UNIVERSIDAD NACIONAL JOSÉ MARÍA ARGUEDAS

Identidad y Excelencia para el Trabajo Productivo y el Desarrollo

FACULTAD DE CIENCIAS DE LA EMPRESA

Escuela Profesional de Administración de Empresas

Monografía:

“GOBIERNO”

(Gestión del Pública)

Presentado por:

 Acosta Mariño, Zeyda.

 Damián Canchari, Danny Roel.

 Cusi Auquirima, Alejandrina Medalith.

 Quispe Ccollcca, Wilmar.

 Zamora Guzmán, Heydy Lizbeth.

Docente:

DR. JORGE AUGUSTE GUTIÉRREZ MENDOZA

ANDAHUAYLAS, APURÍMAC – PERÙ

2022 – I
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ÍNDICE

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................ 2

1. HISTORIA Y ORIGEN DE GOBIERNO ............................................................... 3

2. CONCEPTOS BÁSICOS DE GOBIERNO ............................................................. 7

3. FUNCIONES Y COMPOSICIÓN DEL GOBIERNO ............................................. 8

4. SISTEMAS DE GOBIERNO:..................................................................................... 11

5. GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ................................................. 19

CONCLUSIONES:......................................................................................................... 22

BIBLIOGRAFÍA: ........................................................................................................... 23
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INTRODUCCIÓN

Un gobierno es un organismo que dirige una entidad política y cuya función es administrar
y controlar el estado y sus instituciones, ejercer el poder y regular la sociedad. Puede ser un
país, una región o una región, dependiendo estado. El gobierno es ante todo administración del
estado y está conformado por los líderes ejecutivos del estado, como el presidente, los ministros
y otros funcionarios, debes asegurarte de que todos los aspectos de tu negocio sean: personas,
trabajo, etc. Todo ello en función de garantizar que sea duradero, de alta calidad y libre de
deterioro. Además, los gobiernos recaudan impuestos de las personas a las que sirven y los
invierten en la construcción de infraestructura y servicios públicos.
En el presente abarcaremos desde el origen y la historia, qué es, sus características,
funciones, como esta compuesto, los sistemas que se rigen, también a nivel América Latina y
el Perú y finalmente como es el gobierno y la administración pública.
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1. HISTORIA Y ORIGEN DE GOBIERNO

1.1. Historia de la política de la antigüedad:

En las civilizaciones que surgieron en el Oriente antiguo, como Mesopotamia, Egipto,

China o India, los horizontes políticos y religiosos están ligados a los mitos y leyendas de
cada civilización. Aunque estas sociedades no desarrollaron ideales políticos específicos,
conservaron cierto conjunto de características que les permiten organizarse socialmente.
1.2.Formas de organización de política:

Hoy, la sociedad se organiza en un territorio delimitado por fronteras, y el grupo de

ciudadanos al que pertenecen forman una identidad a través de la cual se vinculan con el
territorio. Esto es lo que llamamos un estado nación. Esta forma política apareció
recientemente. En la historia de las primeras civilizaciones, sólo existieron dos formas
políticas: las ciudades y los imperios, que tenían las siguientes características:
 La ciudad: Las primeras ciudades-estado aparecieron en la Mesopotamia sumeria
alrededor del 3500 a. Es el núcleo de la ciudad el que ejerce poder sobre el territorio
que es la zona de entrega. La ciudad era un centro político y religioso, simbolizado por
templos y palacios. A ambos une el carácter sagrado de la ciudad, convirtiendo se en
un centro de actividad religiosa, económica, artística y administrativa. Grecia y Roma
también iniciaron su actividad política como ciudades-estado, un paso antes de
convertirse en imperios. Estas ciudades son autosuficientes, es decir, son autónomas.
Pero cuando una civilización se divide en varios centros políticos autosuficientes, se
llama poliarquía.
 El imperio: Por imperio entendía un espacio que cobijaba una comunidad cultural,
organizada a partir de un único centro de poder y sin mantener relaciones regulares con
el mundo exterior. El primer imperio que floreció en Mesopotamia fue el de los acadios,
alrededor del 2350 a. en Egipto, alrededor del 2700 a.c. y en China e India, hacia 1700
a.c. Colectivamente, estos imperios mantuvieron el poder absolutista cuando fueron
gobernados por una sola persona que ostentaba todo el poder.
1.3. Características políticas del estado:

Las antiguas sociedades orientales consideraban que sus instituciones eran de origen
divino porque fueron establecidas por los dioses. Este factor se sumó a la importancia de la
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agricultura como principal actividad económica, contribuyendo a establecer mecanismos de

control político sobre la misma. Así es como la religión se identificó con el orden social,
económico y político. (GALINDO, 2010):
1.4. La división de gobierno del inca:

a. El inca: Los Incas fueron la máxima autoridad en la organización política de los

Incas durante la época del Tahuantinsuyo, lo que congregó en él tanto el poder
político como el religioso. Su poder era absoluto y vivía en Cusco, donde cada Inca
construyó un magnífico palacio. Es por esto que Cusco se convirtió en el emperador
de los Incas. Desde allí realizan labores de gobierno en todo el vasto territorio, al
servicio del Estado y de la comunidad.
b. El consejo municipal: Los encargados o consejos municipales eras representantes de
los cuatro suyos quienes se les consideraba como líderes, estos representantes eran
como una especie de asesores para el inca asimismo, ellos hacían llegar las
necesidades de los suyos.
c. El auqui: Los Incas fueron la máxima autoridad en la organización política de los
Incas durante la época del Tahuantinsuyo, lo que congregó en él tanto el poder
político como el religioso. Su poder era absoluto y vivía en Cusco, donde cada Inca
construyó un magnífico palacio. Es por esto que Cusco se convirtió en el emperador
de los Incas. Desde allí realizan labores de gobierno en todo el vasto territorio, al
servicio del Estado y de la comunidad.
d. El apunchic: Era el gobernador de las provincias encargado de mantener el orden en
el territorio, por eso fue nombrado uno de los guerreros más valientes y brillantes,
pues tenía tanto poder político como militar. Los apúnquicos solían vivir en una
fortaleza y venían al Cusco para la fiesta del Inti Raymi y solo informaban de su
trabajo al Inca y al Consejo Real.
e. El tukuricuj: Se le conoce como "el vidente de todo". Eran considerados los
inspectores incas. Su principal objetivo era garantizar el buen gobierno del imperio.
Tienen amplios poderes para recaudar impuestos e imponer sanciones. Su pueblo era
respetado porque representaba a los mismos Incas. Solo tenían relaciones directas
con los Incas, y solo recibían órdenes de él y solo él recibía informes de lo observado.
f. El curaca: Eran conocidos como el gobierno local del imperio. Es un personaje en
contacto directo con la comunidad, por lo que tiene la obligación de velar por el
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orden, el trabajo, la producción, el personal militar, la construcción de obras públicas

y otros. Curaca vivía en un pequeño palacio, tenía una cultura más grande que los
vasallos, podía visitar al Inca y era recompensado permitiéndole tomar a Aclla por
esposa. Los desafortunados curacas fueron destituidos de sus cargos y enviados a
lugares desolados de la sierra para trabajar como pastores. Los Incas, al inicio de su
reinado, se casaban con la hija o hermana de cada uno de ellos, asegurando así la
coordinación y el entendimiento entre los gobernantes del imperio.

1.5. Características de la organización de los incas:

 Cada parte del imperio estaba dividida en provincias o huamani, cuyas

fronteras a menudo coincidían con las fronteras etnopolíticas preincaicas
y estaban gobernadas por apo o caciques.
 La gestión del Tahuantinsuyo se basa en dos principios: reciprocidad y
redistribución.
 La ciudad está formada por una serie de conjuntos que cumplen distintas
funciones.
 El Ayllu es la unidad básica de toda organización social.
 Entre los privilegios de los Incas estaba el derecho a elegir esposa entre
muchas otras.
 Los funcionarios incas abastecían a los ayllus con bienes de otras
latitudes, a cambio de la producción local. (Machu Picchu Perú Tours,
2022).

1.6. Breve historia de nuestro gobierno peruano:

La independencia del Perú es un proceso sociohistórico que corresponde a fenómenos

sociales, rebeliones y conflictos bélicos a lo largo del período que condujo a la independencia
política y la independencia de la República del Perú de la monarquía española. Gracias a la
confluencia de varias fuerzas libertadoras ya la acción de los patriotas, el virreinato del Perú se
derrumbó y desapareció.

Los requisitos previos más lejanos para el deseo de independencia del Perú se pueden ver
en los intentos de algunos de los primeros conquistadores españoles por liberarse del poder de
los reyes castellanos. Así, a lo largo del siglo XVIII, hubo varios movimientos y
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manifestaciones indígenas contra el dominio colonial y el trato de las autoridades coloniales,

algunas de las cuales se convirtieron en auténticas rebeliones. La aplicación de las reformas
borbónicas aumentó el malestar y estalló la discordia en la rebelión de Túpac Amaru II, que
terminó con la represión de esa rebelión, aunque las semillas del descontento local
permanecieron latentes. Discutir si estos movimientos deben ser considerados un precedente
para la liberación de caudillos y pueblos en el Perú y otros países de América.

Cuando Francia invadió España, el rey Carlos IV y su hijo Fernando VII abdicaron del trono
español a favor de Napoleón Bonaparte. Poco después, el emperador francés entregó la corona
a su hermano, José Bonaparte. Como resultado de la toma de poder francesa y la revuelta
española, se formaron consejos de autogobierno en varias regiones de Hispanoamérica que
compitieron por la supremacía sin intentar cambiar el orden colonial. El virrey Abascal
convirtió entonces al Ejército Real del Perú y al Virrey del Perú en la base de la
contrarrevolución en el Alto Perú, Quito, Chile y el Río de la Plata. La primera rebelión
autonómica peruana se inició en 1811 en un contexto de descontento local y criollos que
colaboraron con la revolución rioplatense sin lograr la libertad del país. En 1820, la Fuerza
Expedicionaria Libertadora de Chile desembarcó en el Perú al mando del General José de San
Martín. Este declaró la independencia del estado peruano de Lima (1821) y estableció la
primera Asamblea Constituyente del país bajo su protectorado. El Oriente peruano fue
pacificado en 1822 con la Guerra de Mena. Pero San Martín se vio obligado a retirarse del
Perú, y el nuevo país emprendió la guerra contra los realistas con resultados mixtos hasta 1824,
año de la Batalla de Junina y Ayacucho. Yo, el libertador Simon jose de san martin sello La
victoria en Ayacucho terminando con la rendición del ejército realista, poniendo fin a la
gobernación del Perú.

La independencia del Perú fue otro capítulo importante en la Guerra de Independencia

Hispanoamericana. Finalmente, en abril de 1825, la Batalla de Sucre terminó en el Alto Perú,
y en noviembre de ese año, México rindió con éxito la fortaleza española de San Juan de Ulúa
en América del Norte. Finalmente, en enero de 1826 cayeron los fuertes españoles del Callao
y Chiloé. En 1836, España cedió todo su territorio en las Américas.

Políticamente disminuyó la dependencia de España, se mantuvo económicamente la

dependencia de Europa y socialmente la expropiación de las tierras autóctonas fue más acusada
durante la época republicana. Incluso en las primeras décadas del siglo XX, los trabajadores
domésticos aborígenes eran tratados de manera inhumana. Los pueblos indígenas obtuvieron
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la ciudadanía abierta en el Perú el 27 de agosto de 1821, con el nacimiento de la república. Sin

embargo, en pleno siglo XXI se sigue construyendo una sociedad verdaderamente democrática,
en la que sea posible garantizar y respetar plenamente los derechos humanos. (Día de la
Independencia de la República del Perú, 2022)

2. CONCEPTOS BÁSICOS DE GOBIERNO

2.1.¿Qué es gobierno?
El gobierno es la autoridad que dirige una unidad política y cuya función es la de
administrar y controlar el estado y sus instituciones, ejercer autoridad y regular la sociedad.
El término proviene de la voz griega kybernéin que traduce “pilotear un barco”
El Gobierno es el conjunto de autoridades, instituciones y organismos administrativos
diversos que ejercen los poderes del estado, o bien son los que ejecutan las funciones del estado.
El gobierno es el más alto nivel de dirección y de administración ejecutiva, generalmente
reconocido como el liderazgo de un Estado o de una nación, y el gobierno está compuesto por
los directores ejecutivos del Estado, como el presidente o el primer ministro, y por los
ministros.
2.2.Diferencia de gobierno y estado:

GOBIERNO ESTADO

 El gobierno es una institución  Es la organización política de la

idealmente transitoria, encargada sociedad y está dirigido por el
de la administración de los poderes gobierno.
que los ciudadanos conferimos al  Forma o estructura de cómo se
Estado, en nombre del bienestar organiza una Nación.
común y de la felicidad mutua.  Está conformado por las
 Es la política de cómo se dirige o instituciones públicas
conduce un Estado.  Su función es velar por el bienestar
 Lo conforman las autoridades de la Nación.
públicas o funcionarios.  Crea normas y leyes para su
 Representa al pueblo. ordenamiento jurídico
 Administra y ejecuta las leyes y  Estable en el tiempo. Para que la
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normas del pueblo. estructura cambie se requiere de

 Puede variar de acuerdo al periodo cambios en su constitución.
electo, pudiendo influenciar en los
cambios del Estado

2.3.Características:

Un gobierno debe velar por la Paz, la Justicia y la Seguridad nacional basándose en la

libertad individual que requiere el uso racional de los derechos y el cumplimiento de los deberes
de los deberes de todos los ciudadanos. Según (Uriarte, 2020) nos menciona las siguientes
características que debe de tener un buen gobierno y estas son las siguientes.
 Debe ser legítimo. - Debido a que debe de respetar y acatar las reglas políticas
 Debe ser transparente. - No debe de ver al Estado con un fin económico y personal
de sus funciones y debe rendir cuentas de sus gastos.
 Debe ser eficaz. - Debe de realizar o hacer un uso de manera eficiente y de manera
responsable los recursos del Estado.
 Debe ser justo. - Que no debe favorecer a ninguna parcialidad política.
 Debe ser comprometido. - Es necesario cumplir a cabalidad con las necesidades del
pueblo sin dejar pasar indiferencias.
Para un mejor gobierno, honesto, es necesario poseer las características mencionadas para
así formar parte de la solución del problema de todo el Estado y aminorar el bien común.

3. FUNCIONES Y COMPOSICIÓN DEL GOBIERNO

3.1.Funciones:
El gobierno tiene la función de dirigir la política interior y exterior, la Administración civil
y militar y la defensa del Estado. Junto a ello, se le atribuyen la función ejecutiva y la potestad
reglamentaria de acuerdo con la Constitución y las leyes.
a. Función política: Consiste en la fijación de objetivos a la sociedad mediante un
programa o proyecto político, implica las típicas labores de conducción política
tales como orientar, influir, decidir e intervenir en asuntos públicos y mediar en la
interacción de actores políticos y sociales.
b. Función normativa: Comprende tareas tales como; la iniciativa legislativa, decretos
con fuerza de ley, potestad reglamentaria, el control normativo, etc.
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c. Función administrativa: Es el encargado de la práctica directa que realiza el estado

para cuidar los intereses y proveer los servicios públicos necesarios, procesos estos
que se concretan en la formulación y ejecución de políticas públicas.
Entre otros el gobierno tiene las siguientes funciones:
● Dirigir la política interior y exterior
● Dirigir la Administración civil y militar
● Dirigir la defensa del Estado
● Función Ejecutiva
● Potestad reglamentaria
El gobierno es el conjunto de instituciones que lo conforman. (Bobbio, 1997) menciona
que el gobierno es el conjunto de los órganos a los que institucionalmente se les ha conferido
el ejercicio del poder. Desde un punto de vista orgánico, el gobierno es el conjunto de personas
que ocupan los altos cargos en la rama ejecutiva.
3.2.Composición:
Presidente:
El presidente es la máxima autoridad de una nación y del gobierno y tiene las siguientes
atribuciones:
a) Representar al Gobierno.
b) Establecer el programa político del Gobierno y determinar directrices política interior y
exterior y velar por su cumplimiento.
c) Proponer al Rey, previa deliberación del CM, la disolución del Congreso, Senado o
Cortes.
d) Plantear al Congreso, previa deliberación del CM, la cuestión de confianza.
e) Proponer al Rey la convocatoria de referéndum consultivo, previa autorización del
Congreso
f) Dirigir la política de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas Armadas las funciones
previstas en las leyes.
g) Convocar, presidir y fijar el orden del día de las reuniones del Consejo de Ministros, sin
perjuicio de lo previsto en el artículo 62.g) de la Constitución.
h) Refrendar, en su caso, los actos del Rey y someterle, para sanción, leyes y demás normas
con rango de ley.
i) Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
j) Crear, modificar y suprimir los Departamentos Ministeriales y las Secretarías de Estado.
Aprobar la estructura orgánica de la Presidencia del Gobierno
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k) Proponer al Rey el nombramiento y separación de los Vicepresidentes y de los Ministros.

Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre los diferentes Ministerios.
m) Impartir instrucciones a los demás miembros del Gobierno
n) Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitución y las leyes.
Vicepresidente:
Funciones que les encomiende el Presidente. Si asume la titularidad de un Departamento
Ministerial, ostenta además la condición de Ministro.
Ministerios:
Como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y responsabilidad en la
esfera específica de su actuación y les corresponde el ejercicio de las siguientes
funciones: a) Desarrollar la acción del Gobierno en el ámbito de su Departamento, de
conformidad con los acuerdos en Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente del
Gobierno. b) Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su Departamento. c)
Demás competencias que les atribuyen las leyes las normas de organización y funcionamiento
del Gobierno. d) Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su competencia Podrán
existir Ministros sin cartera: se les atribuye la responsabilidad de determinadas funciones
gubernamentales. - En caso de que existan se determinará por RD sus competencias, estructura
administrativa, así como los medios materiales y personales que queden adscritos al
mismo.
3.3. ¿Qué significa gobierno en el Perú?

El Gobierno del Perú es unitario, representativo, descentralizado y se organiza según el

principio de la separación de los poderes. Existen tres poderes: Poder Ejecutivo, Poder
Legislativo y el Poder Judicial. Siendo cada uno de ellos autónomo e independiente.

La principal función del gobierno en materia fiscal es llevar a cabo una política pública
cumpliendo objetivos de estabilización, redistribución con fondos recaudados de grupos
diferentes a los auxiliados, y la asignación de funciones y recursos para asegurar la prestación
de servicios.

3.3.1. Características de un Gobierno:

Las principales características para entender la diferencia entre Gobierno y Estado son:

● Es temporal:
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Se cambia según el mecanismo de cada Estado. En el caso de Perú se dan votaciones

presidenciales cada 5 años.

● Junto al territorio y la población, es uno de los elementos que componen al Estado.

● Este puede ser reconocido, o no, por otros Estados, dependiendo de las circunstancias
en las que lleguen a detentar el poder.
● Se conforma por personas e instituciones que gestionan y representan al Estado.
● Puede tener diferentes formas: democrático, dictadura, monarquía, entre otros.

4. SISTEMAS DE GOBIERNO:

Desde la antigüedad, las personas han organizado sociedades más o menos complejas en
torno a centros de poder. En muchas culturas, el rey era considerado el padre de familia, ya que
esa sociedad probablemente se originó a partir de una autoridad familiar, ya sea materna o
paterna. A medida que los grupos sociales crecían en tamaño y complejidad, esta forma de
autoridad la ejercían cada vez más grupos sociales definidos como la nobleza, cuyo parentesco
con el monarca les otorgaba una posición privilegiada dentro de la comunidad. Antes del
nacimiento de la Democracia, la mayoría de los estados estaban gobernados por aristócratas.
Este era, como sabemos, el gobierno de unas pocas personas, generalmente pertenecientes a
familias nobles. Los sistemas de gobierno que existían en los distintos países pueden
clasificarse según el régimen político de que se trate. El trabajo actual se enfoca en varios tipos
de regímenes políticos, desde las dictaduras, donde todos los poderes se concentran bajo un
solo poder sin restricciones gubernamentales, hasta los regímenes democráticos donde las
personas pueden actuar libremente. Un país que ejerce la soberanía propia a través del derecho
al voto, y además tiene la separación de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial.

4.1. Concepto:

Es la forma de gobierno a la que se refiere el modelo organizativo del poder constitucional

asumidas por el Estado con base en su relación con varios poderes; es decir, las formas en que
se ejerce el poder político y su autoridad en el estado. Bidart Campos agrega que un sistema
de gobierno es la manera de organizar y distribuir las estructuras y competencias de los órganos
que componen el gobierno.

4.2. Clasificación de los Sistemas de Gobierno:

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4.2.1. La República:

Es un término que proviene del latín RES, significa cosa pública. Se considera como la
forma de gobierno de los países en los que el pueblo tiene la soberanía o facultad para el
ejercicio del poder, aunque sea delegado por el pueblo soberano en gobernantes que elige de
un modo u otro.

Características:

• Una característica que diferencia a este sistema de otro radica en la separación de

poderes, constitucionalmente establecida, los cuales son tres: El Poder Ejecutivo, el Poder
Legislativo y el Poder Judicial.

• Otra característica fundamental son la igualdad ante de la ley de todos los ciudadanos;
los gobernantes son responsables ante el pueblo que los eligió, por sus actos de gobierno; y la
publicidad de dichos actos, que no deben ser secretos, sino puestos a conocimiento del público
para poder ser controlados.

Dentro de la República existen sistemas Presidenciales y Parlamentarios, a continuación,

analizaremos las diferencias de ambas:

a. Características del sistema parlamentario: Tiene sus inicios en Europa:

Soberanía del parlamento, aun cuando este poder se ha trasladado paulatinamente al

Gabinete y al jefe de Gobierno.
Los miembros del gabinete (Poder Ejecutivo) son también miembros del parlamento
(Poder Legislativo).
El gabinete está integrado por los dirigentes del partido mayoritario o por los jefes
de los partidos que por coalición forman la mayoría parlamentaria.
El Poder Ejecutivo es doble: existe un jefe de Estado que tiene principalmente
funciones de representación y protocolo, y un jefe de Gobierno; este último conduce
la administración y al Gobierno mismo.
En el gabinete existe una persona que tiene supremacía y a quien se suele denominar
primer ministro.
El gabinete subsistirá, siempre y cuando cuente con el apoyo de la mayoría
parlamentaria.
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b. Características del sistema presidencial: Tuvo su origen en los Estados Unidos de

América:

El Poder Ejecutivo es Unitario. Está depositado en un presidente que es, al mismo

tiempo, jefe de Estado y jefe de Gobierno.
El presidente es electo por el pueblo y no por el Poder Legislativo, lo cual le da
independencia frente a éste.
El presidente generalmente nombra y remueve libremente a los secretarios de
Estado.
Ni el presidente ni los secretarios de Estado son políticamente responsables ante el
congreso.
Ni el presidente ni los secretarios de Estado, como regla general, pueden ser
miembros del congreso.
El presidente puede estar afiliado a un partido político diferente al de la mayoría del
congreso.
El presidente no puede disolver el congreso.

4.2.2. La Monarquía:

Es definida como la forma de gobierno en el que el poder es ejercido por una sola persona,
que se llama el monarca, rey o príncipe; se da por elección o generalmente a título vitalicio y
designado según un orden hereditario.

Formas de Monarquía:

a. Monarquía Absoluta: Es aquella en que no existe limitación alguna a la autoridad del

monarca.

b. Monarquía Constitucional: Aquella en que los poderes del monarca están delimitados
por una ley o una Constitución.

4.2.3. Dictadura:

Es una forma de gobierno autoritario, según el cual una persona, o un grupo de personas
asume el poder político de modo absoluto e irrestricto, con el objeto de responder a una
necesidad excepcional de fortalecimiento del Estado. Además de asumir sin limitación y de
modo absoluto las funciones integras de la soberanía, lo cual causa la ausencia de poderes. Esta
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forma política, también se caracteriza por no permitir la intervención de la voluntad de los

ciudadanos.

4.2.4. Democracia:

Este vocablo proviene del griego DEMOS: pueblo y KRATOS: gobierno o autoridad. Esto
quiere decir que significa gobierno del pueblo.

La democracia es una forma de gobierno, de organización de Estado, en la cual las

decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participación
directa e indirecta que les confieren legitimidad a los representantes. Se dice que existe
democracia directa cuando la decisión es adoptada directamente por los miembros del pueblo;
y existe democracia indirecta cuando la decisión es adoptada por personas reconocidas por el
pueblo como sus representantes. Pero la democracia no solo es una forma de gobierno, sino
también un estilo de vida basado en el respeto de la libertad y la dignidad de la persona humana.
Robert A. Dahl, en su libro Poliarquía propone ocho criterios para definir y medir la
democracia, estos son:

1. El derecho de voto.

2. El derecho a ser elegido.

3. El derecho de los lideres políticos a competir para conseguir apoyo y votos.

4. Elecciones libres y justas.

5. Libertad de asociación.

6. Libertad de expresión.

7. Fuentes alternativas de información.

8. Instituciones para hacer que las políticas públicas dependan de los votos y otras
expresiones de preferencia.

Además, se puede definir a la democracia como el método y la técnica que permite a los
ciudadanos elegir a los dirigentes, quienes se encuentran controlados y responsabilizados en
los marcos que señala el orden jurídico del país, con la finalidad de garantizar el goce de los
derechos humanos.
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Por ello, para lograr una democracia se requiere la participación ciudadana; esta es un
conjunto de mecanismos a través de los cuales los ciudadanos buscan incidir en las decisiones
públicas con el fin de que estas representen sus intereses sociales. Algunas de las formas de
participación se dan a través del:

Voto.
Plebiscito.
Referéndum.
Iniciativa Popular, a través de este el pueblo puede proponer la sanción o derogación
de una ley.

4.2.5. No Democráticos:

a. Regímenes autoritarios:

Son sistemas políticos con un pluralismo político limitado y no responsable; sin una
ideología elaborada y propulsiva (sino con las mentalidades características); sin una
movilización política intensa o vasta (excepto en algunos momentos de su desarrollo), y en los
que un jefe (o tal vez un pequeño grupo) ejerce el poder dentro de límites que formalmente
están mal definidos, pero que de hecho son fácilmente previsibles. Sus características son:

• La concentración de poder está en manos de un líder o una pequeña élite que no es

constitucionalmente responsable ante la ciudadanía.

• El ejercicio arbitrario del poder sin consideración de otros cuerpos que puedan
limitarles (efectiva separación de poderes).

• Inexistencia de mecanismos que permitan una efectiva alternancia en el poder, como

las elecciones libres multipartidistas.

Los sistemas autoritarios presentan ciertos rasgos de los regímenes democráticos, pero
deforman el funcionamiento institucional con prácticas que desvirtúan la legitimidad. Así, por
ejemplo, si bien existen elecciones y partidos de oposición, éstas son controladas por las
autoridades, sin que exista la posibilidad real de alternancia. Por ello se habla de un pluralismo
limitado, con aparente libertad de expresión, y otros mecanismos, presentes en las democracias.

b. Regímenes totalitarios:
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Las características que definen esta forma de gobierno son:

Se observa un centro de poder monista con cierto pluralismo institucional derivado

de ese mismo centro y mediatizado sin que se genere cualquier dinámica social;
Existe una ideología exclusiva, autónoma y con la cual se identifican los líderes, y
que además sirve como fundamento para su política y es utilizada para legitimar esta
política.
La participación ciudadana es alentada, exigida y compensada a través del mismo
partido para tareas políticas y colectivas.
Algunos totalitarismos han sido derivados de fuertes movimientos sociales
generados en Revoluciones de las que emanan gobiernos que imponen mediante
represión condiciones de dominación y gobierno, limitando las libertades y cualquier
tipo de disidencia.
El común denominador de estos sistemas es que se legitiman desde una perspectiva
antagónica al sistema capitalista y sus fundamentos tienen sus raíces en la ideología
marxista comunista.

4.3. Sistema de Gobierno en América Latina:

Si bien es cierto que lo que ha existido en América Latina es la forma presidencial de

Gobierno, aun cuando con incrustaciones parlamentarias. Entonces el presidencialismo en el
subcontinente tiene características propias. la presidencia en América Latina en el siglo XIX
se convirtió en el centro del poder político, de la integración nacional, de la orientación del
Estado y de las relaciones internacionales. Simultáneamente encarnó la tradición cultural, los
valores y los consensos sociales, tanto que los ensayos o las normas constitucionales proclives
al parlamentarismo, no han sido exitosas.

En el presidencialismo latinoamericano bajo formas constitucionales o estructuras formales

semejantes, se esconden prácticas y funcionamientos diversos en cada país. En general, el
presidente establece los ministerios o reparte las funciones de los ministros como lo estime
conveniente.

Al presidente se le considera responsable de la administración pública, del orden público,

de la orientación económica y de las relaciones exteriores. Propiamente, el presidente concentra
en sí al gobierno y delega lo que juzga delegable, preside el consejo de ministros y coordina
tanto al gabinete como las relaciones con el congreso.
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En América Latina la división de poderes no es tan rígida como en otros presidencialismos;

tampoco el federalismo es fuerte, lo que lo distingue nítidamente de la figura presidencial
norteamericana. El presidencialismo latinoamericano es centralista y todavía, a pesar de los
procesos contemporáneos de descentralización, sigue siendo poderoso en todos los niveles
regionales y locales.

Simétricamente, al crecimiento del ejecutivo ha correspondido un debilitamiento del

legislativo y el judicial, lo que históricamente ha desembocado en autoritarismo y totalitarismo.
A falta de fortaleza del legislativo, que tiene institucionalmente un papel muy restringido, el
presidente ocupa casi todo el espectro político, mientras el congreso fundamentalmente se
limita a ser el espacio de la representación de intereses y partidos, elegidos a la proporcional,
y de tramitación de las leyes.

Por ello, a todo lo mencionado anteriormente tiene las siguientes características:

Interrelaciones entre poderes que favorecen al ejecutivo. Aunque en las

constituciones la separación de poderes esté escrita, en la letra menuda y en la
práctica prima el ejecutivo.
Inexistencia del federalismo, por lo que no hay separación ni equilibrio horizontal y
vertical del poder. El centralismo significa primacía del ejecutivo presidencial en
todas las relaciones de poder.
Elección popular directa del presidente, independiente de la elección del parlamento,
aunque las elecciones sean simultáneas, lo que evita vinculación política entre el
legislativo y el ejecutivo.
Posibilidad de reelección en varios países, lo que mantendría el caudillismo
tradicional, la permanencia de las élites políticas y entrabaría la renovación política.
Inamovilidad política del presidente durante su periodo de gobierno, imposible de
variar porque ni el congreso puede cambiar al gobierno ni este disolver al congreso,
lo que produce parálisis institucional.
Representación únicamente de intereses y regiones en el congreso, imposibilidad de
formar bancadas decisorias e indisciplina partidista. Partidos débiles, fragmentados
e indisciplinados, dependientes del ejecutivo, sin jerarquización ni estructura interna.
Iniciativa presidencial predominante en la presentación de proyectos de ley y
exclusivismo en ciertas materias como presupuesto e impuestos. Amplias facultades
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del presidente para determinar el desarrollo económico, la política fiscal, las obras
públicas, las políticas sociales, las empresas públicas y la planificación.
Irresponsabilidad política del presidente y sus ministros ante el parlamento.
El bicameralismo favorece al presidente por la dificultad que impone para el trámite
legislativo y porque los senadores se convierten en los electores del presidente y éste
en su promotor electoral.
El bicameralismo produciría un bloqueo mutuo entre el legislativo y el ejecutivo, el
cual se superaría por arreglos entre ambos donde el ejecutivo tiene las de ganar.
Frecuentemente el presidente tiene facultad para intervenir en el nombramiento de
los jueces, lo que reduce la competencia de la judicatura en el proceso político. El
papel de la Suprema Corte norteamericana de juzgar de la constitucionalidad y de
los actos presidenciales y de imponer su decisión a los otros poderes, no se presenta
en América Latina, donde la inconstitucionalidad es un proceso engorroso y juzgar
al presidente una excepción.
Dependencia exagerada de la carrera administrativa del poder político y, por ende,
del presidente, lo que aunado al clientelismo ancestral produce gobiernos y
burocracias ineficientes, corrupción y desajuste fiscal.
Fácil recurso a la legislación de estados de excepción, con limitaciones al parlamento
y a los derechos fundamentales.

4.4. Sistema de gobierno en Perú:

Al igual que el resto de la América Latina, el Perú siguió el modelo presidencial creado por
los Estados Unidos. Pero al modelo norteamericano se le adicionaron diversos elementos de
control que fueron tomados del modelo parlamentario.

Una tradición autoritaria y personalista que venía desde atrás, así como la necesidad de un
poder democrático, pero ágil y eficiente, hicieron aceptable el modelo norteamericano. Dicho
en otras palabras; el modelo presidencial no sólo calzaba con los hechos, sino que en cierto
modo era una necesidad del momento. Pero al mismo tiempo que se consagró el modelo
presidencial, y como consecuencia de los excesos del período virreinal, los legisladores trataron
de introducir controles a la voluntad del presidente.

Y actualmente se viene aplicando según la Constitución, que se consagra un

presidencialismo weimariano, pues mantiene la elección popular del presidente y la
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responsabilidad política del Gabinete ante las Cámaras, comento Chirinos. Además, sostiene
que el texto constitucional se orienta al parlamentarismo, pero los hechos son presidencialistas;
en consecuencia, tenemos un sistema de naturaleza mixta.

5. GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

5.1. Qué es la administración pública en el Perú:

Gonzales Prieto nos dice que la Administración Pública se define como, el conjunto de
instituciones y órganos de gobierno encaminados a concretar sus propósitos, regida por un
sistema político y ligada a las condiciones que imperan en el Estado.

El concepto de Administración Pública puede ser entendido desde dos puntos de vista.
Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, o sea al organismo
público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la
satisfacción de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende más bien
la actividad administrativa, o sea la actividad de este organismo considerado en sus problemas
de gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes
como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión.

La Administración Pública es un término de límites imprecisos que comprende el

conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de gestión del
Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o local.
Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a la ciudadanía con el poder
político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes
legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.

También se puede entender como la disciplina encargada del manejo científico de los
recursos y de la dirección del trabajo humano enfocada a la satisfacción del interés público,
entendiendo este último como las expectativas de la colectividad.

Actualmente, el modelo de administración habitual es el modelo burocrático descrito por

Max Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios.

Es un conjunto de funcionarios que están ligados al cumplimiento de las funciones

estatales: en los niveles operativos, técnicos y profesionales; comprendidos en las tareas
administrativas, así como los niveles especializados bajo sistemas independientes de carrera.
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Las características de las burocracias exitosas dependen de una burocracia profesional

y meritocrática, capaz de gestionar las políticas públicas durante momentos de transiciones de
gobierno y períodos de crisis; así, las funciones estatales tienen asegurada la capacidad técnica
y la neutralidad de la implementación, pues facilita la efectividad y eficiencia de las políticas
limitando la discrecionalidad en las decisiones de Gobierno.

El término Administración Pública hace referencia a una multiplicidad de actividades

que el Estado realiza para la consecución de sus fines. Para ello, es necesaria la existencia de
diversos órganos que la conforman y realizan cierta actividad administrativa bajo los límites
de su competencia y modo de funcionamiento.

Otra acepción que se le puede dar a la Administración Pública es el de ciencia de

gobierno desarrollada principalmente por el Organismo Ejecutivo sin perjuicio de las funciones
relacionadas al legislativo y judicial.

La Administración Pública excede actualmente los presupuestos esenciales de órgano

estatal, al comprenderse que también el administrado es parte de la misma al ejercer sobre las
decisiones estatales un control directo mediante la utilización de recursos administrativos, el
ejercicio de su derecho a acceso a la información pública y de recursos técnico jurídicos ante
los órganos jurisdiccionales o constitucionales para la defensas y restauración de sus derechos.

5.2. ¿Qué es la Administración Pública y su relación con los ciudadanos?

En primer lugar, debemos tener en cuenta que el objetivo principal de la Administración
Pública es satisfacer las necesidades de la población. Esta, está conformada por varias
instituciones y organizaciones con el fin de administrar y gestionar de manera eficiente el
Estado peruano. Es por ello, que la administración pública se va a relacionar con los
ciudadanos.

Por otro lado, el Dr. Roberto Casado López, Abogado y Especialista en Derecho Público
nos dice que la administración pública se relaciona con los ciudadanos de manera normativa,
informal y formal.

 Modo Normativo: De modo normativo se refiere a las normas, reglamentos y

directivas, esto quiere decir que todo acto y procedimiento en la administración
pública siempre debe estar regulado, por ejemplo, cuando el órgano de control hace
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algunas acciones y señala donde está regulado los actos administrativos que están
haciendo, es en esta circunstancia donde se aplica este modo de relacionarse con los
ciudadanos de modo normativo.
 Modo Informal: La otra manera es de modo informal, el especialista en derecho
público Roberto Casado señaló que la administración pública no es que propicia la
informalidad en los actos, si no que ésta se da a través de orientaciones y consultas,
estas orientaciones y consultas son los administrados, personas y oficinas, por
ejemplo, alguien puede preguntar qué tengo que hacer, entonces se orienta a la
persona y se le da una breve explicación a esto se refiere orientar.

Asimismo, Roberto Casado recomienda a todas las personas que trabajan en la

administración pública saber distinguir entre una orientación y un asesoramiento, la primera es
la información que se otorga a los administrados mientras que el asesoramiento es algo más
profundo y no está permitido.

 Modo Formal: Por último, la administración pública se relaciona con los ciudadanos
de modo formal, esto se refiere a la producción de efectos jurídicos concretos a través
del procedimiento administrativo. Asimismo, se dice que existe un deber de la
administración de tramitar los procedimientos administrativos, de oficio o a pedido
de parte, con sujeción al ordenamiento jurídico y a la tutela del interés público.
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CONCLUSIONES:

1. El gobierno es un conjunto de órganos o una autoridad que rige, controla y administra

el funcionamiento de la economía de una nación, así como también es quién vela por el
bienestar de los ciudadanos.
2. La función del gobierno es la de dirigir la política interior y exterior, la Administración
civil y militar y la defensa del Estado. el gobierno fija objetivos a la sociedad mediante
un programa o proyecto político para orientar, influir, decidir e intervenir en asuntos
públicos y mediar en la interacción de actores políticos y sociales.
3. En estos tiempos modernos en que la mayoría de los países vivimos en democracia, el
sistema de gobierno que debe prevalecer es aquel que se basa en el principio de la
elección de los gobernantes por el pueblo, mediante representantes libremente elegidos
por sufragio universal y mediante el principio de la división de poderes.
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y seis países. Barcelona, pág. 59; CARPIZO, JORGE. Concepto de democracia y Sistema de
Gobierno en América Latina, II ed., pp. 109-120; BIDART CAMPOS. Derecho político.
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