Semana 01

ESCUELA PROFESIONAL
INGENIERIA AMBIENTAL
Asignatura: FORMULACIÓN Y EVALUACION DE
PROYECTOS AMBIENTALES

DOCENTE:
Dr. ANDI LOZANO CHUNG
SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACION MULTIANUAL.

El Sistema Nacional de
Programación Multianual y
Gestión de Inversiones es un
sistema administrativo del
Estado, que busca orientar el uso
de los recursos públicos
destinados a la inversión para la
efectiva prestación de servicios y
la provisión de la infraestructura
necesaria para el desarrollo del
país.
Con esto, el MEF apunta a ser un socio
estratégico de los ministerios,
gobiernos regionales y locales en su
desafío por transformar económica y
socialmente los territorios bajo su
administración, mediante la selección
e implementación de carteras
estratégicas de proyectos de inversión
pública de alto impacto, con mayor
agilidad y apostando por la
simplificación, con el fin de mejorar la
calidad de vida de la población, en
igualdad de oportunidades.
 PRINCIPIOS RECTORES

La programación multianual
de la inversión se hace
considerando el cierre de
brechas de infraestructura o
de acceso a servicios
públicos para la población
como principal objetivo
La programación multianual de la
inversión vincula los objetivos
nacionales, regionales y locales
establecidos en el planeamiento
estratégico del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico, con la
priorización y asignación multianual
de fondos públicos a realizarse en el
proceso presupuestario, de acuerdo
con las proyecciones del Marco
Macroeconómico Multianual.
La Programación Multianual
Presupuestaria es un
instrumento que orienta el
accionar de las entidades
públicas al logro de los
objetivos y metas acordes a las
prioridades de gobierno, los
planes estratégicos, los planes
de desarrollo y los planes
institucionales.
El Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico
(SINAPLAN) es el conjunto
articulado e integrado de órganos,
subsistemas y relaciones
funcionales cuya finalidad es
coordinar y viabilizar el proceso de
planeamiento estratégico nacional
para promover y orientar el
desarrollo armónico y sostenido
del país.
Los recursos destinados a la inversión
deben procurar el mayor impacto en la
sociedad.

Los fondos públicos destinados

a la inversión se relacionan con
la efectiva prestación de
servicios y la provisión de la
infraestructura necesaria para
el desarrollo del país, con un
enfoque territorial.
La inversión se programa
teniendo en cuenta la previsión
de recursos para su ejecución y
su adecuada operación y
mantenimiento, mediante la
aplicación del Ciclo de
Inversión.
La gestión de la inversión debe
aplicar mecanismos que
promuevan transparencia y
calidad a través de la
competencia.
 POLITICAS DE ESTADO

Las políticas de Estado definen

lineamientos generales que
orientan el accionar del Estado
en el largo plazo a fin de lograr el
bienestar de las personas y el
desarrollo sostenible del país.
Son el resultado de un consenso
alcanzado en el Foro del Acuerdo
Nacional en el año 2002
(sociedad civil, Estado y partidos
políticos).
 Gestión de Inversiones.

Entre 1960 y 2017, la tasa de

crecimiento per cápita promedio
del PIB real en América Latina y el
Caribe fue de 2,4% al año,
considerablemente inferior a la
de los países asiáticos emergentes
y de rápido crecimiento (4,9%) y
por debajo del promedio (2,6%)
de una muestra de países
comparables
El desempeño económico de
largo plazo en la región está
limitado por el bajo nivel y mala
calidad de la inversión. Sortear
dichas restricciones requiere
enfocarse en la eficiencia, y
canalizar más recursos a los
sectores productivos
La inversión pública juega un
papel fundamental como motor
doméstico del crecimiento.
Existe evidencia para países de
diferentes niveles de desarrollo
indicando que el efecto de la
inversión pública sobre el
crecimiento es mayor al impacto
de otros tipos de gasto público
(como puede ser el consumo)
A su vez, el impacto económico y
social de la inversión pública
depende del grado de eficiencia
con que se gestione l a inversión
El papel de las instituciones que rigen
la forma en que se planifica, diseña y
se implementa la inversión
pública resulta fundamental. En
particular, los Sistemas Nacionales
de Inversión Pública (SNIP)
cumplian un rol crítico en
optimizar el uso de los recursos
públicos para inversión, en aras de
tener un mayor impacto sobre la
mejora económica y social
De acuerdo a algunas estimaciones,
mejorar la calidad de la inversión
pública podría ahorrar alrededor del 40%
del costo total de los proyectos en los
países. Sin embargo, el grado de
desarrollo de los SNIP en la región es
heterogéneo siendo el mejoramiento de la
gestión y la eficiencia de la inversión
pública un desafío pendiente
La infraestructura, que es un
pilar fundamental para alcanzar
crecimiento sostenible e inclusivo,
es uno de los sectores más
sensibles al desempeño de los
SNIP. Cuando dicho sistema
presenta dificultades, las decisiones
sobre inversión en infraestructura
pueden presentar múltiples
distorsiones.
Los niveles de eficiencia del gasto
son en parte explicados por la
fortaleza o calidad de las
instituciones de gestión: los países
que cuentan con instituciones de
gestión de la inversión de mayor
calidad tienden a presentar
mayores niveles de eficiencia
Una manera de evaluar esta calidad es
mediante la desagregación del ciclo de
inversión en sus diferentes etapas y la
determinación de atributos deseables en
cada una de ellas
En particular, el ciclo de inversión
pública puede dividirse en cuatro
etapas: (1) Planificación y evaluación
ex ante, (2) Selección, (3)
Implementación y (4) Evaluación ex-
post, a la vez que ciertos temas de
gestión son de carácter trasversal (ej.
sistemas de información)
Para cada etapa, es posible
distinguir algunas características que
definen una gestión eficiente y a
su vez, identificar problemas típicos
que ocurren con la gestión de las
inversiones. ilustramos a modo de
ejemplo algunas de estas
características y problemas
Desde febrero del 2017, entró en
vigencia el nuevo Sistema Nacional
de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones, o también
conocido como Invierte.pe. A través
de este nuevo sistema se busca
generar mayor eficiencia y agilidad
en la inversión pública con la
finalidad de cerrar las grandes
brechas sociales del país.
Sin embargo, la transición del
antiguo Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP) al
Invierte.pe implica una serie de
retos para los que un gestor
público debe estar capacitado.
Estos son los 5 aspectos que
debes tener en cuenta en el
manejo del invierte.pe:
 Invierte.pe es la continuación del SNIP

invierte.pe y SNIP no son dos

sistemas radicalmente distintos.
Por el contrario, Invierte.pe es el
sucesor natural del SNIP y recoge
los logros de este antiguo sistema.
Invierte.pe también logra corregir
los errores del SNIP y, además,
asume tres retos pendientes de
este último
Específicamente, las 3 principales
mejoras son: la creación de la fase de
programación multianual y su vínculo
con la programación presupuestal; el
establecimiento de 7 tipos de gastos de
capital, es decir los proyectos de
inversión y las inversiones de
optimización, ampliación marginal,
reposición y rehabilitación IOARR; y la
eliminación de la verificación de
viabilidad y del esquema del manejo de
las modificaciones en fase de ejecución
Enfoque en brechas de servicio público

Una de las principales

características del invierte.pe es
que sus metodologías de
planificación y las carteras de
proyectos están elaboradas de
manera estratégica con el objetivo
de satisfacer las necesidades más
sensibles de la población, es decir
cuenta con un enfoque en el cierre
de brechas sociales.
Agilización de la ejecución

Invierte.pe si permite agilizar

la ejecución de las inversiones,
pues ha eliminado y simplificado
las reglas de inversiones que tenía
el SNIP. Sin embargo, hay otros
factores que también podrían
retrasar los tiempos de ejecución
de una inversión.
Herramientas para la rendición de cuentas

Una de las nuevas funciones del

Invierte.pe son los mecanismos de
supervisión que estarán a cargo del
Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF), a través de la Dirección
General de Inversión Pública. Estos
mecanismos tienen mucho
potencial para lograr inversiones
transparentes.
Cuando se implementen, pues aún
no se hacen, serían una
herramienta de rendición de
cuentas poderosísimo. Por otro
lado, se debe tener en cuenta que
la corrupción mayor en proyectos
se da durante la fase de ejecución
y esto es básicamente un tema
contractual y presupuestal, no del
Invierte.pe
Se necesita un nuevo método de control
La cuarta disposición complementaria
del Decreto Legislativo N° 1252, que crea
el sistema Invierte.pe, sostiene que son
los propios gobiernos regionales y
locales quienes deben identificar las
brechas e informar de su criterio de
priorización para la inversión. Con este
nuevo sistema, existe mayor
independencia y capacidad de decisión
para los funcionarios.
Esto implica que los mecanismos
de control , liderados por la
Contraloría General de la
República, deben modernizarse y
adaptarse al nuevo Invierte.pe.

Es la Contraloría la que debe

modernizar su accionar conforme
el nuevo paradigma del Invierte.pe
que legaliza la discrecionalidad
técnica del funcionario en la toma
de decisiones de gestión
La adaptación de los gestores
públicos al nuevo Invierte.pe
requiere tiempo, pero también
capacitación. Si bien los sistemas
son más dinámicos y accesibles, el
servidor público debe perfeccionar
sus capacidades para lograr
agilidad en la ejecución de las
inversiones.
Los procesos y normas del
Invierte.pe son más ordenadas que
en el SNIP, por lo tanto, más fácil
de entender. Sin embargo, en la
práctica no lo es y hay una gran
necesidad de capacitación y
asistencia técnica pues el MEF aún
no ha implementado una política
intensiva de difusión,
retroalimentación y asistencia
 IDENTIFICACIÓN DE BRECHAS

El diagnóstico de brechas (DB) es

un proceso que consiste en la
recopilación, sistematización,
procesamiento y análisis de la
información que permite tener
conocimiento sobre la situación
actual y el progreso en el cierre
de brechas de infraestructura y/o
acceso a servicios a cargo del
Estado.
Para la determinación del diagnóstico
de la situación de las brechas de
infraestructura y/o de acceso a
servicios públicos y definición de
objetivos respecto al cierre de brechas
se tomó en consideración las
especificaciones técnicas de
indicadores de brecha para la
elaboración de la Cartera de
Inversiones del Programa Multianual
de Inversiones (PMI) 2022 – 2024
El diagnóstico de brechas es un proceso
que consiste en recopilar, sistematizar,
procesar y analizar la información que
permite tener conocimiento sobre la
situación actual y el progreso en el cierre
de brechas de infraestructura y/o acceso a
servicios, se estableció los siguientes
indicadores de acorde al ámbito local;
Saneamiento, Salud, Educación,
Seguridad Ciudadana, Vivienda,
Agropecuaria, Ambiente, Comercio,
cultura y Deporte
BRECHAS DE INFRAESTRUCTURA O DE
ACCESO A SERVICIOS

Se definen como la diferencia

entre la oferta disponible
optimizada de infraestructura o
acceso a servicios y la demanda, a
una fecha determinada y ámbito
geográfico determinado.
Puede ser expresada en términos
de cantidad (cobertura de un
servicio), y/o calidad (acceso a
los servicios) y para ello se tiene
que medir a través de los
indicadores de brecha.
Dichos indicadores son
utilizados para la elaboración y
aprobación del diagnóstico de la
situación de las brechas de
infraestructura o de acceso a
servicios de la fase de
Programación Multianual de
Inversiones
OBJETIVO ESTRATEGICO INSTITUCIONAL - OEI

OEI.01 Promover el Desarrollo Humano

en el distrito .
OEI.02 Contribuir con la Calidad de los
Servicios Educativos en el Distrito.

OEI.03 Promover el desarrollo urbano

territorial ordenado y sostenible en el
Distrito
 OEI.04 Promover la Competitividad
Económica en el Distrito.

OEI.05 Reducir la Vulnerabilidad de riesgo

ante peligros de origen natural y/o
antrópicos.

OEI.06 Promover la Gestión Ambiental en el

Distrito de Pangoa
OEI.07 Impulsar la modernización de
la gestión institucional

OEI.08 Mejorar el Servicio de

Transporte en el Distrito.

OEI.09 Reducir la Inseguridad

Ciudadana en el Distrito