La Gestin de Proyectos de Inversin Pblica en el Per

Puntos Crticos y Lecciones Aprendidas

Autor: Ing. Benjamn Gutirrez Legua, DR. Msc. PMP.
Consultor Especialista en Inversin Ejecucin (1)
Consultor Independiente.

Resumen:
Nuestras Instituciones Pblicas, son organizaciones establecidas con el objetivo de
brindar servicios pblicos e impulsar el desarrollo nacional, para lo cual se deben
ejecutar Proyectos de Inversin Pblica, en el marco del Sistema Nacional de Inversin
Pblica SNIP, los que deben ser ejecutados con calidad, buscando eficiencia,
sostenibilidad y el mayor impacto socioeconmico, en beneficio de los ciudadanos,
para lo cual la Inversin Pblica en el Per se encuentra en franco crecimiento, pasando
de 14,730 Millones de soles en el 2012 a 17,634 Millones de soles en el 2014 con una
proyeccin de 22,226 Millones de soles para el 2016. En este contexto y con el objetivo
de contribuir a generar una cultura de proyectos de inversin pblica orientados a
mejorar la calidad en la gestin de proyectos en nuestro pas, se presentan los
principales puntos crticos y lecciones aprendidas, en cada una de las fases del ciclo de
vida de los proyectos, as como las conclusiones y recomendaciones, resultado de ms
de 22 aos de experiencia profesional, contribuyendo de esta manera a minimizar
riesgos, reducir conflictos, optimizar recursos, procesos y mejorar la gestin de
proyectos tanto en las Entidades Pblicas y Privadas, contribuyendo de esta manera con
el Desarrollo Nacional.
Los proyectos de Inversin Pblica contribuyen con el Desarrollo Nacional.

Por lo que es necesario unir esfuerzos y contribuir con buenas prcticas para
mejorar la calidad de la Gestin y Ejecucin de dichos proyectos.

Consultor del Proyecto de Cooperacin Tcnica N 2703/OC-PE MEF-BID: Mejoramiento de la

Gestin de la Inversin Pblica Territorial, Componente 1. Mejora de la Gestin de la Inversin
Pblica por los Gobiernos Regionales.
1

La Gestin de Proyectos de Inversin Pblica en el Per

Puntos Crticos y Lecciones Aprendidas
Contenido.

Pg.

Resumen

01

1.- El Sistema Nacional de Inversin Pblica en el Per.

03.

2.- Evolucin de la Inversin Pblica en el Per 2012-2016.

04

3.- Puntos Crticos y Lecciones Aprendidas en la Gestin de Proyectos.

05

3.1 Procesos de Iniciacin.

05

3.2 Procesos de Planificacin.

06

3.3 Procesos de Ejecucin.

08

3.4 Procesos de Seguimiento y Control.

09

3.5 Procesos de Cierre.

10

4.- Conclusiones y recomendaciones.

11

SIGLAS EMPLEADAS
MEF
DGIP
IP
SNIP
OSCE
LCE
RLCE
PIA
PIM
SIAF
PIP
OPI
UF
UE
FR
GR
GL
PC
LA
ALA

: Ministerio de Economa y Finanzas

: Direccin General de Inversin Pblica del MEF
: Institucin Pblica.
: Sistema Nacional de Inversin Pblica.
: Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
: Ley de Contrataciones del Estado
: Reglamento de la ley de Contrataciones del Estado.
: Presupuesto Institucional de Apertura
: Presupuesto Institucional Modificado
: Sistema Integrado de Administracin Financiera
: Proyecto de Inversin Pblica.
: Oficina de Proyectos de Inversiones
: Unidad Formuladora
: Unidad Ejecutora
: Formato
: Gobierno Regional
: Gobierno local (Provincial Distrital)
: Punto crtico
: Leccin Aprendida
: Autoridad Local del Agua

La Gestin de Proyectos de Inversin Pblica en el Per

Puntos Crticos y Lecciones Aprendidas
1.- El Sistema Nacional de Inversin Pblica en el Per.- El SNIP es un sistema
administrativo del Estado cuyo objetivo central es certificar la calidad de los
Programas y Proyectos de Inversin Pblica (PIP), durante su ciclo de vida,
buscando una eficiente utilizacin de los recursos pblicos, asegurar la sostenibilidad
de los proyectos durante su puesta en servicio y generar los mayores impactos y
efectos sobre la poblacin, contribuyendo a la reduccin de brechas sociales y a la
mejora del bienestar de la poblacin.
Entre los principales involucrados en el SNIP, tenemos los siguientes:
El rgano Resolutivo
Las Unidades Formuladoras
(UF)
Las Oficinas de Programacin
e Inversiones (OPI)
Las Unidades Ejecutoras
(UE)
Entidad Beneficiaria
Poblacin beneficiaria
Consultoras

Constituye la ms alta autoridad ejecutiva de la Institucin(Ministros,

Presidentes de Gobiernos Regionales, Alcaldes, etc.)
Conformado por el rgano responsables de la formulacin de los
estudios de pre inversin (PIP simplificado, Perfil o Estudio de
Factibilidad)
Encargadas de la evaluacin y declaracin de viabilidad de los PIP.
- Responsables de la Formulacin del Estudio definitivo.
- Responsables de la ejecucin y evaluacin ex post de los PIP.
Encargada de la puesta en servicio y la operacin y mantenimiento del PIP
Beneficiarios del proyecto
Profesionales o empresas que formulan o supervisan: Estudios de Pre
Inversin.
Profesionales o empresas que formulan o supervisan Estudios Definitivos
Expedientes Tcnicos.
Profesionales o empresas que ejecutan: Proyectos de Inversin Pblica.

Los Proyectos de Inversin Pblica PIP, deben estar orientados a mejorar la

capacidad prestadora de servicios pblicos del estado de forma que stos se brinden a
los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. El Ciclo de Vida de los PIPs, de acuerdo
al SNIP, se presenta en la Figura No. 01:
Figura No. 01.- Ciclo de vida de los PIPs, de acuerdo al SNIP.

Como puede apreciarse, el Ciclo de vida de los PIPs, abarca desde la Pre Inversin
hasta la Post Inversin, sin embargo en la presente investigacin nos centraremos en
presentar los principales puntos crticos y lecciones aprendidas en la fase de
Inversin Ejecucin.
2.- Evolucin de la Inversin Pblica en el Per 2012-2016(2).- El Presupuesto
Multianual de la Inversin Pblica tiene como objetivo establecer la necesidad de
financiamiento que requieren los proyectos de inversin considerados en el Proyecto
del Presupuesto del Sector Pblico, al respecto de acuerdo a la evaluacin efectuada
por el MEF, la evolucin de la Inversin Pblica se encuentra en pleno crecimiento y
entre el 2014-2016, el Per continuar liderando el crecimiento en la regin aunque
crecer a un ritmo ms moderado entre 5,8%-6,3% debido a un entorno internacional
menos favorable, proyectndose que las inversiones del Gobierno Nacional y de los
Gobiernos Regionales aumentaran a un ritmo anual promedio 13% en trminos
nominales, tal como se presenta en el Grfico No. 01.
Grfico No. 01
Evolucin de la inversin pblica 2012 al 2014 y estimaciones para el 2015 y 2016 (En
millones de nuevos soles)

Fuente: SIAF (Ejecucin 2012 y Presupuesto Institucional de Apertura 2013), Proyecto de

Presupuesto del Sector Pblico para el 2014 y Presupuesto Multianual elaborado por los Pliegos

Como se puede apreciar, existen perspectivas importantes y la inversin publica en

nuestro pas se encuentra en pleno crecimiento y en los prximos aos habrn ms
recursos destinados para la ejecucin de Proyectos de Inversin Pblica, tanto a nivel
central, regional y local, por lo que es necesario implementar acciones que permitan
optimizar procesos, recursos y contribuir con el fortalecimiento de capacidades en la
Gestin de Proyectos de Inversin Pblica y de esta manera contribuir con el
Desarrollo Nacional.

MEF, Presupuesto Multianual de Inversin Pblica 2014-2016, 27 de septiembre de 2013

3.- Puntos Crticos y Lecciones Aprendidas en la Gestin de Proyectos de

Inversin Pblica en el Per.- Como se ha observado, nuestro pas se encuentra en
un franco crecimiento econmico y se viene incrementando el presupuesto para la
inversin pblica, y en los prximos aos se seguirn ejecutando ms proyectos de
inversin pblica, con el objetivo de mejorar los servicios pblicos y reducir las
brechas sociales en nuestro pas.
Si bien existen diversos organismos como el SNIP, El OSCE y otros, que han
establecido normas, procedimientos y directivas, para una adecuada ejecucin de
proyectos de inversin pblica, la realidad nos muestra que an hay mucho por
hacer y que es necesario que los stakeholders conozcan los puntos crticos ms
frecuentes y lecciones aprendidas producto de la experiencia de campo, que nos
motivara a evaluar el estado actual de nuestros proyectos y orientara a tomar
acciones preventivas y/o correctivas y sobre todo nos permitir contar con un activo
de conocimiento valioso que servir de base para en proyectos futuros, efectuar
previsiones, evitar o mitigar riesgos, reducir y/o evitar conflictos, procesos arbitrales,
obras inconclusas, etc. y de esta manera los gestores de proyectos, las entidades
pblicas y privadas contribuyan de manera conjunta con la mejora de la gestin y la
calidad de los proyectos de inversin pblica y el bienestar de nuestra sociedad.
Lecciones Aprendidas /Lessons Learned (3). Es el conocimiento adquirido durante
un proyecto el cual muestra cmo se abordaron o deberan abordarse en el futuro
los eventos del proyecto, a fin de mejorar el desempeo futuro.
Teniendo en cuenta el concepto establecido por el PMBOOK R5, a continuacin de
presentan los puntos crticos y lecciones aprendidas, durante la ejecucin de PIPS, en
cada una de las fases del ciclo de vida de los proyectos, resultado de ms de 22 aos
de experiencia profesional, en diversos organismos pblicos y privados, los que se
detallan a continuacin.
3.1 Procesos de Iniciacin.- Los puntos crticos (PC), y las lecciones aprendidas
(LA), identificados en esta fase que contribuirn a la mejora en la gestin de
PIPs, son los siguientes:
a) PC. Inicio de Proyectos sin cumplir los plazos y requisitos establecidos por la
Norma, generan conflictos en perjuicio del proyecto.
LA. Para Iniciar la ejecucin de un proyecto, otorgada la buena Pro, el
Contratista y la IP contratante, deben efectuar coordinaciones previas, con la
finalidad de cumplir los requisitos mnimos establecidos por la norma, a fin
de dar un buen inicio de ejecucin del Proyecto. Lo requisitos son los
siguientes:
- Que se designe al Inspector o Supervisor, segn corresponda.
- Que la Entidad haya hecho entrega del expediente tcnico de obra
completo.
- Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutar
la obra.
3

PMBOOK R5
5

La Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos que,

de acuerdo con las Bases, hubiera asumido como obligacin.
Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, en las condiciones
y oportunidad establecidas en el Art. 187 .

b) PC. En las Instituciones Pblicas, no se efectan el Taller de Inicio, lo cual no

permite una adecuada integracin entre Entidad Pblica, Empresa Ejecutora y
Poblacin beneficiaria, en perjuicio del Proyecto.
LA. Es necesario implantar en las IP, el Taller de Inicio de Proyecto, para
todos los proyectos. En este taller, el Contratista y el Supervisor/Inspector,
deben presentar a su Equipo de Trabajo, el Plan de Ejecucin del Proyecto, el
Informe de compatibilidad del proyecto y de ser el caso las observaciones y el
planteamiento de soluciones contribuyendo de esta manera a asegurar un
buen inicio del Proyecto.
c) PC. Usualmente Las instituciones pblicas y los contratistas, no cuentan con
una matriz de involucrados ni un plan de comunicaciones para la ejecucin
del proyecto, ni un plan de comunicaciones. Lo que no permite una adecuada
comunicacin y genera descoordinaciones, retrasos en los proceso
administrativos y podra generarse conflictos y perjudicar una buen gestin
del proyecto.
LA.- Es necesario que tanto el Contratista y el Supervisor del proyecto,
cuenten con una matriz de involucrados, con informacin bsica de contact
as como de: Intereses, roles, responsabilidades, lo cual contribuir a la
mejora de la gestin del proyecto.
3.2 Procesos de Planificacin.
a) PC. Convocatorias de contratacin de Consultores para ejecucin de PIPs,
que no cuentan con el Informe de Compatibilidad FR SNIP 15. Esta situacin
es incorrecta y genera problemas durante la ejecucin del Proyecto.
LA. El postor debe efectuar la evaluacin del estado actual del PIP, en el
Banco de Proyectos del MEF, y asegurarse que este cuente con dichos
registros, o exigir a la institucin convocante que subsane esta omisin.
b) PC. Procesos de contratacin de ejecucin de proyectos, que no cuentan con
respaldo presupuestal en el PIA ni el PIM, y al ser adjudicados no pueden
iniciar su ejecucin a falta de presupuesto.

Esta situacin viene generando diversos problemas con los contratistas,

paralizaciones de proyectos, y perjuicios al proyecto y a los beneficiarios.
LA. Cuando un Postor participa en una convocatoria para la ejecucin de un
proyecto, debe informarse, mediante la Consulta amigable del MEF, si el
proyecto al que est concursando cuenta o no con cobertura presupuestal en el
PIA y PIM correspondiente.
c) PC. Convocatoria bajo la modalidad Concurso Oferta de PIPs sin estudios
bsicos. Genera sobrecostos en perjuicio del contratista y tramites de
adicionales de obra complejos, con el consecuente retraso de ejecucin del
proyecto y perjuicios.
LA. No es recomendable arriesgarse a participar en convocatorias efectuadas
con estudios de Pre Inversin, sin estudios bsicos, tales como Planos
Topogrficos precisos, Estudios de Suelos y otros segn la tipologa del
proyecto.
Antes de presentar una propuesta se recomienda visitar el terreno asignado
para el proyecto y efectuar las evaluaciones pertinentes.
d) PC.- Inadecuada planificacin de Contratacin de Ejecucin del Proyecto, y
de Supervisin de obra, genera desfases entre la Contratacin de Ejecucin
del proyecto y la Supervisin. Esta inadecuada prctica, genera retrasos en la
ejecucin del Proyecto y podra generar sobrecostos en perjuicio del
Proyecto.
LA.- De acuerdo con la Ley del Presupuesto la contratacin de Supervisor, es
obligatoria cuando el monto del proyecto es igual o mayor a S/. 4300,000.00.
Por lo tanto si el monto de contratacin del proyecto supera este presupuesto,
el Contratista debe exigir que la entidad contratante presente Oficialmente al
Supervisor del proyecto, evitando as problemas posteriores.
CRONOGRAMA DEL PROCESO DE CONTRATACION DE ENTIDAD EJECUTORA Y SUPERVISORA PARA EL PROYECTO : XXXXXX

It.

Componentes/Actividades

Sector

Localidades
Beneficiarias
Prov. Distr.

Proceso de Contratacin de Entidad

Ejecutora

Proceso de Contratcin de Entidad

Supervisora

Cronograma de Ejecucin - Periodo XXXX

Observaciones

M1 M2 M3 M4 M5 M6 M7 M8

El Inicio de Ejecucin de todo proyecto debe efectuarse con el Supervisor Oficial del Proyecto en
funciones (Contratado) y previo el cumplimiento de los requisitos tcnicos y legales

correspondientes.
e) PC. Alta rotacin de personal
de la IP asignada al proyecto, tanto a nivel
Gerencial y Operativo, no contribuye a una adecuada ejecucin de un
proyecto.
LA. Las IP, deben contar con una adecuada Poltica de contratacin de
personal, para la ejecucin de proyectos, que garantice continuidad de labor
7

durante el perodo de ejecucin de un proyecto y su empoderamiento, lo cual

contribuir con la mejora de la gestin del proyecto.
f) PC. Los PIPs no cuentan con un Plan de Riesgos, lo cual no permite efectuar
acciones preventivas a fin de mitigar los riesgos y genera malestar del
contratista, paralizacin del proyecto, retrasos en la ejecucin del proyecto,
sobrecostos al proyecto y malestar de la poblacin beneficiaria.
LA. Todos los Proyectos deben contar con Plan de riesgos y su
correspondiente Plan de Riesgos. La oportuna identificacin de riesgos y su
Plan de Mitigacin, constituye una herramienta de gestin importante e
imprescindible, que contribuye a la mejora de la gestin del proyecto.
g) PC. Inadecuada gestin y arreglos institucionales para la obtencin de libre
disponibilidad de fuentes de agua en proyectos de Saneamiento Bsico e
Irrigaciones, generan problemas de gestin de proyectos y sobre costos,
debido a que la libre disponibilidad no fue adecuadamente establecida.
LA. En todo proyecto de Saneamiento Bsico e Irrigaciones, desde la
formulacin del Perfil, Estudios de Factibilidad y luego durante la
formulacin del Estudio Definitivo, La fuente de agua, debe contar con la
Autorizacin de Disponibilidad del ALA, as como los arreglos
institucionales con las autoridades comunales a fin de contar con la libre
disponibilidad as como se brinden las facilidades para efectuar la
construccin de infraestructura correspondiente.
3.3 Procesos de Ejecucin.

a) PC. Que un GR ejecute un proyecto de un GL, mediante convenio,

manteniendo la OPI del GL. En estos casos todo los trmites de
modificaciones durante la fase de inversin-ejecucin del proyecto, deben ser
tramitadas ante el GR y este a su vez ante la OPI del GL, lo cual genera
excesiva demora y perjuicios en perjuicio del proyecto.
LA. Cuando un GR, acepte la ejecucin de un PIP, de un GL, se debe requerir que la
OPI del GL renuncie al proyecto y traslade sus competencias a la OPI del GR, lo
cual permite efectuar trmites directos y agilizar procesos en beneficio de la gestin
del proyecto.
b) PC. Equipo de ejecucin de proyectos, desconocen normas del SNIP, aplicables
durante la ejecucin de los proyectos, lo cual genera inconvenientes y excesiva
demora durante los trmites de adicionales y otros ante la OPI y/o DGIP, por la
incompatibilidad de formatos, estructuras de costos y/o falta de sustento de las
modificaciones.
LA. Toda empresa ejecutora, debe contar dentro de su equipo de proyectos, con
especialistas en el SNIP, que verifiquen si el PIP, cuenta o no con el Registro del
FR. SNIP 15 16 y/o 17, antes de iniciar su ejecucin, y apoyar la preparacin y/o
apoyar los trmites de adicionales/deductivos durante la ejecucin del proyecto.
c) PC. Proyectos con obras paralizadas y contratos resueltos sin Informes de Pre
Liquidacin, generan problemas para su reinicio y conclusin.
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LA. Todo proyecto que por algn motivo se paralice y se resuelva el contrato,
por la salud del contratista y la entidad pblica, de debe proceder a efectuar la
Pre liquidacin fsica financiera correspondiente, antes de su reinicio.
d) PC. Inadecuados informes de Verificacin de Viabilidad y la demora en su
aprobacin, generan conflictos y retrasos en la ejecucin del proyecto.
LA. Todo expediente de verificacin de viabilidad debe sustentar
adecuadamente las variaciones entre el ltimo estudio de Pre Inversin
viable, el expediente tcnico y el adicional/deductivo del PIP, que gener la
verificacin de viabilidad, logrando su trmite en la OPI y su aprobacin y
registro la DGPI.
3.4 Procesos de Seguimiento y Control.
a) PC. Las Instituciones Pblicas, no cuentan con instrumentos de Seguimiento
y Control de sus proyectos, lo cual dificulta la toma de decisiones oportunas
en perjuicio del proyecto y cuanto mayor sea la cantidad de proyectos que
ejecutan, mayores son los problemas a falta de informacin.
LA. Es necesario que toda Institucin Pblica que ejecuta proyectos, cuente
con un Sistema de Seguimiento y Control de los proyectos a su cargo. Este
Sistema de be ser capaz de brindar informacin del estado e ejecucin del
proyecto y alertas tempranas. El sistema de evaluacin a implementar, debe
incluir entre otros por lo menos los siguientes indicadores:
El ndice de ejecucin presupuestal
IEP = Presupuesto Transferido/Presupuesto Programado
El ndice de ejecucin fsica del proyecto.
IEF = Ejecucin real / Ejecucin programada
ndice de cumplimiento del cronograma.
ICC= Periodo de tiempo transcurrido/Periodo de tiempo programado
Evaluacin de cumplimiento de especificaciones tcnicas.
Estos cuatro indicadores, brindaran informacin del estado de salud del
proyecto y alertas tempranas que permitan efectuar acciones correctivas de
manera oportuna.
b) PC. Exceso de confianza en los supervisores, generan desfases entre la
ejecucin fsica y financiera, y han ocurrido casos en los que se han ejecutado
todo el presupuesto y la obra quedo inconclusa.
LA. Las entidades pblicas, deben monitorear a los supervisores, exigir el
cumplimiento de sus funciones y efectuar visitas inopinadas y verificar los
avances de obra in situ, tomando oportunamente acciones correctivas.
c) PC. Informes de modificaciones incompletos o sin el sustento adecuado,
durante la ejecucin del proyecto, generan observaciones por parte de la OPI
y/o DGIP y por consiguiente retrasos en la ejecucin del Proyecto.
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LA. Los informes de modificaciones del proyecto durante su ejecucin, deben

seguir la estructura de los contenidos de los FR SNIP 16 17 segn
corresponda, y las modificaciones presentadas por componentes y metas y no
por partidas, las que deben estar debidamente sustentadas desde la perspectiva
de la Oferta y Demanda o marco tcnico o legal que corresponda.
d) PC. La demora en la evaluacin y pronunciamiento de adicionales de obra,
por parte del Proyectista, genera retrasos o paralizacin del proyecto.
LA. Si proyectista no cumple oportunamente, la evaluacin de adicionales de
obra, debe ser efectuada por un Equipo de Proyectos de la UE, y as optimizar
tiempos y agilizar su aprobacin tcnica y resolutiva de manera oportuna.
e) PC. Demora en trmite y evaluacin de modificaciones durante la ejecucin
de un proyecto, en la OPI o en la DGIP, generan retrasos y/o paralizacin de
ejecucin del proyecto.
LA. Cuando se efecta el trmite de una modificacin durante la ejecucin de
un proyecto, hay que efectuar el seguimiento y monitoreo a fin de hacer
cumplir los plazos y si hubieran observaciones, levantarlas de inmediato hasta
lograr su registro correspondiente.
3.5 Procesos de Cierre.
a) PC. Concluido el Proyecto, la institucin pblica, generalmente no planifica
la recepcin del Proyecto, lo cual genera retrasos y podra generar
sobrecostos desde la conclusin hasta su entrega formal.
LA. Antes de la conclusin del proyecto, el contratista debe gestionar ante la
entidad receptora del proyecto, la designacin del comit de recepcin del
proyecto, y el cronograma de entrega/recepcin y efectuar una planificacin
conjunta para la entrega/recepcin del proyecto.

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b) PC. Entrega inoportuna y observaciones a la Liquidacin fsica y financiera

del Proyecto.
LA. La empresa ejecutora, debe efectuar oportunamente la liquidacin fsica
y financiera del proyecto y es mucho mejor si lo efectan con la entidad
contratante de manera conjunta, evitando as observaciones, conflictos y
dilacin de tiempo en beneficio de ambas instituciones.
c) PC. Inadecuados procedimientos de transferencia de proyectos a las entidades
beneficiarias, generan dilacin y malestar por parte de la entidad beneficiaria.
LA. El proceso de transferencia de un proyecto a una entidad beneficiaria,
debe ser debidamente planificado, es ms la entidad beneficiaria, debe
participar en el proyecto desde su concepcin, durante su ejecucin y la
recepcin correspondiente, lo cual hace ms transparente y fluido el proceso
de transferencia y puesta en servicio del proyecto ejecutado. Finalmente la
entidad ejecutora debe formular el FR SNIP 14 y culminar el cierre del PIP en
el Banco de proyectos del SNIP.
d) PC. Resolucin de contratos de ejecucin de proyectos inconclusos, sin
liquidacin fsica y financiera aprobada por ambas partes.
LA. Toda interrupcin de ejecucin de un proyecto durante su ejecucin, que
conlleve a una liquidacin del contrato, debe estar acompaada de la
liquidacin fsica y financiera correspondiente, y en caso de existir saldos a
favor o en contra estos deben ser atendidos por ambas partes.
e) PC. Liquidacin de contratos de ejecucin de proyectos inconclusos,
reportan desbalance entre el avance de ejecucin fsico y el financiero.
LA.- Si la liquidacin tcnica y financiera de un proyecto en ejecucin con
su contrato resuelto, presenta desbalance de ejecucin fsica y financiera, se
debe notificar de inmediato a la empresa contratista a fin de que se efecte la
devolucin correspondiente del saldo a favor.

4.- Conclusiones y recomendaciones.

La mejor solucin en un conflicto durante la ejecucin de un PIP, es aquella que
permite que el PIP se concluya y brinde los servicios para el cual ha sido
formulado y ejecutado.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) es el organismo administrativo
y coordinador interinstitucional que norma y rige el proceso de inversin pblica
de la nacin. Integra todos los principios, metodologas, normas y
procedimientos que orientan la formulacin, ejecucin y evaluacin de los
programas y proyectos de inversin realizados con fondos pblicos, con el
objeto que respondan a las estrategias y polticas de crecimiento y desarrollo
econmico y social de la nacin, por lo que las empresas contratistas deben
contar con especialistas en el SNIP, a fin de efectuar evaluaciones previas del
11

proyecto convocado en el marco del SNIP, antes de postular y presentar

propuestas en las convocatorias para ejecucin de PIPs, as como apoyar la
formulacin y sustento de informes de modificaciones durante la ejecucin del
proyecto.
Es necesario que las Instituciones Pblicas, y de acuerdo a la envergadura de
proyectos que ejecutan, cuenten con un organismo similar a una PMO, que no
solo brinden asistencia tcnica y solucin de problemas presentados durante la
ejecucin, sino tambin se constituya en un rgano resolutivo para el control de
cambios y evaluacin y aprobacin de adicionales/deductivos en beneficio del
proyecto.
Nuestro pas, requiere profesionales capacitados para una adecuada gestin de
proyectos de Inversin Pblica, por lo que se recomienda que las Instituciones
Pblicas, Las Universidades e Institutos y la Sociedad Civil, deben buscar
sinergias e impulsar procesos de fortalecimiento de capacidades para la
adecuada Identificacin, Formulacin y Ejecucin de PIPs en el marco del
SNIP.
Es importante que las empresas contratistas que ejecutan proyectos de inversin
pblica, no solo se preocupen por la rentabilidad de sus empresas, sino tambin
prioricen su rol y responsabilidad por el desarrollo nacional y con nuestra
sociedad y cuando ejecuten un PIP, se constituyan en aliados estratgicos de
nuestras instituciones pblicas y contribuyan con la optimizacin de recursos,
procesos y los esfuerzos de nuestras autoridades para brindar ms y mejores
servicios pblicos, contribuyendo con los esfuerzos del pas para la reduccin de
las brechas sociales y la mejora de la calidad de vida de nuestros compatriotas.
Los Puntos Crticos y Lecciones Aprendidas, desarrolladas, constituyen un
activo de conocimiento para los Gestores de Proyectos y les permitirn tomar
previsiones, evitar y/o reducir riesgos e implementar acciones correctivas en sus
proyectos.

Lima, Setiembre 2014.

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