Medidas Cautelares

MEDIDAS CAUTELARES SOBRE
MERCANCÍAS PR-FL-0396
Proceso: Fiscalización y Liquidación Versión 2 Página 1 de 21
1. OBJETIVO
Establecer el cumplimiento de las formalidades aduaneras en la introducción y permanencia de las

mercancías extranjeras en el país y garantizar la seguridad de las mismas que se sometan a control
aduanero y solo procederá cuando se tipifique alguna de las causales de su adopción establecidas en
la normatividad vigente.
2. ALCANCE
Para efectos del presente procedimiento se referirán solamente las medidas cautelares de
competencia del proceso de Fiscalización y Liquidación, aplicables sobre las mercancías. El
procedimiento comienza con la recepción de insumos, y puede finalizar con la entrega de la
mercancía al interesado, con la remisión de la documentación a los procedimientos PR-FL-0395
Decomiso de mercancías y PR-FL-0263 Determinación e imposición de sanciones aduaneras, con el
envío de la copia del “Acta de Aprehensión e ingreso de Mercancías al Recinto de Almacenamiento al
Registro Único Nacional de Tránsito RUNT, a la Fiscalía General de la Nación o de la Policía Judicial,
y al procedimiento PR-CO-0294 Control de Ingreso de bienes y mercancías Ada.
3. CONDICIONES GENERALES
3.1 Herramientas de Consulta
Compilada la información proveniente de los insumos, la dependencia competente para adoptar

la medida cautelar, establece las características o el perfil del presunto infractor con apoyo en
herramientas con que cuenta la entidad, tales como:
• SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS (SAR), que contiene la base de datos de

mercancías sujetas a precios de referencia en cumplimiento del artículo 17 del Acuerdo de
Valoración de la OMC; esta base de datos es de libre acceso a través de la web de la DIAN.
Constituye una herramienta útil en el ejercicio del control inmediato o dentro de los trámites de
nacionalización de mercancías, y en el control posterior, específicamente en el subproceso de
aprehensión en aplicación de los procedimientos de reconocimiento y avalúo de mercancías,
establecidos en la Resolución 046 de 2019.
• BASE DE PRECIOS. Que contiene los precios de avalúo de mercancías aprehendidas,

decomisadas o abandonadas a favor de la nación. (ver Instructivo INN- FL).
• RUT. Registro Único Tributario
3.2 Medidas Cautelares.
Las clases de medidas Cautelares están contempladas de manera expresa y taxativa en la norma, y
las unidades de control no podrán adoptar medidas diferentes a las allí establecidas.
Cuando hubiere lugar a aprehender las mercancías, no será posible aplicar una medida cautelar
diferente, excepto las consideraciones específicas o expresas establecidas en la norma; las medidas
cautelares de aprehensión e inmovilización no involucra el contenedor, salvo que la medida cautelar
recayera también sobre el contenedor en los eventos previstos en La normativa vigente.
“Una vez impreso este documento se considera Copia no Controlada”

Existen medidas cautelares que ejecuta la administración sobre las mercancías o sobre las calidades
de los obligados aduaneros.
3.3 Otros Actos Administrativos aduaneros.
Durante la diligencia en el momento que se presente una notificación a un tercero se debe notificar
con el Auto ordenando notificación con código 6403.
Cuando haya lugar a corregir un avalúo de mercancías, porque el avaluó inicial quedo sobre o
subvalorado, se debe realizar mediante el Auto que Ordena la Modificación del Avaluó por Revisión
Oficiosa con código 6404.
En el momento que se requiera adoptar medidas o decisiones por conceptos que no se encuentran
contenidos o dispuestas en ningún otro acto administrativo se debe utilizar el Auto por medio del cual
se generan otras actuaciones de los procedimientos aduaneros con código 6401.
3.4 Reporte diario de aprehensiones
Para el reporte diario de aprehensiones se debe realizar un reporte de aprehensiones (Base de datos
planilla 3 o el sistema o aplicativo establecido para el efecto) donde se debe incluir la información
contenida en el Acta de Aprehensión e ingreso de Mercancías al Recinto de Almacenamiento, de
conformidad con los requisitos propios del reporte.
3.5 Lineamientos de otros procedimientos.
“Para aquellas actividades de este procedimiento que eventualmente implique iniciar algún
procedimiento de otro proceso de la Entidad se deberán consultar y dar cumplimento a las entradas y
requisitos definidos en los siguientes procedimientos:
Tema Consultar Ver entradas y requisitos en los siguientes

Proceso Procedimientos
Conductas disciplinarias Investigación PR-ID-0044 Recepción y trámite de quejas
Disciplinaria disciplinarias
Reportes de operaciones Fiscalización y PR-FL-0316 Gestión de reportes de operaciones
sospechosas Liquidación sospechosas de LA/FT
Modificaciones de registro Gestión Masiva PR-GM-0005 Gestión de solicitudes de usuarios
aduanero aduaneros y auxiliares de la función pública
aduanera
Así mismo esta condición se deberá aplicar para aquellos procedimientos transversales que se
requieran”.
4 MARCO LEGAL Y REGLAMENTARIO
Ver catálogo normativo del proceso

5 DOCUMENTOS RELACIONADOS
Tipo de presentación
Tipo de
Código Título Modo de Clasificación
documento
uso documento
Determinación e imposición de
Procedimiento PR-FL-0263 Digital Interno
sanciones aduaneras.
Procedimiento PR-OA-0202 Análisis fisicoquímico de muestras Digital Interno
Notificación, comunicación y/o
Procedimiento PR-FI-0159 Digital Interno
publicación
Procedimiento PR-GJ-0120 Atención a procesos penales Digital Interno
Procedimiento PR-FL-0395 Decomiso de mercancías Digital Interno
Procedimiento PR-FL-0417 Acciones de Control Digital Interno
Procedimiento PR-CO-0294 Ingreso de mercancías y bienes Digital Interno
Manual del sistema de cadena de
Manual No aplica Digital Externo
custodia
Solicitud de pronunciamiento y/o
Formato FT-OA-2040 Físico Interno
Análisis Fisicoquímico
Formato 1154 Acta de diligencia Físico Interno
Rótulo Elementos Materiales
Formato FPJ-7 Físico Externo
Probatorios Y Evidencia Física
Registro De Continuidad Elementos
Formato FPJ-8 Materiales Probatorios Y Evidencia Físico Externo
Física
6 DEFINICIONES Y SIGLAS
• Acta de inspección o de hechos: Es el acto administrativo de trámite, donde se consignan las

circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se realiza la diligencia de control; las facultades
del funcionario; el lugar, fecha, número y hora de la diligencia; identificación del medio de
transporte en que se moviliza la mercancía; identificación de las personas que intervienen en la
diligencia y de las que aparezcan como titulares de derechos o responsables de las mercancías
involucradas; descripción, cantidad y valor de las mercancías; los hallazgos encontrados; relación
de las objeciones del interesado, de las pruebas practicadas o aportadas con ocasión de la
diligencia. Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público (2019), Decreto 1165, Art. 3.
• Aprehensión: Es una medida cautelar consistente en la retención de mercancías, medios de

transporte o unidades de carga, mientras la autoridad aduanera verifica su legal introducción,
permanencia y circulación dentro del Territorio Aduanero Nacional, en los términos previstos en la
normatividad legal vigente. Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público (2019), Decreto
1165, Art. 3.
• Auto que Ordena Notificación: es un acto administrativo mediante el cual se subsanan

situaciones de notificación de otros actos administrativos (como actas de aprehensión, REAS, o
decisiones de fondo) a terceras personas a quienes inicialmente no se les notificó la actuación

que se adjunta. Ejm: Notificar a la compañía de seguros, la aprehensión o el decomiso de una

mercancía que inicialmente solo se había notificado al importador). Fuente: Subdirección de
Gestión de Fiscalización Aduanera.
• Auto Que Ordena Modificación del Avalúo. Es un acto administrativo, mediante el cual se
corrigen los avalúos realizados inicialmente de manera errónea o inexacta, por parte de las
unidades aprehensoras. esta actuación es susceptible de proferirse en cualquier etapa del
proceso de decomiso hasta antes de la firmeza de la decisión de fondo. Fuente: Subdirección de
Gestión de Fiscalización Aduanera.
• Autos por los cuales se generan otras actuaciones aduaneras. Es un acto administrativo
mediante el cual se adoptan medidas que no están parametrizadas en otros formatos aduaneros
o se corrigen situaciones que no son susceptibles de corregir o modificar mediante otras
actuaciones. Fuente: Subdirección de Gestión de Fiscalización Aduanera.
• Inmovilización. Consiste en sustraer una mercancía de la libre circulación y dejarla a órdenes de

la autoridad aduanera, en los casos expresamente previstos en la legislación aduanera. En el
control posterior esta medida aplica en 2 eventos: sobre vehículos importados en turismo o en
internación temporal y en casos de falsedad marcaria. Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito
Público (2019), Decreto 1165, Art. 3.
• Medidas cautelares: Son las medidas que adopta la autoridad aduanera dirigidas a limitar o
impedir temporalmente el ejercicio de los derechos de disposición o administración sobre las
mercancías o pruebas de interés para un proceso que le permiten asumir la custodia o control
sobre estas. Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público (2019), Decreto 1165, Art. 397.
• Medio de Transporte: Es cualquier nave, aeronave, vagón de ferrocarril o vehículo de transporte

por carretera, incluidos los remolques y semirremolques, cuando están incorporados a un tractor o
a otro vehículo automóvil. Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público (2019), Decreto
1165, Art. 3.
• Mercancía: Son todos los bienes susceptibles de ser clasificados en la nomenclatura arancelaria
y sujetos a control aduanero. Ministerio de Hacienda y Crédito Público (2019), Decreto 1165,
Art. 3.
• Reconocimiento de mercancías: El examen físico de las mercancías realizado por la autoridad

aduanera para comprobar que la naturaleza, origen, estado, cantidad, valor, peso, medida y la
clasificación arancelaria de las mismas, correspondan a la información contenida en la
declaración aduanera de mercancías y los documentos que la sustentan. Fuente: Ministerio de
Hacienda y Crédito Público (2019), Decreto 1165, Art. 3.
• Verificación. consistente en su retención temporal para conducirla a los lugares de inspección

contratados por la entidad, mientras se verifica su legal introducción y permanencia en el territorio
aduanero nacional. Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público (2019), Decreto 1165, Art.
3.

• Zona Secundaria Aduanera: Es la parte del Territorio Aduanero Nacional que no constituye zona
primaria aduanera, en donde la administración aduanera ejerce sin restricciones su potestad de
control y vigilancia. Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público (2019), Decreto 1165, Art.
3.
7 DIAGRAMA DE FLUJO
7.1 Entradas
No de
Proveedores Entradas Requisitos
actividad
• Los formatos se deben diligenciar de
manera completa, clara, legible, concreta,
sin borrones, tachones, ni enmendaduras,
atendiendo el instructivo propio de cada
formato. Se recomienda prestar especial
atención a las casillas de descripción de
las mercancías objeto de la medida
cautelar, consignando elementos que
permitan individualizarlas, singularizarlas
e identificarlas plenamente, así mismo se
especificará la causal de aprehensión, la
Acta de persona o presunto infractor involucrado,
PR-FL-0417 Acciones Inspección o de el empleado público o policial competente
de Control. Hechos que adoptó la medida y los elementos
1
soporte de la misma. En los casos de
Auto comisorio y decomiso directo debe tenerse en cuenta
Resolución de que la misma acta de aprehensión,
registro reconocimiento y avalúo de la mercancía,
se constituye en la decisión de Decomiso.
• Verificar que la mercancía sujeta a control
previo o inmediato se encuentre incursa
en causal de aprehensión.
• Copias documentos soporte allegado
dentro de la diligencia.
• Presentación del escrito con el lleno de
los requisitos legales y dentro de la
oportunidad.
Documentación Los establecidos por la normatividad

acreditando la aduanera legar vigente
15 Usuario legal introducción
de la mercancía
al país

Resolución que • Debe estar notificada en firme o

Impone la ejecutoriada
sanción y ordena
hacer efectiva la
PR-FL-0263 garantía de pleno
Determinación e derecho
22
imposición de
sanciones aduaneras
Oficio requiriendo • Firmado por el competente.

la aprehensión • Dentro de la normativa vigente
de mercancía
PR-FI-0159 Los establecidos en el procedimiento PR-FI-
Soporte de la
31, 39 y Notificación, 0159 Notificación, Comunicación y/o
debida
42 Comunicación y/o Publicación.
notificación
Publicación
7.2 Descripción de Actividades (Para mayor entendimiento de la simbología ver anexo 1)

RESPONSABLES
PHVA ACTIVIDAD Responsable de

practicar medida DEPENDENCIA REGISTROS
cautelar
Inicio
División de Gestión
1. Recibir Acta de Inspección o de Hechos o puesta a disposición de Fiscalización
Documentación
H soporte
Recibe los insumos descritos en el numeral 7.1 Entradas. Subdirección de
Gestión Operativa
Policial
2. ¿La mercancía fue comercializada o consumida?

Si en el evento de detectar que la mercancía ya fue comercializada o consumida y por de Fiscalización
No aplica
estos motivos no se puede aprehender continua con la siguiente actividad.
V Subdirección de
De lo contrario pasa a la actividad No. 4 Gestión Operativa
Policial
Si
3. Rem itir documentación Acta de Inspección

o de Hechos
División de Gestión Acta de
Cuando no sea posible aprehender la mercancía por haber sido consumida, destruida,
de Fiscalización Aprehensión e
H transformada o porque no se haya puesto a disposición de la autoridad aduanera,
procederá a remitir el caso al procedimiento PR-FL-0263 Determinación e imposición de No ingreso de
Subdirección de Mercancías al
sanciones aduaneras, para que proceda con la investigación por la presunta sanción
Gestión Operativa Recinto de
establecida en la normatividad vigente aplicable y finaliza el procedimiento, A Policial Almacenamiento
4. ¿Qué tipo de medida cautelar aplica?
De acuerdo a la acción de control realizada se determina que medida cautelar se debe División de Gestión
adoptar. de Fiscalización
B Inmovilización Aprehensión C
V Cuando es verificación pasa a la actividad No.5 No aplica
Cuando es inmovilización, aplica para mercancía que ofrece indicios de ser pirata o marca Subdirección de
falsa y para los vehículos importados en turismo o los internados temporalmente, pasando Gestión Operativa
a la actividad No. 12 Policial
Cuando es aprehensión pasa a la actividad No. 22 Verificación

RESPONSABLES

cautelar
5. Solicitar autorización
División de Gestión Oficio o correo
de Fiscalización electrónico
H Eleva Solicitud de autorización al Jefe de División de Gestión de Fiscalización, para
adoptar la medida cautelar de verificación (escrito físico o virtual)
6. ¿Jefe de División de Gestión de Fiscalización autoriza para verificación?
Si el Jefe de División de Gestión de Fiscalización autoriza adopción de la media cautelar Acta de Inspección
V de verificación continua con la actividad No. 5 No A
División de Gestión o de Hechos
de Fiscalización
De lo contrario si el Jefe de División de Gestión de Fiscalización no autoriza deja
constancia en el Acta de Inspección o de Hechos y termina el procedimiento.
Si
7. Adoptar medida cautelar de verificación Acta de adopción o

H levantamiento
de Fiscalización
Adopta la mediad cautelar de verificación diligenciando el Acta de adopción o diferente a la
levantamiento diferente a la aprehensión. aprehensión.
8. Trasladar mercancía a Depósito

Acta de Inspección
H Autoriza el traslado e ingreso de la mercancía a deposito con convenio, para verificación. o de Hechos
de Fiscalización
Dejando constancia en el Acta de Inspección o de Hechos.
2

RESPONSABLES

cautelar
9. Realizar la verificación de la mercancía

V
Acta de Inspección
Realiza la verificación de su legal introducción y permanencia en el territorio aduanero División de Gestión
o de Hechos
nacional de la mercancía dentro de la oportunidad legal dejando constancia en el Acta de de Fiscalización
Inspección o de Hechos.
10. ¿El resultado de verificación da para aprehensión?
Si de la verificación se encuentra una de las causales de aprehensión descritas en la Si C

División de Gestión Acta de Inspección
normatividad vigente se deja constancia en el Acta de Inspección o de Hechos pasa a la de Fiscalización
H o de Hechos
actividad No. 22
De lo contrario pasa a la actividad No. 11
No
A
11. Realizar entrega de la mercancía
Devuelve la mercancía al usuario, diligencia y se firma por el funcionario responsable de la de Fiscalización o de Hechos
H
diligencia y el interesado, titular o responsable de la mercancía el Acta de Inspección o de diligenciada y
Hechos y termina el procedimiento. firmada
12. ¿Qué tipo de mercancía se inm oviliza?

Mercancía
I Vehículos H
Cuando es mercancía que ofrece indicios de ser pirata o marca falsa continúa con la perecedera
actividad No 13
V
División de Gestión No aplica
Indicios de ser pirata
Cuando es inmovilización de mercancía perecedera que de la apariencia de ser nacional, de Fiscalización
o marca falsa
continúa con la actividad No 14
De lo contrario si es inmovilización de vehículos importados temporalmente en turismo o 3

en internación temporal por vencimiento del termino autorizado pasa a la actividad No. 18

RESPONSABLES

cautelar
13. Poner la mercancía a disposición de otras autoridades 3

Acta de adopción o
H Poner a disposición de la Fiscalía General de la Nación o de la Policía Judicial las División de Gestión levantamiento
mercancías de procedencia extranjera que ofrezcan indicios de ser piratas o de marca de Fiscalización diferente a la
falsa, y no sean susceptibles de aprehensión, dejando registro en el Acta de adopción o aprehensión.
levantamiento diferente a la aprehensión. Y finaliza el procedimiento.
H 14. Solicitar la acreditación legal

División de Gestión Oficio
de Fiscalización
Solicita al usuario la acreditación de legal introducción y permanencia de la mercancía al
país.
Documentación
V 15. Recibir documentación acreditando la legal
A introducción de la
de Fiscalización
Recibe y realiza una verificación de la documentación que acredita la introducción legal de mercancía al país
la mercancía al país.
16. ¿existen inconsistencias en documentación?
Si el usuario presenta documentación y no existe inconsistencias continúa con la

No C División de Gestión No aplica
siguiente actividad.
de Fiscalización
De lo contario se aprehende la mercancía y pasa a la actividad No. 22.
Si
17. Diligenciar Acta de Inspección o Hechos

H Diligencia el Acta de Inspección o de Hechos dejando constancia que si se acredito la o de Hechos
de Fiscalización
legal introducción y permanencia de la mercancía. Y termina el procedimiento. diligenciada
18. Adoptar medida cautelar de inmovilización de vehículos im portados

temporalmente en turismo o en internación temporal por vencimiento del término H Acta de adopción o
autorizado levantamiento
H diferente a la
Procede a la adopción de la medida cautelar dejándolo a disposición de la autoridad de Fiscalización
aprehensión.
aduanera, mediante el Acta de adopción o levantamiento diferente a la aprehensión. 4
Se le informa al usuario que debe cancelar la multa dentro del tiempo establecido por la
normatividad legal vigente.

RESPONSABLES
PHVA ACTIVIDAD Responsable de DEPENDENCIA REGISTROS

practicar medida
cautelar
19. ¿Investigado paga la multa? 4

Si el investigado paga la multa y presenta comprobante de pago dentro de 5 días División de Gestión
V siguientes a la inmovilización continúa con la siguiente actividad de Fiscalización No aplica
De lo contrario ordena la aprehensión del medio de transporte y pasa a la actividad No. 22
20. Ordenar entrega del medio de transporte Si

Acta de Inspección
o de Hechos
Ordena y efectúa la entrega del medio de transporte dentro de los dos días siguientes a la División de Gestión diligenciada y
H realización del pago, dejando constancia en el Acta de Inspección o de Hechos . Esta acta de Fiscalización firmada por los
debe estar diligencia y firmada por el funcionario responsable de la diligencia y el
involucrados
interesado, titular o responsable de la mercancía
21. ¿El vehículo fue reexportado?
Si el vehículo sobre el que se pagó la multa, fue reexportado dentro de los cinco días No División de Gestión Acta de Inspección
Si A o de Hechos
V siguientes a la entrega, finaliza el procedimiento. de Fiscalización
De lo contrario se aprehende el vehículo y continúa con la actividad No. 21
22. Realizar el inventario de la mercancía * Acta de

No División de Gestión Aprehensión e
Realiza el inventario de la mercancía y cuando se presenten declaraciones de de Fiscalización ingreso de
importación, verifica si hay lugar o no a la cancelación de levante, evento en el cual se Mercancías al
ordenara la suspensión diligenciado el Acta de Aprehensión e ingreso de Mercancías al División de Gestión Recinto de
H Almacenamiento
Recinto de Almacenamiento, para ordenar la cancelación en la resolución de decomiso. Operación Aduanera
Se recibe del procedimiento PR-FL-0263 Determinación e imposición de sanciones
C *Resolución que
aduaneras la Resolución que Impone la sanción y ordena hacer efectiva la garantía de Subdirección de
pleno derecho u oficio requiriendo la aprehensión de la mercancía. Gestión Operativa Impone la sanción y
Policial ordena hacer
Nota: Proponer el cierre de establecimiento de comercio cuando haya lugar a ello. efectiva la garantía
de pleno derecho
23. Analizar la mercancía
Procede a realizar un análisis de la mercancías que, sin importar su naturaleza, tengan un División de Gestión
valor inferior o igual a quinientas Unidades de Valor Tributario (500 UVT). O cumpla con la de Fiscalización
siguiente descripción para determinar que decomiso aplica y de acuerdo al avaluo
2. Hidrocarburos o sus derivados. División de Gestión No aplica
3. Licores, vinos, aperitivos, cervezas, sifones, refajos. Operación Aduanera
H 4. Tabaco, cigarrillos.
5. Perfumes. Subdirección de
6. Animales vivos. Gestión Operativa
7. Mercancías de prohibida importación. Policial
8. Mercancías objeto de devolución en virtud de convenios internacionales.
9. Mercancías que impliquen alto riesgo para la salubridad pública , certificada por la
autoridad respectiva. 5

RESPONSABLES

Realizar la
Aprehensión
24. Avaluar la mercancía División de Gestión

de Fiscalización Acta de
Cuando la aprehensión se produzca con ocasión de la diligencia de inspección en los Aprehensión e
División de Gestión ingreso de
procesos de importación, exportación o tránsito, se tomará como avalúo el valor de la
V mercancía declarada, (vr. señalado en la respectiva declaración), salvo que existan Operación Aduanera Mercancías al
precios de referencia. Debe indicarse si el avalúo es definitivo o provisional en el Acta de Recinto de
Aprehensión e ingreso de Mercancías al Recinto de Almacenamiento Subdirección de Almacenamiento
En zona secundaria el avalúo se efectuara conforme los procedimientos señalados para el Gestión Operativa
efecto en la normatividad aduanera vigente. Policial
25. ¿Qué tipo de decomiso aplicar?
Luego de analizar que tipo de mercancía y realizar el avaluó de la misma se determina Decomiso Aprehensión e
V D División de Gestión ingreso de
que tipo de decomiso aplica dejando constancia en el Acta de Aprehensión e ingreso de Directo
Operación Aduanera Mercancías al
Mercancías al Recinto de Almacenamiento,
Recinto de
Subdirección de Almacenamiento
Si es decomiso directo pasa a la actividad No. 28
Gestión Operativa
Si es decomiso ordinario continua con la actividad No. 26
Decomiso Policial
Ordinario
26. ¿Requiere concepto o análisis especializado para el avalúo de la m ercancía ? de Fiscalización
V En el caso que se requiera avaluar la mercancía por medio de un análisis especializado División de Gestión
continua con la siguiente actividad. Operación Aduanera No aplica
De lo contrario continua con la actividad No. 27 Subdirección de

Gestión Operativa
Si Policial
27. Solicitar análisis especializado No

Formato FT-OA-
Solicita concepto o análisis especializado al laboratorio de la entidad (PR-OA-0202 2040 Solicitud de
Análisis fisicoquímico de muestras) y para las mercancías de difícil avalúo recurre como División de Gestión Apoyo Técnico y/o
ultimo recurso al dictamen de un perito o experto autorizado en la materia. de Fiscalización Análisis
H Fisicoquímico
En el Acta de Aprehensión e ingreso de Mercancías al Recinto de Almacenamiento debe División de Gestión
consignar un avalúo provisional, dejando constancia de las razones pertinentes, (para la E Acta de
Operación Aduanera
toma de la muestra se debe tener la mercancía en el recinto de almacenamiento Aprehensión e
autorizado por la Dian.) Pasa ala actividad No. 30. Subdirección de ingreso de
Gestión Operativa Mercancías al
Nota: El avalúo definitivo se consignará dentro de los quince (15) días siguientes a la Policial Recinto de
fecha de notificación del Acta de Aprehensión en el proceso de decomiso mediante el acto 6
Almacenamiento
administrativo determinado para este fin el cual será notificado por estado a los
interesados.

RESPONSABLES

Realizar la
Aprehensión
6
28. ¿Se necesita cadena de custodia? División de Gestión
de Fiscalización
Si dentro de la diligencia de aprehensión de la mercancía, se encuentra que el avalúo de
ésta supera la cuantía de 50 smlmv o en cantidad igual o superior 20 galones de División de Gestión No aplica
V
hidrocarburos y sus derivados, se deberá realizar cadena de custodia de la mercancía Operación Aduanera
aprehendida por cuanto se cumple con el supuesto para la judicialización y continua con D
la actividad 29. Subdirección de
Gestión Operativa
De lo contrario pasa a la actividad No. 30 Policial
29. Realizar cadena de custodia Si

de Fiscalización *Oficio remisorio
Realizar la cadena de custodia sobre la mercancía dejando como evidencia la toma de
videos o registros fotográficos y diligenciamiento de los formatos Registro de Cadena de
División de Gestión Acta de Aprehensión
H custodia de la Fiscalía General, acompañado del Acta de Aprehensión e ingreso de
Operación Aduanera e ingreso de
Mercancías al Recinto de Almacenamiento, y rotulo elemento materia de prueba o
Mercancías al Recinto
evidencia física dispuestos por la Fiscalía General de la Nación por medio de un oficio
Subdirección de de Almacenamiento
remisorio de acuerdo al protocolo cadena de custodia de la Fiscalía . Y envía No
Gestión Operativa Videos y fotografías
documentación al procedimiento PR-GJ-0120 Atención a procesos penales
Policial
30. Realizar la notificación

Notifica de forma personal el Acta de Aprehensión e ingreso de Mercancías al Recinto de de Fiscalización
Almacenamiento al finalizar la diligencia al interesado o responsable de las obligaciones Acta de Aprehensión
aduaneras de acuerdo con los lineamientos del Procedimiento PR-FI-0159 División de Gestión e ingreso de
Notificaciones. Cuando la aprehensión se realice en lugares de exhibición, venta o Operación Aduanera Mercancías al Recinto
H de Almacenamiento
depósito y no se pueda notificar personalmente, se fijará copia del Acta de aprehensión a
la entrada del inmueble y se entenderá notificada por aviso, transcurridos cinco (5) días a E Subdirección de Notificada
partir de la fecha de tal fijación. Gestión Operativa
Policial
de Fiscalización
31. Recibir soporte de la notIficación
División de Gestión *Soporte de la
H Efectuada la notificación por el área competente y de acuerdo a lo establecido en el
Operación Aduanera notificación
Procedimiento PR-FI-0159 Notificaciones, se recibe el soporte que evidencia la entrega
del acto notificado al contribuyente.
Subdirección de
Gestión Operativa
7
Policial

RESPONSABLES
PHVA Responsable de DEPENDENCIA REGISTROS

ACTIVIDAD
Realizar la
Aprehensión
32. ¿La mercancía se puede trasladar? 7 División de Gestión

de Fiscalización
Finalizada la diligencia de aprehensión:
V Si la mercancía no se puede trasladar continua con la siguiente actividad . División de Gestión No palica
Operación Aduanera
De lo contrario la mercancía debe ser conducida en el transporte solicitado con
anterioridad en la acción de control, al deposito para su almacenamiento y custodia a Subdirección de
mas tardar el día hábil siguiente. Y continua con la actividad No. 34 Gestión Operativa
Policial
No
33. Dejar la mercancía en custodia del tenedor División de Gestión
Deja la mercancía o el bien debidamente asegurado, inventariado, y custodiado, de tal Aprehensión e
manera que la originalidad del bien o en las condiciones encontradas, no sean alteradas, División de Gestión ingreso de
H
este hecho debe ser documentado en archivo magnético mediante filmación y toma de F Operación Aduanera Mercancías al
fotografías, que garanticen la integridad de la carga en su cantidad y condiciones. Dejando Si Recinto de
constancia en el Acta de Aprehensión e ingreso de Mercancías al Recinto de Subdirección de Almacenamiento
Almacenamiento y pasa a la actividad No. 43 Gestión Operativa
Policial
34. Realizar traslado de la mercancía al recinto de almacenamiento
de Fiscalización
H Conduce la mercancía al recinto de almacenamiento en el debido medio de transporte el

División de Gestión No aplica
cual debe cumplir con las exigencias mínimas de seguridad e invulnerabilidad .
Operación Aduanera
De ser necesario debe ir acompañado de una patrulla que los escolte con presencia de
Subdirección de
funcionarios y miembros de la POLFA.
Gestión Operativa
Policial
Acta de
División de Gestión Aprehensión e
de Fiscalización ingreso de
35. Realizar entrega de la mercancía al recinto de almacenamiento. Mercancías al
División de Gestión Recinto de
Operación Aduanera Almacenamiento
Luego de finalizada la diligencia de aprehensión y a más tardar al día hábil siguiente
H
realiza la entrega al recinto de almacenamiento.
Subdirección de Formato 1612 fichas
Gestión Operativa Técnicas de
Nota: Cuando se trate de Vehículos y Máquinas Autopropulsadas, se debe diligenciar el
Policial Vehículos y Máquinas
Formato 1612 fichas Técnicas de Vehículos y Máquinas Autopropulsadas .
Autopropulsadas
8 (Cuando haya lugar)

RESPONSABLES
PHVA Responsable de REGISTROS

ACTIVIDAD DEPENDENCIA
Realizar la
Aprehensión
8
36. ¿Se encontraron sobrantes o faltantes?
de Fiscalización
Procede a contar en su totalidad las unidades aprehendidas y confrontar el dato con las
cantidades descritas en el acta de aprehensión. No palica
Operación Aduanera
V Faltantes G
En el evento de encontrarse sobrantes continua con la siguiente actividad
Subdirección de
De lo contrario si se presentan faltantes continua con la actividad No . 40
Gestión Operativa
Policial
Sobrantes
37. Generar nueva acta de Aprehensión de Fiscalización Acta de
Aprehensión e
Al encontrarse sobrantes de la mercancía los debe separar y diligenciar de inmediato el División de Gestión ingreso de
H
Acta de Aprehensión e ingreso de Mercancías al Recinto de Almacenamiento, sobre el Operación Aduanera Mercancías al
sobrante. Recinto de
Subdirección de Almacenamiento
Gestión Operativa
Policial
de Fiscalización
Acta de Aprehensión
Notifica de forma personal el Acta de Aprehensión e ingreso de Mercancías al Recinto e ingreso de
H de Almacenamiento al finalizar la diligencia al interesado o responsable de las
Operación Aduanera Mercancías al Recinto
obligaciones aduaneras de acuerdo con los lineamientos del Procedimiento PR-FI-0159 de Almacenamiento
Notificaciones. Notificada
Subdirección de
Gestión Operativa
Policial
de Fiscalización *Soporte de la
39. Recibir soporte de la notIficación notificación
Efectuada la notificación por el área competente y de acuerdo a lo establecido en el Operación Aduanera
Procedimiento PR-FI-0159 Notificaciones, se recibe el soporte que evidencia la entrega
H del acto notificado al contribuyente. Subdirección de
Gestión Operativa
9 Policial

RESPONSABLES
ACTIVIDAD Responsable de REGISTROS

PHVA DEPENDENCIA
Realizar la
Aprehensión
9 División de Gestión
de Fiscalización
40. Presentación de faltantes
Procede inmediatamente a realizar un Acto administrativo aclaratorio del acta de Acta de Faltantes
Operación Aduanera
H aprehensión por el faltante detectado, la cual debe firmar junto con el empleado del
deposito. G Subdirección de
Gestión Operativa
Policial
de Fiscalización
H Notifica de forma personal el Acta de Aprehensión e ingreso de Mercancías al Recinto Acta de faltantes
Operación Aduanera
de Almacenamiento al finalizar la diligencia al interesado o responsable de las notificada
obligaciones aduaneras de acuerdo con los lineamientos del Procedimiento PR-FI-0159
Subdirección de
Notificaciones.
Gestión Operativa
Policial
de Fiscalización
42. Recibir soporte de la notIficación
H Efectuada la notificación por el área competente y de acuerdo a lo establecido en el *Soporte de la
Operación Aduanera
Procedimiento PR-FI-0159 Notificaciones, se recibe el soporte que evidencia la entrega notificación
del acto notificado al contribuyente. Subdirección de
Gestión Operativa
Policial
43. Organizar y remitir documentos
Organiza y remite al Grupo Interno de Secretaría o quien haga sus veces en la División de
Gestión de Fiscalización, los originales del Acta de Aprehensión e ingreso de Mercancías
al Recinto de Almacenamiento los documentos aportados con ocasión de la diligencia por
los interesados, los soportes que fundamentan la aprehensión y los avalúos, constancia División de Gestión
de notificación, diligenciado totalmente con las firmas de los funcionarios que intervinieron de Fiscalización Acta de
y los responsables de la guarda y custodia de la mercancía, copia de los documentos de F Aprehensión e
cadena de custodia, informes remitidos a la Unidad Penal, copia de las solicitudes de División de Gestión ingreso de
H estudios técnicos y de merciología y cualquier otro documento, prueba o evidencia Operación Aduanera Mercancías al
recaudada o diligenciada durante la medida cautelar de aprehensión al procedimiento Recinto de
PR-CO-0294 Control De Ingreso De Bienes y Mercancías Ada y al procedimiento PR-FL- Subdirección de Almacenamiento
0395 Decomiso de mercancías. Gestión Operativa
Policial Auto comisorio
A Fin
Cuando se trate de vehículos, se envía copia del Acta de Aprehensión e ingreso de
Mercancías al Recinto de Almacenamiento al Registro Único Nacional de Tránsito RUNT
En un decomiso directo cuando hay lugar a cierre de establecimiento de comercio se

remiten el Acta de Aprehensión e ingreso de Mercancías al Recinto de Almacenamiento
al procedimiento PR-FL-0263 Determinación e imposición de sanciones aduaneras. Y
finaliza el procedimiento

7.3 Productos
Productos Cliente Requisitos

No Aplica No Aplica Ver caracterización de productos.
7.4 Salidas
No. de
Salidas Clientes Requisitos
actividad
Acta de
Inspección o de • El insumo debe cumplir con la competencia de
Hechos la Dirección Seccional.
PR-FL-0263
Determinación
3
Acta de
e imposición • Se debe complementar el insumo con el RUT,
Aprehensión e Reportes INTAC cuando haya lugar, Consultas
de sanciones
ingreso de SIFARO, Certificado de existencia y
aduaneras
Mercancías al representación.
Recinto de
Almacenamiento
Acta de adopción Fiscalía
o levantamiento General de la Oficio remitiendo el Acta debidamente diligenciada.
13
diferente a la Nación o de la
aprehensión. Policía Judicial
Oficio solicitando documentación donde se acredite
Solicitud por
14 Usuario la legal introducción y permanencia de la
medio de oficio
mercancía al país.
Formato FT-OA- • Formato debidamente diligenciado.
PR-OA-0202
2040 Solicitud de
Análisis • La muestra debe cumplir los requisitos
27 Apoyo Técnico establecidos en el instructivo de toma de
fisicoquímico
y/o Análisis muestras.
de muestras
Fisicoquímico
Oficio con la explicación de las circunstancias de
tiempo, modo y lugar de la posible ocurrencia de la
conducta punible junto con los siguientes anexos
entre otros:
• Copia legible del acta de aprehensión o del
Procedimiento Decomiso Directo
PR-GJ-0120 • Copia legible acta de hechos si la hubiere
29 Oficio Remisorio Atención a • Informe que da cuenta de los pormenores de la
procesos diligencia de aprehensión o del Decomiso
penales Directo y las circunstancias que motivan la
remisión
• Copia de los documentos levantados en la
cadena de custodia.
• Declaración de Exportación y/o Importación
• Listas de Empaque

• Facturas Comerciales
• Documentos de transporte
• Certificación del Banco de la Republica, cuando
sea el caso
• Certificados de origen, cuando sea el caso
• Declaraciones Andina de valor, cuando sea el
caso
• Declaración Cambiaria
• Acta de retención de divisas
• El documento debe contener las firmas
correspondientes de los funcionarios que
“Acta de
proyectan, revisan, aprueban y expiden.
Aprehensión e
• El documento debe indicar los datos de
ingreso de
ubicación de la personas o personas a los
30 y 38 Mercancías al Usuario
cuales se encuentra dirigido el mismo.
Recinto de
Almacenamiento” • Los establecidos en el PR-FI-0159
Notificada “Notificación, Comunicación y/o Publicación”,
relacionados en la entrada de Acto
administrativo con el formato
“Acta de PR-CO-0294 Los descritos en el instructivo IN-CO-0208 Entrega

Control De de bienes o mercancía para almacenamiento y/o
Aprehensión e Ingreso De custodia
ingreso de Bienes y
Mercancías al Mercancías
Recinto de Ada.
Almacenamiento”
“Acta de Debe contener:

Aprehensión e
ingreso de • Describir de manera detallada el inventario de
la mercancía aprehendida con su descripción.
Mercancías al
43 FT-FL-395 • El formato debe estar completamente
Recinto de Decomiso de diligenciado.
Almacenamiento” mercancías
Documentación
soporte
“Acta de • El Acta debe debidamente diligenciada,
Aprehensión e contener las firmas correspondientes y debe
ingreso de PR-FL-0263 estar notificada en firme o ejecutoriada
Mercancías al Determinación
Recinto de e imposición
Almacenamiento” de sanciones
aduaneras
Documentación

soporte
Debe contener:
Copia del “Acta
de Aprehensión e
Registro Único • Describir de manera detallada el inventario de
ingreso de
Nacional de la mercancía aprehendida con su descripción.
Mercancías al
Tránsito RUNT
Recinto de
El formato debe estar completamente diligenciado.
Almacenamiento
8 FORMALIZACIÓN Y CONTROL DE CAMBIOS
Vigencia
Versión Descripción de la formalización y los cambio
Desde Hasta
Versión inicial de la modernización del SGCCI,

reemplaza lo establecido en el procedimiento
PR-FL-0225 Aprehensión y definición de la
situación jurídica de Mercancías, en cuanto al
tema relacionado con la aprehensión de la
mercancía.
Los formatos FT-FL-0707 Acta de Aprehensión e

1 03/07/2019 09/12/2019
ingreso de Mercancías al Recinto de
Almacenamiento, FT-FL-2270 Acta de Hechos
para Acción de Control Posterior y FT-FL-2431
Acta de Adopción o Levantamiento de Medidas
Cautelares Diferentes a la Aprehensión, pasan
de ser formatos a Actos Administrativos ya que
se deben notificar, y se encuentran relacionados
en el numeral 9. Anexos, de este procedimiento.
Se realizan ajustes de acuerdo al Decreto

1165 de 2019.
2 10/12/2019 Se cambia de nombre a la plantilla “Acta

de Hechos para Acción de Control
Posterior” por “Acta de Inspección o de
Hechos”.

Martha Vargas Gestor III de

Subdirección de Gestión de
Elaboración técnica Fiscalización y
Fiscalización Aduanera
Liquidación
Elaboró:
Ricardo Estefan
Coordinación de
Bareño Gestor II de Sistemas
Organización y Gestión de
Elaboración de Gestión
Calidad
metodológica
Enrique Cesar Subdirector de Gestión
Subdirección de Gestión de
Revisó: Rodriguez de Fiscalización
Fiscalización Aduanera
Salamanca Aduanera
Luis Carlos Quevedo Director de Gestión de Dirección de Gestión de

Aprobó:
Cerpa Fiscalización Fiscalización
9 ANEXOS
Anexo 1. Plantillas Actos Administrativos.
Acta de aprehensión e ingreso de mercancías al recinto de almacenamiento

Auto comisorio aduanero
Resolución por la cual se ordena un registro
Acta de inspección o de hechos
Acta de adopción o levantamiento de medida cautelares diferentes a la aprehensión
Auto que ordena cambiar el valor de avalúo del acta de aprehensión de provisional a definitivo
Auto por medio del cual se generan otras actuaciones de los procedimientos aduaneros
Auto ordenando notificación
Auto que ordena la modificación del avaluó por revisión oficiosa

Anexo 2.
Los símbolos definidos para los flujogramas de la DIAN y sus significados son los siguientes:
NOMBRE SÍMBOLO PRÓPOSITO
LÍNEA DE FLUJO INDICAR EL SENTIDO DE LAS ACTIVIDADES Y CONECTAR LOS SÍMBOLOS.
ACTIVIDAD MANUAL IDENTIFICAR LAS ACTIVIDADES REALIZADAS MANUALMENTE.
PROCESO O IDENTIFICAR A LOS PROCESOS O PROCEDIMIENTOS CUANDO ESTOS SON

PROCEDIMIENTO PROVEEDORES O CLIENTES.
IDENTIFICAR LAS ACTIVIDADES DE VERIFICACIÓN Y DIVIDIR LOS CAMINOS DEL

DECISIÓN
FLUJO.
ACTIVIDAD
IDENTIFICAR LAS ACTIVIDADES REALIZADAS AUTOMATICAMENTE POR UN
REALIZADA POR
SOFTWARE.
APLICATIVO
INICIO O FIN DEL Inicio
INDICAR EL INICIO O EL FIN DEL FLUJO DE ACTIVIDADES.
FLUJO Fin
ACTIVIDAD CON IDENTIFICAR LAS ACTIVIDADES MANUALES DE LAS CUALES SE GENERA UNA SALIDA
SALIDA MANUAL HACIA OTRO PROCESO, PROCEDIMIENTO O HACIA UN CLIENTE EXTERNO.
ACTIVIDAD CON IDENTIFICAR LAS ACTIVIDADES MANUALES A LAS CUALES INGRESA UNA ENTRADA
ENTRADA MANUAL DE OTRO PROCESO, PROCEDIMIENTO O DE UN CLIENTE EXTERNO.
ACTIVIDAD CON IDENTIFICAR LAS ACTIVIDADES AUTOMATICAS (A TRAVES DE SIE´S O APLICATIVOS)

SALIDA AUTOMATICA DE LAS CUALES SE GENERA UNA SALIDA HACIA OTRO PROCESO, PROCEDIMIENTO
O HACIA UN CLIENTE EXTERNO.
ACTIVIDAD CON IDENTIFICAR LAS ACTIVIDADES AUTOMATICAS (A TRAVES DE SIE´S O APLICATIVOS)
ENTRADA A LAS CUALES INGRESA UNA ENTRADA DE OTRO PROCESO, PROCEDIMIENTO O DE
AUTOMATICA UN CLIENTE EXTERNO.
CONECTOR A OTRA
ACTIVIDAD CONECTAR EL FLUJO DE DOS SIMBOLOS.
CONECTOR A OTRA
CONECTAR EL FLUJO ENTRE DOS PÁGINAS.
PÁGINA

Medidas Cautelares

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MEDIDAS CAUTELARES SOBRE

Establecer el cumplimiento de las formalidades aduaneras en la introducción y permanencia de las

3.1 Herramientas de Consulta

Compilada la información proveniente de los insumos, la dependencia competente para adoptar

• SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS (SAR), que contiene la base de datos de

• BASE DE PRECIOS. Que contiene los precios de avalúo de mercancías aprehendidas,

• RUT. Registro Único Tributario

3.2 Medidas Cautelares.

“Una vez impreso este documento se considera Copia no Controlada”

3.3 Otros Actos Administrativos aduaneros.

3.4 Reporte diario de aprehensiones

3.5 Lineamientos de otros procedimientos.

Tema Consultar Ver entradas y requisitos en los siguientes

4 MARCO LEGAL Y REGLAMENTARIO

Ver catálogo normativo del proceso

“Una vez impreso este documento se considera Copia no Controlada”

• Acta de inspección o de hechos: Es el acto administrativo de trámite, donde se consignan las

• Aprehensión: Es una medida cautelar consistente en la retención de mercancías, medios de

• Auto que Ordena Notificación: es un acto administrativo mediante el cual se subsanan

“Una vez impreso este documento se considera Copia no Controlada”

que se adjunta. Ejm: Notificar a la compañía de seguros, la aprehensión o el decomiso de una

• Inmovilización. Consiste en sustraer una mercancía de la libre circulación y dejarla a órdenes de

• Medio de Transporte: Es cualquier nave, aeronave, vagón de ferrocarril o vehículo de transporte

• Reconocimiento de mercancías: El examen físico de las mercancías realizado por la autoridad

• Verificación. consistente en su retención temporal para conducirla a los lugares de inspección

“Una vez impreso este documento se considera Copia no Controlada”

Documentación Los establecidos por la normatividad

“Una vez impreso este documento se considera Copia no Controlada”

Resolución que • Debe estar notificada en firme o

Oficio requiriendo • Firmado por el competente.

7.2 Descripción de Actividades (Para mayor entendimiento de la simbología ver anexo 1)

“Una vez impreso este documento se considera Copia no Controlada”

PHVA ACTIVIDAD Responsable de

2. ¿La mercancía fue comercializada o consumida?

3. Rem itir documentación Acta de Inspección

4. ¿Qué tipo de medida cautelar aplica?

“Una vez impreso este documento se considera Copia no Controlada”

PHVA ACTIVIDAD Responsable de

6. ¿Jefe de División de Gestión de Fiscalización autoriza para verificación?

7. Adoptar medida cautelar de verificación Acta de adopción o

8. Trasladar mercancía a Depósito

“Una vez impreso este documento se considera Copia no Controlada”

PHVA ACTIVIDAD Responsable de

9. Realizar la verificación de la mercancía

10. ¿El resultado de verificación da para aprehensión?

Si de la verificación se encuentra una de las causales de aprehensión descritas en la Si C

De lo contrario pasa a la actividad No. 11

12. ¿Qué tipo de mercancía se inm oviliza?

De lo contrario si es inmovilización de vehículos importados temporalmente en turismo o 3

“Una vez impreso este documento se considera Copia no Controlada”

PHVA ACTIVIDAD Responsable de

13. Poner la mercancía a disposición de otras autoridades 3

H 14. Solicitar la acreditación legal

16. ¿existen inconsistencias en documentación?

Si el usuario presenta documentación y no existe inconsistencias continúa con la

17. Diligenciar Acta de Inspección o Hechos

18. Adoptar medida cautelar de inmovilización de vehículos im portados

“Una vez impreso este documento se considera Copia no Controlada”

PHVA ACTIVIDAD Responsable de DEPENDENCIA REGISTROS

19. ¿Investigado paga la multa? 4

De lo contrario ordena la aprehensión del medio de transporte y pasa a la actividad No. 22

20. Ordenar entrega del medio de transporte Si

21. ¿El vehículo fue reexportado?