERC en la XV legislatura
• Senado: 10 senadores
• Los parlamentarios que no alcanzan dichos umbrales integrarán el Grupo Mixto
• Son el verdadero centro de la actividad parlamentaria contemporánea.
Prácticamente toda la actividad parlamentaria se canaliza a través de los GP (ej.
iniciativa legislativa)
• Reciben subvenciones (proporcionalmente) y medios personales y materiales