Políticas Publicas y

Gobernabilidad

Docente: Modulo IV:

Mg. Víctor Vargas. Las Políticas Públicas: Implementación
vvargase@unmsm
995 078 994
Contenido del curso

Las Políticas Públicas: Marco conceptual.

Las Políticas Publicas y su gobernanza: Factores Políticos, Sociales e

Institucionales

Las Políticas Públicas: Su gestación y formulación

Las Políticas Públicas: Implementación

Las Políticas Publicas: Seguimiento y Evaluación

Cápsula 12.1

Herramientas para la
implementación de
políticas públicas
El concepto de Herramientas en la gestión
• Las herramientas de gestión son todos los sistemas, aplicaciones (software), controles, soluciones de cálculo, metodologías, etc.
que utilizan las organizaciones para poder tomar mejores decisiones, enfrentar las adversidades y lograr los objetivos propuestos.
• Existen múltiples herramientas para utilizar por parte de las organizaciones, para diversos aspectos internos y externos de ellas
• En el campo de la política, y específicamente en los campos de la gestión publica, y políticas publicas, hay innumerables
herramientas.
• Las herramientas de gestión han evolucionado dramáticamente en la última década, gracias a los rápidos avances tecnológicos y la
investigación aplicada. Son tantas, que es difícil seleccionar las mejores herramientas para cualquier organización.
• Toda herramienta tiene limitaciones. Hay que reconocer sus fortalezas y debilidades. NO EXISTE HERRMIENTA PERFECTA. Si crees
que esta existe, estas 99.99999%… equivocado.
• Las herramientas de gestión deben seleccionarse cuidadosamente y luego adaptarse a las necesidades de la organización y no al
revés
• En el sector publico peruano, tenemos una tendencia a aceptar las herramientas sin cuestionar su fortalezas y debilidades
• Por lo general, los gestores que utilizan herramientas sin ninguna evaluación y adaptación, les conduce a situaciones inestables.

Los buenos gestores públicos deben adoptar una actitud estratégica hacia las
herramientas de gestión. Evaluar sus fortalezas y debilidades y sobre sus resultados,
no perder de vista, que la decisiones deben llevarnos a crear valor público, no al
cumpli-miento (o miento que cumplo).
4
Las herramientas se van adaptado al contexto
Las gestores van priorizando diferentes herramienta conforme al contexto que van enfrentado. Adicionalmente,
las mismas se van perfeccionando en el tiempo. El planeamiento estratégico antes de los 2000 es muy diferente
al del 2017 hacia adelante. Más aun, en el 2023, todas las grandes empresas usan data analitics.

Uno debe
conocer las
fortalezas y
debilidades de
cada herramienta

Encuestas de Bain & Co. Sobre las herramientas mas utilizadas por los ejecutivos de negocios de las empresas estadounidenses 5
Herramientas para la implementación exitosa de la PP
• Teniendo presente el ciclo de implementación de la PP, ahora si es
posible identificar las herramientas que deben contribuir a una
implementación exitosa
• Múltiples herramientas para la implementación de PP. Pero hay que
identificar para que parte del ciclo de implementación
• Recuerda, toda herramienta tiene fortalezas y debilidades. No hay
herramienta superior. Reconociendo esta cualidad de las herramientas,
fortalecerás su aplicación.
• Herramientas para el análisis de los actores, sus acciones,
concertación, articular actores, comunicación estratégica, etc.

6
Tipos de Herramientas para la implementación de Políticas Públicas

Top down • Herramientas de apoyo para la toma de decisiones,

dotan de información a los conductore de la política.

• Herramientas para evaluar y fortalecer la capacidad

Co working de generar concurrencia, formar redes, o generar
subsidiariedad

• Herramientas que pone a la población en el centro de

Bottom up la política pública como hacedora, ejecutora pero
igualmente responsable de la misma.

7
Cápsula: 12.2

El enfoque histórico
de la
implementación de
Políticas Públicas
Coordinación de Políticas Públicas

• La coordinación funciona si tiene ciertas condiciones

previas:
• Claridad en lo que se tiene que alcanzar.
• El responsable de la Política Publica esta claramente
identificado.
• La exigencia del mas alto nivel de autoridad para lograr
acuerdos.

9
 Caso: Política
Pública de
Luchas contra el
Cambio
Climático de
EEUU.

Consideraciones clave para la

implementación de mecanismos
Colaboración de
agencias
de colaboración
federales para interinstitucionales
el Cambio
Climático

10
Las mejores prácticas
• Resultados y rendición de cuentas
• Superando las culturas organizacionales
• Liderazgo
• Reconocer roles y responsabilidades
• Participantes
• Recursos
• Guías y acuerdos escritos
 Temas Claves A tener en cuenta:
Resultados y • ¿Los resultados de corto y largo plazo han sido claramente definidos?
rendición de • ¿Existe alguna manera de monitorear el progreso hacia los resultados
cuentas de corto y largo plazo?
• ¿Las agencias participantes tienen competencias de colaboración
relacionadas o estándares de desempeño contra el desempeño
individual que se pueda evaluar?
• ¿Las agencias participantes tienen los medios para reconocer y
premiar los logros relacionados a la colaboración?

Superando las • ¿Cuáles son las misiones y culturas organizacionales de las agencias
culturas participantes?
organizacionales • ¿Cuáles son los puntos comunes entre las misiones de las agencias
participantes y las culturas y cuales son los potenciales desafíos?
• ¿Las agencias participantes han desarrollado formas para operar en los
limites multisectoriales?
• ¿Las agencias participantes están de acuerdo en terminología y
definiciones comunes?

Liderazgo • ¿Se ha identificado un organismo coordinador o individual?

• Sí el liderazgo será compartido entre una o mas agencias ¿Los roles y
responsabilidades han sido claramente identificadas y acordadas?
• ¿Cómo el liderazgo será sostenible en el largo plazo?
Temas Clave A tener en cuenta:

Reconocer roles y • ¿Las agencias participantes han reconocido los roles y responsabilidades de los
responsabilidades participantes?
• ¿Las agencias participantes articularon y acordaron un proceso para hacer cumplir
las decisiones?

Participantes • ¿Todos los participantes relevantes han sido incluidos?

• Los participantes tienen: pleno conocimiento de los recursos relevantes en su
agencia?, la capacidad de comprometer esos recursos?, la habilidad de atender
regularmente las actividades de mecanismos de colaboración?, el conocimiento
apropiado, capacidades y habilidades para contribuir?

Recursos • Cómo los mecanismos de colaboración serán financiados? Sí es necesaria una

financiación interinstitucional, esta permitido?
• Sí el financiamiento interinstitucional es necesario y permitido, ¿existe alguna
manera de rastrear los fondos de una manera estandarizada?
• ¿Cómo estará integrada el mecanismo de colaboración?
• ¿Los incentivos están disponibles para incentivar al grupo o agencias participantes?
• Si es relevante, las agencias cuentan con sistemas tecnológicos compatibles?
Guías y acuerdos • Un documento escrito puede incorporar los acuerdos alcanzados en cualquiera de las
escritos siguientes áreas: liderazgo, rendición de cuentas, roles de responsabilidad y
recursos.
• ¿Las agencias participantes han desarrollado maneras de continuar actualizando o
monitoreando los acuerdos escritos?
 Limitaciones institucionales en los mecanismos de
colaboración
Procesos
Institucionales A tener en cuenta:
Limitantes
Conductos de • La estructura vertical de la burocracia es fundamental en la organización de la
escape rama ejecutiva del gobierno, siendo considerada una estructura jerárquica
tradicional.
• Una estructura organizacional moderna considera la gobernanza entre agencias
como la gobernanza en red
Los procesos • Se requiere una legitimidad institucional para la colaboración entre agencias.
legislativos envían • En algunos casos la colaboración y negociaciones informales y la planificación
mensajes mixtos proceden antes de los arreglos formales y se acomodan a ellos.
Líneas borrosas en • La colaboración entre agencias desdibuja las líneas de autoridad y responsabilidad
rendición de
cuentas
El proceso de • Innovaciones en la gestión pública a menudo colisionan con las instituciones
presupuesto inhibe arraigadas.
recursos • Los innovadores deben abordar y resolver tensiones o encontrar sus actividades no
compartidos permitidas por las reglas formales.
Cápsula: 12.3

Mapa de actores
Mapeo de Actores
• El reconocimiento del rol que juegan los actores (stakeholders) en el
proceso de implementación de PP han convertido al Mapeo de Actores
en una herramienta fundamental.
• Esta destinada a identificar en los actores:
• Su naturaleza
• Sus expectativas
• La fuerza o intensidad de los intereses en el juego
• Los recursos que disponen para este proceso
• Es una herramienta útil tanto para la formulación, como la
implementación de las PP
Que es un actor?
• Es un individuo o grupo que hace la diferencia o puede afectar o ser
afectado por el logro de los objetivos institucionales..
• Es importante definir la “importancia” del actor
• Si esta en posición de dañar o debilitar la autoridad o el apoyo político para los
tomadores de decisiones o sus instituciones
• Si su presencia o apoyo va provee un beneficio neto, fortalece a las instituciones
implementadoras, o incrementa la autoridad de los tomadores de decisiones.
• Tiene capacidad de influenciar la direcciono o las actividades de las
organizaciones implementadoras de la PP.
Elementos claves del análisis de actores
• Los intereses que tienen sobre un tema en
particular
• La cantidad y tipo de recursos que pueden utilizar

Que actores incluir?

• Aquellos grupo con recursos que puedan movilizar o
utilizar directamente a favor o en contra de la PP
• Sin embargo, no descartar los “actores críticos” que no
tienen voz o recursos, pero que las PP los afecta
notablemente. Se pueden organizar!
• Hay que buscar formas de incluirlos o compensarlos.
Una matriz para el análisis de actores

CAPACIDAD DE
POSICION EN EL
ACTOR INTERES RECURSOS MOVILIZAR
TEMA
RECURSOS
• Estimar a
• Estimar el
• Resumen de quienes y que • Estima la
nivel de
los recursos tan fácil el posición del
interés del
con que grupo puede grupo sobre
grupo en el
cuenta movilizar sus este tema.
tema (desde
(incluye recursos
alto hasta
información • Puede • Puede ser: a
Nombre del bajo)
que tienen, definirse de favor, en
grupo
estatus, alto hasta contra, o
• Es útil indicar
legitimidad, bajo o usar utilizar
de manera
coerción) indicadores medidas
precisa que
mas cuantitativas
tipo de
• Incluir cuantitativos (-3 hasta +3)
interés se
detalles (desde -5
tiene
hasta +5)
Que tan detallado puede ser el análisis de actores
• Van desde un simple tormenta de ideas hasta un proceso muy
sofisticado y costoso
• Depende del interés del que realiza el tema
• La fortaleza del presente análisis depende de la calidad de la data
• Buscadores de internet es una poderosa herramienta para empezar. Te
permite un “98%” de éxito en predicción.
• Pueden participar expertos y conocedores locales en el tema para
identificar a los actores
• Utilizar informantes claves de todas las arenas posibles:
• Cuidado, diferenciar entre data y percepciones.
• Entrevistas, grupos focales, talleres,
• Para obtener información y probar hipótesis
• Definir las preguntas clave. La forma de la pregunta impacta en la respuesta
Ejemplo: mapa de actores para la autonomía política y económica
del Banco Central de El Salvador
Ejemplo: mapa de actores para la autonomía política y
económica del Banco Central de El Salvador
Cápsula: 10.5

Implementando
políticas publicas
Análisis político
• Las PP deben contar con un amplio apoyo y disponibilidad de recursos
para lograr su propósito
• El gestor de PP debe operar de manera que:
• responde al intereses de los ciudadanos
• balancear los intereses especiales versus las los criterios de eficiencia y
equidad, y
• generar apoyo político

Condiciones para el éxito

• Requiere evaluar el ambiente político en que se toma las decisiones

• Requiere definir una estrategia que mejore sus probabilidades de éxito

Mapeo Político
• En política hay cientos de actores con múltiples intereses e
interacciones y niveles (nacionales, regionales, locales)
• Con la abundancia de información, determinar que es importante es un
reto.
• Se requiere organizar la información de manera que sea útil para los
tomadores de decisiones
• El mapeo identifica a los principales actores y espacialmente ilustra sus
relaciones entre ellos.
Beneficios del mapeo político

• Provee una representación grafica del contexto político de un

gobierno sobre un tema especifico.
• Puede ofrecer pistas acerca de la vulnerabilidad de un
gobierno
• Puede detectar la existencia de alianzas opositoras y
potenciales coaliciones de apoyo
• Muestra nivel de autoridad que tiene un gobierno
• Contribuye a indicar la capacidad de implementación de varios
actores
• Puede detectar nuevas direcciones de la PP
 Mapa político

• El mapa político esta centrado en el “alto gobierno”

• Complementa la herramienta mapa de actores
• Su limitación es que este mapa no tiene dinámica. Es una foto. Sin
embargo, el mundo político es altamente dinámico.
• Se debe revisar continuamente este mapa y mirar su evolución en el
tiempo. Te permite observar evolución de coaliciones y fortalecimiento
o debilitamiento de la oposición
Pasos
1° Identificar y categorizar actores según mapa

2° Categorizar a los actores

- Aliados: se dividen entre los “centrales” y los “moderados”
- Oposición: se divide en legales y antisistema

3° Ubicar los actores a la “izquierda y a la “derecha”

Mapa político

Sectores de oposición Sectores aliados Sectores de oposición

Sectores
“vital”
Externos
Posición Anti Oposición Apoyo Organizaci Apoyo Oposición Anti
del sector sistema legal ideológico ones de ideológico legal sistema
base

Sectores
EL GOBIERNO
sociales
Partidos
políticos
Grupos de
presión
Leyendo el mapa
• ¿Cuanto apoyo existe y que tan “intenso” es dicho apoyo?
• Este apoyo es balanceado o centrado en un solo actor

• Grado de unión de la coalición

• Se puede ejercer influencia sobre coalición para apoyo sostenible

• El mismo tipo de preguntas se repiten para la oposición

Ejemplo de Mapa político

Brinkerhoff and Crosby, 2002

Cápsula: 10.3

Mapa de redes
politicas
Mapa de redes de políticas
• Ideal para visualizar la interacción entre los actores.

Que es
• Un mapa de actores identifica actores importantes y sus
vínculos y representa este panorama en forma gráfica .

En qué contexto debe utilizarse

• En la etapa de darse cuenta: focalizar la mirada
• Como parte del análisis del micro entorno
 Que nos ofrece

• Nos proporciona una visión de conjunto del campo de actores

• Permite formular las primeras hipótesis respecto al diferente
grado de influencia de los actores sobre un tema y sobre los
vínculos entre ellos
• Posibilita sacar conclusiones sobre alianzas o relaciones
problemáticas
• También revela vacíos de información y déficits de
participación
• Ayuda a corregir suposiciones apresuradas sobre actores y
aclara entramado de relaciones
Paso a paso
Identificar los actores:

• Actores claves: Actores que pueden influir significativamente en un tema

debido a sus capacidades, conocimientos, posición de poder u otro recurso
claves. Si su apoyo o participación son indispensables para alcanzar
resultados y pueden bloquear cualquier iniciativa se les denomina Actores
con poder de veto.

• Actores primarios: Actores directamente afectados por el tema u

organización, con intereses relevantes y que pueden resultan beneficiados o
perjudicados por el desempeño de la misma.

• Actores secundarios: Aquellos que tienen influencia de forma indirecta o

temporal sobre el tema u organización.
2. Ubicarlos según niveles

• Internacional: Actores con un campo de acción relevante para

un tema u organización y que permiten tener acceso a redes
mundiales.

• Nacional: Actores de alcance nacional, sean de la

administración pública, sociedad civil y sectores privados.

• Local: Actores de alcance local

• Otros relevantes: Ejemplo, regional.

3. Seleccionar la representación gráfica
• Cuanto más grande sea el respectivo símbolo para el actor más
importante será.
• Cuanto más cerca situemos a un actor dentro del diagrama más
estrecha será la relación existente.

Actores claves

Actores primarios

Actores secundarios
4. Representar las relaciones
• Para representar las relaciones entre actores es
conveniente hacer una diferenciación gráfica:

Vínculo estrecho (intercambio información,

frecuencia contactos, coincidencia de
intereses, confianza mutua)

? Vínculos débiles o informales. Se agrega un

signo de interrogación si el vínculo no se ha
aclarado
Tensiones en la vinculación, contraposición de
intereses y relaciones conflictivas
Vínculos interrumpidos o destruidos
 Local

Nacional Tema Internacional

Z
Actores claves

Actores primarios

Actores secundarios
5. Identificar estrategias de acercamiento a actores

+ Alta importancia
Poco relacionamiento
Alta importancia
Alto relacionamiento
Nivel de importancia

BUSQUEDA DE CONTACTO MANTENER

INVOLUCRAMIENTO

Menos importancia Menos importancia

Poco relacionamiento
COMPARTIR INFORMACION
-
Alta relacionamiento
COMPARTIR INFORMACION
ESTABLECER COORDINA-
CIONES PUNTUALES

- Nivel de relacionamiento
+
 Recomendaciones especiales
• La representación gráfica deben basarse en un planteamiento
claramente definido a fin de restringir actores y garantizar calidad
• Los actores y relaciones cambian con el tiempo, así que es
importante fijar el momento en que se llevará a cabo el análisis
• Cada actor tiene su propia perspectiva. Un mapa de actores solo
representa la perspectiva de quienes participan en su elaboración
• El instrumento puede complejizarse identificando los recursos con
los que cuenta cada actor clave, sus intereses particulares, lo que
tiene que ganar o perder en la relación.
Cápsula: 10.3

Concertación de
politica
 RM Nº 372-2019-PCM, Designan Alta Comisionada
para el Diálogo y el Desarrollo en el Corredor Vial Sur
Artículo 1.- Designar a la señora Paola Bustamante Suárez, Asesora II del Despacho Ministerial de la Presidencia del Consejo de
Ministros, como “Alta Comisionada para el Diálogo y el Desarrollo en el Corredor Vial Sur”.
Artículo 2.- La Alta Comisionada designada en el artículo precedente actúa en representación del Despacho Ministerial de la
Presidencia del Consejo de Ministros en los procesos de dialogo territorial en el Corredor Vial Sur; y tiene las siguientes funciones:
- Representar al Despacho Ministerial de la Presidencia del Consejo de Ministros en los espacios de diálogo del Corredor Vial Sur;
- Proponer un modelo de gobernanza para el desarrollo con enfoque multiactor para el Corredor Vial Sur;
- Coordinar la acción intersectorial y multinivel del Estado en articulación con la sociedad civil y el sector privado en el Corredor Vial
Sur;
- Monitorear el cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos en procesos de diálogo en el Corredor Vial Sur;
- Informar permanentemente a la Presidencia del Consejo de Ministros sobre el estado de cumplimiento de acuerdos y otras acciones
desplegadas en el Corredor Vial Sur; y,
- Cumplir otras funciones afines que le sean asignadas por la Presidencia del Consejo de Ministros.

El Despacho Viceministerial de Gobernanza Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros apoyará en todo lo necesario a la
Alta Comisionada para el Diálogo y el Desarrollo en el Corredor Vial Sur para el cumplimiento de las funciones antes encomendadas.
RS Nº 228-2018-PCM Crean la Comisión Consultiva denominada “Comisión
de Alto Nivel para la Reforma Política”
Artículo 1.- Creación de la Comisión Consultiva
Crear la Comisión Consultiva denominada “Comisión de Alto Nivel para la Reforma Política”, dependiente de la Presidencia de la República.

Artículo 2.- Objeto

La Comisión tiene por objeto proponer las normas orientadas para la implementación de la Reforma Política.

Artículo 3.- Conformación

La Comisión está integrada por las siguientes personas:
1. Fernando Tuesta Soldevilla, quien la presidirá,
2. Paula Valeria Muñoz Chirinos,
3. Milagros Campos Ramos,
4. Jessica Violeta Bensa Morales y
5. Ricardo Martin Tanaka Dongo
La participación de los integrantes de la Comisión es ad honórem.

Artículo 4.- Secretaría Técnica

La Secretaría Técnica de la Comisión está a cargo del Despacho Presidencial. Tiene como función apoyar el trabajo de la Comisión, entre otros, para la solicitud, recopilación y
análisis de información, organización de reuniones y elaboración de actas y redacción de documentos.

Artículo 5.- Colaboración, asesoramiento y apoyo

Para el cumplimiento del encargo, la Comisión podrá invitar a sus sesiones a personas y representantes de instituciones especializadas en la materia, y recibir aportes orientados al
cumplimiento de su objeto.

Artículo 6.- Duración

La Comisión tendrá un periodo de duración de hasta dos (2) meses después de su instalación.

Artículo 7.- Financiamiento

La implementación de lo dispuesto en la presente norma no demandará recursos adicionales al Tesoro Público.
 DS Nº 068-2018-PCM Plan Multisectorial de Lucha contra la Anemia
Artículo 1.- Objeto
Declárese de prioridad nacional la lucha contra la anemia en niñas y niños menores de 36 meses; y, en tal sentido, apruébese el “Plan Multisectorial de Lucha
contra la Anemia”, cuyo texto, en anexo, forma parte integrante del presente Decreto Supremo.

Artículo 2.- Implementación y cumplimiento

Cada entidad pública involucrada en la implementación del “Plan Multisectorial de Lucha contra la Anemia”, dentro del ámbito de sus competencias, adopta las
medidas necesarias para su implementación y cumplimiento.
El seguimiento integral para el cumplimiento del presente Plan Multisectorial está a cargo de la Secretaría Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos
Sociales (CIAS), en coordinación con la Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Oficina de Cumplimiento de Gobierno e Innovación Sectorial.
La Oficina de Cumplimiento de Gobierno de Innovación Sectorial, en el marco de sus competencias y en concordancia con lo dispuesto en el Decreto Supremo Nº
056-2018-PCM, realiza el seguimiento estratégico de indicadores clave priorizados en el Anexo Nº 1 del Plan Multisectorial aprobado por el artículo 1 de la
presente norma.
En coordinación con la Secretaría Técnica de la CIAS, el CEPLAN, en el marco de sus competencias, orienta a las entidades del Estado, a los gobiernos
regionales y a los gobiernos locales en la incorporación en sus respectivos planes estratégicos institucionales y operativos de las medidas sectoriales nacionales
definidas en el citado Plan Multisectorial.

Artículo 3.- Estrategia Comunicacional del Plan

Las acciones de comunicación social del “Plan Multisectorial de Lucha contra la Anemia” son coordinadas por la Secretaría de Comunicación Estratégica y Prensa
del Despacho Presidencial, con la asistencia técnica de la Secretaría Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales – CIAS.

Artículo 4.- Estrategia de Articulación Territorial

Las acciones de articulación territorial del “Plan Multisectorial de Lucha contra la Anemia” son realizadas por la Secretaría Técnica de la Comisión Interministerial
de Asuntos Sociales de la CIAS en coordinación con la Presidencia del Consejo de Ministros a través del Viceministerio de Gobernanza Territorial
 Gracias
Mg. Víctor Vargas Espejo