Diseno e Implementacion de Politicas Pub

PROGRAMA
DE RELACIONES INTERNACIONALES
Y ESTUDIOS POLÍTICOS

UNIDAD 3: DISEÑO E IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS

PÚBLICAS

Evaluación y
Retroalimentación. Formulación

Implementación Diseño
Introducción
Algunas personas se preguntan, qué determina el éxito o el fracaso de una política pública?,
la respuesta es aun más compleja, la causa de ello es que dentro de la política pública no
solo se manejan diversos pasos, además dentro de cada paso intervienen ciertos elementos.

Los principales pasos que se deben tener siempre presentes dentro de una política pública,
son la formulación de la política, el diseño, la implementación y la retroalimentación o
evaluación de la política pública, para poder determinar el éxito o el fracaso de las mismas.

En toda política pública siempre debe existir una “carta de navegación”, la cual debe
establecer claramente cuál será el problema a resolver, a quién beneficiará la política,
quiénes intervienen en la formulación, el diseño y la implementación de la política, y que
PROGRAMA DE RELACIONES INTERNACIONALES

mecanismos se utilizan para la evaluación y retroalimentación de la política pública, por lo
cual se afirma, que el proceso de una política pública es circular.

Objetivos
Objetivo general
Establecer la importancia que tiene para el éxito o el fracaso de una política pública los
pasos que se deben seguir para el diseño y la implementación de la misma.

Objetivos específicos
• Identificar los principales pasos para realizar una política pública.

• Identificar los actores determinantes en la formulación de una política pública.

• Conocer el diseño de una política pública.

• Establecer los mecanismos por los cuales se implementa una política pública.
Formulación de una Política Pública
El primer paso que se debe seguir dentro de una política pública, es la formulación, a su
vez, este paso presenta otros elementos de importancia como son el establecer el problema
de la política pública, factores que influyen en la política pública y que actores interviene
en la formulación. A su vez hay que establecer que estos elementos se interrelacionan e
interactúan de forma conjunta.
FORMULACIÓN DE
UNA POLÍTICA
PÚBLICA

PROBLEMA ACTORES FACTORES A TENER
EN CUENTA


Un el elemento esencial que se debe tener en cuenta dentro de la implementación de
cualquier política pública, es lograr establecer el problema o la necesidad que se debe
resolver.

Para Carlos Salazar, “desde el comienzo habrá que conocer y jerarquizar las necesidades
más sentidas de la población, las cuales deberán ser consideradas al definir los objetivos de
la política de desarrollo. Las necesidades en materia de alimentación, vestuario y vivienda
y demás necesidades básicas, contribuyen a determinar la demanda interna de los bienes y
a establecer las metas nacionales de abastecimiento y producción de esos bienes”1.

Y es aquí, cuando hay que tomar en cuenta que el principal actor de toda política pública es
la población, y si bien común mente se hace referencia a que son los ciudadanos los
directamente beneficiados de las políticas públicas, el carácter de ciudadano puede limitar
a los beneficiados de las mismas en términos de edad, pero frente a las políticas de todo
tipo en especial las de tipo social, es todo el conglomerado social (Infantes no natos, niños
menores de edad, adolescentes, ciudadanos mayores de edad, personas de la tercera edad,
enfermos, etc…), los que al final se varan afectados o beneficiados por estas.

Es así como los ciudadanos pertenecientes a un sistema democrático, deciden cuales serán
las prioridades de la política pública de un gobierno nacional, regional o local, por
intermedio del voto. El primero en estudiar este hecho fue Keneth Throw quien creo la
siguiente paradoja. “ La elección la da el votante Medio”2, Las personas eligen la opción
media. El problema más grave de la elección del voto es la naturaleza de los bienes
públicos, en el punto de vista fiscal o financiero y no legal.

Lo que produce en efecto del polizón o Free Rider, que es la persona que se beneficia de los
bienes públicos, sin contribuir en ello. Por otro lado, Tiebout, Lindhl, Clark y Groves;
estudiaron la relación entre la elección de preferencias y su relación con la racionalidad
individual de los electores, en la cual la elección es determinada por el que propenda por el
mejor beneficio de los electores. Para Lindhl, existe entre los electores un proceso de
negociación y para Clark y Gloves, se llega aun acuerdo partiendo de un análisis de costo
beneficio.

Tiebout dice que cuando los individuos participan, lo hacen para obtener beneficios. Por lo
cual, las decisiones se limitan a los beneficios y se crean y organizan las funciones de los
estamentos públicos por lo cual los gobiernos deben ahora competir por los usuarios. (ver
gráfico 3.1.1).

1
SALAZAR VARGAS, Carlos, LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, Facultad de Ciencias Jurídicas, Pontificia Universidad Javeriana,
Bogotá, Colombia, 1999, Página 210.
2
Tomado de las memorias del CURSO REGIONAL ANDINO “DESCENTRALIZACIÓN Y GOBIERNOS LOCALES
CON ÉNFASIS EN PARTICIPACIÓN CIUDADANA” OEA –UPD 1 AL 12 DE DICIEMBRE DEL 2000.

Bienes Privados
Bienes Públicos

Gráfico 3.1.1
Por eso la importancia de la frase “vox populi, vox dei”, la voz del pueblo es la vox de Dios,
ya que es precisamente el pueblo quien determina según sus necesidades inmediatas
cuales deben ser las prioridades en la implementación de la política pública (salud,
educación, seguridad, vivienda, alimentación, entre otras).

Pero los ciudadanos y la población en general, no son el único actor que interviene en la
formulación del problema de la política pública, también interviene actores como son,
gráfico 3.1. 2:

• Los medios de comunicación e información y la opinión pública: este actor se a
convertido en el canal entre la población y el gobierno, ya que por intermedio de
ellos por un lado el gobierno puede percibir las necesidades inmediatas de los
ciudadanos y por otro lado, los ciudadanos saben las distintas acciones que el
gobierno implementa para resolver sus necesidades.

• Los partidos políticos: en cualquier país democrático representan los intereses de los
ciudadanos, es así, que los partidos también inciden en la formulación de la política
pública.

• Los grupos de presión o grupos de interés: En este grupo encontramos a los
empresarios, los sindicatos, las entidades financieras, los exportadores, los
importadores, etc…, por esta razón, estos grupos según sus intereses, también buscan
intervenir en la formulación y especificación del problema a resolver por parte de la
política pública.

• Instituciones políticas: las instituciones políticas como son el gobierno, el parlamento
y el sistema judicial, en un sistema político democrática son las entidades que
interviene en la formulación de las políticas públicas.

• El Sistema Político: El sistema político y su marco ideológico determina el rumbo que
debe seguir una política pública.

CIUDADANOS
GRUPO DE PARLAMENTO
INTERÉS
PARTIDOS
POLÍTICOS SISTEMA
JUDICIAL
OPINIÓN
GOBIERNO
PÚBLICA
BUROCRACIA
3
Gráfico 3.1.2 . Actores que interviene en la Formulación de Políticas Públicas
Para diversos autores, como es el caso de Alejo Vargas4, dentro de la formulación de una
política pública no solamente es importante determinar el problema o el actor que lo
define, también es determínate tener en cuenta las siguientes variables Ver gráfico 3.1. 3:
• El contexto internacional: El contexto internacional, interviene en la construcción de
las políticas públicas, ya que no es lo mismo crear políticas públicas en un panorama en
donde exista un modelo de estado intervencionista y regulador, a un escenario
internacional como el actual en donde el mundo se globaliza en el ámbito cultural.
Político y económico, donde prima el flujo de capitales y las regulaciones mínimas del
Estado.

Para Alejo Vargas, “Cada vez es más difícil pensar una política pública que haga caso
omiso del contexto internacional en que se sitúa y muchos más frente a situaciones
problemáticas en las cuales se pasa crecientemente de un concepto de soberanía
nacional clásico de los estados nacionales a uno de soberanías compartidas entre
varios estados o impulsados por organismos internacionales”5.

• El régimen político: Muy ligado al contexto internacional tenemos el elemento del
régimen político, ya que según este podemos establecer quienes son los actores que
interviene, como es la toma de decisiones y como es el proceso de la construcción de la

3
Tomado de SALAZAR VARGAS, Carlos, LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, Facultad de Ciencias Jurídicas, Pontificia Universidad
Javeriana, Bogotá, Colombia, 1999, Página 217
4
VARGAS VELÁSQUEZ, Alejo, El Estado y las Políticas Públicas, Almudena Editores, Bogotá, Colombia, Páginas 61 - 63
5
Ídem Pág. 61

política. Como sabemos los modelos o regímenes políticos pueden variar en el tiempo y
dependen del contexto ideológico o coyuntural interno o externo de un país. Para lo
cual, cabe recordar que mientras hace cerca de 40 años, el mundo de se dividía en
Capitalismo y socialismo, recientemente la mayoría de países del mundo han optado
por sistemas democráticos capitalistas o democracias de tipo socialdemócrata.

“La fuerza determinante en la definición de la política estatal, en el ámbito interno, la
da el proyecto político dominante en cada momento histórico, el cual por momentos
asimila, parcialmente, las propuestas alternativas de otros actores siempre y cuando no
sean contradictorias con sus intereses…6”

• La dimensión espacial y temporal: Las políticas públicas también dependen del país o
la región en donde se desarrollen y del momento histórico, ya que mientras en la
actualidad en los países industrializados las políticas esta girando entorno a la
protección del medio ambiente y la lucha contra el terrorismo, hasta hace 40 años las
políticas estaban destinadas a bloquear una u otra ideología, solo para dar un ejemplo.
CONTEXTO INTERNACIONAL
Proyecto
político
Dominante
Régimen Régimen
Propuestas POLÍTICA Recursos
Político Político
Alternativas PÚBLICA Disponibles
Demandas
Problemas
Necesidades
CONTEXTO INTERNACIONAL
Gráfica 3.1.3 Variables que interviene en la Política Pública

6
Ídem, Pág. 62 - 63

Cabe señalar, como lo muestra el gráfico, que para que una política sea viable y funcional,
tiene que interactuar de forma directa y constante todas estas variables.
Diseño de la Política Pública
El proceso a seguir tras la formulación, es el diseño de la política pública, al igual que en la
formulación, participan principalmente los actores gubernamentales, los equipos técnicos y
los grupos de presión.

El primer paso para poder diseñar la política pública, es incluir el problema base de la
política en la agenda gubernamental. Desde el punto de vista de la racionalidad política y la
racionalidad económica, tanto los gobiernos nacionales, como los regionales y los locales,
establecen ciertas prioridades dentro de sus acciones y funciones institucionales, y son
estas prioridades las que se denominan o entran a formar parte de la agenda Gráfico 3.2.1.
PROBLEMATICAS:
VIVIENDA, SALUD, SEGURIDAD, SERVICIOS
PÚBLICOS, EDUCACIÓN, EMPLEO, ECONOMÍA,
INFLACIÓN, ENTRE OTROS
RACIONALIDAD POLÍTICA RACIONALIDAD ECONÓMICA

(COYUNTURA POLÍTICA) (RECURSOS DEL ESTADO)
AGENDA PÚBLICA (POLÍTICA

PÚBLICA DE….)
INSTITUCIONES POLÍTICAS
NACIONALES, REGIONALES
O LOCALES
Gráfico 3.2.1. Creación De Agenda Gubernamental
Estas prioridades en un sistema político democrático son derivadas de las necesidades de
los ciudadanos, aunque pueden entrar ciertos factores adicionales como son: si existe o no
un proceso electoral, si el problema afecta a un determinado sector o individuos, si el
problema es de máxima prioridad o no, con que recursos se cuenta, si es una política de

mediano o a alargo plazo, la eficiencia de la política (los recursos con que se cuenta) y
establecer medidas de contingencia previas.. Ver gráfico 3.2.2.
AGENDA
PÚBLICA
(POLÍTICA
PÚBLICA DE….)

PROCESO POBLACIÓN PRIORIDAD DE EFICIENCIA
ELECTORAL AFECTADA LA POLÍTICA (RECURSOS) CONTINGENCIA
PÚBLICA
Gráfico 3.2.2. Factores adicionales que determinan la inclusión en la agenda de una Política Pública
• Proceso electoral y políticas públicas: Para diversos autores, en las democracias
modernas principalmente de países del tercer mundo, los políticos diseñan políticas
públicas como un instrumento más de ganar las elecciones, cuando lo que deben hacer
es formular políticas que les permitan ganar elecciones.

Para Kenneth Mackenzie, en su artículo titulado Diseño Institucional y Política Pública:
Una perspectiva microeconómica, afirma que “la idea es que si los políticos desean
maximizar la probabilidad de ser elegidos, y si la elección se decide por la regla de la
mayoría, entonces (bajo ciertas circunstancias) él o ella va a elegir una posición política
en la medida de la distribución de las preferencias de los votantes7”

• Población afectada y Política pública: Otra variable que hay que tener en cuenta para
diseñar una política pública es saber cual será el público objetivo o la población a la
cual se destinara la política pública. Este punto esta relacionado con el problema
objetivo y viceversa. Generalmente, se podría entender que entre mayor sea el número
de personas a las cuales vaya destinada una política pública, radica su importancia,
pero no necesariamente.

Desde el punto de vista de las políticas sociales (Educación, salud, vivienda, por ejemplo, la
población destinataria de las políticas públicas, deben ser aquellos grupos sociales que ya
sean por sus condiciones de edad (niños, adolescentes y ancianos), sus condiciones sociales
(población estrato 1 y 2), por sus físicas (ciegos, sordomudos, inválidos, mujeres en estado
de embarazo), por sus condiciones raciales (afrodescendientes y población indígena
nativa) o sus condiciones sexuales y de género (mujeres, homosexuales, lesbianas,
transexuales).

7
MACKENZIE, Kenneth, Diseño Institucional y Política Pública: Una perspectiva microeconómica, Pág. 5, tomado de página en
Internet http://www.economiainstitucional.com/pdf/No1/kmackenzie1.pdf, consultada el 15 de Octubre del 2007.

En las políticas de tipo económico, por ejemplo (inflación, regulación de tasa de cambio, se
toman en cuenta entonces los sectores productivos y no productivos del país, (empresas
privadas, empresas públicas, microempresas, sindicatos, desempleados, subempleados,
sistema bancario, etc…) Es decir, que la población objetivo esta determinada por el
problema que vaya a dar solución la política pública.
• Prioridades y políticas públicas: las políticas públicas también se establecen según si el
tema a resolver es prioritario o no, esto no quiere decir que no existan políticas
públicas de varios temas, sino que al establecer la prioridad se establece que política
pública estará en primer lugar en la agenda del Estado.
Para determinar la prioridad de la política, se establece cual es la población objetivo de
la política y e problema que debe resolver. En los estados democráticos son los
ciudadanos los que por medio de llamados de atención al gobierno establecen la
prioridad. También hay que tener en cuenta dentro de este punto los problemas
coyunturales que pueden surgir como son los desastres naturales.

• Eficiencia y Política Pública: Otro factor determinante que se debe tener siempre al
diseñar una política pública es que las instituciones gubernamentales que van a
realizar la política deben saber si tiene los recursos suficientes para llevar a cabo la
política y saber de donde van a asacar los recursos.

Aunque esto parece obvió, en el sentido de que para realizar proyectos se necesitan
recursos, desgraciadamente sucede que por falta de planeación muchas políticas públicas
sobre todo en los países en vía de desarrollo fracasan porque no se tiene en cuenta con que
recursos se cuentan o de donde se van a obtener.

Actualmente los Estados y los gobiernos regionales y locales cuentan con diferentes formas
de obtención de recursos para inversión en políticas públicas, como son: los impuestos
(rodamiento, renta, ingreso), las tazas, impuestos postales, créditos de banca interna,
créditos internacionales del Banco Mundial, Fondo Monetario internacional y por medio de
recursos de ayuda por parte de países desarrollados o Organizaciones No
Gubernamentales.
Implementación de la Política Pública
La mayoría de autores y expertos en el tema de las políticas públicas afirman que la
ejecución o implementación “es la materialización de las decisiones anteriormente tomadas
e involucra instituciones estatales y, crecientemente, una amplia participación privada
(empresarial, ciudadana o de ONG s)”8.

8
VARGAS VELÁSQUEZ, Alejo, El Estado y las Políticas Públicas, Almudena Editores, Bogotá, Colombia, Página 74

Independientemente del sistema político que se implemente en un Estado, siempre son las
instituciones gubernamentales y legislativas las encargadas de implementar y dar forma a
las políticas públicas previamente formuladas y diseñadas. Aunque nosotros hacemos
referencia a la implementación de la Política Pública en sistemas democráticos.

Para implementar una política pública, se deben tener en cuenta los siguientes elementos:
Marco legal, asignación de responsabilidades e instituciones gubernamentales que
implementaran la política, mercadeo gubernamental. Gráfica 3.3.1.

IMPLEMENTACION
DE POLÍTICA
PÚBLICA
Asignación
Marco Legal de responsabilidades Mercadeo
e instituciones Gubernamental
gubernamentales

Gráfico 3.3.1 implementación de una política pública
• Marco Legal: En los sistemas democráticos las políticas públicas el principal marco
legal es la Constitución, pero para poder ser implementar una política, esta deben estar
consignadas en un Marco legal, la principal institución encargada de establecer este
marco es el órgano legislativo llámese parlamento o Congreso. Las primeras directrices
de una política las constituyen las leyes, la principal razón de ello, es que las políticas
públicas buscan mejorar y proteger los derechos de los ciudadanos. Y la otra razón, es
porque en el órgano legislativo se encuentran representados diversos intereses de los
ciudadanos.

Pero el marco legal no solo lo determina el órgano legislativo, también lo determina el
gobierno nacional y sus instituciones por medio de decretos y directivas, los
gobernadores y asambleas por medio de ordenanzas, y los alcaldes locales y los
concejos locales los realizan por medio de ordenanzas.

• Asignación de responsabilidades: Cuando una política esta consignada en un marco
legal, esta misma muchas veces determina quienes serán los organismos, instituciones
o personales responsables, dependiendo del problema que dicha política vaya a
solucionar (salud, educación, vivienda, desempleo, seguridad, entre otras).

En un sistema democrático, generalmente las responsabilidades por función
constitucional están en cabeza del Poder Ejecutivo tanto nacional como regional y local

integrado por el presidente de la república, los ministros del despacho, los asesores de
los ministros, los directores de departamentos y entidades del estado, los
gobernadores, los secretarios de la gobernación, los alcaldes los secretarios de las
alcaldías y todos los funcionarios públicos.

También y dependiendo el tipo de política pública, interviene otros organismos e
instituciones como son la policía, el ejército, entidades privadas de celaduría en
seguridad, las entidades prestadoras de salud EPS, los hospitales y clínicas privadas uy
públicas, las universidades en salud, los colegios y universidades públicas y privadas en
el sector educación, las entidades financieras y las constructoras en vivienda, la
empresa privada, los sindicatos en políticas de empleo y así sucesivamente.
• Mercadeo Gubernamental: También dentro de la implementación de la política pública
esta el “vender” dicha política a la ciudadanía, es decir informar a la ciudadanía de cuál
es la política que esta desarrollando el Estado, cuál es su importancia y en que medida
los ciudadanos deben o pueden contribuir en el éxito de dicha política.

Por medio del marketing gubernamental los gobiernos nacionales, regionales o locales
utilizan los medios de comunicación; televisión, radio, periódicos, entre otros medios
de comunicación para promocionar en el pública la política pública.

Para Carlos Salazar Vargas, “la promoción incluye aquellas herramientas de
comunicación, que el gobierno o sus agencias usan para informar, educar, persuadir
y/o recordar, a los miembros de grupos de clientes potenciales acerca de un programa
o servicio de una agencia específica”9.

La promoción se realiza por medio de campañas publicitarias que tiene como objetivo
principal informar y comunicar a los ciudadanos las políticas públicas que se realizan
por parte de las entidades gubernamentales, señalando su importancia y la población
objetivo.

Evaluación y Retroalimentación de la Política Pública
Toda política pública que se implemente por parte de las entidades gubernamentales
independientemente de la problemática que busque resolver (seguridad, vivienda, salud,
educación, empleo, transporte, vías, medio ambiente, entre otras), siempre debe estar
permanente mente evaluada y debe permitir las correcciones o retroalimentaciones
necesarias para buscar que esa política sea exitosa.

Según lo afirma Alejo Vargas, al igual que otros expertos en políticas públicas, la evaluación
de la política pública “hace referencia a la posibilidad de valorar a posteriori los resultados,

9
, Tomado de, SALAZAR VARGAS, Carlos, LAS POLÍTICAS PÚBLICAS, Facultad de Ciencias Jurídicas, Pontificia Universidad
Javeriana, Bogotá, Colombia, 1999, páginas Pág. 277.

efectos o impactos de la política pública, ya sea para introducir correcciones
(reformulaciones o modificaciones) o para aprender para la gestión pública futura”10.

La organización de la Sociedad Española de Evaluación (SEE), la Universidad Internacional
de Andalucía (UNIA), y el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo
(CLAD), reunidas en el Seminario Internacional Iberoamericano “Gobernanza y Evaluación
de Políticas Públicas”, llegaron al consenso, que la evaluación en políticas públicas “como
elemento que introduce racionalidad en el proceso de toma de decisiones; eleva la eficacia
y la eficiencia de la intervención pública; abre vías para la reforma de las prácticas de la
administración; mejora la formación de los agentes implicados; permite satisfacer las
exigencias de transparencia; y posibilita mejorar los procesos de rendición de cuentas”11.

Por estas razones, el proceso de evaluación es tan determinante en el éxito, la eficacia y la
eficiencia de toda política pública implementada por las instituciones gubernamentales.
Pero qué se evalúa?

Las variables que comúnmente se evalúan en una política pública y que permiten
determinar las correcciones que se pueden hacer para lograr buenos resultados, son:
cumplimiento del objetivo, impacto de la política pública, cumplimiento de funciones,
racionalidad presupuestal y evaluación del cumplimiento medido en tiempo. Gráfico 3.4.1.
EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA
PÚBLICA
Cumplimiento Cumplimiento Racionalidad

del Objetivo El Impacto de funciones Presupuestal Cumplimiento
Gráfico 3.4.1. Evaluación de una Política Pública
• Cumplimiento del Objetivo: La primer variable que se debe tener en cuenta al valorar
toda política pública es que el objetivo por el cuál se diseño la política pública, ya que al

10
VARGAS VELÁSQUEZ, Alejo, El Estado y las Políticas Públicas, Almudena Editores, Bogotá, Colombia, Página Pág. 75
11
Tomado de, artículo de ALVAREZ FIGUEROA , Oneida, Memorias del Seminario Internacional Iberoamericano
“Gobernanza y Evaluación de Políticas Públicas”, revista de la Sociedad Española de Evaluación (SEE), España,
Noviembre del 2006, Número 2, Página 37. Tomado de página de Internet
http://www.sociedadevaluacion.org/revista/REVISTA%202/36-39.pdf, consultada el 15 de Octubre del 2007.

saber que se cumple el objetivo significa que la política pública si se esta destinando
para lo que fue creada.

La razón de evaluar el objetivo de una política pública radica en que en algunos casos al
momento de implementar la política pública el objetivo inicial no se cumple ya sea por
que factores externos (la población afectada cambia, se producen crisis coyunturales,
disponibilidad de recursos, entre otros factores) que impiden su cumplimiento o que
conllevan al cambio del objetivo inicial.
• El impacto: Otro punto determinante en la evaluación de la política pública es el
impacto que tiene en la sociedad, ya que se sabe que toda política pública siempre
va a tener beneficiarios, pero habrán actores que también se vean afectados.

La razón de medir el impacto es saber primero de que forma ha beneficiado la
política pública a la población objetivo inicial y que tan negativos han sido sus
consecuencias; segundo, que realmente sea mayor el número de beneficiados que de
afectados y tercero, esto permite crear planes y políticas de contingencia para
aliviar los efectos negativos de la política pública.

• Cumplimiento de funciones: También hay que evaluar el cumplimiento de las
funciones por parte de las instituciones, los organismos y las personas encargadas
de implementar la política pública.

En los estados democráticos los procesos de implementación de las políticas
públicas dependen de que la burocracia funcione, es decir que todos los organismos
cumplen sus funciones ya que la implementación de políticas públicas son procesos
de tipo red y por etapas, en la cuál, para llegar a una etapa se debe haber realizado
otra previamente que debió ser cumplida por una institución o persona.

• Racionalidad de la Inversión y de los recursos: este es un punto vital dentro del éxito
de una política pública, ya que los recursos económicos son la sangre vital de toda
política y proyecto público por que sin recursos no se podría implementar la política
pública.

Comúnmente y sobre todo en los países en vía de desarrollo se afirma que los
recursos económicos son escasos y esto también se produce al implementar e
invertir en políticas públicas, por esta razón se debe vigilar de forma constante que
loas recursos destinados a la implementación de la política realmente se destinen
para lo que se debe destinar, además de saber tanto las entidades encargadas de
realizar los proyectos como los materiales son los de mejor calidad.
• Evaluación del cumplimiento: El cumplimiento o el factor tiempo es un elemento que
si bien algunos consideran como implícito dentro del proceso de la política, es un
elemento que permite que esta sea exitosa.


Las políticas públicas comúnmente se implementan por etapas y cada etapa debe
tener un tiempo límite de cumplimiento ya que según el tiempo que se gaste o se
ahorre en el cumplimiento de cada etapa y de la política pública en general, así
también existiría una eficacia en las funciones de las instituciones y el personal, se
cumplirán los objetivos y esto puede contribuir en un mayor ahorro de los recursos
públicos.
Al señal las variables, por las cuales se debe evaluar una política pública, surge otra
interrogante, ¿qué actores intervienen?, hay que tener en cuenta que el éxito de una
política pública lo determina la evaluación, este proceso es realizado a su vez por todos y
gran parte de los actores que hicieron parte en su formulación, pero entre estos actores los
mas destacados son: los entidades de control, las entidades gubernamentales; Entidades
internacionales, las medios de comunicación y la ciudadanía. Gráfico 3.4.2
EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Entidades de Entidades Entidades Medios de

control gubernamentales internacionales comunicación y Cumplimiento
la ciudadanía
Gráfico 3.4.2 Actores evaluadores de la Política Pública
• Entidades de Control: En todos los sistemas democráticos, todo proyecto o política
debe tener un seguimiento y evaluación por parte de los organismos de control.
Estos organismos tiene la función de ejercer control sobre aspectos como la
inversión y la destinación de los recursos públicos, deben vigilar el cumplimiento de
las funciones por parte de las instituciones y personas encargadas de implementar
la política, vigilar que no se violen derechos fundamentales y que se cumpla tanto la
constitución y la ley, como los objetivos de la política pública.

• Entidades gubernamentales: También las propias entidades gubernamentales
encargadas de implementar la política pública tiene sus propios mecanismos
internos de control y se encargan de realizar los seguimientos institucionales del
proceso de implementación de la política.


Dentro de estas entidades gubernamentales existen departamentos internos de
control que tiene las mismas funciones de las grandes entidades de control y
muchas veces son estos departamentos quienes piden asesoría de dichas entidades.

• Entidades Internacionales: Aunque no es muy común que se presente en algunos
casos y según el tipo de política o de la institución internacional que realice la
inversión se produce una evaluación internacional de la política pública. Este tipo de
evaluación se da principalmente en proyectos sociales que son financiados por
países extranjeros o por entidades tipo Banco Mundial, Fondo Monetario
Internacional o la Comisión Económica para América Latina y el Caribe CEPAL, por
citar tres ejemplos.

• Medios de Comunicación y la ciudadanía: Y por último, y no menos importante,
tenemos como actores determinantes en la evaluación de las políticas públicas a los
medios de comunicación y a los ciudadanos.
Es decir, no hay mejores evaluadores que la población para la cual se formulo y se diseño la
política pública, pero esta evaluación también debe ir acompañada de los medios de
comunicación como respaldo visual del éxito o fracaso de la política ya que una imagen
generalmente vale más que mil palabras, aunque no todas las políticas son evaluadas por
los ciudadanos por medio de imágenes, también lo hacen por medio de encuestas o
sondeos de opinión. Gráfico 3.4.3
¿ESTA USTED DE ACUERDO/ DESACUERDO CON LAS SIGUIENTES PROPUESTAS, LEYES O
AFIRMACIONES?

El país está más seguro hoy que hace un año
77.0
75.0
71.3
70.0
70.0
63.0
32.0
25.0
25.0
23.8
20.0
18.0
Total País Bogotá D.C. Norte / Caribe Centro Eje Cafetero Sur Occidental
Oriental
DE ACUERDO EN DESACUERDO
Tomado de Encuesta Gallup, Encuesta de Medios, realizada en Julio del 2005.


Resumen
El proceso de formular, diseñar implementar y evaluar una política pública es un proceso
Inter relacionado ya que para que una política pública sea o no exitosa estos procesos no
solamente deben cumplirse de forma óptima, a su vez, estos procesos deben seguir un
cierto “hilo conductor” que es determinado por el objetivo central o el problema que va ha
dar solución la política pública.

En el proceso de la formulación que parte de la definición del problema al cual debe dar
solución la política pública, tenemos que participan gran parte, por no decir todos los
actores públicos y sociales de un país o una comunidad y en donde se reflejan los diversos
intereses y necesidades de la misma.

Frente al diseño de la política pública, lo principal es determinar que en este proceso se
realizan los lineamientos o reglas de juego básicas que se deben tener en cuenta para la
implementación de la política pública.

La implementación de toda política pública siempre estará a cargo o en su defecto incluirá a
los estamentos e instituciones del Estado, y cuya cabeza será el poder ejecutivo, sea este de
orden nacional, regional o local.

Y por último, pero no menos importante se encuentra el proceso de evaluación, el cual
ayuda a establecer que tan exitosa o no es una política pública y permite que se pueden
realizar observaciones y comentarios para mejorar la misma. En este proceso al igual que
en la formulación participan todos los actores sociales, económicos y políticos del estado.
Glosario
• Contexto: Entorno físico o de situación (político, histórico, cultural de de cualquier
otra índole) en el cual se considera un hecho.

• Diseño: Descripción o bosquejo de alguna cosa hecha con palabras.

• Eficacia: Virtud, actividad, fuerza y poder para obrar.

• Eficiencia: Virtud y facultad para lograr un efecto determinado.

• Evaluar o Evaluación: Señalar el valor de una cosa.

• Factor: Elemento, concausa.


• Formulación o formular: Reducir a términos claros y precisos un mandato, una
proposición, una denuncia, etc.

• Impacto: Efecto producido en la opinión pública por un acontecimiento, disposiciones
de la autoridad, noticia, catástrofe, etc.

• Implementar: Poner en funcionamiento, aplicar métodos, medidas, etc.…, para llevar
algo a cabo.

• Interacción: Acción que se ejerce recíprocamente entre dos o más objetos, agentes,
fuerzas, funciones. Etc.

• Interrelación: Correspondencia mutua entre personas, cosas o fenómenos.

• Planeación o Planear: Trazar o formar el plan de una obra.

• Polizón: Sujeto ocioso y sin sentido, que anda de corrillo en corrillo. El que se embarca
clandestinamente.

• Prioridad: Anterioridad de una cosa respecto a otra, o en tiempo o en orden.

• Problema: Conjunto de hechos o circunstancias que dificultan la consecución de algún
fin.

• Régimen Político: Sistema político por el cuál se rige una nación.

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Formulación de una Política Pública

Gráfica 3.1.3 Variables que interviene en la Política Pública

Diseño de la Política Pública

RACIONALIDAD POLÍTICA RACIONALIDAD ECONÓMICA

AGENDA PÚBLICA (POLÍTICA

Gráfico 3.2.1. Creación De Agenda Gubernamental

Implementación de la Política Pública

Evaluación y Retroalimentación de la Política Pública

Cumplimiento Cumplimiento Racionalidad

Gráfico 3.4.1. Evaluación de una Política Pública

EVALUACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA

Entidades de Entidades Entidades Medios de

Gráfico 3.4.2 Actores evaluadores de la Política Pública

Tomado de Encuesta Gallup, Encuesta de Medios, realizada en Julio del 2005.

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