UNIDAD 5 y 6

Importancia del derecho administrativo y del proceso administrativo: en nuestra vida desde que
nacemos hasta nuestro fallecimiento estamos regidos por el derecho administrativo. El acta de
nacimiento por ejemplo, los servicios públicos que están regidos por el derecho público. El poder
de policía de las veredas. En caso de una demanda contra un municipio es de derecho
administrativo, ante el fuero contencioso administrativo. El sistema de SUBE esta normada por
el Estado y el derecho administrativo. En nuestra vida diaria nos topamos con el derecho
administrativo.

En esa relación con las cuestiones de derecho administrativo pueden surgir los conflictos o
inconvenientes. Ante el reclamo de índole administrativa se puede activar un procedimiento
administrativo. El procedimiento administrativo se habla de instancia administrativa y cuando se
habla de proceso administrativo se habla de instancia judicial, cuando el reclamo alcanza la vía
judicial.

El desarrollo del fuero contencioso administrativo en la provincia de buenos aires fue bastante
largo. Durante muchos años prácticamente el Estado fue indemandable, no había un acceso a la
justicia operativo para el ciudadano.

Evolución:

En ese desarrollo vamos a partir del año 1906, año en el cual se puso en funcionamiento el
código Varela. Este código era la ley que regía el proceso administrativo en esa época, es decir,
la etapa judicial, que se desarrollaba en la Suprema Corte de la Provincia.

Se va a hablar del proceso administrativo en la Provincia de BS.AS. a partir del 1906 cuando se
pone en funcionamiento el código Varela, que rigió plenamente hasta el dictado de la
constitución provincial de 1994.
En la constitución se incorporó el art. 166 donde se crea el fuero contencioso administrativo. La
puesta en funcionamiento del fuero se demoró por algunos años. Hasta 1994 solo se podía actuar
contra el Estado frente la denegación o retardación de la autoridad administrativa en sus
decisiones (retardación se puede comparar a lo que es el silencio administrativo), entonces frente
a la denegación de un reclamo administrativo de un particular o la retardación en la resolución de
ese reclamo administrativo, en esos supuestos se podía acudir a la SCBA para que falle con
respecto a ello.

En resumen, si un habitante de la provincia de bs as tenía que demandar al municipio, provincia

o ente autárquico provincia, o persona que ejerza funciones de derecho público debia ir a la plata,
porque hasta el 94 la suprema corte ejercía la competencia exclusiva y originaria en materia
contencioso-administrativa. No había tribunales exteriores. Se agrava esto con la incorporación
de los tratados de DDHH, entre otros el aspecto de san José de costa rica, hace que la tutela
judicial efectiva (acceder de manera rápida y expedita a la justicia) pone en quiebre esta
concentración.

ERA REQUISITO ESENCIAL EN ESA EPOCA EL AGOTAMIENTO DE LA VÍA

ADMINISTRATIVA. Con la reforma del 94 esto ya no fue así, no es requisito esencial el
agotamiento de la vía. En la ley 12.008 se legisló contra lo que dice la constitución porque se
invierte esta cuestión del agotamiento de la vía administrativa.

Toda esta cuestión de litigar en la SCBA traía una serie de inconvenientes a los litigantes, quien
quería litigar, por ejemplo, contra un municipio si el municipio denegaba el reclamo o tardaba en
resolver se tenía que ir a la Suprema Corte en La Plata. Otra dificultad que presentaba era que la
SCBA es de única instancia y es el único tribunal que actuaba para toda la provincia de buenos
aires con un cumulo de causas muy importantes y el tiempo que se demoraban. Por otro lado, el
agotamiento de la vía administrativa era un requisito esencial, operativamente el acceso
irrestricto a la justicia que establece el artículo 15 de la constitución de la provincia no
funcionaba.

Artículo 15.- La Provincia asegura la tutela judicial continua y efectiva, el acceso irrestricto a
la justicia, la gratuidad de los trámites y la asistencia letrada a quienes carezcan de recursos
suficientes y la inviolabilidad de la defensa de la persona y de los derechos en todo
procedimiento administrativo o judicial.

En el artículo 166 actual de la Constitución en el último párrafo nombra que, frente a omisiones
de la provincia, municipios, entes descentralizados como IPS, cajas, etc. cuando habla de “otras
personas” se refiere a las personas públicas no estatales como los colegios de abogados. En la
provincia la ley 5177 rige la profesión de abogado en la cual se delega el control de la matrícula
de los abogados de la provincia en los colegios profesionales, también pasa con otros colegios de
profesionales que tienen sus leyes provinciales y son personas públicas no estatales.

Cuando habla de “ejercicio de funciones administrativas”, el principio es que en el ejercicio de

esas funciones serán juzgados por tribunales contenciosos administrativos. En ese momento no
se sabía cómo iban a esta organizado el fuero contencioso administrativo, ahora está organizado
en 19 departamentos judiciales y en cada departamento judicial tienen al menos un juzgado
contencioso administrativo, en el momento que se sancionó la constitución no se sabía cómo se
iba a organizar esa justicia contencioso-administrativa, por eso se habla de tribunales
competentes en lo contencioso administrativo.

Artículo 166.- La Legislatura establecerá tribunales de justicia determinando los límites de su

competencia territorial, los fueros, las materias y, en su caso, la cuantía. Organizará la Policía
Judicial.

Asimismo, podrá establecer una instancia de revisión judicial especializada en materia de

faltas municipales.

Podrá disponer la supresión o transformación de tribunales, sin perjuicio de lo dispuesto por el

artículo 176 y la creación de un cuerpo de magistrados suplentes, designados conforme al
artículo 175 de esta Constitución, del que dispondrá la Suprema Corte de Justicia para cubrir
vacantes transitorias.

La ley establecerá un procedimiento expeditivo de queja por retardo de justicia.

Los casos originados por la actuación u omisión de la Provincia, los municipios, los entes
descentralizados y otras personas, en el ejercicio de funciones administrativas, serán juzgados
por tribunales competentes en lo contencioso administrativo, de acuerdo a los procedimientos
que determine la ley, la que establecerá los supuestos en que resulte obligatorio agotar la vía
administrativa.

Artículo 215.- La Legislatura establecerá el fuero contencioso administrativo antes del 1 de

octubre de 1997 y sancionará el Código Procesal respectivo, para su entrada en vigencia
conjunta.

 Hasta tanto comiencen las funciones de los tribunales en lo contencioso administrativo, la

Suprema Corte de Justicia decidirá, en única instancia y juicio pleno, todas las causas
correspondientes al referido fuero que se hubieren iniciado, hasta su finalización. (Corresponde
al artículo 166).

El procedimiento se estableció por la ley 12.008. Lo que dice la constitución es que la ley
marcará los supuestos donde se debe agotar la vía administrativa. Es decir que, el agotamiento de
la vía administrativa es una excepción, el principio es el no agotamiento, es el acceso directo a la
justicia ante un reclamo contra los organismos estatales, personas públicas no estatales y demás.

Lo que sucedió es que, en la Ley de procedimiento administrativo, se invierte este principio en

forma inconstitucional.

Art. 14 inc. 1. Este artículo invierte este principio, la constitución dice que el principio es el no
agotamiento de la vía administrativa y que por excepción la ley establecerá los supuestos donde
será necesario agotar la vía administrativa y por el contrario en el artículo 14 lo que dice es que
el principio es el agotamiento de la vía administrativa y después nombra las excepciones al
agotamiento de la vía administrativa. Este supuesto es opuesto a lo que establece la constitución
provincial.

ARTÍCULO 14.- REQUISITOS DE ADMISIBILIDAD DE LA PRETENSIÓN. SUPUESTOS

DE AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA.

Sin perjuicio de los demás requisitos previstos en el presente Código, será necesario agotar la
vía administrativa como requisito de admisibilidad de la pretensión procesal en todos los casos
salvo los siguientes supuestos:

a) Cuando el acto administrativo definitivo de alcance particular hubiera sido dictado por la
autoridad jerárquica superior con competencia resolutoria final o por el órgano con
competencia delegada sea de oficio o con la previa audiencia o intervención del interesado.

b) Cuando mediare una clara conducta de la demandada que haga presumir la ineficacia
cierta de acudir a una vía administrativa de impugnación o cuando, en atención a particulares
circunstancias de caso, exigirla resultare para el interesado una carga excesiva o inútil. La
interposición de la demanda importará la interrupción de los plazos de caducidad para la
presentación de los recursos en sede administrativa.

c) Cuando se impugnare directamente un acto administrativo de alcance general emanado de

la autoridad jerárquica superior o del órgano con competencia delegada por aquélla.

d) En los casos previstos en los artículos 12 incisos 4) y 5) y 6) del presente Código. (La
declaración de certeza, cesación de una vía de hecho administrativa y pronto despacho)

El plazo para poner en marcha la nueva reforma nunca se cumplió. Hubo resistencia en el poder
en la puesta en funcionamiento, el Estado no quiere ser contralado, no quiere que el particular
tenga acceso a la justicia para litigar contra el propio estado, el poder siempre se resistió al
avance de ese acceso. Si bien es cierto que había un proyecto de código, fue modificado por la
13101, como una de las modificación mas importantes y complejas en el código contencioso. El
código y los tribunales empezaron a funcionar en el año 2003. Hoy acorde a la modificación a la
ley orgánica de la organización de la justicia vamos a encontrar un juzgado referido al tema en
cada uno de los departamentos judiciales. Hubo una descentralización en lo que respecta al fuero
contenciosos administrativa.

Cuando escuchamos de lo contencioso administrativo hacemos hincapié en la materia judicial

administrativa, el proceso judicial que tiene como característica la materia administrativa. Que
tiene como actor o demandado algún sujeto de derecho público

Se efectúan modificaciones como revancha, principales condiciones que impone el código

vigente: dos son las mas graves y complicadas y que aun hoy están en conflicto.
La primera es invertir la regla de excepción de tener que agotar las vías para llegar a instancia
judicial. El principio de agotamiento de vía, el código contencioso lo da vuelta. La regla general
de excepción de agotar la vía solamente en algunos casos pasa a ser principio general. Ahora hay
que agotar todas las vías antes de llegar a la justicia. La segunda sobre todo en las medidas
cautelares, para poder articular una medida específica o para pedir la suspensión del acto se debe
pedir en sede administrativa.

PRINCIPALES ASPECTOS QUE REGULA EL CODIGO CONTENCIOSO

LEY 12008

Lo primero que hay que ver en el código contencioso es que en el articulo 1 vemos la cláusula
general, en realidad lo que hace es describir los sujetos que van a poder ser demandados ante
tribunales contenciosos y con que características.

ARTÍCULO 1.- CLÁUSULA GENERAL DE LA MATERIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.

1.- Corresponde a los tribunales contencioso administrativos el conocimiento y decisión de las

pretensiones que se deduzcan en los casos originados por la actuación u omisión, en el ejercicio
de funciones administrativas, de los órganos de la Provincia, los Municipios, los entes
descentralizados y otras personas, con arreglo a las prescripciones del presente Código.

2.- La actividad de los órganos del Poder Ejecutivo, de los Municipios y de los demás entes
provinciales o municipales, se presume realizada en el ejercicio de funciones administrativas y
regida por el derecho administrativo. Procederá esta presunción aun cuando se aplicaren por
analogía normas de derecho privado o principios generales del derecho.

Quienes son las otras personas:

Inc. 1: Ejercicio de funciones administrativas: estamos hablando del ejercicio y función

plenamente administrativa. Cuando dice “pretensiones” se refiere a las acciones, todas las
distintas acciones que hay contenciosas administrativas. Cuando habla de la provincia lo hace de
la provincia en toda su estructura, los municipios en toda su estructura, entes descentralizados y
otras personas son, por ejemplo, los colegios públicos de abogados: Personas públicas no
estatales, a las que el estado le delego funciones importantes. Si nosotros tuviéramos que
cuestionar algún acto o decisión con el colegio público de abogados debería venir a cuestionar en
el fuero contencioso adm de la provincia.

Inc.2: Se presume que todas las actuaciones son en ejercicio de funciones administrativas y
regidas por el derecho administrativo. Anteriormente de la reforma del CCYC, se aplicaba por
analogía el CPC en cuestiones de hechos ilícitos de la provincia, por ejemplo, el código de un
patrullero. Actualmente el CCYC en los hechos ilícitos del estado se aplicará la normativa local.
El problema es que normativa local se aplica. Anteriormente también en reclamaciones contra el
estado se podía tomar normativa del derecho privado. Con el CCYC no es tan así, hay una
discusión doctrinaria al respecto si se puede utilizar la normativa del CCYC o tratados
internacionales y analógicamente la ley de responsabilidad del estado de la nación, hay una
discusión. Lo que dice el CCYC refiere a la normativa local.

ARTÍCULO 2º.- CASOS INCLUIDOS EN LA MATERIA CONTENCIOSO –

ADMINISTRATIVA. La competencia contencioso - administrativa comprende las siguientes
controversias:

1.      Las que tengan por objeto la impugnación de actos administrativos, de alcance particular o
general, *y de ordenanzas municipales. Quedan incluidas en este inciso las impugnaciones que
se deduzcan en contra de las resoluciones emanadas del Tribunal de Cuentas, del Tribunal
Fiscal y de cualquier otro Tribunal de la Administración Pública, así como las que se deduzcan
en contra de actos sancionatorios dispuestos en el ejercicio de la policía administrativa - a
excepción de aquéllas sujetas al control del órgano judicial previsto en los artículos 166,
segundo párrafo, 172 y 216 de la Constitución de la Provincia y 24 inciso 3) de la Ley 11922.

* Lo subrayado corresponde al Texto Original de la presente. La Ley 13101 que incorporó los
incisos 8) y 9) al presente artículo, cuando transcribe el mismo no lo menciona.

2.      Las que se susciten entre prestadores de servicios públicos o concesionarios de obras
públicas y usuarios, en cuanto se encuentren regidas por el derecho administrativo.

3.      Aquéllas en las que sea parte una persona pública no estatal, cuando actúe en el ejercicio
de prerrogativas regidas por el derecho administrativo.

4.      Las que versen sobre la responsabilidad patrimonial, generada por la actividad lícita o
ilícita de la Provincia, los Municipios y los entes públicos estatales previstos en el artículo 1°,
regidas por el derecho público, aun cuando se invocaren o aplicaren por analogía normas del
derecho privado.

5.      Las relacionadas con la aplicación de tributos provinciales o municipales.

6.      Las relativas a los contratos administrativos.

7.      Las que promuevan los entes públicos estatales previstos en el artículo 1°, regidas por el
derecho administrativo.

8. (Inciso Incorporado por Ley 13101) Las relacionadas con la ejecución de tributos

provinciales.

9.  (Inciso Incorporado por Ley 13101) Las que versen sobre limitaciones al dominio por
razones de interés público, servidumbres administrativas y expropiaciones.

La enunciación anterior es meramente ejemplificativa. No implica la exclusión del

conocimiento por los tribunales contencioso-administrativos de otros casos regidos por el
derecho administrativo.

Punto 1: Se pude atacar los actos administrativos cuando afectan a un particular o a un conjunto
de personas. Las decisiones del tribunal de cuentas son revisables por el fuero contencioso
administrativo, no se puede entender al tribunal de cuentas como un tribunal de carácter judicial,
la naturaleza jurídica de las decisiones del tribunal de cuenta es de naturaleza administrativa por
lo que son revisables judicialmente, por eso pueden ser revisables por el fuero administrativo.

Se incorpora a las ordenanzas municipales. Si tenemos que cuestionar la legalidad de estas

tenemos que hacerlas en fuero administrativo. Tenía que ver con la naturaleza de las ordenanzas.
(fallo Promenade) no se discute hoy que son leyes en sentido material y tienen el mismo régimen
que cualquier ley.

Entes descentralizados (tribunal de cuentas, del Tribunal Fiscal y de cualquier otro Tribunal de la
Administración Pública) esas resoluciones que son dictadas por estos pueden ser revisadas
judicialmente ante el fuero contenciosos administrativo provincial. Porque si bien es cierto que
se reconoce la existencia de tribunales administrativos, es necesario descomprimir el PJ (Fallo:
Fernández arias). Por ejemplo, en algunos reglamentos o marcos jurídicos que tiene que ver con
la prestación de servicios también prevén con las resoluciones tomadas de estos entes también
sean recurridos ante la justicia. En la mayoría de los casos se saltean estos juzgados de primera
instancia y se plantea directamente en la cámara. Mas allá de esto se necesita la revisión de un
órgano judicial. Ocurre esto, en los casos de los regímenes de empleo público que establecen
recursos directos, ante la imposición de sanción expulsiva, por ejemplo, la exoneración o
cesantía existe la posibilidad para el empleado recurrir directamente a la justica con una
presentación directa ante la cámara que corresponda.

Punto dos: que dependiendo del servicio público que se trate puede suscitarse la competencia
administración o no.

Punto 4: la responsabilidad patrimonial es muy importante, por actividad licita o ilícita. La licita,
suponemos que la prov. de bs as decide revocar contrato de concesión por razones de
oportunidad merito conveniencia, estamos frente a la actividad licita, si esa responsabilidad
genera daño al contratista, si este ve que no corresponde podrá recurrir a la justicia contencioso-
administrativa.

Punto 6: Todo lo que sea consecuencia de la extinción, incumplimiento, se tendra que discutir en
este fuero contencioso.

Punto 8: Juicios de apremio tramitan en fuero contencioso.

ARTÍCULO 3º.- PLANTEO Y RESOLUCIÓN DE CUESTIONES CONSTITUCIONALES.

La competencia contencioso-administrativa no quedará desplazada aun cuando para la
resolución del caso fuere necesario declarar la inconstitucionalidad de leyes, de ordenanzas
municipales o de actos administrativos de alcance general o particular.

En el control de constitucionalidad existen dos sistemas: el control difuso y el control

concentrado. Nosotros en argentina no tenemos tribunales constitucionales, tribunales que se
dediquen a la constitucionalidad de las leyes. El control de constitucionalidad en nuestro país es
difuso, es decir, si el juez en lo contencioso administrativo tiene que dictar la
inconstitucionalidad de una norma en un caso concreto lo puede hacer. La acción declarativa de
inconstitucionalidad si tramita ante la corte, si se quiere atacar directamente la norma, una
ordenanza, una ley provincial, un decreto del ejecutivo provincial se debe iniciar una acción
declarativa de inconstitucionalidad y es una acción que tramita ante la suprema corte de la
provincia. Pero si en el caso concreto ataco la constitucionalidad de una norma, como por
ejemplo el tema del artículo 14, el juez en el caso concreto puede declarar la inconstitucionalidad
de la norma. Queda plasmado el control difuso de constitucionalidad en el fuero contencioso
administrativo con este artículo.

ARTÍCULO 4º.- (Texto según Ley 13101) CASOS EXCLUIDOS DE LA MATERIA

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA. No corresponden a la competencia de los tribunales
contencioso-administrativos las siguientes controversias:

Las que se encuentren regidas por el derecho privado o por las normas o convenios
laborales. No actúa en derecho laboral salvo en lo que es empleo público. Lo que esta
exceptuado también es el tema de accidentes de trabajo que tramitan por el fuero laboral
(aunque sea empleado público).

Las que tramitan mediante los juicios de desalojo, interdictos y las pretensiones posesorias.

Los conflictos interadministrativos provinciales que serán dirimidos por el Poder Ejecutivo
Provincial, conforme al régimen que al efecto se apruebe. Los conflictos que se susciten
entre los distintos organismos serán dirimidos por el P.E.

COMPETENCIA TERRITORIAL: La encontramos en el art. 5

ARTÍCULO 5º.- (Texto según Ley 13101) CRITERIOS PARA LA DETERMINACIÓN DE
LA COMPETENCIA EN RAZÓN DEL TERRITORIO:

Será competente el juzgado contencioso-administrativo correspondiente al domicilio de las

personas cuya actuación u omisión dé lugar a la pretensión procesal.

Se exceptúan de dicha regla las siguientes controversias:

a) Las relativas a la relación de empleo público, en las que será competente el juez
correspondiente al lugar de la prestación de servicios del agente, o al del domicilio de la
demandada, o al del domicilio del demandante a elección de este último.

b) Las que versen sobre pretensiones deducidas por reclamantes o beneficiarios de

prestaciones previsionales y pretensiones contra resoluciones de colegios o consejos
profesionales y sus cajas previsionales en las que será competente el juez correspondiente al
domicilio del interesado o al de la demandada, a elección del demandante.

c) Las que se susciten entre prestadores de servicios públicos o concesionarios de obras

públicas y usuarios, en las cuales será competente el juez correspondiente al lugar de ejecución
de la prestación.

d) Las que versen sobre pretensiones relacionadas con contratos administrativos en las que
será competente el juez correspondiente al lugar de celebración del contrato. Si el contrato lo
admitiere en modo expreso, las referidas controversias podrán plantearse, a opción del
demandante ante el lugar de cumplimiento o el del domicilio del demandado.

e) Las correspondientes a servidumbres administrativas y expropiaciones, en las cuales será

competente el juez correspondiente al lugar de radicación de los bienes involucrados. Este
criterio se aplicará para las pretensiones resarcitorias en el caso de las restantes limitaciones al
dominio por razones de interés público, salvo que ellas incluyan el pedido de anulación de un
acto administrativo en cuyo caso se aplicará la regla consagrada en el inciso 1) del presente
artículo.

Hay una cuestión muy importante porque si la competencia en razón del territorio se da en razón
de la persona a demandar, vamos a ver que la mayoría de las demandas recaen sobre el gobierno
de la provincia de buenos aires y sobre sus entes descentralizados que tienen todos domicilio en
la plata, por lo que en este principio general que se establece se podría establecer como
inconstitucional porque se centraliza y se dirime en la plata. Hay una discusión doctrinaria sobre
este principio que establece el artículo 5. Establece una serie de excepciones. La mayoría de los
juicios tramitan en el departamento donde se produzca.

Inc. A: Ejemplo fiscalía de estado que tiene delegaciones en toda la provincia, por ejemplo,
morón se puede demandar en Morón, en la Plata, pero si vive en matanza puede demandar en
matanza. Se da la posibilidad de distintos domicilios para iniciar la demanda.

Inc. B: Por ejemplo, litigar contra el IPS puedo litigar en el fuero de matanza o en la plata.

Inc. C: si el servicio público es prestado en matanza puedo iniciar en matanza.

Inc. D: contratos administrativos si es un contrato de obra pública entre matanza y empresa los
conflictos que se susciten en el marco de ese contrato se dirimen en matanza. Da más opciones a
las partes sobre el domicilio.

Inc. E: Servidumbre administrativa, por ejemplo, espacio de cableado eléctrico sobre terrenos
privados, servidumbre de electroducto. Ocupan el espacio de un privado. Competente el juez del
lugar de los bienes. Siempre tiene que haber un resarcimiento al privado. Si por ejemplo, el uso
de la servidumbre se hace por una acto administrativo y se ataca ese acto administrativo en ese
caso se iría a litigar a la provincia, pero si no se ataca el acto sino que se pide un resarcimiento se
puede litigar en el domicilio de donde se constituya la servidumbre o expropiación.

Los autores dicen que el derecho administrativo es extra sistemático, en realidad lo que es extra
sistemático son los demás derechos, porque todo se rige por el derecho administrativo (opinión
del profesor), las reclamaciones de policía, el tema del COVID, uso del barbijo, limitaciones a la
circulación por internes público, etc. No hay una cultura de tener presente la existencia del
derecho administrativo. Hay una cultura de no litigar en el fuero contencioso administrativo.

ARTÍCULO 9º.- (Texto según Ley 13101) DE LA REPRESENTACIÓN DE LOS ÓRGANOS

Y ENTES ESTATALES.
1.      El Fiscal de Estado intervendrá en los procesos contencioso-administrativos, de
conformidad con lo dispuesto en el artículo 155 de la Constitución Provincial y las
disposiciones legales correspondientes.

2.      Cuando en el ejercicio de sus funciones, el Fiscal de Estado promueva una pretensión
anulatoria de un acto administrativo emanado de una autoridad provincial, la defensa procesal
de ésta y la correspondiente intervención en el proceso, en representación de la parte
demandada, corresponderán al Asesor General de Gobierno.

3.      Los Municipios y demás entes provinciales o municipales que comparezcan como actores o
demandados, y no estén alcanzados por los términos del inciso 1), última parte del presente
artículo, serán representados por los abogados de sus respectivos servicios jurídicos, o por los
letrados que se designen.

Los representantes o letrados de los entes previstos en el artículo 1 tendrán los mismos derechos
y obligaciones de los demás que intervengan en el proceso. Se exceptúan de esa regla, al Fiscal
de Estado y al Asesor General de Gobierno, quienes deberán ser notificados en sus despachos
oficiales.

Lo que está planteado en el 9 es que el fiscal de estado lo que hace es intervenir el patrimonio de
la provincia, cuando tenga que defender de particular o del propio funcionario. En aquellos
supuestos donde el fiscal actúa como acusatorio de la provincia quien toma su ligar es el asesor
de gobierno.

PRETENSIONES:

Acciones que yo voy a poner interponer ante juzgado de 1 instancia, puedo pedir intentar
diferentes cosas. Las pretensiones son las acciones contenciosos o judiciales que yo puedo
intentar. Enunciadas de manera separadas, algunas de ellas pueden ser utilizadas de manera
conjunta.

ARTÍCULO 12.- (Texto según Ley 13101) PRETENSIONES. En el proceso contencioso-

administrativo podrán articularse pretensiones con el objeto de obtener:
 La anulación total o parcial de actos administrativos de alcance particular o general.
(pretension anulatoria)

El restablecimiento o reconocimiento del derecho o interés tutelados. (Ej: si solicitamos

beneficio o pensión de invalidez y nos lo otorgan por un tiempo, devenido un cambio de
gobierno o funcionario nos quitan ese beneficio, no hay solicitud de dejar sin efecto el
acto, buscamos que se nos reestablezca el beneficio. )

El resarcimiento de los daños y perjuicios causados. (reparacion economica: puede ir de la

mano con la pretension anulatoria o puedo pedir primero la anulación y, si me hacen
lugar, pedir luego la reparación de los daños)

La declaración de certeza sobre una determinada relación o situación jurídica regidas por
el derecho administrativo. La pretensión respectiva tramitará con arreglo a lo previsto
en el artículo 322 del Código Procesal Civil y Comercial.(Accion declarativa de
certeza: Pido que se aclare cual es la norma aplicable en un caso particular. Se clarifique
respecto de una determinada norma en el caso que nos compete. )

La cesación de una vía de hecho administrativa. (conducta ilegitima de la admin. y violatoria

de derechos o gtias. constitucionales)

Se libre orden judicial de pronto despacho, en los términos previstos en el Capítulo IV del
Título II.

La última tiene que ver con el pronto despacho: amparo por mora, es un proceso judicial. Se
interpone ante el juez de primera instancia en cámara contencioso administrativa. si yo interpuse
un reclamo o estoy esperando que me dicten un acto, la administración guarda silencio y vence
el plazo, presento un el escrito pidiendo las razones de porque la administración no esta
respondiendo, lo que hace el juez es girar la presentación a la administración a fin de que
fundamente su demora en la respuesta. No resuelve el fondo de la cuestión, solo le ordena dar
una respuesta. Si la administración responde y el juez entiende que hay demora, da lugar al
particular, y la administración tendrá que resolver. Si el juez entiende que la administración no
incurre en mora desestima la presentación y ante esto el particular no puede hacer nada. Ira por
acción ordinaria.

Pretensión ejecutiva de créditos fiscales: en base a la norma art 76 bis del código contencioso.
Es una ejecución de crédito.

POSIBILIDAD DE ARTICULAR VARIAS PRETENSIONES EN FORMA CONJUNTA O EN

FORMA SEPARADA: Todas estas pretensiones pueden o no acumularse en una misma
demanda por ejemplo pretensión anulatoria acumulada a pretensión resarcitoria.

LEGITIMACIÓN PROCESAL:

ARTICULO 13: Está legitimada para deducir las pretensiones previstas en el presente Código,
toda persona que invoque una lesión, afectación o desconocimiento de sus derechos o intereses
tutelados por el ordenamiento jurídico.

Es la aptitud para ser parte de un proceso concreto una de las principales derivaciones del
principio de tutela judicial efectiva es la ampliación de la legitimación activa para garantizar
mayor acceso a la justicia contenciosa, el artículo 13 de la ley 12008 dice que toda persona que
invoca una lesión, una afectación o un desconocimiento de derechos o intereses, sean
particulares o colectivos, el principio va a tener legitimación activa.

Bases Constitucionales: Lo consagrado en el Art. 15 de la Constitución Provincial, Art. 166 5to

párrafo, y Arts. 8.1 y 25 de la Convención Americana de Derechos Humanos (jerarquía
constitucional) adquieren especial significación en el ámbito del proceso contencioso
administrativo provincial.

- Tutela judicial efectiva.

- Acceso a la jurisdicción.

REQUISITOS PARA ACCEDER A LA INSTANCIA JURISDICCIONAL CONTENCIOSO-

ADMINISTRATIVA:
La ley 12008 establece qué es necesario agotar la vía administrativa como requisito de la
admisibilidad de la pretensión procesal en todos los casos salvo los siguientes, supuestos:

Cuando se trata de acto administrativo definitivo de alcance particular, dictado por la

autoridad jerárquica superior luego de haber transitado todas las instancias recursivas
dentro de la administración.

Cuando mediare una clara conducta de la demandada (administración)que haga presumir la

ineficiencia cierta de acudir a una vía administrativa de impugnación o cuando en
atención a particulares circunstancias del caso exigirla resultare para interesado una carga
excesiva o inútil.la interposición de la demanda importará la interrupción de los plazos de
caducidad para la presentación de los recursos en sede administrativa. (CUANDO NO
HAY UNA PRETENSIÓN IMPUGNATORIA NO SERÍA NECESARIO IR AL
AGOTAMIENTO DE LA VÍA PORQUE NO HABÍA UN ACTO QUE ANULAR
PREVIAMENTE EN SEDE ADMINISTRATIVA O CUANDO EL AGOTAMIENTO
SEA EXCESIVO O INÚTIL ESTO LO VALORA EL JUEZ). CUANDO SE IMPUGNA
DIRECTAMENTE UN ACTO ADMINISTRATIVO DE ALCANCE GENERAL
EMANADO DE LA AUTORIDAD JERÁRQUICA SUPERIOR O DEL ÓRGANO
CON COMPETENCIA DELEGADA POR AQUELLA.

En casos de: Acción declarativa de certeza, Vías de hecho, Silencio de la administración ( no

hay que agotar la vía porque no se le puede exigir al actor que tránsito por distintos
recursos cuando la administración no se manifiesta de ninguna forma y no podría
impugnar algo que no existe.)

IMPORTANTE:

(Aguirre): El agotamiento de la vía administrativa se produce cuando el administrado titular

de un derecho subjetivo o interés legítimo ha agotado en el procedimiento todos los recursos
predispuestos por la ley para obtener una respuesta de la administración. Distinto del hecho de
tener expedita la vía administrativa.

Uno tiene expedita la vía, con independencia que la haya agotado o no, cuando ha obtenido del
máximo órgano de la administración con competencia resolutiva final un pronunciamiento.
Ejemplo: supongamos que la respuesta ha sido dada por un decreto del intendente. Ese decreto es
el pronunciamiento del máximo órgano administrativo con competencia resolutiva. De esta
forma esta expedita la vía. Pero no está agotada la vía, porque puede seguir agotando recursos,
como el recurso de reconsideración. Se le abren dos posibilidades. Tribunales para demandar o
interponiendo el recurso para que le paguen.

El agotamiento es la excepción. La inconstitucionalidad del artículo 14 del código contencioso

adm. ¿Por qué? Porque va en contra del 166. Porque el párrafo cuarto dice que es la regla, no la
excepción. Establece que la ley debe decir cuáles son los supuestos. el 14 establece el
procedimiento contrario al artículo de la constitución provincial.

PLAZOS PARA DEDUCIR LA PRETENSIÓN JUDICIAL:

ARTÍCULO 18.- (Texto Ley 13101) PLAZO PARA DEDUCIR LA PRETENSIÓN. La

pretensión de anulación, la resarcitoria vinculada con aquélla, la de restablecimiento o
reconocimiento de derechos o intereses tutelados y la de cese de una vía de hecho
administrativa, deberán promoverse dentro del plazo perentorio de noventa (90) días, contados
de la siguiente manera:

a)      Si se pretendiere la anulación de actos administrativos de alcance particular, desde el día

siguiente al de la fecha de la notificación al interesado del acto definitivo y que agota la vía
administrativa. En caso de haberse deducido contra el citado acto un recurso administrativo
procedente, el plazo se contará desde el día siguiente al de la fecha de la notificación al
interesado de la decisión que rechace aquel recurso.

b)      Si se pretendiere la anulación de actos administrativos de alcance general, desde el día

siguiente a la fecha de su publicación o, en su caso desde el día siguiente al de la fecha de la
notificación al interesado del acto definitivo y que agota la vía administrativa.

c)      Si se pretendiere la anulación de un acto de alcance general juntamente con la

impugnación de los actos administrativos que les hayan dado aplicación , desde el día siguiente
al de la notificación al interesado del acto definitivo y que agota la vía administrativa.
d)     Si se tratare de las pretensiones reguladas en el artículo 12 inciso 2) (restablecimiento)
desde el día siguiente al de la fecha de la notificación al interesado del acto definitivo y que
agota la vía administrativa.

e)      Si se tratare de una vía de hecho administrativa, desde que fuere conocida por el afectado.

Si se pretende la anulación del acto administrativo reglamento o contrato administrativo, el

resarcimiento vinculado a la anulación el resarcimiento o reconocimiento de un derecho, el cese
de las vías de hecho administrativo en estos casos la acción judicial debe promover dentro del
plazo de los 90 días.

TENER EN CUENTA QUE EL AMPARO POR MORA PUEDE INTERPONERSE AÚN

CUANDO SE HAYA SOLICITADO PRONTO DESPACHO POR SILENCIO
ADMINISTRATIVO NO SON INCOMPATIBLES.

ARTÍCULO 19.- (Texto según Ley 13101) PAGO PREVIO EN MATERIA TRIBUTARIA.
(sovet et repet)

Será obligatorio el pago previo a la interposición de la demanda, cuando se promueva una

pretensión contra un acto administrativo que imponga una obligación tributaria de dar sumas
de dinero.

Antes de correr traslado de la demanda, el Juez verificará el cumplimiento de este requisito

procesal, a cuyo fin procederá a intimar al demandante el pago de la suma determinada, con
exclusión de las multas y recargos, dentro del plazo de diez (10) días, bajo apercibimiento de
desestimar por inadmisible la pretensión.

El pago previo no será exigible cuando:

a)      Su imposición configurase un supuesto de denegación de justicia.

b)      Se deduzca una pretensión meramente declarativa. En este supuesto, la autoridad
provincial o municipal tendrá derecho a promover contra el demandante el correspondiente
juicio de apremio.

ARTÍCULO 20.- (Texto según Ley 13101) PRETENSIÓN RESARCITORIA E

ILEGITIMIDAD DE ACTOS ADMINISTRATIVOS

Juntamente con la pretensión de anulación puede reclamarse el resarcimiento de los daños y

perjuicios, aplicándose el plazo de caducidad del artículo 18 del presente Código.

El interesado podrá deducir la pretensión de resarcimiento de daños y perjuicios, como reclamo

autónomo luego de finalizado el proceso de anulación que le sirve de fundamento y dentro del
plazo de prescripción de la misma.

ARTÍCULO 21.- PRETENSIÓN DE CESACIÓN DE VÍAS DE HECHO

ADMINISTRATIVAS. TRÁMITE.

Contra las vías de hecho producidas por alguno de los entes previstos en el artículo 1°, podrá
deducirse la pretensión directamente en sede judicial, sin que sea menester formular un
reclamo previo en sede administrativa.

A excepción de lo relativo al plazo para la interposición de la demanda, el trámite de esta

pretensión se regirá por las disposiciones relativas al proceso sumarísimo previstas en el
Código Procesal Civil y Comercial.

SILENCIO ADMINISTRATIVO:

Ámbito nacional y frente a la administración pueden pasar dos cosas, que haya un acto
administrativo denegando lo que pido, contestan por escrito, notifican y yo respecto de eso puedo
articular cualquier método. Puede pasar que la administración no conteste, porque reclamo, por
ejemplo, el otorgamiento de beneficio, uno empieza a través de escrito, hago presentación, y la
administración tiene la obligación de decir sí o no. Que dice ante el silencio el articulado:

ARTÍCULO 16.- (Texto según Ley 13101) SILENCIO ADMINISTRATIVO

Cuando hubiere vencido el plazo que alguno de los entes mencionados en el artículo 1 del
presente Código, tuviese para resolver un recurso, reclamo o petición planteados en sede
administrativa, el interesado podrá solicitar pronto despacho. Esta solicitud deberá presentarse,
a opción de aquél, ante la dependencia donde se hallaren radicadas las actuaciones, ante el
órgano responsable del procedimiento o bien ante la autoridad jerárquica superior con
competencia resolutoria final. Transcurridos treinta (30) días hábiles administrativos desde la
presentación del pronto despacho, sin que se dictare el acto correspondiente, se presumirá la
existencia de una resolución denegatoria o adversa para el interesado y quedará expedita la
instancia judicial.

También podrá promoverse la pretensión sobre la base del silencio administrativo, cuando
alguno de los entes enunciados en el artículo 1 del presente Código omitiere o retardare el
dictado de actos de trámite o preparatorios. En tal supuesto, el interesado podrá solicitar el
pronto despacho en los términos establecidos en el inciso anterior y transcurridos treinta (30)
días hábiles administrativos desde esta solicitud, sin que se dictare el acto correspondiente, se
presumirá la existencia de una resolución denegatoria o adversa para el interesado y quedará
expedita la instancia judicial.

Comportamiento omisivo: no hace nada. O bien cuando hay demora injustificada. Plazo general
es de 10 días. Pero habrá que ver en cada caso particular.

El interesado podrá, no quiere decir que sea obligatorio, lo deja liberado al criterio del
interesado: “Pronto despacho del presente expediente habiendo efectuado reclamo”.

Si ya tengo recurso que agoto la vía administrativa que tiene plazo para resolver, difícilmente
pueda pedir pronto despacho para que la administración contesté. No estoy obligado, pero puede
insistir en que la administración conteste. Ante el mismo órgano, máxima autoridad u órgano
responsable del tema que se trate.

En el ámbito de la nación es más fácil porque no es tan complejo de entender, el silencio

administrativo funciona en casos que no haya acto administrativo, solamente hay
comportamiento omisivo.

Pasados los 30 días desde la presentación del pronto despacho sin que me contesten, se
presumirá la existencia de una resolución denegatoria o adversa para el interesado y quedará
expedita la instancia judicial: si yo tengo reclamo que tenía plazo para resolver y la
administración no lo resuelve, interpongo pronto despacho, si vencidos los 30 días no tengo
nada, queda configurado el silencio, y tendré que interponer la pretensión que crea necesaria.

En el segundo párrafo quizás se ve un poco mas necesario cuando tuviera que dictar por ejemplo
la copia de una escritura traslativa de dominio y tengo que presentarlo para demostrar que soy
propietario.

Cuando hay acto plasmado en papel con la articulación de recursos es suficiente. Si resuelven de
manera negativa me voy a la justicia. No hace falta nada más. Y si no tengo un acto porque estoy
pidiendo un documento o algo a la administración y nunca me contesto no tengo ningún acto
porque yo soy la que inicia el expediente (ejemplo pedir subsidio) voy a tener que interponer el
pronto despacho.

(Aguirre): Cuando se interpone: frente al silencio de la administración.

Cuando se configura: cuando habiendo vencido habiendo vencido plazos procedimentales para
expedir procedimiento la administración no lo hace, o cuando no lo hay, ocurre plazo
razonablemente largo.

Uno interpone el amparo por mora para exigir la respuesta de la administración. Si esta tiene la
posibilidad de decirme que no, no se interpone, solo conviene hacerlo cuando la respuesta de la
administración es un si seguro. La finalidad no es discutir, obliga a la administración a dictar el
acto. Si la administración dentro de sus facultades discrecionales tiene la posibilidad de decir que
no, no vamos a ir por el amparo por mora. Ejemplo; cuando uno cubre cargos jerárquicos en la
carrera medico profesional, ejemplo jefe de cirugía neurológica del hospital x, es un cargo que
tengo que concursar, para tener al mejor ciudadano neurocirujano, se hace y obtiene el puntaje
mas alto, ya sea por carrera antecedentes o lo que sea, es el mas capacitado, si no se expedita el
pronunciamiento del cargo de acuerdo con el resultado del concurso. Si el mejor de todos sabe
que va a ganar interpone el recurso por mora. Forma mas efectiva de resolver la cuestión formal
como la de fondo. Si la administración tiene el mínimo resquicio de negar la pretención no hay
que ir por un amparo por mora.

MEDIDAS CAUTELARES

ARTICULO 22: (ex artículo 23 renumerado por Ley 13.101).

1. Las medidas cautelares podrán solicitarse en modo anticipado, simultáneo o posterior a la

promoción de la demanda. Se decretarán sin audiencia de la otra parte; sin perjuicio de lo cual
el juez, en atención a las circunstancias del caso, podrá requerir un informe previo a la parte
demandada o a la alcanzada por la medida solicitada, que deberá ser contestado en un plazo no
mayor de cinco (5) días.

2. Se producirá la caducidad de pleno derecho de las medidas cautelares decretadas con

anterioridad a la demanda, en los siguientes supuestos:

a. Tratándose de una pretensión de anulación, si estando agotada la vía administrativa,

la demanda no fuere interpuesta dentro de los treinta (30) días siguientes al de la
notificación de la medida cautelar . El plazo de caducidad correrá a partir del día
siguiente al de la notificación del acto que agote la vía administrativa.

b. En los demás supuestos, de acuerdo a lo dispuesto en el Código de Procedimiento

Civil y Comercial.

3. En caso de decretarse la caducidad por vencimiento de los plazos previstos en este artículo,
las costas y los daños y perjuicios causados, serán a cargo de quien hubiese obtenido la medida
cautelar anticipada.

Esta no podrá solicitarse nuevamente por la misma causa.

Que es una medida cautelar: una medida preventiva para proteger el derecho. Es una herramienta
predispuesta por el ordenamiento procesal para asegurar el objeto del juicio.
El código contencioso administrativo los contempla a partir del art 22 y, en general, admite una
amplitud enorme de medidas cautelares a interponer para asegurar el objeto del proceso pero
establece un requisito más de la medida cautelar en otros códigos.

Peligro en la demora: si no se toma la medida se puede llegar a afectar el derecho o interés

principal de la pretensión. Debe acreditarse suficiente y sumariamente la eventual
producción de un perjuicio importante, de difícil reparación ulterior.

Verosimilitud en el derecho: debe haber cierta presunción de que el derecho invocado tiene
sus bases. Es un estadio anterior a la veracidad del derecho. Para pedir una medida
cautelar alcanza que el derecho que invoca tenga apariencia de verdad.

Contra cautela: La garantía que da la persona que pide una medida cautelar, que ofrece la
persona, para asegurar la satisfacción de eventuales perjuicios al afectado si esta hubiera
sido solicitada de forma injusta o si el derecho invocado no fuere real. De acuerdo al
grado de apariencia de verdad que tenga el derecho que invoca va a ser e tamaño de la
contra cautela. Si tiene una fuerte: juratoria. Si tiene dubitativa: caución real (depositara
una suma para asegurar que si hubiere perjuicio quedara cubierto).

Que no afecte el interés público: por que el estado es el encargado de administrar y tutelar
el bien público, prestar servicios que hacen al bien público. Se interpone medida cautelar
siempre y cuando no afecte el interés publico

La oportunidad de interposición de medidas cautelares: Uno puede interponer con carácter

previo a la demanda, con la demanda (dentro del mismo escrito) o con posterioridad en cualquier
estadía hasta el dictado de la sentencia. Si yo interpongo con la demanda o con posterioridad al
inicio del proceso no hay dificultad. Si se interpone antes, ¿qué pasa con los plazos? Serán
perentorios. El plazo se acorta a 30 días. Pero sucede que no pierdo el de 90 días, lo sigo
teniendo como plazo para interponer la demanda, lo que sucede si no la interpongo dentro de los
30 días pierdo la medida cautelar. No la puedo volver a interponer. (principal efecto de la
interposición de carácter previo)

En cuanto a que tipos de medidas puedo pedir: el código establece una amplitud de medidas de
tipos o posibilidad a articular con carácter cautelar. Ejemplo embargo, medida de no innovar, de
hacer, no hacer.

Oportunidad. Caducidad de las medidas anticipadas.

ARTICULO 23: (ex artículo 24 renumerado por Ley 13.101).

1. Si se hiciere lugar a la medida cautelar, el juez fijará el tipo y monto de la caución que
deberá prestar el peticionante por las costas, daños y perjuicios que se derivaren en caso de
haberla peticionado sin derecho. El juez graduará el tipo y monto de la caución, de acuerdo con
la mayor o menor verosimilitud del derecho y las circunstancias del caso.

2. No se exigirá contra cautela cuando la parte que solicitare la medida cautelar fuere la
Provincia, un municipio o un ente provincial o municipal.

3. En los supuestos de pretensiones deducidas en materia de empleo público o en materia

previsional por los agentes o reclamantes de beneficios previsionales, o a quien interviniere en
el proceso con beneficio para litigar sin gastos, se exigirá únicamente la caución juratoria.