ACCIN DE INAPLICABILIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD

Cmo se podra definir la inaplicabilidad por inconstitucionalidad? Analizando la sentencia de ESVAL, uno de los temas que ms me llam la atencin fue la accin de inaplicabilidad por inconstitucionalidad interpuesta por ESVAL, empresa

concesionaria del servicio pblico de `produccin y distribucin de agua potable y de recoleccin y disposicin de aguas servidas, en contra de la Ilustre Municipalidad de Limache, que haba demandado a ESVAL por la suma de $103.010.205, mas intereses y costas, por ciertas deudas originadas del no pago de derechos municipales por mantencin de escombros en la va pblica y ruptura de pavimento. Esta institucin, la accin de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, est actualmente regulada en el Artculo 93 Nmero 6 de nuestra Constitucin, Resolver, por la mayora de sus miembros en ejercicio, la inaplicabilidad de un precepto legal cuya aplicacin en cualquier gestin que se siga ante un tribunal ordinario o especial, resulte contraria a la Constitucin1; ESVAL formul esta accin de inaplicabilidad del Artculo 42 del Decreto Ley Nmero 3.063, que trata sobre Rentas Municipales, que es el precepto cuya aplicacin al caso la requirente, ESVAL, tacha de inconstitucional. Esta accin es un tipo de control de constitucionalidad jurisdiccional concreto, represivo y facultativo, es decir, control jurisdiccional2 Este control jurisdiccional implica que debe someter al juzgador al uso de reglas que sean propias del control jurdico de un tribunal, que no sean reglas que pertenezcan a otro mbito, que sean ajenas a decisiones sobre conflicto de intereses particulares o a casos concretos con contradictorio propio de la jurisdiccin ordinaria. El rgano encargado de este control, el encargado de ejercer la jurisdiccin, va a ser el Tribunal Constitucional. Como ya mencion antes, ejerce un control concreto, represivo y facultativo. Concreto, porque est ntimamente ligado a los extremos facticos del caso en

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Constitucin Poltica de Chile ZIGA URBINA, Francisco; Acciones de inaplicabilidad E Inconstitucionalidad; 2010; Abeledo Perrot.

que la aplicacin del precepto legal resulte contraria a la Constitucin Poltica de Chile, control represivo, porque concierne a preceptos legales, es decir, normas de rango legal que son parte del ordenamiento jurdico, y por ltimo, es un control facultativo, ya que tiene como sujetos activos legitimados a las partes y al juez, quienes actan va requerimiento o recurso cuando se trata de parte, o va cuestin de inaplicabilidad3 En consecuencia, se trata de una accin constitucional, ejercida ante un Tribunal competente, que no se puede excusar de conocer el asunto de relevancia jurdica que esta siendo colocado en la esfera de sus atribuciones, ya que esta dotado de jurisdiccin, para resolver un conflicto de esta naturaleza. Cundo se interpone esta accin? Sabemos, por lo indicado en el artculo Nmero 6 de la Constitucin Poltica de Chile, que el objeto de la accin de inaplicabilidad por inconstitucionalidad es que no se aplique un precepto legal en un caso concreto, cuando la persona que interpone esta accin piensa que la aplicacin de este precepto legal es contraria a la constitucin. Este numeral habla del caso concreto, pero puede ser que el precepto legal en cuestin, sea declarado inconstitucional de manera permanente, como claramente se seala en el Nmero 7 del mismo Articulo. 7 Resolver por la mayora de los cuatro quintos de sus integrantes en ejercicio, la inconstitucionalidad de un precepto legal declarado
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inaplicable en

conformidad a lo dispuesto en el numeral anterior

Ahora bien, el articulo 93 Nmero 6 de la Constitucin no seala la ocasin en que debe interponerse la accin de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, sin embargo, se infiere de su texto que puede ser interpuesto por las partes Mientras exista una gestin pendiente, esto es, mientras la sentencia no se encuentre firme ( amparada por la cosa juzgada material o forma) y por el Juez hasta antes de dictar sentencia y antes de que se produzca el desasimiento del tribunal en la causa5 En la sentencia, se pueden observar los argumentos que expone ESVAL, acerca del porqu es inconstitucional el pago que deben de realizar a la Ilustre Municipalidad de Limache. Entre los argumentos que expuso la empresa, podemos destacar, en primer lugar, que la Municipalidad de Limache dict una Ordenanza Municipal, dictada en Diciembre de 1986, sealando que la mantencin de escombros o materiales de
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ZIGA URBINA, Francisco; Acciones de inaplicabilidad E Inconstitucionalidad; 2010; Abeledo Perrot Constitucin Poltica de Chile. 5 ZIGA URBINA, Francisco; Acciones de inaplicabilidad E Inconstitucionalidad; 2010; Abeledo Perrot

construccin en la va pblica generara el cobro de un derecho a razn de 7% de una Unidad Tributaria Mensual, por cada metro cbico diario, y que su cobro prcticamente se bas en la citada Ordenanza Municipal, dictada con fundamento en lo establecido en el inciso primero del Artculo 42 del Decreto ley mencionado anteriormente, que va a ser inconstitucional por lo siguiente: Los derechos correspondientes a servicios, concesiones o permisos cuyas tasas no estn fijadas en la ley, o que no se encuentren considerados especficamente en el Artculo anterior o relativos a nuevos servicios que se creen por las municipalidades, se determinarn por Ordenanzas locales. La requirente, ESVAL, seala que la disposicin anterior habilita a las municipalidades para imponer derechos, es decir, tributos, sin sealar ni establecer de forma alguna las caractersticas, condiciones, monto, forma de clculo u otras modalidades para establecerlos, lo que segn la Constitucin Poltica de Chile, es una atribucin exclusiva y taxativa del Congreso Nacional y del Presidente de la Repblica. Tambin, ESVAL argumenta que es indiscutible que los tributos de cualquier naturaleza, deben ser establecidos por ley, de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica, originada en la cmara de Diputados, y no pueden ser manifiestamente arbitrarios ni injustos. Esto lo podemos encontrar en los artculos 19 Nmero 20, 63 Nmeros 2 y 14, y en el articulo 65 inciso cuarto de nuestra Constitucin. Seguidamente, argumenta que la palabra tributo empleada por la Carta Fundamental es muy amplia, comprendiendo impuestos, contribuciones, derechos, tasas, aranceles, y dems cargas pblicas pecuniarias, cualquiera sea su naturaleza. De esta forma, la norma impugnada, el precepto legal impugnado, vulnera la Constitucin, al facultar expresamente a las municipalidades para establecer tributos, ya que los derechos municipales lo son. As, mediante una ley se a delegado a otra autoridad una facultad reservada exclusivamente a la ley y, adems, de iniciativa exclusiva del Presidente De la Repblica. Entonces, al otorgarle esta facultad a cada municipalidad, se est permitiendo que cada una de ellas fije libremente tales derechos, violndose as el principio de igualdad en materias tributarias. Claramente, se puede observar en estos argumentos que existe una clara imposibilidad de coexistencia entre el precepto legal impugnado y la Carta Fundamental, Por contener normas o finalidades jurdicas contrapuestas al ser aplicadas a un negocio determinado6

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Adems, seala que estos tributos que se le estn cobrando a la empresa ESVAL, no estn considerados en los costos de prestacin de sus servicios, que sirven de base a la fijacin de las correspondientes tarifas, por lo que la Superintendencia de Servicios Sanitarios no los considera para tales efectos. Este punto determina que ESVAL se vea afectada en su derecho de dominio sobre sus bienes, ya que se le impone un tributo injustificado que grava su patrimonio, violentndose as el Artculo 19 Nmero 24 de nuestra Constitucin que seala lo siguiente:

Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador.7 Desde mi punto de vista, la accin de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, siempre que est bien fundada, va a ser imprescindible para la obtencin de una sociedad civilizada, ya que siempre va a estar la opcin de que una accin que sea manifiestamente contraria a nuestra Carta Fundamental sea declarada inaplicable, y as poder obtener un verdadero Estado de Derecho. Por otra parte, tambin soy partidario de que nada pueda ser legal si es contrario a nuestra Carta fundamental, ya que es la cabeza de todo ordenamiento jurdico, todos estos deben de estar sometidos a sta y, por lo tanto, la ejecucin de cualquier precepto legal, cualquiera, debe ser sancionado con su inaplicabilidad.

Constitucin Poltica de Chile.

Bibliografa.

ZIGA URBINA, Francisco, Acciones de Inaplicabilidad e Inconstitucionalidad, Primera Edicin, Abeledo Perrot, Santiago, 2010, 335 pp. Constitucin Poltica de la Republica de Chile.

ENSAYO DERECHO CONSTITUCIONAL III

Francisco Vial Plaza

Profesor Miguel ngel Fernndez Gonzlez Martes 5 de junio de 2012 Facultad de Derecho Universidad de los Andes.