TEMA 3

LAS CORTES GENERALES

COMPOSICIÓN, ATRIBUCIONES Y FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y

SENADO

EL DEFENSOR DEL PUEBLO

Autor: Francisco Javier González Morales

 Tema 3 - Las Cortes Generales. El Defensor del Pueblo

LAS CORTES GENERALES

INTRODUCCIÓN

Los poderes del Estado se designan como órganos constitucionales en la medida que su
existencia viene prevista en la Constitución. Además, dentro de la Constitución, vienen reguladas
las competencias, los procedimientos y las funciones principales de esos órganos constitucionales.
Órganos constitucionales son todos los referidos dentro de la Constitución, pero Poderes desde el
punto de vista estrictamente democrático, son aquellos que emanan de la voluntad popular.

Los órganos constitucionales previstos en la Constitución son el resultado del principio

básico de la división de poderes, que establece como Poderes del Estado el Legislativo, el Ejecutivo
y el Judicial. Esta división de poderes tiene como fin limitar el poder del Estado.

LAS CORTES GENERALES

Nuestra Constitución dedica el Título III a las Cortes Generales, y en su Capítulo Primero,
artículo 66.1, señala: “Las Cortes Generales representan al pueblo español y están formadas
por el Congreso de los Diputados y el Senado”. El constituyente español adoptó el sistema
bicameral, dos cámaras.

En el apartado 2 del artículo 66, la Constitución señala las tres funciones propias del
Parlamento: la potestad legislativa del Estado, la función presupuestaria y controlar la
acción del Gobierno, añadiendo que también tendrán las demás competencias que les atribuya la
Constitución. “Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus
Presupuestos, controlan la acción del Gobierno y tienen las demás competencias que les
atribuya la Constitución”.

CARACTERÍSTICAS DE LAS CORTES GENERALES

➢ Órgano constitucional de representación y participación del pueblo español:

Son elegidas por el pueblo para que lo representen, esto es, para que decidan por él,
sometiéndose el propio pueblo a sus decisiones. Quien decide son las Cortes, pero sus
decisiones valen como si vinieran del propio pueblo. Además, las Cortes Generales son
el único órgano que representa al pueblo español en su conjunto, ya que los demás
órganos representativos, parlamentos autonómicos, ayuntamientos, etc., lo son de
una parte territorial del pueblo español.

➢ Órgano político supremo del Estado y expresan la soberanía del pueblo:

Las Cortes deben su existencia al conjunto del pueblo español, ya que en éste reside la
soberanía nacional y de éste emanan los poderes del Estado.

➢ Es el poder legislativo del Estado:

Al ejercer la potestad legislativa, que consiste en elaborar y aprobar las normas
generales que van a regir las relaciones entre los individuos y los grupos en el seno de
la comunidad nacional.

➢ Es el órgano de control de la acción del Gobierno:

Tanto el Congreso de los Diputados como el Senado tienen como misión controlar la
acción del Gobierno, pero solamente el Congreso puede exigirle responsabilidad
política.

➢ Es un órgano inviolable:
Ya que las Cortes Generales representan al pueblo español y en éste reside la
soberanía. La inviolabilidad de su sede, así como la inviolabilidad y la inmunidad de
sus miembros, es la mejor garantía de su libertad e independencia del resto de los
poderes del Estado.

➢ Es un órgano de funcionamiento continuo en su actuación:

En caso de disolución, expiración de su mandato o que no se hallen reunidas, entrará
en funcionamiento una Diputación Permanente que velará por sus poderes.

➢ Órgano renovable:
Cada cuatro años de forma necesaria, si no hay disolución anticipada.

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➢ Órgano público en su actuación:

Sus sesiones plenarias, en general, serán públicas

➢ Órgano complejo, colegiado y deliberante:

• Complejo: porque se compone de dos Cámaras y éstas, a su vez, se subdividen
en órganos menores, como son las Comisiones, Ponencias, Junta de Portavoces,
etc.
• Colegiado: porque su voluntad se forma por una pluralidad de personas físicas.
• Deliberante: porque para tomar decisiones y acuerdos debe, con carácter previo,
debatirse y votarse.

➢ Es un órgano bicameral:
Este bicameralismo es imperfecto, atenuado o desigual, por la mayor preeminencia o
peso del Congreso de los Diputados sobre el Senado.

➢ Es autónoma en su organización y funcionamiento:

• Autonomía reglamentaria o normativa.
• Autonomía presupuestaria.
• Autonomía de gobierno.
• Autonomía administrativa.

COMPOSICIÓN

El artículo 67 establece: 1. Nadie podrá ser miembro de las dos Cámaras

simultáneamente, ni acumular el acta de una Asamblea de Comunidad Autónoma con la de
Diputado al Congreso (sí se puede ser Senador y Diputado autonómico). 2. Los miembros de las
Cortes Generales no estarán ligados por mandato imperativo (el parlamentario no está
obligado a cumplir instrucciones de nadie, ni a rendir cuentas a la formación a la que pertenecen,
ni a la circunscripción en que fueron elegidos, ya que son representantes del pueblo en su
conjunto, no de una parte o fracción de ese pueblo). 3. Las reuniones de Parlamentarios que se
celebren sin convocatoria reglamentaria no vincularán a las Cámaras, y no podrán ejercer
sus funciones ni ostentar sus privilegios.

CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

El artículo 68 de nuestro texto constitucional establece los principios que informan la

composición del Congreso:

1. El Congreso se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400 Diputados,

elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los términos que establezca
la ley. La Ley Orgánica 5/1985, 19 de junio, del Régimen Electoral General (en adelante LOREG)
fijó el número de Diputados en 350.

2. La circunscripción electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla

estarán representadas cada una de ellas por 1 Diputado. La ley distribuirá el número total de
Diputados, asignando una representación mínima inicial a cada circunscripción y
distribuyendo los demás en proporción a la población. La LOREG ha distribuido los 350
Diputados, asignando una representación mínima inicial a cada provincia de 2 Diputados,
atribuyendo los 248 restantes en proporción a la población. Esto significa que el Congreso es la
Cámara de representación poblacional.

3. La elección se verificará en cada circunscripción atendiendo a criterios de

representación proporcional. La LOREG ha dispuesto que los miembros del Congreso son
elegidos mediante un sistema de escrutinio proporcional basado en listas cerradas y bloqueadas,
con un reparto de escaños según la fórmula D´Hondt. Por esta forma de asignar los escaños, se
afirma que el Congreso es la Cámara de elección proporcional.

4. El Congreso es elegido por 4 años. El mandato de los Diputados termina 4 años

después de su elección o el día de la disolución de la Cámara.

5. Son electores y elegibles todos los españoles que estén en pleno uso de sus
derechos políticos. La ley reconocerá y el Estado facilitará el ejercicio del derecho de sufragio a
los españoles que se encuentren fuera del territorio de España.

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6. Las elecciones tendrán lugar entre los 30 y 60 días desde la terminación del
mandato. El Congreso electo deberá ser convocado dentro de los 25 días siguientes a la
celebración de las elecciones.

Aunque la Constitución no dice nada respecto al Senado, en la práctica se sigue el mismo

procedimiento que para el Congreso, siendo convocadas elecciones y las Cámaras resultantes por
el Rey, mediante Real Decreto refrendado por el Presidente del Gobierno, salvo el supuesto del
artículo 99.5, que será refrendado por el Presidente del Congreso.

SENADO

Los principios básicos de la composición del Senado aparecen constitucionalizados en el

artículo 69:

1. El Senado es la Cámara de representación territorial.

2. En cada provincia se elegirán 4 Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo
y secreto por los votantes de cada una de ellas, en los términos que señale una ley orgánica.

3. En las provincias insulares, cada isla o agrupación de ellas, con Cabildo o Consejo
Insular, constituirá una circunscripción a efectos de elección de Senadores, correspondiendo 3 a
cada una de las islas mayores -Gran Canaria, Mallorca y Tenerife- y 1 a cada una de las
siguientes islas o agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro,
Lanzarote y La Palma.

4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirán cada una de ellas 2 Senadores. En total,
son elegidos directamente por los ciudadanos 208 Senadores.

5. Las Comunidades Autónomas designarán además 1 Senador y otro más por cada
millón de habitantes de su respectivo territorio. La designación corresponderá a la Asamblea
legislativa o, en su defecto, al órgano colegiado superior de la Comunidad Autónoma, de
acuerdo con lo que establezcan los estatutos, que asegurarán, en todo caso, la adecuada
representación proporcional. Los Senadores designados actualmente por las Comunidades
Autónomas son 58, lo que da un total de 266 Senadores.

6. El Senado es elegido por 4 años. El mandato de los Senadores termina 4 años

después de su elección o el día de la disolución de la Cámara.

La Asamblea Legislativa o Cortes Generales, representan la voluntad general, por eso

nuestro texto constitucional adopta medidas orientadas a asegurar que esa voluntad se exprese
libremente, sin presiones o limitaciones. Estas medidas constitucionales están referidas, unas veces
a los miembros de las Cortes individualmente considerados y otras guardan relación a la propia
Cámara en cuanto organización.

Se denomina estatuto jurídico de los parlamentarios al conjunto de derechos, prerrogativas

y deberes de los Diputados y Senadores tendentes a lograr una mejor prestación de su alta misión
como representantes del pueblo. Este estatuto instrumenta una serie de medidas cuyo fin es que
los parlamentarios puedan cumplir su misión con libertad e independencia, sin injerencias
indebidas de otros poderes e instituciones del Estado.

Las prerrogativas de los parlamentarios, individualmente hablando, las dividimos en dos

tipos:

Inviolabilidad: El parlamentario no es responsable por las opiniones que exprese en el

ejercicio de sus funciones. Así se determina en el artículo 71.1: “Los Diputados y Senadores
gozarán de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones”.

Inmunidad: Es la exclusión de la detención gubernativa de los parlamentarios por

cualquier acto o acción, y además, la necesidad de la aprobación de la Asamblea para llevar a
cabo acciones judiciales contra ellos. Artículo 71.2 “Durante el período de su mandato los
Diputados y Senadores gozarán asimismo de inmunidad y sólo podrán ser detenidos en caso
de flagrante delito. No podrán ser inculpados ni procesados sin la previa autorización de
la Cámara respectiva. 3. En las causas contra Diputados y Senadores será competente la Sala de
lo Penal del Tribunal Supremo”.

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El aforado, cargo público de carácter representativo o de elección popular, sólo podrá ser
juzgado previa petición por parte del órgano judicial correspondiente y por medio del llamado
suplicatorio, al cual deberá dar conformidad o disconformidad la Cámara de la cual es miembro el
inculpado. Los Diputados y Senadores percibirán una asignación que será fijada por las respectivas
Cámaras.

Además, existen medidas constitucionales de protección de las Cámaras legislativas como

conjunto u organización, como el precepto del artículo 66.3 que establece que “las Cortes
Generales son inviolables”.

En cuanto a las cargas o limitaciones propias de la función parlamentaria, se encuentran las

incompatibilidades. Se refiere a las incompatibilidades del ejercicio de sus funciones como
miembros de las Cámaras y el desempeño de cargos o empleos que pudieran implicar una
posibilidad de influencia indebida de otros poderes.

Las incompatibilidades vienen recogidas en el artículo 70.1 “La ley electoral determinará
las causas de inelegibilidad e incompatibilidades de los Diputados y Senadores, que
comprenderán, en todo caso:
o A los componentes del Tribunal Constitucional.
o A los altos cargos de la Administración del Estado que determine la ley, con la
excepción de los miembros del Gobierno (La Ley 3/2015, de 30 de marzo,
reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administración General del Estado ha
ampliado la excepción a los Secretarios de Estado).
o Al Defensor de Pueblo.
o A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
o A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y cuerpos de Seguridad y
Policía en activo.
o A los miembros de las Juntas Electorales.

La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cámaras estará sometida
al control judicial”.

Autonomía reglamentaria: “Las Cámaras establecen sus propios Reglamentos,

aprueban autónomamente sus presupuestos y, de común acuerdo, regulan el Estatuto del
Personal de las Cortes Generales. Los Reglamentos y su reforma serán sometidos a una votación
final sobre su totalidad, que requerirá la mayoría absoluta”.

Gobierno interno de las Cámaras: “Las Cámaras eligen sus respectivos Presidentes y los
demás miembros de sus Mesas. Las sesiones conjuntas serán presididas por el Presidente del
Congreso y se regirán por un Reglamento de las Cortes Generales, aprobado por mayoría
absoluta de cada Cámara”.

ATRIBUCIONES

➢ Funciones genéricas:
• Representar al pueblo español (art. 66).
• Ejercer la potestad legislativa del Estado (art 66).
• Aprobación de los Presupuestos del Estado (art.66).
• Control de la acción del Gobierno (art. 66).

➢ Potestad legislativa:
• Ejercer la iniciativa legislativa mediante proposiciones de ley (art. 87.1).
• Conocer los proyectos de ley aprobados por el Consejo de Ministros y su
tramitación parlamentaria (art. 88).
• La aprobación, modificación o derogación de leyes orgánicas (art. 81).
• Aprobar, mediante ley orgánica los estatutos de autonomía (arts. 146 y 151 en
relación con el 81), así como su reforma (arts. 147.3 y 152.3).
• Delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de Ley (Decretos
Legislativos) sobre materias determinadas (art. 82 y ss.).
• Pronunciarse, el Congreso, sobre la convalidación o derogación de los Decretos-
Leyes dictados por el Gobierno (art. 86).
• Aprobar la legislación básica estatal para su posterior desarrollo legislativo por las
Comunidades Autónomas (art 149.1).
• Aprobar las leyes marco, orgánicas de transferencia y de delegación y de
armonización en relación con las Comunidades Autónomas (art.150).
• Iniciar la reforma constitucional (art. 166) y aprobarla (arts. 167 y 168).

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➢ Control y responsabilidad política del Gobierno:

• Someter a preguntas, interpelaciones y mociones al Gobierno (art. 111).
• Otorgar la confianza al candidato a la Presidencia del Gobierno, por el Congreso
(art. 99).
• Pronunciarse sobre la cuestión de confianza planteada por el Presidente del
Gobierno; competencia del Congreso (art. 112).
• Exigir la responsabilidad política del Gobierno mediante la moción de censura, por
el Congreso (art. 113).
• Ser informado, el Congreso, por el Gobierno de la declaración del estado de alarma
y autorizar su prórroga (art. 116.2).
• Autorizar, el Congreso, la declaración del estado de excepción, por parte del
Gobierno (art. 116.3)
• Declarar el estado de sitio por mayoría absoluta del Congreso, a solicitud del
Gobierno (art. 116.4).

➢ Relaciones con la Corona:

• Proveer a la sucesión en la Corona en la forma que más convenga a los intereses
de España, cuando se hubieran extinguido todas las líneas llamadas en derecho
(art. 57.3).
• Prohibir expresamente la celebración de matrimonio de aquellas personas que
tengan derecho a la sucesión en el trono (art. 57.4).
• Regular por ley orgánica las abdicaciones, renuncias y cualquier duda de hecho o de
derecho que ocurra en el orden de sucesión a la Corona (art. 57.5).
• Reconocer la inhabilitación del Rey para el ejercicio de su autoridad y dar paso a la
Regencia (art. 59.2).
• Nombrar regente si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia
(art. 59.3).
• Nombrar tutor del Rey si no hubiese persona a quien corresponda por testamento o
legitimidad (art. 60).
• Tomar juramento al Rey, al Príncipe heredero y al Regente o Regentes (art. 61).

➢ Relaciones exteriores e internacionales:

• Autorizar, mediante ley orgánica, la celebración de tratados por los que se atribuya
a una organización o institución internacional el ejercicio de competencias derivadas
de la Constitución (art. 93).
• Velar por el cumplimiento de los Tratados Internacionales y de las Resoluciones
emanadas de los Organismos Internacionales o Supranacionales (art. 93).
• La previa autorización para facultar al Estado para obligarse por medio de Tratados
o Convenios Internacionales (art. 94.1).
• Ser inmediatamente informados de la conclusión de los restantes tratados o
convenios (94.2).

➢ Materia económico-presupuestaria:
• Examinar, enmendar y aprobar los Presupuestos Generales del Estado, mediante
ley (art. 134.1).
• Aprobar la planificación de la actividad económica general (art. 131).
• Ejercer la potestad tributaria mediante ley (art. 133).
• Autorizar, mediante ley, al Gobierno, para emitir deuda pública o contraer crédito
(art. 135)

➢ Relaciones con las Comunidades Autónomas:

• Autorizar los acuerdos de cooperación y ser informado de los convenios de gestión
y prestación de servicios entre Comunidades Autónomas (art. 145.2).
• Distribuir los recursos económicos del Fondo de Compensación Interterritorial (art.
158.2).
• Aprobar, por mayoría absoluta del Senado, las medidas de control excepcional
respecto de las Comunidades Autónomas (155).

➢ Competencias en orden interno:

• Establecer sus propios Reglamentos (art. 72).
• La aprobación de sus Presupuestos (art, 72).
• Regular el Estatuto del Personal de las Cortes Generales (art. 72).
• Elegir sus respectivos Presidentes y los demás miembros de sus Mesas (art. 72).

➢ Otras competencias:
• Propuesta de nombramiento al Rey, por mayoría de 3/5, de 4 miembros del
Tribunal Constitucional por el Congreso y 4 por el Senado (art. 159.1).

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• Propuesta de nombramiento al Rey, por mayoría de 3/5, de 10 miembros del

Consejo General del Poder Judicial por el Congreso y 10 por el Senado (art. 122.3).
• Designación del Defensor del Pueblo (art. 54).
• Designar a los 12 miembros del Tribunal de Cuentas (art. 136).

FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y SENADO

Artículo 73.1. Las Cámaras se reunirán anualmente en 2 períodos ordinarios de

sesiones: el primero, de septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio. 2. Las
Cámaras podrán reunirse en sesiones extraordinarias a petición del Gobierno, de la
Diputación Permanente o de la mayoría absoluta de sus miembros de cualquiera de las
Cámaras. Las sesiones extraordinarias deben convocarse con un orden del día determinado y son
clausuradas cuando éste haya sido agotado.

También pueden reunirse en sesión conjunta para ejercer las competencias no legislativas
que el Título II (De la Corona) atribuye expresamente a las Cortes Generales.

EL PRESIDENTE DE LA CÁMARA

El artículo 72 dispone que “Las Cámara eligen a sus respectivos Presidentes y los demás
miembros de sus Mesas”. Resultará elegido Presidente el que obtenga el voto de la mayoría
absoluta de los miembros de la Cámara en primera votación y mayoría simple en segunda
votación entre los dos más votados en la primera.

Funciones principales:
A) Comunes de los Presidentes del Congreso y del Senado:
1. Ostentar la representación de la Cámara y convocar y presidir las sesiones
plenarias.
2. Presidir las respectivas Diputaciones Permanentes.
3. Ejercer todos los poderes administrativos y facultades de policía en el interior de
sus respectivas sedes.
B) Exclusivamente del Presidente del Congreso:
1. Recibir la propuesta del Rey sobre el candidato a la Presidencia del Gobierno.
2. Refrendar la disolución de las Cortes Generales prevista en el artículo 99.5.
3. Refrendar el nombramiento regio del Presidente del Gobierno.
4. Presidir las sesiones conjuntas del Congreso y del Senado.

LA MESA

Es el órgano rector de la Cámara, dirige la organización y el gobierno interno de la Cámara

y ostenta la representación colegiada de ésta en los actos en que interviene la mesa. En el
Congreso la Mesa está compuesta por el Presidente de la Cámara, 4 Vicepresidentes y 4
Secretarios. En el Senado, la mesa se compone del Presidente, 2 Vicepresidentes y 4 Secretarios.

LA JUNTA DE PORTAVOCES

Órgano colegiado de dirección de los trabajos parlamentarios y de representación de los

Grupos Parlamentarios. Se reúne bajo la presidencia del Presidente de la Cámara.

EL PLENO DE LAS CÁMARAS

El Pleno es la reunión de todos los miembros de la Cámara. Es el órgano que asegura la

unidad del trabajo parlamentario y titular de las funciones parlamentarias.

LAS COMISIONES

Su finalidad es la de agilizar y mejorar la organización del trabajo parlamentario. Tipos:

a) Permanentes:
− Legislativas: su función principal es el examen y enmienda de los proyectos y
proposiciones de ley. Además, según el artículo 75.2, las Cámaras pueden delegar
la aprobación de leyes en estas comisiones sin pasar por el pleno, salvo la reforma
constitucional, cuestiones internacionales, leyes orgánicas y de bases y los
Presupuestos Generales del Estado, pudiendo éste recabar el debate y votación de
cualquier proyecto o proposición de ley que haya sido objeto de delegación.
− No legislativas: se ocupan de asuntos no relacionados con la tramitación legislativa.
b) No permanentes: se crean para un trabajo concreto y se extingue cuando finaliza el
trabajo encomendado.

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− Ordinarias: para el estudio de un tema concreto.

− De investigación: para el estudio de un asunto de interés público. Previstas en el
artículo 76 de la Constitución: “El Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas
Cámaras conjuntamente, podrán nombrar comisiones de investigación sobre
cualquier asunto de interés público.
Sus conclusiones no serán vinculantes para los Tribunales, ni afectarán a las
resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la investigación sea
comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando proceda, de las acciones
oportunas”.

LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS

Es la unión de miembros de la Cámara que pertenecen a un mismo partido político y actúan

con una organización y disciplina estables.
a) En el Congreso son necesarios, al menos, 15 Diputados. También se permite formar
grupo si han obtenido al menos 5 Diputados y tuvieren como mínimo el 15% de los
votos en las circunscripciones que hubieran concurrido o el 5% a nivel nacional.
b) En el Senado debe estar compuesto al menos por 10 Senadores.

LAS DIPUTACIONES PERMANENTES

Es un órgano de continuidad parlamentaria, con atribuciones limitadas, ya que no sustituye

a la Cámara, sino se subroga en las principales funciones parlamentarias para garantizarlas
durante los siguientes períodos:
o Que las Cámaras no se hallen reunidas (los períodos ordinarios de sesiones son de
septiembre a diciembre y de febrero a junio).
o Haya expirado el mandato de la Cámara (4 años).
o Hayan sido disueltas, por el Rey, a propuesta del Presidente del Gobierno, bajo su
exclusiva responsabilidad y previa deliberación del Consejo de Ministros según el
artículo 115, en el supuesto del artículo 99.5, así como en el caso de reforma
constitucional agravada del artículo 168.

Artículo 78.1. “En cada Cámara habrá una Diputación Permanente compuesta por un
mínimo de 21 miembros que representarán a los Grupos parlamentarios, en proporción a su
importancia numérica”.

Las Diputaciones Permanentes serán presididas por el Presidente de la Cámara

respectiva.

Las funciones de las Diputaciones Permanentes son:

• Petición para que la Cámara respectiva se reúna en sesión extraordinaria.
• Convalidación de los Decretos-Ley por parte de la Diputación Permanente del Congreso
de los Diputados, en caso de que éste estuviera disuelto o expirado su mandato.
• Asumir la Diputación Permanente del Congreso las competencias de éste en caso de
disolución o expiración de su mandato, si se produjere alguna de las situaciones que
dan lugar a los estados de alarma, excepción o sitio.
• Velar por los poderes de las Cámaras cuando éstas no estén reunidas.

Expirado el mandato o en caso de disolución, las Diputaciones Permanentes seguirán

ejerciendo sus funciones hasta la constitución de las nuevas Cortes Generales. Reunida la Cámara
correspondiente, la Diputación Permanente dará cuenta de los asuntos tratados y de sus
decisiones.

Adopción de acuerdos en las Cámaras

El artículo 79 establece que “para adoptar acuerdos, las Cámaras deben estar reunidas
reglamentariamente y con asistencia de la mayoría de sus miembros”. “Dichos acuerdos,
para ser válidos, deberán ser aprobados por la mayoría de los miembros presentes, sin
perjuicio de las mayorías especiales que establezcan la Constitución o las leyes orgánicas y
las que para elección de personas establezcan los Reglamentos de las Cámaras. El voto de
Senadores y Diputados es personal e indelegable”.

Los acuerdos de las Cámaras podrán ser por:

o Mayoría simple: es el procedimiento ordinario, requiriendo más votos a favor que en
contra.
o Mayorías especiales:
− Mayoría absoluta: mitad más uno del número legal de miembros de la Cámara
(no sólo de los presentes, sino del total de los miembros).

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− Mayoría de 3/5: del total de los miembros de la Cámara.

− Mayoría de 2/3: del total de los miembros de la Cámara.

El procedimiento para determinadas decisiones de las Cortes Generales es el siguiente:

 Prestación del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o
convenios que requieran la previa autorización de las Cortes Generales, señalados en
el artículo 94.1:
− Se adoptarán por mayoría de cada una de las Cámaras, iniciando el procedimiento
el Congreso.
 Celebración de convenios y acuerdos entre las Comunidades Autónomas, señalados en
el artículo 145.2:
 Constitución de Fondos de Compensación con destino a gastos de inversión a favor de
Comunidades Autónomas y provincias, señalados en el artículo 158:
− Se adoptarán por mayoría de cada una de las Cámaras, iniciando el procedimiento
el Senado.
En todos estos casos, si no hubiera acuerdo entre Senado y Congreso, se intentará obtener
por una Comisión Mixta compuesta de igual número de Diputados y Senadores. La
Comisión presentará un texto que será votado por ambas Cámaras. Si no se aprueba en la
forma establecida, decidirá el Congreso por mayoría absoluta.

Artículo 80. “Las sesiones plenarias de las Cámaras serán públicas, salvo acuerdo en
contrario de cada Cámara, adoptado por mayoría absoluta o con arreglo al Reglamento”.

Artículo 77. “Las Cámaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre
por escrito, quedando prohibida la presentación directa por manifestaciones ciudadanas. Las
Cámaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El Gobierno está obligado a
explicarse sobre su contenido, siempre que las Cámaras lo exijan”.

Artículo 92.1. “Las decisiones políticas de especial trascendencia podrán ser sometidas a
referéndum consultivo de todos los ciudadanos. 2. El referéndum será convocado por el Rey,
mediante propuesta del Presidente del Gobierno, previamente autorizada por el Congreso
de los Diputados. 3. Una ley orgánica regulará las condiciones y el procedimiento de las
distintas modalidades de referéndum previstas en esta Constitución”.

POTESTAD LEGISLATIVA

La característica fundamental de la función legislativa establecida constitucionalmente es el

hecho de estar atribuida en régimen de monopolio a las Cortes Generales. Nadie, salvo las Cortes
Generales pueden dictar “normas jurídicas primarias”, esto es, normas creadoras de derecho y, por
tanto, normas innovadoras del ordenamiento jurídico. Esto es lo que diferencia a las Cortes
Generales de todos los demás órganos del Estado en lo referido a la creación de derecho.

Hay que señalar lo que la doctrina denomina las excepciones al monopolio legislativo de las
Cortes Generales, como es la legislación gubernamental, también conocida como disposiciones
normativas con rango de ley o actos del Gobierno con fuerza de ley, que son el Decreto Legislativo
y el Decreto-Ley.

Nuestro ordenamiento constitucional distingue tres fases para la elaboración de la ley:

1ª. LA INICIATIVA LEGISLATIVA

Se encuentra regulada en el artículo 87 de la Constitución, donde se establece quienes son

los titulares de la iniciativa legislativa:
 El Gobierno de la Nación.
 El Congreso.
 El Senado.
De acuerdo con la Constitución y los Reglamentos de las Cámaras.
 Las Asambleas Legislativas (Parlamentos) de las Comunidades Autónomas
podrán solicitar del Gobierno la adopción de un proyecto de ley o remitir a la
Mesa del Congreso una proposición de ley, delegando ante dicha Cámara un
máximo de 3 miembros de la Asamblea encargados de su defensa.
 La iniciativa popular para la presentación de proposiciones de ley. Una ley orgánica
regulará sus formas de ejercicio y requisitos. En todo caso se exigirán no menos de
500.000 firmas acreditadas. No procederá dicha iniciativa en materias de ley
orgánica, tributarias o de carácter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de
gracia. Tampoco con respecto de los Presupuestos Generales del Estado y la reforma
constitucional.

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Los proyectos de ley serán aprobados en Consejo de Ministros, que los someterá al
Congreso, acompañados de una exposición de motivos y de los antecedentes necesarios para
pronunciarse sobre ellos.

2ª. LA DELIBERACIÓN Y APROBACIÓN PARLAMENTARIA

Una vez tomada la iniciativa por alguno de los órganos legitimados para ello, comienza la
fase de discusión y aprobación de la ley, dentro de la cual ha varios momentos, la mayor parte de
los cuales son preparatorios de la decisión definitiva del contenido de la ley. La Constitución apenas
si regula esta fase, que es dejada casi por completo a los Reglamentos de las Cámaras.

La tramitación de las proposiciones de ley se regulará por los Reglamentos de las Cámaras,
sin que la prioridad debida a los proyectos de ley impida el ejercicio de la iniciativa legislativa en
los términos regulados por el artículo 87.

Las proposiciones de ley que tome en consideración el Senado, se remitirán al Congreso

para su trámite en éste como tal proposición.

Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgánica por el Congreso de los Diputados,

su Presidente dará inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado, el cual lo someterá
a la deliberación de éste.

El Senado en el plazo de 2 meses, a partir del día de la recepción del texto, puede,
mediante mensaje motivado, oponer su veto o introducir enmiendas al mismo.

El veto deberá ser aprobado por mayoría absoluta. El proyecto no podrá ser sometido
al Rey para sanción sin que el Congreso ratifique por mayoría absoluta, en caso de veto, el
texto inicial, o por mayoría simple, una vez transcurridos 2 meses desde la interposición del
mismo, o se pronuncie sobre las enmiendas, aceptándolas o no por mayoría simple.

El plazo de 2 meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se

reducirá al de 20 días naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o por el
Congreso de los Diputados.

3ª. LA FASE DE INTEGRACIÓN DE LA EFICACIA

Esta fase consiste en la sanción y promulgación de la Ley por el Jefe del Estado y su
publicación.

El Rey sancionará en el plazo de 15 días las leyes aprobadas por las Cortes
Generales, y las promulgará y ordenará su inmediata publicación.

LA LEY

La Ley es la norma superior del ordenamiento jurídico tras la Constitución. Norma que
aprueba el Poder que encarna y que es expresión de la voluntad popular (el Poder Legislativo si son
leyes estatales o Parlamentos Autonómicos si se trata de leyes autonómicas). Únicamente es
susceptible de control de constitucionalidad por el Tribunal Constitucional.

En la Constitución se prevé que unas determinadas materias sólo pueden regularse

mediante ley, de modo que el reglamento, dictado por el Gobierno no podrá entrar a regularlas.
Este mecanismo es lo que se denomina reserva material de ley. La reserva formal de ley opera
cuando una materia no tiene reserva de ley en la Constitución, pero es regulada por las Cortes
Generales mediante ley, lo que impide al Gobierno elaborar y aprobar reglamentos. Lo que podrá
hacer el Gobierno es dictar reglamentos ejecutivos o jurídicos, es decir, normas reglamentarias que
desarrollan una ley, concretando y pormenorizando aspectos de la misma.

LEYES ORGÁNICAS

El artículo 81 de la Constitución establece que son leyes orgánicas:

➢ Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades
públicas.
➢ Las que aprueben los Estatutos de Autonomía.
➢ El régimen electoral general.
➢ Las demás previstas en la Constitución:
▪ Las bases de la organización militar (artículo 8).
▪ El Defensor del Pueblo (artículo 54).

Autor: Francisco Javier González Morales 9

 Tema 3 - Las Cortes Generales. El Defensor del Pueblo

▪ Suspensión individual de derechos fundamentales (artículo 55.2).

▪ Abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho en el orden de
sucesión a la Corona (artículo 57.5).
▪ Elección de senadores (artículo 69.2).
▪ Mayorías especiales en las Cortes Generales (artículo 79.2).
▪ Iniciativa popular para la presentación de proposiciones de ley (artículo 87.3).
▪ Modalidades de referéndum (artículo 92.3).
▪ Autorización para la celebración de Tratados Internacionales por los que se atribuye
a una organización o instituciones internacionales el ejercicio de competencias
derivadas de la Constitución (artículo 93).
▪ Funciones, principios básicos de actuación y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad (artículo 104.2).
▪ Composición y competencias del Consejo de Estado (artículo 107).
▪ Estados de alarma, excepción y sitio (artículo 116).
▪ Poder Judicial (artículo 122).
▪ Composición, organización y funciones del Tribunal de Cuentas (136.4).
▪ Alteración de los límites provinciales (artículo 141.1).
▪ Supuestos especiales de constitución de Comunidades Autónomas (artículo 144).
▪ Reforma de los Estatutos de Autonomía (artículo 147.3).
▪ Coordinación y demás facultades con relación a las policías locales por parte de las
Comunidades autónomas (artículo 148.1.22º).
▪ Creación de policías por las Comunidades Autónomas (artículo 149.1.29).
▪ Leyes de transferencia o de delegación de competencias del Estado a las
Comunidades Autónomas (artículo 150.2).
▪ Regulación de referéndum de ratificación de la iniciativa autonómica (artículo
151.1)
▪ Ejercicio de competencias financieras de las Comunidades Autónomas (artículo
157.3).
▪ Tribunal Constitucional (artículo 165).
▪ Constitución de Ceuta y Melilla en Comunidades Autónomas (Disposición Transitoria
5ª).

La aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría

absoluta del Congreso, en una votación final sobre el conjunto del proyecto.

LEY ORDINARIA

Son leyes ordinarias todas aquellas que no son orgánicas. El procedimiento es el general.
Las materias que pueden regular son todas, salvo las reservadas a Ley orgánica. Son tipos de leyes
ordinarias:
o Ley de comisión, reguladas en el artículo 75.2.
o Ley de lectura única, por los Plenos de las Cámaras.
o Ley de urgencia.
o Ley de bases:
- Regulan materias con competencias legislativas básicas del Estado y su posterior
desarrollo legislativo por las Comunidades Autónomas, según el artículo 149.1.
- Autorización al Gobierno para dictar un Decreto Legislativo en forma de texto
articulado, según lo dispuesto en el artículo 82.2.
o Ley marco, según el artículo 150.1.
o Ley de armonización, establecida en el artículo 150.3.

DISPOSICIONES NORMATIVAS CON FUERZA DE LEY

El monopolio legislativo lo posee el poder legislativo, es decir, las Cortes Generales. Nuestra
Constitución señala dos excepciones a este monopolio y que son el Decreto Legislativo y el
Decreto-Ley. En ambos casos estas excepciones son conocidas en la doctrina como disposiciones
normativas con fuerza de ley o actos del Gobierno con fuerza de ley, actos del ejecutivo que
tienen la misma validez que la ley y son fuentes del derecho como cualquier otro tipo de ley.

DECRETOS LEGISLATIVOS

Se caracterizan porque son las Cortes las que habilitan a priori al Gobierno para que pueda
dictar disposiciones con fuerza de ley, delegando en el poder ejecutivo la capacidad para dictar
estas disposiciones. Es decir, las Cortes delegan mediante una ley de delegación o delegación
legislativa y el poder ejecutivo legisla en esas materias para las que ha sido habilitado mediante
Decretos Legislativos o legislación delegada.

Autor: Francisco Javier González Morales 10

 Tema 3 - Las Cortes Generales. El Defensor del Pueblo

Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas

con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artículo 81 (leyes orgánicas).
Las disposiciones del Gobierno que contengan legislación delegada recibirán el título de Decretos
Legislativos.

La delegación legislativa deberá otorgarse mediante:

➢ Ley de bases cuando su objeto sea la formación de textos articulados.
➢ Ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo.

La delegación legislativa habrá de otorgarse al Gobierno:

− De forma expresa para materia concreta y con fijación del plazo para su
ejercicio.
− La delegación se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la
publicación de la norma correspondiente.
− No podrá entenderse concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado.
− Tampoco podrá permitir la subdelegación a autoridades distintas del propio
Gobierno.

Las leyes de bases delimitarán con precisión el objeto y alcance de la delegación

legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio. Las leyes de bases no
podrán en ningún caso:
a) Autorizar la modificación de la propia ley de bases.
b) Facultar para dictar normas con carácter retroactivo.

La autorización para refundir textos legales (por medio de ley ordinaria) determinará:
 El ámbito normativo a que se refiere el contenido de la delegación.
 Si se circunscribe a la mera formulación de un texto único.
 O si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de
ser refundidos.

Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegación podrán
establecer en cada caso fórmulas adicionales de control.

Cuando una proposición de ley o una enmienda fuere contraria a una delegación
legislativa en vigor, el Gobierno está facultado para oponerse a su tramitación. En tal
supuesto, podrá presentarse una proposición de ley para la derogación total o parcial de la
ley de delegación.

DECRETO LEY

Lo que identifica al Decreto-Ley es el hecho de ser una norma con fuerza de ley que emana
directamente del Gobierno y sobre la que el Congreso solo se puede pronunciar a posteriori.

Características de los Decretos-Ley:

 En caso de extraordinaria y urgente necesidad.
 El Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la
forma de Decretos-leyes.
 No podrán afectar:
▪ Al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado.
▪ A los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I.
▪ Al régimen de las Comunidades Autónomas.
▪ Al Derecho electoral general.

Los Decretos-leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de

totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el
plazo de los 30 días siguientes a su promulgación. El Congreso habrá de pronunciarse
expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidación o derogación, para lo cual el
reglamento establecerá un procedimiento especial y sumario.

Durante el mencionado plazo, las Cortes podrán tramitarlos como proyectos de ley por
el procedimiento de urgencia.

Autor: Francisco Javier González Morales 11

 Tema 3 - Las Cortes Generales. El Defensor del Pueblo

DEBEN REGULARSE
NO PUEDEN REGULARSE POR:
POR:
COMISIONES INICIATIVA
DECRETOS
LEY ORGÁNICA LEGISLATIVAS DECRETOS LEY LEGISLATIVA
LEGISLATIVOS
(art. 81) PERMANENTES (art. 86) POPULAR
(arts. 82 a 85)
(art. 75) (art. 87.3)

➢ Desarrollo de los ➢ Reforma ➢ Materias ➢ Ordenamiento ➢ Materias reservas

derechos Constitucional reservas a leyes Instituciones a leyes orgánicas
fundamentales y orgánicas básicas del
las libertades Estado
públicas

➢ Aprobación de los ➢ Cuestiones ➢ Derechos, ➢ Materias

Estatutos de internacionales deberes y tributarias
Autonomía libertades del
Título I

➢ Régimen electoral ➢ Leyes orgánicas y ➢ Régimen de ➢ Materias carácter

general de bases las Comunidades internacionales
Autónomas

➢ Demás previstas ➢ Presupuestos ➢ Derecho electoral ➢ Prerrogativa de

en la Constitución Generales del general gracia
Estado

➢ Presupuestos
Generales del
Estado

➢ Reforma
Constitucional

Autor: Francisco Javier González Morales 12

 Tema 3 - Las Cortes Generales. El Defensor del Pueblo

TRATADOS INTERNACIONALES

A. Mediante ley orgánica se podrá autorizar la celebración de tratados por los que se
atribuya a una organización o institución internacional el ejercicio de competencias
derivadas de la Constitución. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno,
según los casos, la garantía del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones
emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesión.

B. La prestación del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o
convenios requerirá la previa autorización de las Cortes Generales, en los
siguientes casos:
a) Tratados de carácter político.
b) Tratados o convenios de carácter militar.
c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los
derechos y deberes fundamentales establecidos en el Título I.
d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda
Pública.
e) Tratados o convenios que supongan modificación o derogación de alguna ley o
exijan medidas legislativas para su ejecución.

C. El Congreso y el Senado serán inmediatamente informados de la conclusión de los

restantes tratados o convenios.

La celebración de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la

Constitución exigirá la previa revisión constitucional. El Gobierno o cualquiera de las Cámaras
puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe o no esa contradicción

Los tratados internacionales válidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en

España, formarán parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones sólo podrán ser derogadas,
modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las
normas generales del Derecho internacional.

Autor: Francisco Javier González Morales 13

 Tema 3 - Las Cortes Generales. El Defensor del Pueblo

EL DEFENSOR DEL PUEBLO

INTRODUCCIÓN

Se configura en el artículo 54 de la Constitución al establecer que «una ley orgánica regulará

la institución del Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales, designado
por éstas para la defensa de los derechos comprendidos en el Título I, y a cuyo efecto podrá
supervisar la actividad de la Administración, dando cuenta a las Cortes Generales». Esta institución
se ha desarrollado legislativamente a través de la Ley Orgánica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del
Pueblo, modificada por la Ley Orgánica 2/1992, de 5 de marzo.

CARACTERÍSTICAS

o Alto comisionado de las Cortes Generales.

o Designado por las Cortes Generales.
o Depende exclusivamente de las Cortes Generales; con dependencia orgánica pero
autonomía funcional.
o Su misión es la vigilancia y defensa del Título I de la Constitución.
o Supervisa la actividad de cualquier Administración, de forma autónoma.
o Tiene capacidad para actuar de oficio o a instancia de parte.
o Está facultado por la Constitución para interponer recursos de inconstitucionalidad
y de amparo.
o Su regulación será a través de ley orgánica.

El Defensor del Pueblo será elegido por las Cortes Generales para un periodo de 5 años. Su
elección seguirá el siguiente procedimiento:

 La Comisión Mixta Congreso-Senado de relaciones con el Defensor del Pueblo

propondrá a los Plenos de las Cámaras el candidato o candidatos a Defensor del
Pueblo. Este acuerdo de la Comisión será por mayoría simple.

 Propuesto el candidato o candidatos, se convocará en término no inferior a diez días al

Pleno del Congreso para que proceda a su elección.

 Será designado quien obtuviese una votación favorable de las 3/5 partes de los
miembros del Congreso y posteriormente, en un plazo máximo de veinte días, fuese
ratificado por esta misma mayoría del Senado.

 Caso de no alcanzarse las mencionadas mayorías, se procederá en nueva sesión de la

Comisión, y en el plazo máximo de un mes, a formular sucesivas propuestas.

 En tales casos, una vez conseguida la mayoría de los 3/5 en el Congreso, la

designación quedará realizada al alcanzarse la mayoría absoluta del Senado.

Podrá ser elegido Defensor del Pueblo cualquier español mayor de edad que se
encuentre en el pleno disfrute de sus derechos civiles y políticos.

Los Presidentes del Congreso y del Senado acreditarán conjuntamente con sus firmas
el nombramiento del Defensor del Pueblo, que se publicará en el Boletín Oficial del
Estado. El Defensor del Pueblo tomará posesión de su cargo ante las Mesas de ambas Cámaras
reunidas conjuntamente. El Defensor se dirigirá a las Cámaras a través de los Presidentes de éstas.

Designado el Defensor del Pueblo, se reunirá de nuevo la Comisión mixta Congreso-

Senado para otorgar su conformidad previa al nombramiento, por el Defensor, de los 2
Adjuntos que le sean propuestos por éste, que le sustituirán por su orden.

INCOMPATIBILIDADES

o Mandato representativo.
o Cargo político o actividad de propaganda política.
o Servicio activo de cualquier Administración publica.
o Afiliación a un partido político o el desempeño de funciones directivas en un partido
político o en un sindicato, asociación o fundación, y con el empleo al servicio de los
mismos.
o El ejercicio de las carreras judicial y fiscal.
o Cualquier actividad profesional, liberal, mercantil o laboral.

Autor: Francisco Javier González Morales 14

 Tema 3 - Las Cortes Generales. El Defensor del Pueblo

CAUSAS DE CESE

o Por renuncia.
o Por expiración del plazo de su nombramiento.
o Por muerte o por incapacidad sobrevenida.
En estos casos la vacante será declarada por el Presidente del Congreso.
o Por actuar con notoria negligencia en sus obligaciones y deberes del cargo.
o Por haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso.
En estos dos últimos supuestos, se decidirá por mayoría de 3/5 de cada Cámara.

PRERROGATIVAS

o No estará sujeto a mandato imperativo alguno.

o No recibirá instrucciones de ninguna autoridad.
o Desempeñará sus funciones con autonomía.
o Gozará de inviolabilidad. No podrá ser detenido, expedientado, multado, perseguido o
juzgado en razón a las opiniones que formule o a los actos que realice en el ejercicio de
las competencias propias de su cargo.
o Gozará de inmunidad. No podrá ser detenido ni retenido sino en caso de flagrante
delito, correspondiendo la decisión sobre su inculpación, prisión, procesamiento y juicio
exclusivamente a la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.

COMPETENCIAS

o Vigilancia y defensa del Título I de la Constitución, supervisando la actividad de

cualquier Administración.
o Interponer recursos de inconstitucionalidad y de amparo (art. 162.1 Constitución).
o Iniciar y proseguir de oficio o a petición de parte, cualquier investigación conducente al
esclarecimiento de los actos y resoluciones de la Administración pública y sus agentes.
o Supervisar de oficio o a instancia de parte la actividad de una Comunidad Autónoma en
el ámbito de competencias definido por su Ley Orgánica, coordinando su actuación con
los órganos similares de las Comunidades.
o Dirigirse al Ministerio Fiscal, en el caso de quejas referidas al funcionamiento de la
Administración de Justicia, para que investigue su realidad y adopte las medidas
oportunas, o bien les dé traslado al Consejo General del Poder Judicial; sin perjuicio de
la referencia que en su informe general a las Cortes Generales pueda hacer al tema.
o El Defensor del Pueblo velará por el respeto de los derechos proclamados en el título
primero de la Constitución en el ámbito de la Administración Militar, sin que ella pueda
entrañar una interferencia en el mando de la Defensa Nacional.
o La actividad del Defensor del Pueblo no se verá interrumpida en los casos en que las
Cortes Generales no se encuentren reunidas, hubieren sido disueltas o hubiere
expirado su mandato, por lo que se dirigirá a las Diputaciones Permanentes de las
Cámaras. La declaración de los estados de excepción o de sitio no interrumpirán la
actividad del Defensor del Pueblo.

SUJETOS LEGITIMADOS ANTE EL DEFENSOR DEL PUEBLO

o Toda persona natural o jurídica que invoque un interés legitimo.

o Los diputados o senadores individualmente.
o Las Comisiones parlamentarias de investigación.
o La Comisión mixta Congreso-Senado de relaciones con el Defensor del Pueblo.

Toda queja se presentará firmada por el interesado, con indicación de su nombre,

apellidos y domicilio, en escrito razonado en papel común y en el plazo máximo de un año,
contado a partir del momento en que tuviera conocimiento de los hechos objeto de la misma.
Todas las actuaciones del Defensor del Pueblo son gratuitas para el interesado y no será
preceptiva la asistencia de Letrado ni de Procurador. De toda queja se acusará recibo.

El Defensor del Pueblo dará cuenta anualmente a las Cortes Generales de la gestión
realizada en un informe que presentará ante las mismas. Cuando la gravedad o urgencia de los
hechos lo aconsejen podrá presentar un informe extraordinario que dirigirá a las Diputaciones
Permanentes de las Cámaras si éstas no se encontraran reunidas. Los informes serán publicados.

La Ley Orgánica del Defensor del Pueblo establece que cuando el Defensor del Pueblo tenga
que supervisar la actividad de las Comunidades Autónomas “los órganos similares de éstas
coordinarán sus funciones con las del Defensor del Pueblo y éste podrá solicitarles su cooperación”.

Autor: Francisco Javier González Morales 15