ORIGEN Y EVOLUCIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. 3.1.

Historicidad del Derecho Administrativo El Derecho administrativo espaol tiene races comunes al de otros Estados del continente europeo. Es un producto cultural, que se ha ido creando al ritmo de la construccin del Estado de Derecho, desde sus orgenes hace ms de dos siglos, cuando se consolida la divisin de poderes y la garanta de los derechos de los ciudadanos ante los poderes pblicos en el marco del Estado Constitucional. Una caracterstica importante es su mutabilidad, pues dada su ntima relacin con el ejercicio del poder poltico, que regula y ordena, experimenta de manera directa e inmediata los cambios que se producen en la estructura, el origen, los objetivos y las formas de manifestacin del poder. Entre el Derecho administrativo del Estado Liberal del S. XIX y el del S. XX, propio de un Estado intervencionista, democrtico y social, hay profundas diferencias. Tambin las instituciones, los conceptos, las tcnicas jurdicas del Derecho administrativo varan ms que los respectivos sistemas de Derecho privado. Existe una relacin directa entre el sistema de Derecho administrativo y la Constitucin de cada Estado, de ah que no en todos los Estados europeos exista una Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. Por todo ello, las cualidades definitorias de nuestro Derecho administrativo, sus rasgos esenciales, incluso la razn por la que existe como rama diferenciada del ordenamiento jurdico, debe buscarse en la historia reciente.

BUROCRACIA ADMINISTRATIVA . A medida que el imperio se extenda por los Andes, la necesidad de mandos intermedios se volva cada vez ms urgente, amplindose de ese modo el aparato de gobierno para controlar y administrar los territorios incorporados. Est situacin gener la centralizacin del poder en el Cuzco, con una clase dirigente cada vez ms especializada, pero a la vez ms exigente en la medida que al incrementarse el aparato estattal un grueso nmero de personas se apartaba de las actividades productivas. Al mismo tiempo, lo niveles intermedios que surgan no slo deban ser eficientes, sino tambin probar su lealtad al Inca. Por tal razn, los cargos ms estratgicos o de confianza se distribuan entre los miembros de las Panacas, an cuando esta precaucin no garantizaba la lealtad, habida cuenta de que estos linajes eran verdaderos facciones polticas.Estos niveles intermedios o administradores, tenan la misin de administrar los bienes del imperio, controlar los recursos, organizar la fuerza laboral, supervisar los trabajos del estado en la construccin de caminos, puentes, tampus y centros regionales. Estos administradores recibieron nombres distintos segn sus tareas: el Inca Rantin o Capacpa Randicac era el visitador de los suyus; el Runay Pachacac era el encargado de los censos de poblacin; el Apu Panaca o Guarni Cococ era el comisionado para seleccionar los jvenes que iran al Aclla Huasi; figuraban igualmente los que hacan justicia, los que se dedicaban a llevar registro de lo que se guardaba en los depsitos o Collcas del Estado; el Ttocricuks un oficial era el que se responsabilizaba del mantenimiento del camino real y los tampus por intermedio de un grupo de asistentes a su cargo; los Sayua Checta Suyoyoc eran los que amojonaban las tierras del Inca en los territorios conquistados; el Tocri Camayoc supervisaba a los artesanos que cumplan labores para el Inca. Los Centros Administrativos

Debido a su gran desarrollo y expansion, el estado inca necesito de centros administrativos para su organizacion socio-economica. En estos centros administrativos se celebraban los ritos y ceremonias de la reciprocidad y se almacenaban las cosechas de las tierras llamadas del Inca y los productos confeccionados por las diversas etnias. La reciprocidad era, en efecto, el principal engranaje y la base de la organizacion de un pais que desconocia el empleo del dinero. En los inicios del Incario, el entonces curaca del Cusco se reunia en la plaza de Aucaypata con los seores vecinos y despues de celebrar su encuentro con fiestas y comidas publicas, el Inca les ofrecia regalos e intercambiaban mujeres para crear lazos de parentesco. Solo despues de esta entrega el Inca expresaba su "ruego" a los seores para que ejecutaran con su gente diversos trabajos comunitarios o proporcionaran soldados para el ejercito. Con el mismo procedimiento se trataba con los jefes etnicos para que se anexaran al Estado sin necesidad de ir a la guerra. El sistema posibilito el rapido crecimiento y expansion del Tahuantinsuyo, pero al mismo tiempo le dio cierta fragilidad a sus bases porque bastaba que los seores etnicos aceptaran el "ruego" de otro personaje para anular la reciprocidad con el anterior. Con el desarrollo del poder del soberano, el Inca no podia ya reunirse con los curacas en el Cusco y por eso se necesito edificar lugares a traves del pais en representacion del Inca con las autoridades andinas. Los centros se caracterizaban por tener una plaza principal de excepcionales dimensiones y por numerosos depositos para almacenar productos. Huanuco Pampa Huanuco Pampa, lugar estudiado por Craig Morris, es el mejor y mayor exponente de los centros administrativos inca. El sitio cubre un area de 2 Km2, posee entre tres mil quinientas y cuatro mil estructuras visibles y fue edificado en tierra virgen durante la primera mitad del siglo XV. Su plaza principal mide quinientos cincuenta metros por trescientos cincuenta metros, una enorme extension con un imponente ushnu (pequea estructura de piedra situada en medio de una plaza que servia de trono para el Inca durante ciertas ceremonias). De la plaza salen calles siendo la mas importante la ruta troncal que unia el Cusco con Quito y el camino dividia en dos mitades la ciudad en Hanan -arriba- y Hurin -abajo. Otras dos calles subdividian el conjunto en cuatro sectores o barrios y se relacionaban con el tipico fraccionamiento del espacio, indispensable para el sistema organizativo inca. Una caracteristica de los centros administrativos es el elevado numero de depositos para la conservacion de abastecimiento no necesariamente originario de la zona, sino mas bien traido de lugares a veces muy distantes. Numerosos documentos de archivos procedentes de la costa central indican que los productos eran transportados ya sea al Cusco o a Huanuco Pampa. En este ultimo centro existian mas de dos mil depositos. Otros centros La mayoria de los centros administrativos se situaban a los largos de la via principal de la sierra que unia el Cusco con Quito. En el sur, los constructores inca optaron por aprovechar de edificios existentes limitandose a remodelarlos. Lugares como el santuario del Sol en la isla del lago Titicaca y el de la Luna en la isla de Coata eran centros religiosos importantes y servian tambien de administrativos como el Recinto del Dia en Pachacamac. Por la ruta del Chinchaysuyu, Vilcas Huaman -en la actual provincia de Cangallo, Ayacucho- fue un centro importante. En el Ecuador, Tumibamba fue, en sus inicios, solo uno de aquellos centros. Sin embargo, adquirio importancia durante el gobierno de Huayna Capac quien por haber nacido en alli, lo transformo en ciudad y la embellecio. Destacaba el templo de Mullu Cancha cuyas paredes fueron revestidas con rojas concha de Spondylus de alto valor religioso. En la costa central, el Santuario de Pachacamac fue otro centro administrativo y mas al sur, Tambo Colorado; en Humay, Pisco fue edificado con el mismo fin, pero desgraciadamente no ha sido investigado a fondo por los arqueologos como se merece por su estado de conservacion.

Administracin incaica
Estaba basada en la administracin de bienes de acuerdo a la Reciprocidad y la Redistribucin: Reciprocidad.- este sistema era lo que se denomina trueque o intercambio de favores. Por ejemplo: -T dabas papas y a cambio te daban camote o te quedaban debiendo algo que despus te daran. -T ayudabas a un vecino a ampliar su casa y el te ayudaba en tu sembro de alimento o en tu turno en la mita. Redistribucin.- este sistema consiste en la distribucin de tierras de un fallecido entre su ayllu o familia. Por ejemplo: -Si mora tu to y te daban 1/4 de su tierra, a tu hermano 1/4 de ella y a tu primo 2/4 de la tierra de su padre. Comercio: El comercio inca constituy un factor de unificacin y de intercambio entre las distintas regiones del Imperio. Desde la costa llegaba el pescado seco a la cordillera de los Andes, por

los caminos de piedra construidos por el pueblo. De la misma manera, los habitantes de la costa reciban los productos agrcolas y artesanales de la montaa Comercio terrestre Comercio martimo
Desde la prehistoria ya se empleaba el trmino administracin, podemos citar a los cazadores antiguos quienes utilizaban el arrastre como forma de obtener alimento para la tribu, en donde el esfuerzo comn de todos indicaba una buena y autntica organizacin para lograr el objetivo previsto. Esta labor necesariamente de grupo, tena que ser realizada en forma coordinada, Se dice tambin que las primeras manifestaciones administrativas se presentaron cuando dos hombres quisieron mover una piedra que ninguno poda hacerlo por si solo; el logro de la unin de esfuerzos para un objetivo comn inicio las bases del esfuerzo cooperativo, operando ya un inconsciente y elemental proceso administrativo. Civilizaciones antiguas Sumeria

En algunos de los ms antiguos documentos del mundo, encontramos en la civilizacin sumeria, hay evidencias de practicas de control administrativo. En sumeria existi un sistema tributario, en donde los sacerdotes eran encargados de recolectar los tributos. Egipto

En sus escritos hay evidencias de aspectos administrativos: 1.- El primer ministro tena una lista de instrucciones concretas sobre sus deberes y normas de comportamiento ante sus subordinados. 2.- Los gobernantes empleaban la planeacin a largo plazo. 3.- Confiaban en sus asesores (staff). 4.- A ser honestos con el trato a los dems

Babilonia

La contribucin ms significativa fue: el Cdigo de Hammurabi. En donde se deca que toda transaccin, mercantil debera estar documentada. Israel

Los hebreos, ningn otro pueblo de la historia tan pequeo en nmero y tan polticamente dbil, han ejercido tan importante influencia en la civilizacin. Moiss, fue lder y administrador. Preparar, organizar y conducir el xodo que libro a los hebreos de servir a los egipcios, fue una enorme empresa administrativa. China

Se menciona a Confucio que lleg a ser primer ministro de su pueblo y que conceba al estado como una familia. Su filosofa se puede interpretar administrativamente, sirvindonos para dirigir a las personas, seala los lineamientos que se deben de seguir para lograr la interrelacin de cada persona para mejorar

debera de autoadministrarse. Grecia

El gran filsofo Platn en su libro la republica menciona el principio administrativo: de la divisin del trabajo que dice las cosas resultan mejor y se hacen con ms facilidad cuando cada una hace aquello para lo que sirve y cuando ninguna preocupacin lo asedia. La aportacin que dio Grecia a la administracin es grande y fue gracias a sus filsofos, algunos conceptos prevalecen an: SOCRATES Utiliza en la organizacin aspectos administrativos, separando el conocimiento tcnico de la experiencia. PLATON Habla de las aptitudes naturales de los hombres, da origen a la especializacin. ARISTOTELES Nos habla de que para lograr un estado perfecto. PERICLES Nos da unos de los principios bsicos de la administracin que se refiere a la seleccin de personal Roma

El hecho de que los romanos fueran capaces de levantar un gobierno y una estructura militar de tan gigantescas proporciones y dirigirlos con tanto xito durante tantos aos, demostraron sus habilidades administrativas. La edad media Es un periodo comprendido entre el siglo V y mediados del siglo XV, este se divide en tres pocas que son: las invasiones, el rgimen feudal y por ultimo la organizacin social. Las invasiones Aqu se da la primera destruccin del imperio de occidente y su restauracin lograda por Carlomagno. Rgimen feudal La tierra se dividi en feudos y los dueos o seores de esos terreno entregaban este a los vasallos para que lo trabajasen en cambio el seor les brindaba proteccin. La organizacin social Terminara con la toma de Constantinopla por turcos, es el final del Imperio de Oriente. Las constantes luchas en pos del poder hacen creer que la administracin del la edad media era insuperable pues solo con una buena organizacin rpida y eficiente de tipo social, poltica, econmica y religiosa se pudo haber salido de los problemas blicos. Como ejemplo de sus sistema tenemos que aunque gran parte de la Europa medieval era pobre ya existan las instituciones de crdito en le mediterrneo. Al final de la edad media es cuando mas nfasis se nota en la administracin pues se forman los gremios (asociacin de artesanos de un mismo oficio) y la larga la industria. La iglesia

La iglesia ha aportado infinidad de principios aplicables tanto a la macro empresa y a la micro empresa.

Necesidad geogrfica de controles autnomos. Divisin geogrficamente de la admn. Capacitacin para los ejecutivos de acuerdo a su agenda. Libertad de decisin al ejecutivo. Seguridad de la capacidad de un individuo para el correcto puesto. Habilidad y dedicacin al trabajo. El incentivo de la ascensin desde los niveles inferiores. Capacidad de decisin de acuerdo al problema. Ser hbiles en todas las negociaciones. No al favoritismo parental en altos puestos.

Organizaciones militares Estas organizaciones son la mas presionadas en cuanto a una buena administracin se refiere es por eso que ella ha aportado demasiados principios, uno de los ms importantes ha sido el de organizar toda una autoridad en un solo jefe de estado mayor, las empresa lo tomaron como una manera de jerarquizacin para la concentracin de personal. La revolucin industrial ADAM SMITH Fue el iniciador de la produccin en serie con su tema "La divisin del trabajo". BABBAGE Este matemtico fue presesor de los anlisis de costos y el pago de trabajadores segn rendimiento de los mismos. URE El hablo entre otras cosas de la divisin departamental de la produccin que trataba de dividir la empresa por zonas de trabajo. La administracin moderna NICHOLAS MAQUIAVELO. Escribe su tratado del "El fin justicia los medios". JOHN LOCKE El nos habla de la divisin de poderes en tres legislativo, regira a la poltica nacional; el ejecutivo, elegido por el legislativo que junto con este daran la cara a la gente, y por ultimo el federativo, este manejaba lo que a poltica extranjera y daba la pauta para que actuara el poder ejecutivo. MONTESQUIEU. Este barn tomo el modelo de Locke y lo adapta al actual que es el legislativo, ejecutivo y judicial. Noticias recientes de Mxico y el Mundo