El Poder Legislativo

en México
Kevin Sinué Ríos Ramírez
 En todo sistema democrático el Poder Legislativo se deposita en cuerpos colegiados
llamados; Congresos, Parlamentos o Asambleas.
 En los Sistemas presidenciales el Congreso cuenta con tres funciones interrelacionadas:
1. Representar a la ciudadanía.
2. Formular y/o aprobar leyes.
3. Servir de contrapeso al Poder Ejecutivo.
Origen del órgano legislativo en México

 Constitución de Cádiz 1812: Se propone la división de poderes.

 Congreso de Anáhuac 1813, primero Congreso mexicano.
 Constitución de 1824, se instaura el Congreso bicameral.
 Constitución de 1857, se instaura el Congreso unicameral suprimiendo a la
Cámara de Senadores.
 En 1874 se reestablece el Congreso bicameral.
El Poder Legislativo y su composición

• En el artículo 41 y del 50 al 79 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, se establece la estructura e integración del Poder Legislativo, así como
sus facultades.
• La Cámara de Diputados cuenta con 500 miembros que se renuevan en su
totalidad cada tres años.
• La Cámara de Senadores cuenta con 128 legisladores que se renuevan en su
totalidad cada seis años, coincidiendo con el cambio del Poder Ejecutivo Federal.
 Requisitos para ser diputado o senador
 Ser ciudadano mexicano por nacimiento.
 Tener 21 años cumplidos para diputado y 25 para senador.
 Ser originario del Estado o vecino de él con residencia efectiva de más de seis meses anteriores a la fecha de la elección.
 No estar en servicio activo en el Ejército, ni tener mando en la policía o gendarmería en el distrito de la elección, cuando menos 90
días antes de los comicios.
 No ocupar el cargo de secretario o subsecretario, ni fiscal general, titular de alguno de los órganos autónomos o de los organismos
descentralizados o desconcentrados de la Administración Pública Federal 90 días antes de la elección.
 No ser gobernador ni jefe de gobierno.
 No ser secretario de gobierno de alguna entidad ni magistrado o juez federal o de los Estados, presidentes municipales o titular de
algún órgano político-administrativo de la Ciudad de México, 90 días antes de la elección.
 No ser ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación tres años antes de la elección ni magistrado, ni secretario del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, ni consejero electoral federal, local o distrital, ni secretario ejecutivo, ni director
ejecutivo o personal profesional directivo del Instituto Nacional Electoral.
 No ser ministro de algún culto religioso.
 Estructura y organización del Congreso
• En los sistemas presidenciales los Congresos
pueden ser unicamerales o bicamerales. En
América Latina existen ambas modalidades en
forma muy equilibrada, siendo Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua, Panamá, Perú y Venezuela
unicamerales y Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, México, República Dominicana,
Paraguay y Uruguay bicamerales.
Honorable Congreso de la Unión
• El Congreso de la Unión es el máximo órgano Legislativo de México, siendo un
congreso bicameral se compone por la Cámara de Diputados y el Senado de la
República.
Organización Interna de las Cámaras
• La organización interna y el funcionamiento de ambas cámaras se encuentra en la
Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos.
• Las cámaras se organizan en cuatro órganos principales:
1. El Pleno
2. La Mesa Directiva.
3. La Junta de Coordinación Política.
4. Los grupos Parlamentarios.
El sistema de comisiones legislativas

• Prácticamente todos los congresos del mundo han organizado un sistema de

comisiones, debido a que posee muchas ventajas para la división del trabajo
legislativo que es sumamente variado y complejo.
• En la LXII Legislatura la cámara de diputados contó con 56 comisiones y la de
senadores con 63.
• Las comisiones de Vigilancia de la Auditoria Superior de la Federación y la
Jurisdiccional son las dos mas importantes.
Los periodos de sesiones

• La constitución señala dos periodos ordinarios de sesiones en los que se realizan

las funciones del Pleno, del 1ro de septiembre al 15 de diciembre y del 1ro de
febrero al 30 de abril.
• En los recesos entre periodos se instaura la comisión permanente que se integra
por 19 diputados y 18 senadores.
Facultades generales del Congreso

• Las facultades del Congreso de la Unión pueden agruparse en cuatro rubros:

1. Legislativas.
2. Ejecutivas o político-administrativas.
3. Jurisdicciones.
4. De fiscalización y control.
Facultades exclusivas de la Cámara de Diputados
 Emitir el bando solemne para reconocer al presidente.
 Coordinar y evaluar el desempeño de las funciones de la entidad de fiscalización
superior.
 Aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federación.
 Declarar si ha lugar a proceder penalmente contra los servidores públicos y fungir
como órgano de acusación en los juicios políticos.
 Ratificar el nombramiento del secretario de Hacienda y los empleados superiores.
 Revisar la cuenta publica del año anterior y aprobar el plan nacional de
desarrollo.
 Nombrar a los consejeros del INE y del CONEVAL
 Facultades exclusivas de la Cámara de Senadores
 Analizar la politica exterior.
 Aprobar o ratificar los tratados internaciones promovidos por el Ejecutivo.
 Ratificar al Secretario de Relaciones Exteriores y sus funcionarios superiores.
 En caso de que el presidente sea de coalición ratificar a todos los secretarios de Estado, menos a los de SEDENA Y SEMAR.
 Autorizar salida de tropas del país y autorizar entrada de tropas extranjeras.
 Nombrar al gobernador provisional cuando hayan desaparecido los poderes de algún Estado, de una terna propuesta por el
presidente de la República.
 Resolver cuestiones políticas entre los poderes de un Estado.
 Ser jurado de sentencia para conocer de los juicios políticos.
 Designar a los ministros de la SCJN de la terna propuesta por el presidente.
 Nombrar a los magistrados del TEPJF.
 Autorizar los convenios limítrofes de los Estados.
 Aprobar la Estrategia Nacional de Seguridad Publica.
 Nombrar los comisionados del INAI
México 5to lugar mundial por número de
legisladores
• ITALIA: 945 legisladores.
• FRANCIA: 923 legisladores.
• ALEMANIA: 683 legisladores.
• REINO UNIDO: 646 legisladores.
• MÉXICO: 628 legisladores.
REELECCIÓN
• En México los legisladores pueden ser reelectos hasta por 4 periodos en el caso de
la Cámara de Diputados y hasta 2 en la Cámara de Senadores, teniendo así la
posibilidad de ejercer el cargo hasta por 12 años.
 Facultades legislativas
• Son estas las mas importantes del Congreso, aquí también intervienen las
legislaturas locales mediante su facultad de proponer iniciativas y en su
participación en el proceso de Reforma Constitucional.
• Tres conjuntos de facultades legislativas:
1. Referente a la Federación, cambiar la residencia de los Poderes de la Unión,
admitir o crear nuevos Estados, etc.
2. La autoridad del Congreso para dar consentimiento a ciertas acciones del
Ejecutivo.
3. Asuntos electorales, reducido debido a la creación del INE y el TEPJF.
Facultades ejecutivas o político-administrativas

 Nombramiento y ratificación de diversos servidores públicos.

 Ratificar distintos nombramientos por el presidente.
 Ratificación del fiscal general de la República.
 Atañe al Senado de la República dar su consentimiento para que el primer
mandatario pueda disponer de la Guardia Nacional fuera de sus respectivos
Estados, y permitir la salida de las tropas nacionales fuera del país.
Proceso de formación de leyes
• Pueden presentar iniciativas:
1. Los diputados y senadores del Congreso de la Unión.
2. El presidente de la República.
3. Las legislaturas de los Estados y la Asamblea de la Ciudad de México.
4. Los ciudadanos en un número equivalente al 0.13% de la lista nominal de
electores.
Proceso legislativo en México

I. Iniciativa.
II. Discusión.
III. Aprobación.
IV. Sanción.
V. Promulgación.
VI. Iniciativa de vigencia.
Procedimiento de reforma Constitucional

• El artículo 135 de la CPEUM establece que está puede ser adicionada o reformada.
El Congreso de la Unión por voto de las 2 terceras partes deben acordar las
adiciones o reformas constitucionales.
Se requiere la aprobación de al menos 17 de las 32 legislaturas locales.
• El Artículo 72 de la CPEUM indica que todo
proyecto de ley o decreto, (cuya resolución no
sea exclusiva de alguna cámara) deberá ser
discutida en ambas Cámaras.
• Cuando la iniciativa proviene del poder
legislativo se denomina según el caso, a la
cámara de origen y la cámara de revisión.
• Una vez aprobada por ambas cámaras, pasará
al Ejecutivo quien puede aprobarla o utilizar
su derecho de veto.
Principio de pesos y contrapesos

• El Congreso esta concebido para fungir como contrapeso del poder Ejecutivo y a
la vez esta dividido en dos cámaras para frenar las disposiciones que una mayoría
calificada pudiera tener en alguna de las cámaras.
• El Congreso en México casi nunca ha cumplido con dicha función pues desde la
Constitución de 1917 los presidentes se han empeñado en tener la mayoría en el
legislativo para poder realizar libremente sus proyectos.
 Origen de las iniciativas en la Cámara de diputados
  LII LIII LIV LV LVI LVII LVIII LIX LX LXI

1982- 1985- 1988- 1991- 1994- 1997- 2000- 2003- 2006- 2009-
  1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012
Ejecutivo 139 128 70 84 56 32 61 36 37 32

Senado - 60 15 47 24 46 111 306 257 369

Partidos 159 352 197 117 163 486 949 2643 2512 3047

- 16 12 0 2 23 6 nd nd nd
Comisiones
Legis. Loc. 10 3 0 2 2 32 88 113 91 72

Varios - - - 10 3 43 30 16 83 74
Partido
TOTAL 308 559 294 260 250 662 1245 3114 2980 3594
 Mayorías para el partido del presidente de la República
Presidente Legislaturas Cámara de Diputados Cámara de Senadores
XL (1946-1949) 174 94% 58 100%
Miguel Alemán Valdés XLI (1949-1952) 142 97% 58 100%
XLII (1952-1955) 151 94% 60 100%
Adolfo Ruíz Cortines XLIII (1955-1958) 152 94% 60 100%
XLIV (1958-1961) 152 94% 60 100%
Adolfo López Mateos XLV (1961-1964) 172 97% 60 100%
XLVI (1964-1967) 178 85% 60 100%
Gustavo Díaz Ordaz XLVII (1967-1970) 175 83% 60 100%
XLVIII (1970-1973) 178 84% 60 100%
Luis Echeverría
Álvarez XLIX (1973-1976) 192 83% 64 100%

José López Portillo L (1976-1979) 194 70% 53 98%

Cámara alta en la actualidad
Presidente: Mónica Fernández Balboa (MORENA)

PARTIDO SENADORES
MORENA 58
PAN 24
PRI 14
MC 9
PT 6
PVEM 6
PES 5
PRD 3
SIN PARTIDO 2
Algunos senadores actuales
Eruviel Ávila Villegas Miguel Ángel Osorio Chong
Martí Batres Guadarrama Beatriz Paredes Rangel
Dante Delgado Claudia Ruíz Massieu
Xóchitl Gálvez Josefina Vazquez Mota
Miguel Ángel Mancera Manuel Velasco Coello
Ricardo Monreal Ávila
Cámara baja en la actualidad
Presidente: Laura Rojas Hernández (PAN)

PARTIDO DIPUTADOS
MORENA 257
PAN 78
PRI 47
MC 28
PT 34
PVEM 13
PES 26
PRD 11
SIN PARTIDO 4
BIBLIOGRAFÍA:

• Casar, María Amparo (2015), Sistema Político Mexicano. México, Oxford 2ª edición,
capítulo 4, pp. 79-109.
• Espinoza Toledo, Ricardo, El estancamiento del presidencialismo mexicano: la relación
entre los poderes Ejecutivo y Legislativo, pp. 33-51