DERECHO ADMINISTRATIVO II

Sección “B”
1. Concepto.

2. Ejercicio.

3. Concepto de funcionario público.

4. Empleado público.

5. Servidor público.

6. Responsabilidad por infracción a la ley por parte de funcionarios y empleado públicos.

7. El Antejuicio.

8. Análisis a la Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos.

9. Juicio Sumario de Responsabilidad de los funcionarios y empleados públicos.

10. Concepto de Servicio Civil.

11. Formas de ingreso al Servicio Civil.

12. Análisis a la Ley de Servicio Civil.

13. No obligatoriedad de órdenes ilegales.

 Concepto:
Manuel Osorio en su Diccionario de ciencias Jurídicas, Políticas y
Sociales define la función pública así: “Actividad, a la vez derecho
(como síntesis de facultades) y deber (en tanto que inexcusable
obligación, que cumple quien desempeña un cargo o ejerce real y
efectivamente parte del poder público, sea como autoridad,
agente o auxiliar”.

Javier Henao Hadrón; considera que la Función Pública es: un

empleo definido como “el conjunto de funciones señaladas por la
Constitución, la Ley o el reglamento, que deben ser
desempeñadas por una persona natural para atender
necesidades permanentes de la administración pública”.

 Ejercicio:
De conformidad con el Artículo 152 de la Constitución Política de
la República de Guatemala, el Poder Público, proviene del
pueblo. Su ejercicio está sujeto a las limitaciones señaladas por
esta Constitución y la ley
 De conformidad con el Artículo 152 de la Constitución Política de la
República de Guatemala, el Poder Público, proviene del pueblo. Su
ejercicio está sujeto a las limitaciones señaladas por esta Constitución y
la ley.

 “...El principio de legalidad de las funciones públicas contenido en el

artículo 152 de la Constitución, establece que el ejercicio del poder está
sujeto a las limitaciones señaladas por la Constitución y la ley, lo que
significa que la función pública debe estar debidamente establecida; con
la finalidad de hacer dinámica la toma de decisiones, contempló la
representación del ejercicio de la autoridad o de la competencia,
permitiendo que fuera la ley ordinaria la que lo desarrollara como se
infiere del contenido del último párrafo del artículo 154 de la
Constitución que permite la delegación de las funciones públicas en los
casos señalados en la ley...” Gaceta No. 42, expediente No. 914-96,
página No. 46, sentencia: 12-12-96.
 Funcionario Público:
Es la persona individual que ocupa un cargo o puesto, en virtud
de elección popular o nombramiento conforme a las leyes
correspondientes, por el cual ejerce mando, autoridad,
competencia legal y representación de carácter oficial de la
dependencia o entidad estatal correspondiente, y se le remunera
con un salario. Artículo 1 inciso a) Reglamento de la Ley de
Servicio Civil, Acuerdo Gubernativo 18-98 del Presidente de la
República de Guatemala.

 Empleado Público:
Es la persona individual que ocupa un puesto al servicio del
Estado en las entidades o dependencias regidas por la Ley del
Servicio civil, en virtud de nombramiento o contrato expedidos de
conformidad con las disposiciones legales, por el cual queda
obligada a prestar sus servicios o a ejecutar una obra
personalmente a cambio de un salario, bajo la dirección
continuada del representante de la dependencia, entidad o
institución donde presta sus servicios y bajo la subordinación
inmediata del funcionario o su representante. Artículo 1 inciso b)
Reglamento de la Ley de Servicio Civil, Acuerdo Gubernativo
18-98 del Presidente de la República de Guatemala.
 Servidor Público:
La persona individual que ocupe un puesto en la Administración
Pública en virtud de nombramiento, contrato o cualquier otro
vínculo legalmente establecido, mediante el cual queda obligada a
prestarle sus servicios o a ejecutarle una obra personalmente a
cambio de un salario, bajo la dependencia continuada y dirección
inmediata de la propia Administración Pública. Artículo 4. Ley de
Servicio Civil, Decreto Número 1748 del Congreso de la
República.

 Responsabilidad por infracción a la ley por parte de funcionarios y

empleado públicos.
Cuando un dignatario, funcionario o trabajador del Estado, en el
ejercicio de su cargo, infrinja la le y en perjuicio de particulares,
el Estado o la institución estatal a quien sirva, será
solidariamente responsable por los daños y perjuicios que se
causaren.

La responsabilidad civil de los funcionarios y empleados públicos,

podrá deducirse mientras no se hubiere consumado la
prescripción, cuyo término será de veinte años.
 La responsabilidad criminal se extingue, en este caso, por el
transcurso del doble del tiempo señalado por la ley para la
prescripción de la pena.

Ni los guatemaltecos ni los extranjeros, podrán reclamar al

Estado, indemnización por daños o perjuicios causados por
movimientos armados o disturbios civiles.

(Véase Art. 155 de la Constitución Política de la República de

Guatemala).

 El Antejuicio:
Es la garantía que la Constitución Política de la República o leyes
específicas otorgan a los dignatarios y funcionarios públicos de
no ser detenidos ni sometidos a procedimiento penal ante los
órganos jurisdiccionales correspondientes, sin que previamente
exista declaratoria de autoridad competente que ha lugar a
formación de causa, de conformidad con las disposiciones
establecidas en la presente Ley. El antejuicio es un derecho
inherente al cargo, inalienable, imprescriptible e irrenunciable.
Art. 3 Ley en Materia de Antejuicio.
 número 89-2002 del Congreso de la República, emitido por el Organismo
Legislativo el 6 de diciembre de 2002; sancionado y promulgado por el
Organismo Ejecutivo el 17 de diciembre de 2002; publicado el 24 de
diciembre de Análisis:

 Decreto 2002 en el Diario Oficial número 71, tomo 270, vigente a partir
del 1 de febrero de 2003.

 Objetivo de la ley

De conformidad con el Artículo 1 el objeto de la ley es:

Creación de normas y procedimientos para transparentar el

ejercicio de la administración pública.

La observancia estricta de los preceptos constitucionales y

legislación vigente en el ejercicio de la función pública.

Controlar y evitar el desvió de los recursos, bienes, fondos y

valores públicos en perjuicio de los intereses del Estado.

Establecer mecanismos de control patrimonial de los funcionarios

y empleados públicos, durante el ejercicio de sus cargos.
 Prevenir el aprovechamiento personal o cualquier forma de
enriquecimiento en forma ilegal de las personas al servicio del
Estado Administración pública).

 Naturaleza de la ley

Es de orden público y de observancia general.

Eso quiere decir que el Estado es sujeto de Derecho, la ley es de

carácter imperativo, las facultades se encuentran establecidas
plenamente y el fin perseguido es el interés del Estado.

 Estructura:

En cuanto a su estructura normativa llama la atención que dicha

ley no contiene libros ni títulos únicamente capítulos, siendo los
siguientes:

Capítulo I Normas Generales

Capítulo II Responsabilidades de las Personas

al Servicio del Estado

Capítulo III Régimen de los Funcionarios Públicos

Capítulo IV Prohibiciones de los Funcionarios Públicos

Capítulo V Declaración Patrimonial y del Procedimiento

para su prestación.

Capítulo VI Disposiciones Transitorias

 Al tenor del Artículo 229 del Código Procesal Civil y Mercantil: “la vía
procesal o juicio que se debe plantear la demanda para la deducción de
responsabilidad civil contra funcionarios o empleados públicos, será por
intermedio del juicio sumario.

 Para analizar dicho juicio se deberá acudir al cuerpo legal citado,

concretamente en su Artículo 246 el cual estipula:

 “Responsabilidad civil de funcionarios y empleados públicos”.

 Acción de Responsabilidad:
Iniciada en contra de los funcionarios y empleados públicos
procede en los casos en que la ley lo establece expresamente; y se
deducirá ante el juez de Primera Instancia por la parte
perjudicada o sus sucesores.” Adicionalmente, es importante
destacar lo referente a que el Estado será solidariamente junto
al funcionario público ante quien se dedujo dicha
responsabilidad.

 En conclusión, puede definirse como aquella que lleva consigo el

resarcimiento de los daños causados y los perjuicios provocados.
 Servicio Civil:
Conjunto sistematizado de principios, instituciones y normas
jurídicas que regulan la organización de la carrera
administrativa, basándose en la capacidad, preparación y debido
práctico de los servidores públicos.

 Formas de Ingreso al Servicio Civil:

 Ingreso Libre:
 Cualquier ciudadano puede ingresar al servicio civil.

 Ingreso por Selección:

 Se ingresa al servicio civil, a través, del examen de oposición.

 Ingreso Mixto:
 Todos los ciudadanos tienen derecho de ingresar al servicio civil,
siempre y cuando demuestren sus capacidades para el ejercicio del
cargo mediante el examen.
 En Guatemala de conformidad con el artículo 113 de la Constitución
Política, los guatemaltecos tienen derecho a ingresar a cargos públicos y
su otorgamiento no se atenderá más que a razones fundadas en méritos
de capacidad, idoneidad y honradez.

 Análisis a la Ley de Servicio Civil:

 La Ley de Servicio Civil es la que establece los derechos, obligaciones y

prohibiciones de todos los servidores públicos, quienes gozan de
distintos privilegios como el de jubilación, IGSS, escalafón entre otros.

 En ella se encuentran contemplados los procedimientos y requisitos que

se deben llenar para optar a un puesto dentro de la administración
pública, así como los derechos y garantías de las que goza un servidor
del Estado, en ella está incluido los procedimientos legales y las
sanciones que se deben aplicar cuando un servidor público comete
"faltas al servicio.
 La ley de servicio civil es un respaldo para todo los trabajadores del
Estado, en especial a los que laboran en el Organismo Ejecutivo,
además es quien rige el actuar de las autoridades superiores evitando
que se cometa toda clase de injusticias y se violen los derechos que en
ella se establecen, además esta ley regula los procedimientos
administrativos que debe seguir la autoridad en cualquier trámite.

 Esa ley es de orden público y los derechos que consigna son garantías
mínimas irrenunciables para los servidores públicos, susceptibles de ser
mejoradas conforme las necesidades y posibilidades del Estado.

 No obstante, lo anterior se considera que es necesario llevar a cabo la

reforma a la ley de servicio civil, lo cual constituye uno de los puntos
clave para la modernización del Estado, tomando para ello la opinión y
la voluntad política de los actores estatales, laborales, políticos y
empresariales, entre otros; con la reforma a dicha ley, se constituye en
una condición fundamental para tener la capacidad de salir del
desorden y la debilidad que muestra el Estado de Guatemala
obteniéndose mediante la discusión de la reforma del servicio civil como
una prioridad en la agenda legislativa.
 De conformidad con el Artículo 156 de la Carta Magna, “Ningún
funcionario o empleado público, civil o militar, está obligado a cumplir
órdenes manifiestamente ilegales o que impliquen la comisión de un
delito”.

 Se menciona en: -Gaceta No. 8, expediente No. 280-87, página No. 112,
sentencia: 14-04-88
 Calderón Morales, Hugo Haroldo. "Derecho Administrativo. Tomo I,
Parte General”. Guatemala, Centroamérica. Editorial Fénix.

 Constitución Política de la República de Guatemala.