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Responsabilidad penal
de los funcionarios pblicos
Jos Mara Pacori Cari* funcionario no presta el servicio pblico, no correcta- ABUSO DE AUTORIDAD POR ACCIN
La responsabilidad penal de los funcionarios pblicos, mente representa al Estado. El abuso de autoridad por acto arbitrario e injusto lo
implica los delitos cometidos por estos oficinistas. Los 3. Bienes jurdicos protegidos. Los bienes jurdi- comete el servidor pblico que fuera de los casos en es-
elementos generales de la comisin de estos delitos son: cos protegidos son los siguientes: pecial previstos como conductas punibles, con ocasin
1. Sujeto activo. Es la autoridad pblica para los fi- a) Es la proteccin de los derechos y garantas indi- de sus funciones o excedindose en el ejercicio de ellas,
nes penales. Se trata de delitos funcionales y propios, viduales y colectivas de las personas fsicas y jurdicas. cometa acto arbitrario e injusto (2). Por ejemplo, en el
por lo tanto, solo pueden ser practicados por funciona- b) Es la normal y regular prestacin de los servi- ordenamiento jurdico peruano comete delito de abuso
rios pblicos en el ejercicio del cargo. Implica varios cios pblicos. de autoridad pasible de sancin el funcionario pblico
cargos o funciones, razn por la cual pueden no ser au- A continuacin, analizamos los principales tipos que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena un
toridades para fines administrativos o constitucionales, penales que acarrean la responsabilidad penal de las acto arbitrario que cause perjuicio a alguien (3).
sin embargo, para fines penales si lo son. Para efectos autoridades pblicas. Dos supuestos especiales del delito son:
de la responsabilidad penal, en el ordenamiento jurdico -Prevaricacin de los funcionarios pblicos. Donde
peruano son funcionarios o servidores pblicos (1): ABUSO DE AUTORIDAD comete delito la autoridad o funcionario pblico que, a
a) Los comprendidos en la carrera administrativa. Constituye abuso de autoridad, entre otros, cualquier sabiendas de su injusticia, dictare una resolucin ar-
Son los trabajadores del Estado que pertenecen al r- afectacin a la libertad de locomocin, a la inviolabili- bitraria en un asunto administrativo (4).
gimen laboral pblico previsto en el Decreto Legislati- dad del domicilio, al secreto de la correspondencia, a En el ordenamiento jurdico boliviano, comete deli-
vo 276, en la calidad de nombrados, puesto que solo la libertad de conciencia y de credo, al libre ejercicio to de abuso de autoridad La servidora o el servidor
estos realizan carrera administrativa. del culto religioso, a la libertad de asociacin, a los pblico o autoridad que dictare resoluciones u rdenes
b) Los que desempean cargos polticos o de con- derechos y garantas legales asegurados para el ejer- contrarias a la Constitucin o a las leyes, o ejecutare o
fianza, incluso si emanan de eleccin popular. Estos son cicio del voto, al derecho de reunin, a la integridad f- hiciere ejecutar dichas resoluciones u rdenes (5).
los tpicos funcionarios pblicos que, sin ser parte de la sica del individuo y a los derechos y garantas legales -Comportamientos injustos. Donde comete delito la
carrera administrativa, prestan servicios al Estado. garantizados al ejercicio procesional. autoridad o funcionario pblico que, en el ejercicio de su
c) Todo aquel que, independientemente del rgimen Tambin es abuso de autoridad: competencia y a sabiendas de su ilegalidad, propusiere,
laboral en que se encuentre, mantiene vnculo laboral o a) Ordenar o ejecutar medida privativa de libertad nombrare o diere posesin para el ejercicio de un deter-
contractual de cualquier naturaleza con entidades u individual sin formalidades legales o con abuso. minado cargo pblico a cualquier persona sin que concu-
organismos del Estado, incluidas las empresas del Es- b) Someter a una persona bajo su custodia o custo- rran los requisitos legales establecidos para ello (6).
tado o sociedades de economa mixta comprendidas en dia la vejacin o la restriccin no autorizada en la ley.
la actividad empresarial del Estado y que, en virtud de c) Dejar de comunicar inmediatamente al juez ABUSO DE AUTORIDAD POR OMISIN
ello, ejerce funciones en esas entidades u organismos. competente la detencin de cualquier persona. Por otro lado, comete delito de omisin, rehusamiento
d) Los administradores y depositarios de caudales d) Dejar al Juez ordenar la detencin ilegal que le o demora de actos funcionales el funcionario pblico
embargados o depositados por autoridad competente, sea comunicada. que, ilegalmente, omite, rehsa o retarda algn acto
aunque pertenezcan a particulares. e) llevar a la crcel y detener a quienquiera que se de su cargo. Constituye agravante de este delito cuan-
e) Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica proponga prestar fianza, permitida en ley. do la omisin, rehusamiento o demora de actos fun-
Nacional. f) Que el carcelero o agente de autoridad policial cionales est referido a una solicitud de garantas
f) Los designados, elegidos o proclamados por autori- cobre, costas, emolumentos o cualquier otro gasto, si personales o caso de violencia familiar (7).
dad competente para desempear actividades o funcio- el cobro no tiene apoyo en la ley. Abuso de autoridad por omisin de denuncia, lo co-
nes en nombre o al servicio del Estado o sus entidades. h) El acto lesivo del honor o patrimonio de persona mete el servidor pblico que teniendo conocimiento de la
g) Otros indicados por la Constitucin Poltica y la ley. natural o jurdica, cuando se practique con abuso o comisin de una conducta punible cuya averiguacin de-
2. Sujeto pasivo. Implica duplicidad: desviacin de poder o sin competencia legal. ba adelantarse de oficio, no d cuenta a la autoridad (8).
a) Sujeto pasivo inmediato o principal. Es la perso- i) Prolongar la ejecucin de la detencin temporal, En el ordenamiento boliviano, es delito de incumpli-
na fsica o jurdica que sufre la conducta de omisin. de la pena o de la medida de seguridad, dejando de ex- miento de deberes y consiste en que la servidora o el
Cualquier persona fsica, nacional o extranjera, capaz pedir en tiempo oportuno o de cumplir inmediatamen- servidor pblico que ilegalmente omitiere, rehusare ha-
o incapaz y la propia autoridad pblica pueden ser vc- te la orden de libertad. cer o retardare un acto propio de sus funciones (9). Po-
timas de los delitos contra la administracin pblica. i) Prolongar la ejecucin de la detencin temporal, demos considerar supuesto de la comisin a:
Las personas jurdicas de derecho pblico o privado de la pena o de la medida de seguridad, dejando de ex- a) La autoridad o funcionario pblico que abando-
tambin pueden ser vctimas de estos delitos. pedir en tiempo oportuno o de cumplir inmediatamen- na su destino con el propsito de no impedir o no per-
b) Sujeto pasivo mediato o secundario. Es el Esta- te orden de libertad. seguir cualquier delito (10).
do. Estos delitos siempre implican una irregular pres- Ahora, el abuso de autoridad sujetar a su autor a b) La autoridad o funcionario que, faltando a la
tacin del servicio pblico, es decir, acarrea un una sancin penal y a una sancin administrativa y obligacin de su cargo, dejare intencionadamente de
perjuicio a la prestacin de los servicios pblicos, por civil. El abuso de autoridad puede ser por accin o promover la persecucin de los delitos de que tenga
lo tanto, el Estado es vctima en la medida en que el por omisin: noticia o de sus responsables (11).
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c) Las autoridades o funcionarios pblicos que pro- PECULADO un grupo o clase, de forma que constituye la violacin
movieren, dirigieren u organizaren el abandono colecti- Es un delito de desvo de dinero pblico por autoridad de la ley o de los padrones de elevada conducta moral.
vo y manifiestamente ilegal de un servicio pblico (12). pblica que tiene a su cargo la administracin de cau- 1. Corrupcin activa. Esta forma del delito de co-
dales pblicos; se caracteriza como el desvo de los rrupcin se da por el ofrecimiento de alguna forma de
CONCUSIN bienes pertenecientes al Estado. compensacin (dinero o bienes) para que la autoridad
El delito de concusin consiste en que una autoridad p- 1. Peculado doloso. En el ordenamiento jurdico pe- pblica haga algo que, dentro de sus funciones, no de-
blica exige una ventaja indebida. Es un delito contra la ruano comete este delito el funcionario o servidor p- bera hacer o deje de hacer algo de debera hacer. Esta
administracin pblica, esta es la vctima de este delito, blico que se apropia o utiliza, en cualquier forma, para corrupcin es siempre cometida por el corruptor que,
pues la autoridad pblica que lo comete infringe los prin- s o para otro, caudales o efectos cuya percepcin, ad- en general, es un agente privado.
cipios ticos y jurdicos de deben orientar toda la accin ministracin o custodia le estn confiadas por razn 2. Corrupcin pasiva. Si la corrupcin activa tiene
del poder pblico, la concusin afecta la libertad indivi- de su cargo (22). Dentro de este delito de peculado en- que ver con el acto de ofrecer una compensacin ilci-
dual de la persona a la cual se le hace la exigencia inde- contramos conductas como: ta, la modalidad pasiva est relacionada con el acto
bida por parte de la autoridad pblica que generalmente a) Peculado por apropiacin. Cuando el servidor de recibir esa compensacin, este tipo de corrupcin
afecta su patrimonio. Son elementos de esta conducta pblico que se apropie en provecho suyo o de un terce- es cometida por la autoridad pblica corrompida.
delictiva: a) exigencia de una ventaja indebida; b) destino ro de bienes del Estado o de empresas o instituciones De esta manera, encontramos, penalmente hablan-
de la ventaja indebida para la autoridad pblica o para en que este tenga parte o de bienes o fondos parafis- do, los siguientes tipos penales en este delito:
tercera persona, e c) imposicin de exigencia indebida cales, o de bienes de particulares cuya administracin, 1. Cohecho. En el ordenamiento jurdico espaol
sobre la voluntad de la persona que es exigida. tenencia o custodia se le haya confiado por razn o comete cohecho la autoridad o funcionario pblico
En el ordenamiento jurdico peruano, comete delito con ocasin de sus funciones (23). que, en provecho propio o de un tercero, recibiere o
de concusin el funcionario o servidor pblico que, b) Peculado por uso. Cuando el servidor pblico solicitare, por s o por persona interpuesta, ddiva, fa-
abusando de su cargo, obliga o induce a una persona a que indebidamente use o permita que otro use bienes vor o retribucin de cualquier clase o aceptare ofreci-
dar o prometer indebidamente, para s o para otro, un del Estado o de empresas o instituciones en que este miento o promesa para realizar en el ejercicio de su
bien o un beneficio patrimonial (13). tenga parte, o bienes de particulares cuya administra- cargo un acto contrario a los deberes inherentes al
En el ordenamiento jurdico boliviano, comete delito cin, tenencia o custodia se le haya confiado por razn mismo o para no realizar o retrasar injustificadamente
de concusin la servidora o el servidor pblico o auto- o con ocasin de sus funciones (24). el que debiera practicar (32).
ridad que con abuso de su condicin o funciones, directa c) Peculado por aplicacin oficial diferente. Cuando En el ordenamiento jurdico peruano comete cohe-
o indirectamente, exigiere u obtuviere dinero u otra ven- el servidor pblico d a los bienes del Estado o de em- cho pasivo propio el funcionario o servidor pblico que
taja ilegtima o en proporcin superior a la fijada legal- presas o instituciones en que este tenga parte, cuya acepte o reciba donativo, promesa o cualquier otra
mente, en beneficio propio o de un tercero (14). administracin, tenencia o custodia se le haya confiado ventaja o beneficio para realizar u omitir un acto en
En el ordenamiento jurdico espaol, comete delito por razn o con ocasin de sus funciones, aplicacin violacin de sus obligaciones o el que las acepta a con-
de concusin el servidor pblico que abusando de su oficial diferente de aquella a que estn destinados, o secuencia de haber faltado a ellas (33).
cargo o de sus funciones constria o induzca a alguien a comprometa sumas superiores a las fijadas en el pre- En el ordenamiento jurdico boliviano comete co-
dar o prometer al mismo servidor o a un tercero, dinero supuesto, o las invierta o utilice en forma no prevista hecho pasivo propio la servidora o el servidor pblico
o cualquier otra utilidad indebidos, o los solicite (15). en este, en perjuicio de la inversin social o de los sa- o autoridad que para hacer o dejar de hacer un acto
Son modalidades del delito de concusin: larios o prestaciones sociales de los servidores (25). relativo a sus funciones o contrario a los deberes de su
1. Cobro indebido. Es cuando el funcionario o ser- En el ordenamiento jurdico peruano, comete mal- cargo, recibiere directamente o por interpuesta per-
vidor pblico que, abusando de su cargo, exige o hace versacin el funcionario o servidor pblico que da al sona, para s o un tercero, ddivas o cualquier otra
pagar o entregar contribuciones o emolumentos no de- dinero o bienes que administra una aplicacin definiti- ventaja o aceptare ofrecimientos o promesas (34).
bidos o en cantidad que excede a la tarifa legal (16). va diferente de aquella a los que estn destinados, Existen los siguientes tipos:
2. Colusin simple. Es cuando el funcionario que, in- afectando el servicio o la funcin encomendada (26). a) Cohecho propio. Cuando el servidor pblico re-
terviniendo directamente o no, por razn de su cargo, En el ordenamiento jurdico boliviano, comete deli- cibe para s o para otro, dinero u otra utilidad, o acepte
en cualquier etapa de las modalidades de adquisicin o to de malversacin la servidora o el servidor pblico promesa remuneratoria, directa o indirectamente, pa-
contratacin pblica de bienes, obras o servicios, con- que diere a los caudales que administra, percibe o cus- ra retardar u omitir un acto propio de su cargo, o para
cesiones o cualquier operacin a cargo del Estado, con- todia, una aplicacin distinta de aquella a que estu- ejecutar uno contrario a sus deberes oficiales (35).
cierta con los interesados para defraudar al Estado o vieren destinados (27). b) Cohecho impropio. Cuando el servidor pblico
entidad u organismo del Estado, segn ley (17). 2. Peculado culposo. En el ordenamiento jurdico acepta para s o para otro, dinero u otra utilidad o pro-
3. Colusin agravada. Es cuando el funcionario o ser- peruano es cuando el agente, por culpa, da ocasin a mesa remuneratoria, directa o indirecta, por acto que
vidor pblico que, interviniendo directa o indirectamen- que se efecte por otra persona la sustraccin de cau- deba ejecutar en el desempeo de sus funciones (36).
te, por razn de su cargo, en las contrataciones y dales o efectos (28). En el ordenamiento jurdico boli- c) Cohecho por dar u ofrecer. Cuando el que d u
adquisiciones de bienes, obras o servicios, concesiones viano es delito de peculado culposo que la servidora o ofrezca dinero u otra utilidad a servidor pblico (37).
o cualquier operacin a cargo del Estado mediante con- el servidor pblico que aprovechando del cargo que Otra clasificacin:
certacin con los interesados, defraudare patrimonial- desempea se apropiare d dinero, valores o bienes a) Comete delito de cohecho pasivo propio el fun-
mente al Estado o entidad u organismo del Estado, segn de cuya administracin, cobro o custodia se hallare cionario o servidor pblico que solicita, directa o indi-
ley (18). La celebracin indebida de contratos implica: encargado (29). Tambin comete peculado culposo rectamente, donativo, promesa o cualquier otra
a) Violacin del rgimen legal o constitucional de el funcionario pblico que culposamente diere lugar a ventaja o beneficio para realizar u omitir un acto en
inhabilidades e incompatibilidades, cuando el servi- la comisin de dicho delito (30). violacin de sus obligaciones o a consecuencia de ha-
dor pblico que en ejercicio de sus funciones interven- En el ordenamiento jurdico espaol comete pecu- ber faltado a ellas (38). Lo comete el funcionario o
ga en la tramitacin, aprobacin o celebracin de un lado culposo el servidor pblico que respecto a bien- servidor pblico que condiciona su conducta funcio-
contrato con violacin al rgimen legal o a lo dispuesto es del Estado o de empresas o instituciones en que nal derivada del cargo o empleo a la entrega o promesa
en normas constitucionales, sobre inhabilidades o in- este tenga parte, o bienes de particulares cuya admi- de donativo o ventaja (39).
compatibilidades (19). nistracin, tenencia o custodia se le haya confiado por b) Comete delito de cohecho pasivo impropio el fun-
b) Inters indebido en la celebracin de contratos, razn o con ocasin de sus funciones, por culpa d lu- cionario o servidor pblico que acepte o reciba donativo,
cuando el servidor pblico que se interese en provecho gar a que se extraven, pierdan o daen (31). promesa o cualquier otra ventaja o beneficio indebido
propio o de un tercero, en cualquier clase de contrato para realizar un acto propio de su cargo o empleo, sin
u operacin en que deba intervenir por razn de su CORRUPCION DE FUNCIONARIOS faltar a su obligacin, o como consecuencia del ya reali-
cargo o de sus funciones (20). En sentido amplio, la corrupcin puede ser definida zado (40). Lo comete el funcionario o servidor pblico
c) Contrato sin cumplimiento de requisitos legales, como el acto o efecto de corromper, ofrecer algo para que solicita, directa o indirectamente, donativo, promesa
cuando el servidor pblico que, por razn del ejercicio obtener ventajas en negocios donde se favorece a una o cualquier otra ventaja indebida para realizar un acto
de sus funciones, tramite contrato sin observancia de persona o se perjudica a otra; por su parte, la corrup- propio de su cargo o empleo, sin faltar a su obligacin, o
los requisitos legales esenciales o lo celebre o liquide cin poltica es el uso del poder pblico para el prove- como consecuencia del ya realizado (41).
sin verificar el cumplimiento de los mismos (21). cho, promocin o prestigio particular, en beneficio de 2. Negociacin incompatible. En el ordenamiento ju-
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rdico peruano es el aprovechamiento indebido de cargo, solucin que le pueda generar directa o indirectamente 21. Cfr. art. 410 Cdigo Penal, Colombia.
el funcionario que indebidamente en forma directa o in- un beneficio econmico para s o para un tercero (46). 22. Cfr. art. 387 Cdigo Penal, Per.
directa o por acto simulado se interesa, en provecho pro- En el ordenamiento jurdico colombiano comete 23. Cfr. art. 397 Cdigo Penal, Colombia.
pio o de tercero, por cualquier contrato u operacin en delito de trfico de influencias el servidor pblico que 24. Cfr. art. 398 Cdigo Penal, Colombia.
que interviene por razn de su cargo (42). En el ordena- utilice indebidamente, en provecho propio o de un ter- 25. Cfr. art. 398 Cdigo Penal, Colombia.
miento jurdico boliviano, es cometido con el ejercicio cero, influencias derivadas del ejercicio del cargo o de 26. Cfr. art. 389 Cdigo Penal, Per.
de funciones pblicas por la servidora o el servidor p- la funcin, con el fin de obtener cualquier beneficio de 27. Art. 144 Cdigo Penal, Bolivia.
blico que por s o por interpuesta persona o por acto si- parte de servidor pblico en asunto que este se en- 28. Cfr. art. 387 Cdigo Penal, Per.
mulado se interesare y obtuviere para s o para tercero cuentre conociendo o haya de conocer (47). 29. Art. 142 Cdigo Penal, Bolivia.
un beneficio en cualquier contrato, suministro, subasta u 30. Art. 143 Cdigo Penal, Bolivia.
operacin en que interviene en razn de su cargo (43). Notas 31. Art. 400 Cdigo Penal, Colombia.
3. Trfico de influencias. En el ordenamiento jur- 1. Cfr. art. 425 Cdigo Penal, Per. 32. Cfr. art. 419 Cdigo Penal, Espaa.
dico peruano, lo comete el que, invocando o teniendo 2. Cfr. art. 416 Cdigo Penal, Colombia. 33. Cfr. art. 393 Cdigo Penal, Per.
influencias reales o simuladas, recibe, hace dar o pro- 3. Cfr. art. 376 Cdigo Penal, Per. 34. Art. 145 Cdigo Penal, Bolivia.
meter para s o para un tercero, donativo o promesa o 4. Cfr. art. 404 Cdigo Penal, Espaa. 35. Cfr. art. 405 Cdigo Penal, Colombia.
cualquier otra ventaja o beneficio con el ofrecimiento 5. Art. 153 Cdigo Penal, Bolivia. 36. Cfr. art. 406 Cdigo Penal, Colombia.
de interceder ante un funcionario o servidor pblico 6. Cfr. art. 405 Cdigo Penal, Espaa. 37. Cfr. art. 407 Cdigo Penal, Colombia.
que ha de conocer, est conociendo o haya conocido 7. Cfr. art. 377 Cdigo Penal, Per. 38. Cfr. art. 393 Cdigo Penal, Per.
un caso judicial o administrativo (44). 8. Cfr. art. 417 Cdigo Penal, Colombia. 39. Cfr. art. 393 Cdigo Penal, Per.
En el ordenamiento jurdico boliviano, lo comete 9. Art. 154 Cdigo Penal, Bolivia. 40. Cfr. art. 394 Cdigo Penal, Per.
la servidora o el servidor pblico o autoridad que di- 10. Cfr. art. 407 Cdigo Penal, Espaa. 41. Cfr. art. 394 Cdigo Penal, Per.
rectamente o por interpuesta persona y aprovechando 11. Cfr. art. 408 Cdigo Penal, Espaa. 42. Cfr. art. 399 Cdigo Penal, Per.
de las funciones que ejerce o usando indebidamente 12. Cfr. art. 409 Cdigo Penal, Espaa. 43. Art. 150 Cdigo Penal, Bolivia.
de las influencias derivadas de las mismas obtuviere 13. Cfr. art. 382 Cdigo Penal, Per. 44. Cfr. art. 400 Cdigo Penal, Per.
ventajas o beneficios, para s o para un tercero (45). 14. Art. 151 Cdigo Penal, Bolivia. 45. Art. 146 Cdigo Penal, Bolivia.
En el ordenamiento jurdico espaol, lo comete el 15. Art. 404 Cdigo Penal, Colombia. 46. Art. 428 Cdigo Penal, Espaa.
funcionario pblico o autoridad que influyere en otro fun- 16. Cfr. art. 383 Cdigo Penal, Per. 47. Art. 411 Cdigo Penal, Colombia.
cionario o autoridad prevalindose del ejercicio de las 17. Cfr. art. 384 Cdigo Penal, Per.
facultades de su cargo o de cualquier otra situacin de- 18. Cfr. Art. 384 Cdigo Penal, Per. * Es socio de la Asociacin Espaola de Derecho del Trabajo y
rivada de su relacin personal o jerrquica con ste o 19. Cfr. art. 408 Cdigo Penal, Colombia. Seguridad Social y miembro de la Asociacin Argentina de
con otro funcionario o autoridad para conseguir una re- 20. Cfr. art. 409 Cdigo Penal, Colombia. Derecho Administrativo.