“Universidad Nacional José María Arguedas”

Facultad de Ciencias de la Empresa

Escuela Profesional de Administración de Empresas

Asignatura:

Gestión Publica

Docente:

Dr. Jorge Augusto Gutiérrez Mendoza

Presentado por:

Melf Samira Alarcón Gutiérrez

Junior Cabrera Guzmán

Frank Percca Caviedes

Juan Pablo Ángel Taipe Sánchez

Rildo Utani Merino

Andahuaylas, octubre 2022

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 ÍNDICE
INTRODUCCIÓN..............................................................................................3

¿QUÉ ES UN ÓRGANO DESCONCENTRADO?............................................4

CARACTERÍSTICAS DE LOS ÓRGANOS DESCONCENTRADOS............5

¿QUE ES UN ORGANO DECENTRALIZADO?.............................................5

OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN...............................................6

IMPORTANCIA DE UN ORGANO DECENTRALIZADO.............................7

BENEFICIO DE UN ORGANO DECENTRALIZADO....................................8

ADMINISTRACIÓN Y FINALIDAD DE UN ORGANISMO

DESCENTRALIZADO.....................................................................................................8

TIPOS DE DESCENTRALIZACIÓN................................................................9

Descentralización funcional............................................................................9

Descentralización horizontal...........................................................................9

Descentralización vertical...............................................................................9

Descentralización administrativa....................................................................9

Descentralización política...............................................................................9

¿CUÁL ES EL FUNDAMENTO LEGAL DE UN ÓRGANO

DESCENTRALIZADO?.................................................................................................10

CARACTERÍSTICAS DE LOS ÓRGANOS DESCENTRALIZADOS..........10

DIFERENCIA ENTRE DESCENTRALIZACIÓN Y

DESCONCENTRACIÓN...............................................................................................11

Descentralización:.........................................................................................11

Desconcentración:.........................................................................................11

CONCLUSIONES............................................................................................12

BIBLIOGRAFÍA...............................................................................................13

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 INTRODUCCIÓN

En el siguiente trabajo monográfico hablaremos sobre la descentralización y

descentralización, tratando así cual es el concepto de estos dos, ventajas, características,

entre otros.

También veremos como la descentralización es la autoridad central transfiere la

función a organismos descentralizados y la desconcentración es la autoridad central

ejerce sus funciones a través de órganos ubicados fuera de la sede central.

En el Perú existen un sin número de municipalidades, estas han decidido

enfrentar los problemas de los últimos años del país, lo cual, nos ha llevado a realizar

una delegación de funciones, haciendo uso de órganos administrativos como la

descentralización y la desconcentración. Los gobiernos locales decidieron elevar la

recaudación de los diversos tributos municipales, teniendo en cuenta la actitud o

mejorando el sistema administrativo. Para ello, fuimos testigos que existe una mejora de

atención en los diferentes sectores públicos, a comparación de órganos centralizados.

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 ¿QUÉ ES UN ÓRGANO DESCONCENTRADO?

Esta forma de organización se estableció en la década de 1970 en respuesta al

crecimiento de la población y la consiguiente necesidad de una entrega más rápida de

los servicios públicos a la población, debido a la centralización administrativa, la clara

descentralización y la rigidez, lo que imposibilitaba las decisiones rápidas. La

distracción surge como un medio para promover el dinamismo de algunos órganos de

gobierno. La centralización es un procedimiento administrativo que facilita el ejercicio

del poder administrativo, pero los órganos superiores conservan plenas facultades para

organizar, controlar, controlar, decidir, fiscalizar, etc., a fin de facilitar la acumulación

de cargos del gobierno central para su propio interés público e individuos (Fonseca,

2017).

Inicialmente no existía una centralización administrativa, solo agencias

centralizadas, de las autoridades centrales que desempeñaban funciones estatales, pero

debido al crecimiento de la población y la consiguiente demanda de mayor rapidez en la

prestación de servicios públicos al pueblo, la descentralización aparece como un medio

para promover el dinamismo en las actividades de algunos órganos de gobierno, como

la centralización administrativa, con un claro carácter jerárquico y rígido, imposibilitan

las decisiones operativas (Diario Oficial , 2009).

CARACTERÍSTICAS DE LOS ÓRGANOS

DESCONCENTRADOS

Los órganos administrativos creados por la secretaria de estado, dependerán en

todo momento del órgano administrativo al que se encuentran subordinados, por lo

tanto, es clave mencionar que dicho organismo desconcentrado no guarda ninguna

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relación de subordinación jerárquica. Según (Fonseca, 2017) las características que un

órgano desconcentrado que posee son las siguientes:

 Poseen facultades especificas en materia y territorio.

 Jerárquicamente subordinados a un organismo centralizado.

 Independencia técnica.

 No independencia presupuestaria ni personalidad jurídica propia.

 Son inferiores y subordinados al poder central.

 Se les asignan competencias exclusivas, que se ejercen dentro de las

facultades del Gobierno Federal.

 Tienen libertad de acción en trámite y decisión.

 Existe vínculo jerárquico.

 No tienen autonomía económica, su mantenimiento corre a cargo del

Presupuesto de Egresos o de la institución que lo crea.

 La autonomía técnica es su verdadera justificación.

¿QUE ES UN ORGANO DECENTRALIZADO?

Conceptualizando los organismos descentralizados en nuestro país es, por

tanto, un organismo que no depende jerárquicamente del gobierno central y tiene ciertos

poderes y autoridad autónomos, aunque opera bajo el control del estado. Dicho

organismo podrá ser establecido por orden ejecutiva o por ley del Congreso, y podrá

funcionar aun, aunque no en todos los casos, con fondos públicos recibidos

directamente del gobierno central.

Por otro lado, la organización descentralizada es delegar la asignación del

poder político a instituciones públicas específicas, lo que permite otorgar varios poderes

en función de un grado de autonomía.

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 En este orden de ideas, el artículo 188 de la Constitución Política del Perú

establece que la descentralización es una forma de organización

democrática y constituye una política permanente de Estado, de carácter obligatorio,

que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país. La norma establece

además que el proceso de descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y

ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de competencias y

transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales.

A su vez, el artículo 189 de la Constitución preceptúa que el territorio de la República

está integrado por regiones, departamentos, provincias y distritos, en cuyas

circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local,

en los términos que establece la Constitución y la ley, lo cual opera preservando la

unidad e integridad del Estado y de la Nación. En particular, los gobiernos regionales

operan en el territorio que corresponde a los departamentos, lo cual se mantendrá de

manera indefinida.

OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN

a) La actividad pública está más cerca de los ciudadanos que necesitan

este apoyo público y así responde mejor a las necesidades de estos

actores sociales.

b) Esto mejora la eficiencia de la planificación e implementación de los

programas públicos, ya que cuando estas actividades se acercan más a

las condiciones y actores locales, los programas se adaptan mejor a las

condiciones reales de los lugares y se implementan más rápido y con

menores costos.

c) Profundización de la democracia: Las formas más directas de

democracia son posibles en las ciudades más pequeñas. Si crecen, es

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 necesario utilizar una oficina de representación. Sin embargo, el

representante debe rendir cuentas a sus electores. Por ello, es necesario

que las formas de representación sean fortalecidas por “otras formas

democráticas que sean más directas e incluyentes.

d) Por tanto, considerando la relación entre descentralización y

democracia, o más bien descentralización y profundización de la

democracia, en la descentralización también se aplican dos principios

centrales del sistema democrático:

o La separación de poderes.

o La subsidiariedad.

IMPORTANCIA DE UN ORGANO DECENTRALIZADO

la descentralización es importante para que los estados desarrollen la capacidad

de gestión a nivel local, regional y nacional. De esta manera, puede mantener su

presencia en todo el país, aumentar el alcance y la eficiencia de la prestación de

servicios y aumentar el conocimiento del procedimiento. (Guzmán Napurí, 2021).

BENEFICIO DE UN ORGANO DECENTRALIZADO

Un organismo de descentralización exitosa mejora la eficiencia, la calidad y la

rendición de cuentas del sector público, fortaleciendo a la nación. Por ende, cada

gobierno local puede adaptar sus políticas a la combinación de bienes y servicios que

desean los residentes locales. Estos aspectos aumentan la eficiencia de las políticas

públicas al permitir que los gobiernos locales y regionales mejoren su capacidad para

priorizar rápidamente los problemas de acuerdo con las circunstancias locales.

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 A su vez, puede mejorar la calidad de la información y la estructura

organizativa, aumentando así la eficiencia del gasto público. Esto sucede porque el

proceso de descentralización promueve la gestión responsable de los funcionarios

locales en las áreas que administran, promoviendo el desarrollo económico del país sin

necesidad de incrementar la participación del sector público en la actividad económica.

ADMINISTRACIÓN Y FINALIDAD DE UN ORGANISMO

DESCENTRALIZADO

Lo habitual es que los organismos descentralizados administren sus recursos de

manera independiente, contando para ellos con un estatus jurídico específico. De este

modo, su existencia contribuye a democratizar al Estado. (Porto, 2022)

Los organismos descentralizados pueden tener diferentes finalidades. Hay

países que optaron por crear organismos descentralizados para gestionar sus puertos y

aeropuertos, para administrar los medios de comunicación de propiedad estatal y para

desarrollar infraestructura vial, por citar algunas posibilidades. Aunque, en teoría, un

organismo descentralizado goza de una cierta independencia y acerca el gobierno a los

ciudadanos, la realidad muestra que este tipo de entidades, muchas veces, se limitan a

ser una oficina más de las autoridades de turno, que los dirigen según sus intereses.

Incluso, en varias naciones han existido casos de corrupción vinculados al destino

irregular de fondos para estos organismos.

TIPOS DE DESCENTRALIZACIÓN

Descentralización funcional

es la que se produce cuando se le reconoce al órgano correspondiente lo que

son competencias específicas de un solo sector de actividad en concreto.

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 Descentralización horizontal

que es la que se lleva a cabo al dispersar el poder entre distintas instituciones

que tienen la particularidad de que se encuentran al mismo nivel.

Descentralización vertical

que es la que tiene lugar cuando el poder del gobierno central se viene a

delegar hacia niveles inferiores, ya sean de comunidad autónoma o de localidad, por

ejemplo.

Descentralización administrativa

que consiste en trasladar competencias de lo que es la Administración Central

del Estado a otras “personas jurídicas” enmarcadas dentro de lo que es el Derecho

Público.

Asimismo, tampoco podemos olvidarnos de la existencia de la

descentralización fiscal, la descentralización mixta o la llamada descentralización

política, entre otras.

Descentralización política

La descentralización política, por ejemplo, establece órganos de gobierno de

acuerdo a una base territorial. Puede haber, en este marco, municipios con sus propios

cuerpos legislativos que dictan ordenanzas; estos municipios forman parte de provincias

que disponen de legisladores provinciales; las provincias, a su vez, integran un país

organizado como república federal con diputados y senadores nacionales. Los

concejales de un municipio, por lo tanto, pueden dictar ordenanzas que solo rigen en la

comuna en cuestión. Estas ordenanzas no pueden contradecir los principios de las

normas provinciales, que a su vez están sujetas al ordenamiento de las leyes nacionales.

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 ¿CUÁL ES EL FUNDAMENTO LEGAL DE UN ÓRGANO

DESCENTRALIZADO?

La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal establece en su artículo

45, que los órganos descentralizados serán creados a través de ley o decreto del

Congreso de la Unión o el Ejecutivo Federal, con personalidad jurídica y patrimonio

propio, tal y como se transcribe a continuación:

Artículo 45: Son organismos descentralizados las entidades creadas por ley o

decreto del Congreso de la Unión o por decreto del Ejecutivo Federal, con personalidad

jurídica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten.

(Estrada, 2015)

CARACTERÍSTICAS DE LOS ÓRGANOS

DESCENTRALIZADOS

Un órgano descentralizado viene siendo aquella entidad que no depende

jerárquicamente del gobierno central, ya que, tiene diferentes competencias y facultades

autónomas. Las características que un órgano descentralizado posee son las siguientes:

 Cuentan con personalidad jurídica propia.

 Poseen una red de oficinas y dependencias de diversa índole.

 Disponen de una estructura administrativa interna, así como de los

pertinentes órganos de administración y representación que les son

necesarios para el desarrollo de sus funciones.

 Los organismos descentralizados se ponen en marcha por tres objetivos o

misiones diferentes: para prestar un servicio social o público

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 DIFERENCIA ENTRE DESCENTRALIZACIÓN Y

DESCONCENTRACIÓN

Descentralización:

 La autoridad central transfiere la función a organismos

descentralizados.

 Son órganos de administración pública con autonomía y cuentan con

personería jurídica.

 Ejercen competencias sectoriales con grados de autonomía que la ley

confiere.

Desconcentración:

 La autoridad central ejerce sus funciones a través de órganos ubicados

fuera de la cede central.

 Carece de autonomía, porque los órganos desconcentrados no tienen

personería jurídica, ni patrimonio propio.

 Se encuentra subordinados a las dependencias administrativas a las

cuales pertenece.

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 CONCLUSIONES

 En definitiva, la descentralización política, administrativa y económica,

permitirá a los gobiernos regionales y locales en particular, las instituciones de

la sociedad. La excesiva centralización de recursos económicos y financieros no

ha permitido a los gobiernos locales desarrollar sus planes y programas.

 La desconcentración de un modo sistemático, se ha pretendido apuntar

cuestiones concretas que puedan suscitar la reflexión e incluso la polémica sobre

los problemas que deben afrontar quienes tengan la responsabilidad de iniciar un

proceso en este sentido o quienes se encuentren inmersos en él.

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 BIBLIOGRAFÍA

Diario Oficial . (2 de Marzo de 2009). Diario Oficial . SUPREMA CORTE DE

JUSTICIA DE LA NACION :

http://www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PJ/SCJN/Votos/2009/02032009(2).pd

Fonseca, M. C. (21 de Febrero de 2017). SENADO. Gaceta del Senado:

https://www.senado.gob.mx/64/gaceta_del_senado/documento/69093

Guzmán Napurí, C. (2 de febrero de 2021). Las formas de Estado y la organización

descentralizada. univercidad continental :

https://blogposgrado.ucontinental.edu.pe/las-formas-de-estado-y-la-

organizacion-descentralizada

Estrada, H. (29 de octubre de 2015). ¿Cuál es la diferencia entre órgano

desconcentrado y órgano descentralizado? Obtenido de tareas juridicas.

Porto, J. P. (20 de julio de 2022). Definición de organismo descentralizado. Obtenido

de Defenicion.de: https://definicion.de/organismo-descentralizado/

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